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XXVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
“La Innovación en la Gestión Pública”
Caracas, 2014
Esta continuidad de la función garantiza la continuidad de la estructura social. ¿Qué relación
tiene este apuntamiento sobre la institucionalidad y la innovación? Consideramos que nos ayuda
para clarificar los tipos de innovación que se han desarrollado en la administración pública, y podrá
darnos origen a ideas que faciliten la integración de un modelo de innovación gubernamental.
Otro rasgo interesante de la innovación en el sector público es que, difícilmente podemos
hablar de innovaciones de gestión no reversibles (salvo, naturalmente de los aspectos más
vinculados con las tecnologías de información). Muchos de los procesos y trámites que han sido
objetos de las así llamadas innovaciones, podrían dar marcha atrás en la siguiente administración,
incluso para beneplácito de la sociedad que los llegase a padecer.
Ahora bien, cualquier análisis que busque relacionar los conceptos de innovación y
burocracia, debe considerar la importancia de las personas, del Servicio Civil, como lo
conceptualiza Kliksberg (2004). ¿Quién podrá institucionalizar los esfuerzos innovadores en la
administración pública? Sin duda mucho tendrán que decir los burócratas. En este contexto la
cultura organizacional juega un papel toral, como expositora del ethos burocrático e institucional.
En sentido puro, el término burócrata denota a aquella persona que se encuentra ubicada en el
buró. Vulgarmente, la imagen del burócrata es la de aquel empleado (primordialmente vinculado al
gobierno) que tiene todo tipo de vicios administrativos: no agiliza el trámite, entorpece la obtención
de algún servicio, y que se justifica al declarar que él únicamente obedece los procedimientos o las
órdenes de sus superiores.
Lejos de una visión meramente popular e injusta en algunos casos, para Weber, el burócrata
es un funcionario o servidor público individual, el cual:
1. Es personalmente libre, se debe sólo a los deberes objetivos de su cargo;
2. Se encuentra bajo una jerarquía rigurosamente fijada;
3. Tiene competencia rigurosamente fijada;
4. Labora con base en un contrato;
5. Tiene una calificación profesional que fundamenta su nombramiento, entiéndase, un
diploma o certificado de estudios;
6. Es retribuido en dinero con sueldo fijos, con derecho a pensión las más de las veces;
7. Ejerce el cargo como su única o principal profesión;
8. Tiene ante sí una carrera o perspectiva de avances por años de ejercicio, o por servicio o
por ambas cosas, según el juicio de sus superiores;
9. Trabaja con completa separación de los medios administrativos y sin apropiación del
cargo;
10. Está sometido a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.
Las consideraciones anteriores, seguramente pondrán en aprietos a más de un académico que
ha vaticinado la caída de la burocracia. Las corrientes administrativas que buscan superar los
“errores” de la burocracia se encontrarán con que ésta se anticipa a establecer ciertas características
de los servidores públicos, que ellos mismos declaran como necesarios para la organización
gubernamental del futuro… ¡vaya paradoja!
Por ejemplo, la profesionalización del burócrata, así como los mecanismos de ingreso, carrera
y evaluación están ya contemplados de manera rigurosa en el análisis de Weber.
Sin embargo, para poder analizar objetivamente al burócrata, debemos considerar que sus
atributos éticos, tales como la estricta adherencia al procedimiento formalmente establecido, la
aceptación del principio de subordinación, el compromiso con los propósitos del buró mismo; no
representan sino una imagen de un cierto modo de comportarse, específico al sistema en el cual se
han desenvuelto. Si aceptamos de buena fe lo anterior, es justo ubicar al burócrata como un
producto de la burocracia y no estrictamente como su creador.
De igual forma debemos reconocer que la moral descrita, es un logro positivo en propio
derecho y representa el producto de técnicas y prácticas administrativas a través de las cuales los
individuos desarrollan la disposición y habilidad para conducirse a sí mismos. Estamos frente al
típico caso de juzgar al ser humano por el sistema en que se encuentra. Le atribuimos que es
perezoso, mal intencionado y antipático, cuando en realidad es un sistema laboral -en su
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