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XXVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
“La Innovación en la Gestión Pública”
Caracas, 2014
e) La gradualidad es un ingrediente clave para obtener innovaciones efectivas
El modelo de innovación gubernamental propuesto plantea que toda innovación sea
concebida para aplicarse en forma gradual. La administración pública -y en general los modelos de
calidad y de mejora- tiene entre sus supuestos, el que las mejoras se implementen en forma gradual.
Por su naturaleza, como sistemas de alta complejidad dada la cantidad de actores que
confluyen en sus estructuras y procesos, los gobiernos no son generalmente susceptibles a cambios
bruscos en sus estructuras y procesos. La gradualidad en administración pública es una condición
para la implementación de innovaciones institucionales. Incluso las innovaciones de gestión,
encontrarían grandes beneficios al establecerse observando esta característica; ello, dado que la
cultura organizacional no es un elemento que deba soslayarse, y muchas innovaciones implican
cambios en la manera en que los propios servidores públicos deben realizar su trabajo.
Por ello, el líder innovador o quien tenga a cargo esta función, debe tener plena conciencia de
las etapas por las que atraviesa la implementación de algo novedoso en el sector público:
preparación del “terreno”, esto es la preparación de suficiente información a quienes se verán
involucrados en la innovación (internos y externos, hablamos de los stakeholders); operación
inicial, madurez y consolidación.
f) La preparación del personal para administrar la innovación, no dejar de lado la cultura
organizacional
La cultura organizacional se define pues como el conjunto de valores, de asunciones y de
creencias básica mantenidas por sus miembros, que opera de forma inconsciente y les sirve para
conducirse de un modo adecuado en ese contexto, como un patrón de asunciones básicas que un
grupo aprende, dado que le ayuda a resolver mejor los problemas derivados de la adaptación externa
y la integración interna. Las definiciones de cultura organizacional comparten conceptos comunes,
subrayan la importancia de los valores y creencias, así como su efecto sobre el comportamiento.
Es importante resaltar que el concepto de cultura organizacional es básico para comprender a
las organizaciones dado que hace a cada una de ella un ente único, además provee un sentido de
identidad y sobretodo fija estándares de comportamiento, elementos sin los cuales no es posible una
descripción objetiva de las organizaciones.
El estudio de las culturas organizacionales ha adquirido relevancia a partir de la llegada del
Desarrollo Organizacional como disciplina administrativa. Solamente a través del estudio de las
culturas podemos entender los aspectos complejos y escondidos de la vida organizacional. Estudios
señeros en empresas privadas así como la importancia que ha adquirido el tema entre los científicos
sociales respecto al estudio de los valores, mitos y creencias en el trabajo, indican con mayor
justificación que es imprescindible conocer a fondo la cultura organizacional para facilitar la
adaptación o bien la innovación en las mismas. Estas acciones conllevan un estudio profundo sobre
las creencias conscientes e inconscientes de los miembros que forman parte del grupo formal,
creencias que desembocan irremediablemente en comportamientos.
También es oportuno reconocer que toda cultura se forma de manera gradual. Aquí, como
seguramente en muchos otros campos de la ciencia social, cabe advertir de inicio que no se pueden
implementar cambios duraderos de un día para otro. Afirmar lo contrario sólo denota una gran
ingenuidad. Podremos cambiar el enunciado de la misión de nuestro negocio o bien repartir micas
con los valores que debemos tener, pero esto sólo significa nuestro afán por orientar las cosas hacia
allá, no que los miembros de la organización automáticamente se orienten en tal sentido. Las
culturas se desarrollan a través del tiempo. Esto representa una verdadera prueba de fuego para
quienes desean ver cambios verdaderos en las organizaciones. Se requiere paciencia.
De igual forma, aquellos miembros que no se adaptan a la organización, a sus valores,
comportamientos, uso del lenguaje, símbolos, rituales y creencias, irremediablemente sufrirán
sanciones, o saldrán de la organización.
Los elementos que aportan las organizaciones con el objeto de dar esa personalidad propia a
la empresa los determinan los líderes, de las mismas a través de normas escritas o bien a través de
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