Komplement und Verstaerker Amplifier and Compliment

Stephan Willinger sw
Planen in der offenen Stadt.
Überlegungen zu Selbstorganisation und
Emergenz in der Stadtentwicklung
Wer ergreift heute in unseren Städten die Initiative, wer erzählt die spannendsten
Geschichten? Es sind nicht Baudezernenten oder Bürgermeister, sondern zivilgesellschaftliche
Gruppen oder Unternehmen. 1 Sie erschließen sich neue Aufgaben
in der Stadtentwicklung und erproben neue Organisationsformen. Ausgelöst,
verstärkt und gefördert durch neue Rahmenbedingungen (von Demografie bis
Globalisierung, von Lebensstilen bis Staatsverständnis) werden derzeit in vielen
Städten die Rollen neu verteilt. Stadtverwaltung, Wirtschaft und Bürger testen
neue Formen der Zusammenarbeit, in denen sie sich zunehmend auf Augenhöhe
begegnen. Diese wachsende Akteursvielfalt bereichert unsere Stadtgesellschaft
– sie macht jedoch zugleich Stadtentwicklungsprozesse immer komplexer und
immer herausfordernder für traditionell denkende Verwaltungen, die sich häufig
noch als Steuerungsinstanzen verstehen. Doch die alten hierarchischen Modelle
von Top-down und Bottom-up sind in Bewegung geraten.
Vor allem die Stadtproduktion zivilgesellschaftlicher, wenig organisierter
Akteure – die ich vereinfachend informell nenne – erzeugt Unsicherheit bei
staatlichen Stellen. Denn während staatliches Handeln in der Stadtentwicklung
(immer noch) auf die lineare Umsetzung bestimmter festgelegter Planungsziele
ausgerichtet ist, besteht das Hauptcharakteristikum des informellen Handelns
gerade darin, dass es situativ und wenig geplant aus individuellen Zielen
und Wünschen heraus entsteht. Um die unvorhersehbaren (aber gewünschten)
Aktivitäten eigensinniger zivilgesellschaftlicher Akteure in der Stadtentwicklung
besser zu berücksichtigen, bedarf es einer anderen Haltung und eines
anderen Planungsverständnisses als das heroische Expertendenken, das noch
immer das alltägliche Handeln vieler Planer prägt. Dieses muss „Komplexität,
Nichtlinearität, Unsicherheiten und Selbstorganisation [als] Leitbegriffe“ 2
berücksichtigen. Noch scheinen Planungsverwaltungen hin- und hergerissen
zwischen den widersprüchlichen Anforderungen von Kreativität und Ordnung,
Ausprobieren und Absichern, Freiheit und Kontrolle.
Doch Stadtplanung macht sich inzwischen auf in diese Richtung, wie
der Stadtplaner Martin Aarts aus Rotterdam bestätigt: „Wir haben früher Gott
gespielt – was mir tatsächlich ganz gut gefallen hat. Jetzt nehmen wir eine
Rolle ein, bei der alle Beteiligten ihr Bestes einbringen und ihre Vorstellungen
forcieren können. Das ist nicht nur in Rotterdam so, die Einsicht wächst, dass
die Gesellschaft dermaßen komplex ist, dass es arrogant wäre zu glauben,
dass einer allein oder eine einzige Gruppe sie beherrschen könnte. Nun sucht
jeder nach seinem Weg vom alten System des Governments zu den neuen Ufern
der Governance. Das ist aufregend. […] Unsere Strategie heute ist, Dinge zu
ermöglichen, anstatt wie früher zu regulieren. Die Stadtverwaltung ist auf der
Suche nach einer fruchtbaren Form der Zusammenarbeit.“ 3
Es geht also weniger um eine Änderung des Instrumentariums, als um
einen Wandel der planerischen Zielsysteme und Rollenverständnisse hin zu
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