s astikeren

Kommunerne administrerer
i strid med BPA-reglerne
LOBPA har fået foretaget en kortlægning af BPA-området, der viser, at kommunerne i
mange tilfælde vejleder eller administrerer i strid med gældende ret.
Af Benjamin Steengaard Rasmussen
- Der er et påtrængende behov for enten at sikre, at reglerne
bliver overholdt, eller at ændre reglerne, så de bliver enklere
at administrere. Det mener professor, dr. jur. Søren Mørup, der
står bag kortlægningen for LOBPA.
LOBPA har spurgt alle landets kommuner om, hvordan de
udmønter BPA-reglerne, hvilket 48 kommuner har svaret på.
For at give et billede af hvor komplekst BPA-regelsættet er, har
LOBPA bedt professor, dr. jur. Søren Mørup fra Aarhus Universitet
om at gennemgå alle svarene. Søren Mørup konkluderer
således:
"Min gennemgang af de svar, som jeg har fået tilsendt,
viser, at kommunerne i mange tilfælde vejleder eller administrerer
i strid med gældende ret, herunder BPA-bekendtgørelsen
og grundsætningen om pligtmæssigt skøn. Det er min
opfattelse, at der er et påtrængende behov for, at der gøres
noget – enten at man sikrer, at reglerne overholdes, eller at
man ændrer reglerne, så de bliver enklere at administrere,
og det dermed bliver enklere at konstatere, om reglerne er
overholdt."
Tre gode pointer
Søren Mørup fremdrager en række pointer omkring kommunernes
administration, blandt andet:
> Kommunerne skal - når de udmåler tilskud til BPA - foretage
et konkret skøn over omkostningerne ved den enkelte
borgers BPA. Kommunerne må ikke benytte faste regler ved
vurderingen. Forvaltningen må godt opstille udgangspunkter
og hovedregler, men må ikke følge en praksis, hvor man ikke
overvejer at gøre undtagelser – i så fald har man sat skønnet
ulovligt under regel.
> Kommunerne skal udmåle et tilskud til særlige opgaver forbundet
med at være arbejdsgiver. Også her er der tale om et
skøn, og meningen med reglen er, at samtlige de særlige opgaver
forbundet med at være arbejdsgiver skal dækkes. Tilskuddet
må ikke fastsættes så lavt, at borgeren reelt ikke kan få nogen
til at varetage arbejdsgiveropgaven.
> Kommunernes vejledninger til borgerne går langt ud over,
hvad kommunerne har pligt til vejlede om, da ansættelsesret
ikke ligger inden for "myndighedens sagsområde". Kommunen
har pligt til at vejlede om, hvad det vil sige, at man skal påtage
sig eller overdrage ”arbejdsgiveransvaret”, men ikke om det
præcise indhold heraf.
Professor, dr. jur. Søren Mørup står bag kortlægningen for LOBPA,
og han mener, at der er et påtrængende behov for enten at sikre, at
reglerne bliver overholdt, eller at ændre reglerne, så de bliver enklere
at administrere.
Samlet udspil til justeringer
Redegørelsen er blandt andet sendt til socialminister Karen
Hækkerup. I sit svar til LOBPA skriver hun blandt andet:
”Som nævnt forventer jeg meget snart at kunne præsentere
det samlede udspil til justeringer, og derefter påbegynder
vi processen frem mod fremsættelse af lovforslag, hvor parterne
på området naturligvis får mulighed for at komme med
bemærkninger.
Videre i brevet hedder det: … at, det blandt andet er jer
som organisation, der sidder inde med praktisk erfaring på
området, og jeg ser derfor frem til, hvis I i processen frem mod
udformningen af det endelige lovforslag vil bidrage med jeres
erfaring.
Socialministeren lover, at de ting hun allerede har snakket
med LOBPA om også vil indgå i det videre arbejde.
22 Spastikeren 4/2013