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XXVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública
“La Innovación en la Gestión Pública”
Caracas, 2014
define al empresario innovador) busca el cambio, responde a él y lo explota como una
oportunidad”. Hasta el momento de la edición de dicha obra, comenzaba a desarrollarse poco a
poco el tema de la innovación al interior de las administraciones públicas. En ese momento, uno de
los más perspicaces consultores administrativos del siglo XX, solo percibe la innovación como una
oportunidad para los empresarios.
Si seguimos el devenir del término desde su descubrimiento o invención (alrededor de 1935),
no quedaría más remedio que aceptar que originalmente y hasta mediados de la década de los años
80 del siglo XX, con el advenimiento de la filosofía administrativa enfocada en la reinvención de
los gobiernos y el gerencialismo público, no existió razón alguna para que se pensara en innovar
dentro del aparato público: es un verbo que se fue creado en plena era de producción masiva de
bienes (fordismo), para ser aplicado como una ventaja competitiva al estar frente a frente con el
mercado.
Obviamente, las mejoras en procesos, estructuras y relaciones entre las unidades que
conforman el aparato público, se han dado desde las primeras manifestaciones gubernamentales en
el mundo, pero sin la etiqueta innovadora y lo que conlleva. Valga como ejemplo un tanto
exagerado la remisión a la Biblia cuando el propio Moisés dio trazas de innovador al delegar su
autoridad ante su dios, por consejo de su suegro Jetró, a los “hombres más capaces de todo Israel y
les delegó su autoridad como si fueran sus representantes” (Éxodo, cap. 18 v. 13-27). Hecho que
para algunos marca un hito en la historia de la administración (Chiavenato 1976: 15). Curiosamente
Moisés no ha trascendido en la historia precisamente como “innovador”… aunque tal vez desde
nuestra óptica del siglo XXI lo haya sido… ¿o no?
En este contexto, y a efecto de señalar elementos que nos permitan despejar dudas sobre el
alcance real del término, cabe aclarar que la innovación implica el punto final de un proceso que
Schumpeter denominó la “destrucción creativa” y que desemboca justamente en la incorporación al
mercado de libre competencia económica, de un bien o servicio “nuevo”. En su obra Capitalismo,
Socialismo y Democracia, Schumpeter (1996:120) escribe: “El mismo impulso fundamental que
pone y mantiene en movimiento a la maquinaria capitalista procede de los nuevos bienes de
consumo, de los nuevos métodos de producción y transporte, de los nuevos mercados, de las nuevas
formas de organización industrial que crea la empresa capitalista”. Al parecer la innovación es
simplemente lo nuevo, puesto en el mercado.
El economista austríaco estaba convencido que una especie de constante mutación industrial
(como él mismo la llama), se encarga de proporcionar al sistema capitalista, no solamente los
elementos necesarios a las empresas para acompasarse a las necesidades sociales de las distintas
etapas históricas, sino que constituye un proceso indispensable para su sobrevivencia dentro del
sistema. Un proceso por cierto generado al principio, desde adentro de las propias empresas
(endógeno).
Hoy en día y poco a poco el empresariado ha adoptado medidas cada vez más audaces y
directas, para “escuchar la voz” de sus clientes, adaptarse (innovación exógena); y entonces ofrecer
productos que satisfagan al mercado. En pleno siglo XXI, pocos empresarios alegarían que
desconocen la importancia de ajustar sus procesos, instalaciones y formas de atención a lo que el
cliente pida; vivimos efectivamente en una especie de Dictadura del Clientetariado.
La historia contemporánea referente a la competencia de grandes empresas, por diseñar y
colocar en el mercado por ejemplo nuevos modelos de teléfonos celulares y artefactos electrónicos
para masificar información, es una muestra fehaciente de lo que significar innovar. Y aquellas
marcas o compañías que no supieron o pudieron hacer frente a las agresivas innovaciones de la
competencia, simplemente han desaparecido o su participación en el mercado -otrora
impresionante, como por ejemplo los aparatos denominados Blackberry- ha decaído
estrepitosamente.
Esta dinámica permanente de creación de nuevos productos y formas de producción, supera -
según Schumpeter- la visión de la tradicional de guerra de precios como arma para abatir a la
competencia. Se trata pues de añadir valor a la producción, a la par que se abaten costos, si
utilizamos el lenguaje de los modernos estrategas económicos empresariales.
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