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XXVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública “La Innovación en la Gestión Pública” Caracas, 2014 políticas de funcionamiento o pautas de comportamiento. Todo cambio que persigue la magnitud cultural (valores, ideología y comportamiento), debe ofrecer algo atractivo de cada uno de estos tres elementos. Debe ofrecer un código ético, una ideología atractiva y asimismo generar nuevos comportamiento. Lógicamente, un cambio de esta naturaleza es necesariamente gradual, progresivo como se ha señalado. Toda innovación que busque ofrecer algo novedoso y a la vez fortalecer las características distintivas de todo gobierno, debe procurar el compromiso de los burócratas mediante estos ofrecimientos. La enseñanza de las nuevas pautas culturales seguramente tomará periodos a largo plazo. En segundo término, debe entenderse que todo cambio tendrá que enfrentar resistencias, propias de los miembros que ven amenazado su estatus con la innovación a implementarse; por ejemplo cuando suceden innovaciones institucionales como el caso de los juicios orales en el Sistema de Justicia Mexicana, algunos juzgados típicos tenderán a quedarse sin asuntos que atender. Al no considerar la cultura organizacional, en la cual se pretenden desarrollar las innovaciones, los administradores públicos condenan al fracaso muchas de sus iniciativas, bien intencionadas. g) El seguimiento en la operación de la innovación Los esfuerzos por conseguir un alto impacto en cualquier innovación, sea ésta de gestión o institucional, se ven frustrados cuando no se realiza un adecuado seguimiento. Esto debe entenderse como el constante monitoreo de aquellos indicadores que previamente han sido diseñados o seleccionados para constatar el avance en los resultados que debe arrojar la innovación. El seguimiento de las innovaciones debe ser abierto y transparente; debe asegurarse que la mayor cantidad de personas interesadas o afectadas por la innovación (stakeholders) sepan en todo momento qué ocurre con ello. Para esto, los portales de internet y/o avisos abiertos a la ciudadanía son un medio eficaz y deben utilizarse ampliamente; así como grupos de enfoque o foros de información abiertos a la ciudadanía. La percepción de que el gobierno atiende efectivamente las necesidades o deseos legítimos de la población es elemental para que atravesar con éxito las etapas de implementación y consolidación de una innovación institucional y/o de gestión. Conclusión Hemos dado un repaso al concepto de innovación, desde su invención como un elemtno clave para el desarrollo de los ciclos económicos, y ajeno a cualquier consideración de administración pública, al menos en sus orígenes. El modelo con el que cerramos este trabajo propone integrar en tres fases, y a manera de construir una lista de verificación básica y válida sobre aquellos aspectos que debe considerar el tomador de decisiones gubernamental; el hacer realidad operacional las innovaciones organizacionales en el ámbito de lo público, clasificándolas de entrada en dos tipos: innovación institucional e innovación de gestión. Se sugiere asimismo que la orientación estratégica de los gobernantes se incline hacia buscar innovaciones institucionales; que en esencia promueven una adaptación burocrática de las organizaciones públicas; subrayando que las innovaciones de gestión, si bien deben darse, también es cierto que no necesariamente constituyen impactos significativos para las tareas del gobierno. La finalidad principal de este trabajo ha sido el mostrar apuntamientos a manera de hitos conceptuales y prácticos, que sustenten la idea de promover la innovación de alto impacto que beneficie directamente la calidad de vida de los habitantes de las comunidades y sociedad en que se instrumenten. Para respaldar la idea anterior hemos descrito someramente cómo en México, se han invertido significativos montos de recursos desde hace más de una década para hacer realidad cambios e innovaciones que en algunos casos, fueron simples improvisaciones que dañan no solo la imagen, sino la cultura organizacional del gobierno (federal, estatal o municipal). Por ello se propone un modelo con tres fases de sinergia, a efecto de tomar en consideración sus componentes y poder cribar las ideas que potencialmente se desarrollen hasta configurar innovaciones gubernamentales que cumplan con ciertos requisitos y características. El objetivo 22
XXVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública “La Innovación en la Gestión Pública” Caracas, 2014 primordial es el dejar de lado el uso indiscriminado del término innovación, que tanto utilidad tiene en el sector público, y si lo hemos de seguir utilizando en el ámbito público, que sea efectivamente para conseguir un bienestar duradero y que fundamente la existencia de gobiernos que brinden estabilidad y certeza social, fines a los que nunca debiera renunciar. Bibliografía CLAD (2003), “Carta Iberoamericana de la Función Pública”, aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Santa Cruz, Bolivia, 26 y 27 de junio; y refrendada por la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de gobierno, Santa Cruz, Bolivia, 14 y 15 de noviembre, http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartaibero.pdf, 02-06-2014. __________ (1998), “Una Nueva Gestión Pública para América Latina”, Caracas, PNUD, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/-UNPAN000161.pdf, 10-05- 2014 Cejudo, Guillermo M. (2009), “Los motores del cambio en la administración pública mexicana: los límites de la Nueva Gerencia Pública”, en La gerencia pública en América del norte: tendencias actuales de la reforma administrativa en Canadá, Estados Unidos y México, María del Carmen Pardo y Ernesto Velasco (coords.), México, El Colegio de México, IAP Nuevo León. Chiavenato, Idalberto (1976), Introducción a la Teoría General de la Administración, México D.F., McGraw Hill. Christiansen, Clayton (1995), “Disruptive Technologies: Catching the wave”, en Harvard Business Review, http://hbr.org/1995/01/disruptive-technologies-catching-the-wave, 10-06-2014 Clegg, S.R. (1990), Modern Organisations: Organisation Studies in the Postmodern World, London, Sage. Drucker, Peter (1997), La Innovación y el empresariado innovador; la práctica y los principios clásicos del Management, Barcelona, Ed. Apóstrofe. Etzkowitz, H. (1994), “Academic-Industry Relations: a Sociological Paradigm for Economic Development”, en Evolutionary Economics and Chaos Theory: New Directions in Technology Studies, L. Leydesdorff y P. Van den Besselaar (eds.), pp. 139-151, London, Pinter. Evans, Peter (2003), “El hibridismo como estrategia administrativa: combinando la capacidad burocrática con las capacidades de mercado y la democracia deliberativa” en Revista CLAD Reforma y Democracia, N° 24, febrero. Etzkowitz, H. (2002), MIT and the Rise of Entrepreneurial Science, London, Routledge. Etzkowitz, H., y Leydesdorff, L. (1995), The Triple Helix---University-Industry-Government Gordon, Robert (2012), “Is U.S. Economic Growth Over? Faltering Innovation Confronts the Six Headwinds”, http://www.nber.org/papers/w18315, 12-05-2014. Guerrero, Omar (2003), Gerencia pública en la globalización, México D.F., UNAM, Miguel Ángel Porrúa. Hilgres, D y Piller, F. (2011), “A Government 2.0: Fostering Public Sector Rethinking by Open Innovation”, en Innovation Management, www.InnovationManagement.se, 08-06-2014. Hood, Christopher y Jackson M. (1997), La argumentación administrativa, México D.F., Fondo de Cultura Económica. Lazcano, Iván (2011), “¿Innovación neogerencial o adaptación burocrática? los límites de la reforma neogerencial de innovación gubernamental en México”, en Revista del Instituto de Administración Pública del Estado de México, N° 80, septiembre-diciembre del 2011. Lowe, C. U. (1982), “The Triple Helix-NIH, industry, and the academic world”, en The Yale Journal of Biology and Medicine, Vol. 55 Nos. 3-4, pp. 239-246. Lundsten, F (2011), Reclaiming the Co-creation Process from the Public Sector, http://www.destination-innovation.com/articles/has-the-innovation-engine-run-out-of-steam, 03-06-2014. 23
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