Políticas de Exclusión en la Educación y el Trabajo_Pablo Gentili
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G<strong>en</strong>tili, <strong>Pablo</strong><br />
Lic<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Educación</strong>, Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />
Master <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales con M<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>Educación</strong>, Facultad<br />
Latinoamericana <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Sociales (FLACSO - Programa<br />
Arg<strong>en</strong>tina). Doctor <strong>en</strong> <strong>Educación</strong>, Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />
Profesor Regu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> y <strong>de</strong>l Posgrado <strong>en</strong><br />
<strong>Educación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Rio <strong>de</strong> Janeiro.<br />
Investigador <strong>de</strong>l Laboratorio <strong>de</strong> <strong>Políticas</strong> Públicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<br />
<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Rio <strong>de</strong> Janeiro (LPP/UERJ). Coordinador <strong>de</strong>l<br />
Observatorio Latinoamericano <strong>de</strong> <strong>Políticas</strong> Educativas (OLPED -<br />
LPP/UERJ).<br />
La Ciudadania Negada. <strong>Políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>Exclusión</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Educación</strong> y <strong>el</strong> <strong>Trabajo</strong><br />
Pres<strong>en</strong>tación<br />
Gaudêncio Frigotto y <strong>Pablo</strong> G<strong>en</strong>tili*<br />
*Gua<strong>de</strong>ncio Frigoto es profesor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Fe<strong>de</strong>ral Flumin<strong>en</strong>se. <strong>Pablo</strong> G<strong>en</strong>tili es profesor <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro e investigador <strong>de</strong>l Lboratorio <strong>de</strong> <strong>Políticas</strong> Públicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma<br />
universidad Vivimos una coyuntura marcada por transformaciones profundas y contradictorias. El<br />
impresionante avance <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas productivas aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> prolongar y mejorar <strong>la</strong> vida<br />
humana, al mismo tiempo que muti<strong>la</strong> y precariza <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> casi <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>neta.<br />
Millones <strong>de</strong> seres humanos, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> Tercer Mundo, sufr<strong>en</strong>, todavía hoy, <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias<br />
brutales <strong>de</strong>l hambre y <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s <strong>en</strong>démicas cuya cura ya se conocía <strong>en</strong> <strong>la</strong> Edad Media. Más <strong>de</strong> mil<br />
dosci<strong>en</strong>tos millones <strong>de</strong> adultos son viol<strong>en</strong>tados por <strong>el</strong> horror político y económico <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempleo estructural,<br />
mi<strong>en</strong>tras millones <strong>de</strong> niños y niñas son cotidianam<strong>en</strong>te sometidos al maltrato y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un mercado <strong>de</strong><br />
trabajo que los reduce a meros esc<strong>la</strong>vos, negándoles los más <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>rechos humanos y<br />
<strong>de</strong>sintegrándolos física, psicológica y afectivam<strong>en</strong>te.<br />
En <strong>la</strong> base <strong>de</strong> estas transformaciones se configura <strong>la</strong> especificidad que asume <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> mundialización<br />
<strong>de</strong>l capital asociado al recetario neoliberal. Una combinación explosiva que nos aleja <strong>de</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong><br />
construir una sociedad don<strong>de</strong> <strong>la</strong> integración se garantice a partir <strong>de</strong>l reconocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> realización efectiva<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos inali<strong>en</strong>ables; <strong>de</strong>rechos que permit<strong>en</strong> reconocernos como ciudadanos y ciudadanas <strong>de</strong> una<br />
sociedad don<strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia y <strong>la</strong> libertad no sean monopolio <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los que conc<strong>en</strong>tran <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r económico.<br />
Una combinación explosiva que pone <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong> limitada capacidad civilizatoria <strong>de</strong>l capitalismo, <strong>el</strong> cual<br />
se torna cada vez más viol<strong>en</strong>to, excluy<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>structivo.<br />
Uno <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>safíos que se pres<strong>en</strong>ta a qui<strong>en</strong>es no se conforman con <strong>el</strong> actual curso <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia,<br />
quizás sea <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>en</strong> profundidad <strong>la</strong>s nuevas modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sociabilidad capitalista, para p<strong>en</strong>sar y<br />
construir también nuevas formas <strong>de</strong> lucha y resist<strong>en</strong>cia que permitan fr<strong>en</strong>ar los efectos discriminadores <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> exclusión promovidas por los Estados neoliberales. Esta es, básicam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> preocupación <strong>de</strong><br />
fondo que congrega los textos <strong>de</strong>l libro que aquí pres<strong>en</strong>tamos.<br />
Los difer<strong>en</strong>tes capítulos <strong>de</strong> este volum<strong>en</strong> constituy<strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> los trabajos que guiaron <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Primera Reunión Anual <strong>de</strong>l GT – <strong>Educación</strong>, <strong>Trabajo</strong> y <strong>Exclusión</strong> Social <strong>de</strong>l Consejo Latinoamericano <strong>de</strong><br />
Ci<strong>en</strong>cias Sociales (CLACSO), realizada <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro los días 8, 9 y 10 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1999.<br />
El Grupo <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong>, constituido hace poco más <strong>de</strong> un año, ti<strong>en</strong>e por objetivo promover <strong>la</strong> integración, <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>bate y <strong>el</strong> intercambio académico <strong>en</strong>tre ci<strong>en</strong>tistas sociales <strong>la</strong>tinoamericanos/as preocupados con <strong>el</strong> análisis<br />
crítico <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre educación y trabajo, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> exclusión social que <strong>de</strong> este<br />
vínculo su<strong>el</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>rivarse. Buscando ampliar <strong>la</strong>s fronteras <strong>de</strong> <strong>la</strong> reflexión teórica y tratando <strong>de</strong> escapar al<br />
formato tradicionalm<strong>en</strong>te <strong>el</strong>itista <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones ci<strong>en</strong>tíficas, <strong>el</strong> GT – <strong>Educación</strong>, <strong>Trabajo</strong> y <strong>Exclusión</strong> Social
pret<strong>en</strong><strong>de</strong> establecer vínculos perman<strong>en</strong>tes con movimi<strong>en</strong>tos sociales, sindicatos, organismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> este campo. Entida<strong>de</strong>s éstas<br />
que no sólo aportan a <strong>la</strong>s Ci<strong>en</strong>cias Sociales un <strong>en</strong>orme caudal <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias y luchas <strong>de</strong>mocráticas, sino<br />
también <strong>el</strong> interés por <strong>la</strong> producción y sistematización <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos imprescindibles para una<br />
aproximación crítica a <strong>la</strong> realidad social <strong>la</strong>tinoamericana.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, ha sido para nosotros un gran honor po<strong>de</strong>r contar <strong>en</strong>tre los participantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reunión <strong>de</strong><br />
Río con Vic<strong>en</strong>te Paulo da Silva (Vic<strong>en</strong>tinho), Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> C<strong>en</strong>tral Única <strong>de</strong> Trabalhadores (CUT) <strong>de</strong> Brasil,<br />
qui<strong>en</strong> realizó <strong>la</strong> confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> apertura. También, como participantes <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mesas <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate,<br />
con Carlos Augusto Abicalil, Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ração Nacional <strong>de</strong> Trabalhadores da Educação (CNTE);<br />
con Jorge Car<strong>de</strong>lli, Coordinador <strong>de</strong> <strong>la</strong> Escue<strong>la</strong> Marina Vilte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Trabajadores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Educación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República Arg<strong>en</strong>tina (CTERA); y con Ros<strong>el</strong>i Caldart, <strong>de</strong>l Colectivo Nacional <strong>de</strong>l Sector<br />
<strong>Educación</strong> <strong>de</strong>l Movim<strong>en</strong>to dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).<br />
Como coordinadores <strong>de</strong>l GT creemos <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tal importancia profundizar estos vínculos, <strong>en</strong> <strong>la</strong> certeza <strong>de</strong><br />
saber que cuando <strong>el</strong> campo int<strong>el</strong>ectual se aleja <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos sociales acaba si<strong>en</strong>do, casi siempre, un<br />
campo pobre, poco imaginativo y políticam<strong>en</strong>te débil. La posibilidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar espacios <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia<br />
efectiva a <strong>la</strong> sistemática vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos vivida cotidianam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> América Latina <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>, <strong>en</strong> parte,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> construir ámbitos <strong>de</strong> trabajo y reflexión común para superar los estrechos márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l<br />
p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to único que nos impon<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba y solemos reproducir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo.<br />
Los temas abordados por <strong>el</strong> GT son, <strong>en</strong>tre otros: <strong>de</strong>sempleo, precarización <strong>de</strong>l trabajo y educación;<br />
reestructuración productiva, educación y exclusión social; po<strong>de</strong>r económico y educación; reforma <strong>de</strong>l Estado,<br />
trabajo y educación; trabajo infantil y educación; educación, trabajo y nuevas formas <strong>de</strong> exclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
juv<strong>en</strong>tud; sindicalismo, movimi<strong>en</strong>to obrero y educación; sindicalismo doc<strong>en</strong>te; condiciones <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones educativas; reformas educativas y reformas <strong>la</strong>borales; reforma y reestructuración <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>señanza técnica y profesional; educación, trabajo y discriminación racial; género, trabajo y educación;<br />
historia <strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación; formación profesional; nueva cultura productiva y educación;<br />
economía solidaria y educación.<br />
Las l<strong>en</strong>guas, creemos, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser un espacio <strong>de</strong> hospitalidad y reconocimi<strong>en</strong>to. De allí que, como<br />
habitualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>fine CLACSO <strong>en</strong> sus publicaciones, los textos aquí pres<strong>en</strong>tados han sido conservados <strong>en</strong> su<br />
l<strong>en</strong>gua original (con excepción <strong>de</strong>l primer capítulo que ha sido traducido <strong>de</strong>l francés al cast<strong>el</strong><strong>la</strong>no).<br />
Queremos agra<strong>de</strong>cer a todos aqu<strong>el</strong>los y aqu<strong>el</strong><strong>la</strong>s que, como pan<strong>el</strong>istas o como público, participaron <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Reunión <strong>de</strong> Río. Destacamos también nuestro reconocimi<strong>en</strong>to a Cristhiane Silva <strong>de</strong> Albuquerque Souza,<br />
Patrícia Anido Noronha, Ros<strong>el</strong>y Silva <strong>de</strong> Albuquerque Souza y Leonora Corsini, qui<strong>en</strong>es con infinita paci<strong>en</strong>cia<br />
y simpatía soportaron bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilidad administrativa <strong>de</strong>l ev<strong>en</strong>to. Los Programas <strong>de</strong> Pós-<br />
Graduação em Educação <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universida<strong>de</strong> do Estado do Rio <strong>de</strong> Janeiro (UERJ) y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universida<strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ral<br />
Flumin<strong>en</strong>se (UFF) nos ofrecieron un significativo apoyo institucional para <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong> nuestra Reunión.<br />
Posibilidad que se vio fortalecida gracias al apoyo financiero brindado por <strong>la</strong> Fundação <strong>de</strong> Amparo à Pesquisa<br />
do Estado do Río <strong>de</strong> Janeiro (FAPERJ). Expresamos nuestra gratitud a los doctores Atilio Boron y Emilio<br />
Tad<strong>de</strong>i, qui<strong>en</strong>es, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> CLACSO y durante <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong> nuestra reunión <strong>en</strong> Río, contribuyeron<br />
significativam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> este grupo <strong>de</strong> trabajo. Finalm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>stacamos nuestro especial<br />
agra<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to a Gracie<strong>la</strong> Hopstein, qui<strong>en</strong> ha asumido <strong>el</strong> <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> coordinar junto a nosotros <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l grupo.<br />
Dedicamos este libro a <strong>la</strong> memoria <strong>de</strong> José Luis Reb<strong>el</strong><strong>la</strong>to, un uruguayo, como tantos otros, obstinado hasta<br />
<strong>la</strong> médu<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> hacer <strong>de</strong>l trabajo int<strong>el</strong>ectual una herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> lucha para <strong>la</strong> emancipación <strong>de</strong><br />
los pueblos.<br />
Río <strong>de</strong> Janeiro, invierno <strong>de</strong> 2000
Capítulo I<br />
<strong>Trabajo</strong>, empleo, actividad*<br />
Thomas Coutrot**<br />
*<br />
El pres<strong>en</strong>te capítulo fue inicialm<strong>en</strong>te publicado <strong>en</strong> <strong>la</strong> Revista Critique Communiste Nº 152 (Paris, verano <strong>de</strong><br />
1998). La versión aquí publicada fue tomada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Revista Vi<strong>en</strong>to Sur (octubre <strong>de</strong> 1998, Madrid). Traducción:<br />
Alberto Nadal.<br />
** Economista francés. Autor <strong>de</strong> L’<strong>en</strong>treprise néo-libér<strong>el</strong>e, nouv<strong>el</strong>le utopie capitaliste? (La découverte, Paris,<br />
1998). Miembro <strong>de</strong>l movim<strong>en</strong>to Agir contre le chomage! (AC!).<br />
El movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleados ha llevado a <strong>la</strong> esc<strong>en</strong>a política un <strong>de</strong>bate que agitaba sobre todo círculos<br />
int<strong>el</strong>ectuales y militantes: ¿hay que aprovechar <strong>la</strong> <strong>de</strong>scomposición actual <strong>de</strong>l empleo para proponer avances<br />
radicales hacia <strong>el</strong> objetivo último, <strong>la</strong> abolición <strong>de</strong>l trabajo asa<strong>la</strong>riado? O bi<strong>en</strong>, al contrario, a pesar <strong>de</strong>l fracaso<br />
repetido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas económicas, ¿hay que buscar ante todo una vu<strong>el</strong>ta lo más rápida posible al pl<strong>en</strong>o<br />
empleo? ¿Se <strong>de</strong>be buscar <strong>la</strong> extinción <strong>de</strong> <strong>la</strong> explotación, o reivindicar <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> todo proletario a hacerse<br />
explotar? ¿Hay que buscar formas <strong>de</strong> integración social alternativas al trabajo, o bi<strong>en</strong> éste <strong>de</strong>be seguir si<strong>en</strong>do<br />
c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida <strong>en</strong> sociedad? ¿Permite ya <strong>la</strong> productividad social <strong>de</strong>sconectar <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> cada ciudadano <strong>de</strong><br />
su contribución productiva inmediata, o hay que conservar un <strong>la</strong>zo estrecho <strong>en</strong>tre trabajo y r<strong>en</strong>ta? Es difícil<br />
formu<strong>la</strong>r reivindicaciones <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s luchas sin disponer <strong>de</strong> una visión, al m<strong>en</strong>os<br />
aproximada, <strong>de</strong>l objetivo a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Navegar a ojo sin brúju<strong>la</strong> pue<strong>de</strong> permitir evitar durante un tiempo los<br />
arrecifes e icebergs; ciertam<strong>en</strong>te no permitirá llegar a bu<strong>en</strong> puerto. Es aún más p<strong>el</strong>igroso, si <strong>el</strong> objetivo es<br />
conocido, t<strong>en</strong>er una brúju<strong>la</strong> averiada, pues <strong>en</strong>tonces <strong>el</strong> naufragio es seguro por exceso <strong>de</strong> confianza. En los<br />
<strong>de</strong>bates, los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong>l pl<strong>en</strong>o empleo aparec<strong>en</strong> a m<strong>en</strong>udo a <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva, aferrados a instrum<strong>en</strong>tos y<br />
conceptos superados. La mo<strong>de</strong>rnidad, <strong>el</strong> realismo y <strong>el</strong> progresismo parec<strong>en</strong> estar <strong>de</strong>l <strong>la</strong>do <strong>de</strong> los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores<br />
<strong>de</strong>l "fin <strong>de</strong>l trabajo", <strong>de</strong> los partidarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta mínima o <strong>de</strong>l subsidio universal. Cada cual a su manera, <strong>el</strong><br />
progreso tecnológico, <strong>la</strong> mundialización, <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una masa <strong>de</strong> ciudadanos liberados <strong>de</strong>l trabajo por <strong>el</strong><br />
paro, <strong>la</strong> aspiración individual a <strong>la</strong> autonomía personal, <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s al marg<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>l mercado (políticas, asociativas, artísticas...): todo milita a favor <strong>de</strong> una superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad<br />
sa<strong>la</strong>rial. Bastaría con tomar acta <strong>de</strong> este fin <strong>de</strong>l trabajo, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> aferrarse a una concepción obsoleta <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. Para algunos (como V. Forrester), es incluso por puro maquiav<strong>el</strong>ismo, para<br />
prolongar su sometimi<strong>en</strong>to, que <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ites capitalistas continúan exigi<strong>en</strong>do a los <strong>de</strong>sempleados que sigan<br />
buscando empleos que no exist<strong>en</strong>. Un anticapitalismo radical <strong>de</strong>safiaría al capital a garantizar condiciones<br />
<strong>de</strong>c<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia a todos sus supernumerarios. En caso <strong>de</strong> éxito, <strong>la</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong>l paro sobre los<br />
asa<strong>la</strong>riados empleados se <strong>de</strong>bilitaría, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas y <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> trabajo se<br />
invertiría. Y si esto se reve<strong>la</strong>ra imposible, se <strong>de</strong>mostrará que <strong>el</strong> capitalismo no pue<strong>de</strong> proponer sino miseria y<br />
precariedad para <strong>la</strong> mayoría. Reve<strong>la</strong>ría así a los ojos <strong>de</strong> todos su fracaso.<br />
La Constitución Francesa, <strong>en</strong> su preámbulo, afirma <strong>el</strong> <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> todo ciudadano <strong>de</strong> trabajar, su <strong>de</strong>recho a un<br />
empleo, y <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> <strong>la</strong> colectividad <strong>de</strong> proporcionarle una r<strong>en</strong>ta si no pue<strong>de</strong> conseguir un empleo. Si se<br />
<strong>de</strong>creta obsoleto e inaplicable <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho al empleo, es <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta lo que se convierte <strong>de</strong> forma<br />
natural <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho social fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> nuestra época. Se reconoc<strong>en</strong> aquí los términos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate que<br />
agita a Agir contre le chomage! (AC!) <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su fundación, y que ilustra <strong>la</strong> yuxtaposición <strong>de</strong> sus dos consignas<br />
"¡un empleo es un <strong>de</strong>recho, una r<strong>en</strong>ta es una <strong>de</strong>uda!".<br />
Querría aquí <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r dos argum<strong>en</strong>tos estrecham<strong>en</strong>te complem<strong>en</strong>tarios: por un <strong>la</strong>do, sería<br />
extremadam<strong>en</strong>te p<strong>el</strong>igroso abandonar <strong>la</strong> presa <strong>de</strong>l pl<strong>en</strong>o empleo por <strong>la</strong> sombra <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta garantizada; pero<br />
también es importante r<strong>en</strong>ovar profundam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong>l pl<strong>en</strong>o empleo para volverle a dar credibilidad y<br />
po<strong>de</strong>r movilizador. Pues, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta, <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> empleo ha conocido<br />
mutaciones tan profundas que sería ilusorio apostar por una vu<strong>el</strong>ta atrás hacia <strong>la</strong> época <strong>de</strong>l pl<strong>en</strong>o empleo<br />
fordista <strong>de</strong> <strong>la</strong> posguerra. No se pue<strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r un proyecto <strong>de</strong> futuro movilizador con los ojos p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l<br />
retrovisor1. La reducción <strong>de</strong>l tiempo <strong>de</strong> trabajo y <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to son ciertam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s condiciones sine qua non<br />
<strong>de</strong> una recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> empleo y <strong>de</strong> un retroceso real <strong>de</strong>l paro; pero los primeros ba<strong>la</strong>nces <strong>de</strong>
los <strong>de</strong>bates sobre <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> Robi<strong>en</strong> y <strong>la</strong>s treinta y cinco horas indican ya que serán radicalm<strong>en</strong>te insufici<strong>en</strong>tes<br />
si se omite avanzar sobre innovaciones institucionales importantes <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> empleo-protección<br />
social.<br />
¿Un sistema <strong>de</strong> "empleo - protección social"?<br />
Contrariam<strong>en</strong>te a una i<strong>de</strong>a corri<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>o empleo no es <strong>en</strong> absoluto una noción evi<strong>de</strong>nte. Basta con un<br />
ejemplo <strong>de</strong>l extranjero para verlo. El mercado <strong>de</strong> trabajo brasileño, como <strong>el</strong> <strong>de</strong> muchos países <strong>de</strong>l Sur, se<br />
caracteriza por un grado <strong>el</strong>evado <strong>de</strong> informalidad: alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los trabajadores no ti<strong>en</strong>e contrato<br />
<strong>de</strong> trabajo, y consigui<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, trabaja o por su cu<strong>en</strong>ta (v<strong>en</strong><strong>de</strong>dores ambu<strong>la</strong>ntes, limpiadores <strong>de</strong> zapatos,<br />
artesanos sin pat<strong>en</strong>te), o <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo informal para una pequeña empresa (a m<strong>en</strong>udo <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una<br />
gran<strong>de</strong>). En cuanto a los asa<strong>la</strong>riados formales, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un verda<strong>de</strong>ro contrato <strong>de</strong> trabajo, no se b<strong>en</strong>efician<br />
prácticam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> ningún seguro <strong>de</strong> paro <strong>en</strong> caso –muy banal– <strong>de</strong> <strong>de</strong>spido, y <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pues retomar<br />
inmediatam<strong>en</strong>te una actividad <strong>de</strong> cualquier tipo para sobrevivir. Por <strong>el</strong>lo, <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> paro oficial, medida por<br />
<strong>el</strong> Instituto Brasileño <strong>de</strong> Estadísticas según <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina Internacional <strong>de</strong>l <strong>Trabajo</strong>, osci<strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre 3% y 5%, incluso cuando <strong>la</strong> industria <strong>de</strong>spi<strong>de</strong> a <strong>la</strong> cuarta parte <strong>de</strong> sus asa<strong>la</strong>riados (como<br />
se produjo <strong>en</strong>tre 1990 y 1995)2. ¿Es esto sin embargo <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>o empleo <strong>en</strong> Brasil? Apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sí para los<br />
expertos <strong>de</strong>l gobierno o <strong>de</strong>l FMI3, pero ciertam<strong>en</strong>te no para los sindicalistas brasileños o para los millones <strong>de</strong><br />
trabajadores que sobreviv<strong>en</strong> al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong>l sistema con r<strong>en</strong>tas miserables. El "mo<strong>de</strong>lo americano" <strong>de</strong> pl<strong>en</strong>o<br />
empleo se acerca al mo<strong>de</strong>lo brasileño, aunque <strong>el</strong> empleo no <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado esté <strong>en</strong> él m<strong>en</strong>os g<strong>en</strong>eralizado. Estos<br />
ejemplos ilustran lo que ciertos economistas franceses han teorizado <strong>en</strong>unciando que <strong>el</strong> empleo, al igual que<br />
su revés -<strong>el</strong> paro-, es una "construcción social" (Sa<strong>la</strong>is, Reynaud & Baverez, 1985; Ab<strong>de</strong>lmoum<strong>en</strong>e & otros,<br />
1996). Un empleo no es simplem<strong>en</strong>te un contrato <strong>de</strong> trabajo asa<strong>la</strong>riado o una ocupación liberal. Es un<br />
contrato o una ocupación que se inserta <strong>en</strong> un conjunto <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>s (sociales, fiscales, comerciales...), y que<br />
<strong>de</strong>be respetar estas reg<strong>la</strong>s para ser legítimam<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>rado como tal. La dim<strong>en</strong>sión normativa es es<strong>en</strong>cial<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l empleo: ¿qué es lo que una sociedad históricam<strong>en</strong>te situada admite como formas<br />
legítimas <strong>de</strong> ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad profesional? Según todos los trabajadores t<strong>en</strong>gan o no acceso a estas<br />
formas legítimas, se dirá que se está <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o empleo o bi<strong>en</strong> que existe paro. Al límite –es ése <strong>el</strong> fondo<br />
racional <strong>de</strong>l p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to ultraliberal–, bastaría pues con suprimir <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción social y fiscal,<br />
<strong>el</strong> subsidio <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo, para restablecer un pl<strong>en</strong>o empleo (a <strong>la</strong> brasileña, o más<br />
bi<strong>en</strong> a <strong>la</strong> angoleña). Toda <strong>la</strong> cuestión está evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> po<strong>de</strong>r legitimar políticam<strong>en</strong>te tal operación, que<br />
conduciría al trabajo asa<strong>la</strong>riado dosci<strong>en</strong>tos años atrás, sin <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s solidarida<strong>de</strong>s tradicionales que<br />
existían <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to (Cast<strong>el</strong>, 1995).<br />
Si <strong>el</strong> empleo es una construcción social, fundada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s que organizan <strong>la</strong> protección social y los<br />
contratos <strong>de</strong> trabajo; si repres<strong>en</strong>ta por <strong>el</strong>lo una institución fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad sa<strong>la</strong>rial, ¿cuáles son<br />
sus bases constitutivas? Para referirse sólo al empleo asa<strong>la</strong>riado privado –<strong>el</strong> corazón <strong>de</strong> todo sistema <strong>de</strong><br />
empleo <strong>en</strong> una economía capitalista <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da–, se dirá que <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> empleo-protección social realiza<br />
<strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> cuatro dim<strong>en</strong>siones básicas. Los cuatro pi<strong>la</strong>res <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> empleo-protección social<br />
son <strong>en</strong>tonces (por utilizar términos teóricos un poco pesados pero que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> v<strong>en</strong>taja <strong>de</strong> <strong>la</strong> precisión):<br />
- <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> división sexual y familiar <strong>de</strong>l trabajo;<br />
- <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo;<br />
- <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> reproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo;<br />
- <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo.<br />
La división sexual y familiar <strong>de</strong>l trabajo es <strong>el</strong> proceso por <strong>el</strong> que <strong>la</strong> sociedad atribuye a los individuos p<strong>la</strong>zas<br />
legítimas <strong>en</strong> <strong>la</strong> división social <strong>de</strong>l trabajo <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su sexo, <strong>de</strong> su edad y <strong>de</strong> su posición <strong>en</strong> <strong>el</strong> ciclo<br />
reproductivo. Así, <strong>en</strong> ciertas épocas, <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> los niños era perfectam<strong>en</strong>te legítimo; los excesos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
explotación capitalista <strong>en</strong> <strong>el</strong> siglo XIX impusieron una evolución <strong>de</strong> esta norma, vía <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación y luego<br />
<strong>la</strong> prohibición legal, para permitir <strong>la</strong> reproducción física <strong>de</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se obrera, am<strong>en</strong>azada <strong>de</strong> extinción por <strong>la</strong><br />
avi<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los patronos. Es evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> dominación masculina <strong>la</strong> que imprime más frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te su<br />
marca <strong>en</strong> <strong>la</strong> división sexual <strong>de</strong>l trabajo, asignando a <strong>la</strong>s mujeres posiciones subordinadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong><br />
empleo, o excluyéndo<strong>la</strong>s <strong>de</strong> él c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te. Pero si se apoyan <strong>en</strong> <strong>el</strong> peso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tradiciones y <strong>la</strong>s estrategias<br />
<strong>de</strong> dominación, <strong>la</strong>s normas <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia están también sometidas perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s presiones<br />
contradictorias o converg<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s luchas sociales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica capitalista. Las mujeres pue<strong>de</strong>n
aceptar o por <strong>el</strong> contrario contestar <strong>la</strong>s normas dominantes; <strong>la</strong>s empresas pue<strong>de</strong>n aspirar a, o por <strong>el</strong><br />
contrario rechazar <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra fem<strong>en</strong>ina o infantil <strong>en</strong> función <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s.<br />
¿Las formas <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo? Se trata es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas dominantes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />
organización <strong>de</strong>l trabajo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas: duración <strong>de</strong>l trabajo, flexibilidad <strong>de</strong>l tiempo, asignación <strong>de</strong> los<br />
trabajadores a tareas más o m<strong>en</strong>os especializadas, control <strong>de</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>l trabajo, sanciones y<br />
recomp<strong>en</strong>sas... Mucho <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> aquí <strong>de</strong>l grado <strong>de</strong> dominio que los trabajadores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sobre su trabajo, <strong>de</strong><br />
su capacidad <strong>de</strong> construir y <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r su profesionalidad fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> los capitalistas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scalificar <strong>el</strong> trabajo para hacerlo más barato y contro<strong>la</strong>ble.<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> reproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo, se trata evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong>l<br />
sa<strong>la</strong>rio, directo e indirecto, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación. ¿En qué medida los trabajadores consigu<strong>en</strong> <strong>el</strong>evar <strong>el</strong><br />
valor <strong>de</strong> su fuerza <strong>de</strong> trabajo, mejorando su cualificación, e incorporando nuevas mercancías o nuevos<br />
servicios <strong>en</strong> <strong>la</strong> canasta consi<strong>de</strong>rada como "mínima" <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to histórico dado? Sobre todo, ¿cómo<br />
aseguran <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong> sus r<strong>en</strong>tas fr<strong>en</strong>te a los riesgos perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermedad, <strong>de</strong> paro, <strong>de</strong><br />
invali<strong>de</strong>z, y cuando no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> patrimonio personal <strong>de</strong>l cual vivir <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> interrupción <strong>de</strong>l empleo?<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s formas que organizan <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo son <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l<br />
trabajo o <strong>de</strong> los conv<strong>en</strong>ios colectivos que prevén <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> contratación, <strong>de</strong> <strong>de</strong>spido, <strong>de</strong><br />
reconversión <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> supresión <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong> trabajo, etc.<br />
Se pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces dar una <strong>de</strong>finición más precisa <strong>de</strong>l "pl<strong>en</strong>o empleo" correspondi<strong>en</strong>te a un sistema <strong>de</strong><br />
empleo-protección social dado: se trata <strong>de</strong> una situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía que autoriza una compatibilidad<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s normas sociales dominantes <strong>en</strong> los cuatro dominios evocados. Se está <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o empleo si<br />
cualquiera que busca legítimam<strong>en</strong>te un empleo, pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar un trabajo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te bu<strong>en</strong>o<br />
(condiciones <strong>de</strong> trabajo, movilidad), sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te remunerado (sa<strong>la</strong>rio) y protegido <strong>de</strong> los azares <strong>de</strong> los<br />
mercados (estabilidad <strong>de</strong>l contrato, protección social <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ruptura).<br />
Así, según <strong>la</strong>s normas sociales europeas, <strong>la</strong> economía americana no está ciertam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o empleo,<br />
aunque lo esté para los propios americanos: a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura individualista americana, que atribuye un<br />
pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>terminante a <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong>l individuo negando <strong>la</strong>s <strong>de</strong>terminaciones sociales, es sobre todo <strong>el</strong><br />
ap<strong>la</strong>stami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los sindicatos bajo Reagan y <strong>el</strong> retroceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se lo que explica <strong>la</strong><br />
legitimación <strong>de</strong> una situación <strong>de</strong> miseria asa<strong>la</strong>riada <strong>de</strong> masas. En Francia, <strong>en</strong> <strong>la</strong> posguerra, <strong>el</strong> "empleo a <strong>la</strong><br />
francesa" (Friot, 1998) permitió <strong>la</strong> conciliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> subordinación <strong>en</strong> <strong>el</strong> contrato <strong>de</strong> trabajo, y <strong>de</strong> una cierta<br />
seguridad <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia gracias al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los conv<strong>en</strong>ios colectivos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad social. De ahí <strong>la</strong><br />
posibilidad para <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> y los efectos <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
duración, y para los asa<strong>la</strong>riados <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er por <strong>la</strong> lucha sindical un reparto <strong>de</strong> los aum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> productividad<br />
bajo <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> subidas sa<strong>la</strong>riales reales y <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> duración <strong>de</strong>l trabajo a partir <strong>de</strong> mediados <strong>de</strong><br />
los años ses<strong>en</strong>ta.<br />
El sistema <strong>de</strong> "pl<strong>en</strong>o empleo" keynesiano-fordista<br />
El pl<strong>en</strong>o empleo <strong>de</strong> posguerra pue<strong>de</strong> rápidam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>scribirse, y por <strong>el</strong>lo mismo criticarse, utilizando <strong>el</strong> mismo<br />
esquema prece<strong>de</strong>nte.<br />
"Las mujeres <strong>en</strong> <strong>el</strong> hogar" es <strong>la</strong> norma <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> división sexual <strong>de</strong>l trabajo. El movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> retroceso<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad sa<strong>la</strong>rial fem<strong>en</strong>ina com<strong>en</strong>zado a finales <strong>de</strong>l siglo XIX se prolonga y se ac<strong>en</strong>túa hasta comi<strong>en</strong>zo<br />
<strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta. El empleo fordista es ante todo un empleo masculino, así como <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to sindical<br />
está dominado por <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l metalúrgico y <strong>de</strong>l trabajador <strong>de</strong>l ferrocarril.<br />
La organización ford-taylorista <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad reposa <strong>en</strong> <strong>la</strong> consigna "trabaja, consume y<br />
cál<strong>la</strong>te": <strong>la</strong> fabricación <strong>en</strong> gran serie <strong>de</strong> productos estandarizados requiere una estandarización avanzada <strong>de</strong><br />
los gestos <strong>de</strong> los productores así como <strong>de</strong> los gustos <strong>de</strong> los consumidores.<br />
La movilidad <strong>de</strong> los trabajadores es muy limitada, por <strong>el</strong> <strong>en</strong>cierro <strong>en</strong> <strong>la</strong> empresa paternalista (estilo Schnei<strong>de</strong>r<br />
o Mich<strong>el</strong>in) o fordista (<strong>de</strong>l tipo R<strong>en</strong>ault). Numerosos asa<strong>la</strong>riados contratados <strong>en</strong> su juv<strong>en</strong>tud <strong>en</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
fábricas permanecerán <strong>en</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s veinte, treinta o más años, repiti<strong>en</strong>do los mismos gestos <strong>en</strong> los mismos<br />
talleres.
Los sa<strong>la</strong>rios están <strong>en</strong> líneas g<strong>en</strong>erales in<strong>de</strong>xados sobre <strong>la</strong> productividad macroeconómica, gracias al<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sindicalismo y <strong>de</strong> los conv<strong>en</strong>ios colectivos; sobre todo, los seguros sociales se construy<strong>en</strong> y se<br />
g<strong>en</strong>eralizan a través <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong> cotización social, que organiza <strong>el</strong> reparto proporcional <strong>de</strong>l coste <strong>de</strong> los<br />
riesgos sociales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> reproducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong>tre empleadores: <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se obrera francesa<br />
construye su unidad más a través <strong>de</strong> ese sistema <strong>de</strong> protección social "a <strong>la</strong> francesa" (Friot) que gracias a un<br />
sindicalismo que sigue si<strong>en</strong>do minoritario y dividido. Por <strong>el</strong>lo <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad social sigue si<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong> Francia <strong>el</strong> objeto c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se, como lo ha vu<strong>el</strong>to a ilustrar <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> 1995.<br />
La política macroeconómica <strong>de</strong>l Estado está fundada <strong>en</strong> los preceptos keynesianos <strong>de</strong> re<strong>la</strong>nzami<strong>en</strong>to<br />
anticíclico por los gastos públicos, e int<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y mo<strong>de</strong>rnizar <strong>el</strong> aparato productivo gracias a políticas<br />
industriales activas a <strong>la</strong> vez que manti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>o empleo. El recuerdo <strong>de</strong>l paro <strong>de</strong> masas <strong>de</strong> los años treinta<br />
y <strong>de</strong> sus consecu<strong>en</strong>cias políticas está aún vivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> memoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ites dominantes, mi<strong>en</strong>tras sigue<br />
pesando <strong>la</strong> "am<strong>en</strong>aza comunista".<br />
Este breve recordatorio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l pl<strong>en</strong>o empleo <strong>de</strong> los años cincu<strong>en</strong>ta/ses<strong>en</strong>ta basta para<br />
<strong>de</strong>signar sus límites: <strong>la</strong>s aspiraciones y <strong>la</strong>s luchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres, <strong>la</strong>s luchas <strong>de</strong> los trabajadores no<br />
calificados contra <strong>el</strong> "trabajo atomizado", <strong>el</strong> asc<strong>en</strong>so g<strong>en</strong>eralizado <strong>de</strong>l niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> educación <strong>de</strong> <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud y <strong>de</strong><br />
sus aspiraciones a <strong>la</strong> autonomía individual, <strong>la</strong> importancia creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los consumidores <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> calidad y <strong>de</strong> servicio... Otros tantos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os sociales que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> a remover <strong>la</strong>s normas sobre<br />
<strong>la</strong>s que se basaba <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>o empleo fordista. Tanto más, cuanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera productiva <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas y sus estrategias <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo se transformaron profundam<strong>en</strong>te tras <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga <strong>de</strong>presión que com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> 1975.<br />
Las recomposiciones <strong>en</strong> curso <strong>en</strong> <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> neoliberal<br />
Des<strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta se ha e<strong>la</strong>borado progresivam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> forma pragmática y tanteante,<br />
un nuevo régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to capitalista cuyos rasgos principales comi<strong>en</strong>zan a aparecer bastante<br />
c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te: <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> neoliberal (Coutrot, 1998). Querría ahora mostrar <strong>en</strong> qué los cambios <strong>en</strong> curso <strong>en</strong> los<br />
cuatro dominios evocados anteriorm<strong>en</strong>te dibujan un sistema emerg<strong>en</strong>te <strong>de</strong> empleo-protección social<br />
adaptado a <strong>la</strong> era neoliberal. Un aspecto importante <strong>de</strong> estos cambios –<strong>de</strong>cisivo incluso, si se quiere<br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r cómo influir sobre <strong>el</strong><strong>la</strong>s y reori<strong>en</strong>tar su dinámica– es su carácter contradictorio: <strong>en</strong> cada dominio<br />
<strong>la</strong>s evoluciones pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te progresistas y emancipatorias son instrum<strong>en</strong>talizadas por <strong>el</strong> capital neoliberal<br />
para aum<strong>en</strong>tar su dominación sobre <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo.<br />
En materia <strong>de</strong> división sexual <strong>de</strong>l trabajo, <strong>la</strong>s normas sociales no <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n completam<strong>en</strong>te, y ni siquiera<br />
principalm<strong>en</strong>te, sin duda, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas; estas últimas juegan sin embargo un pap<strong>el</strong><br />
importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia. Así, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> industria recurría a <strong>la</strong> inmigración hasta 1974 para evitar<br />
aum<strong>en</strong>tar los sa<strong>la</strong>rios <strong>de</strong> los obreros que escaseaban, <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> los servicios aseguraron su <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta recurri<strong>en</strong>do principalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra fem<strong>en</strong>ina: <strong>el</strong> número <strong>de</strong> mujeres<br />
ocupadas4 pasó <strong>de</strong> 7,8 a 9,5 millones. Al mismo tiempo <strong>la</strong>s aspiraciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres a <strong>la</strong> integración <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
mundo <strong>de</strong>l trabajo hacían pasar <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción activa fem<strong>en</strong>ina <strong>de</strong> 8,2 a once millones: <strong>el</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l empleo<br />
fem<strong>en</strong>ino no fue pues sufici<strong>en</strong>te para impedir una fuerte subida <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> paro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres. La norma<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> "igualdad profesional hombres-mujeres" tomó sin embargo un vigor sin prece<strong>de</strong>ntes, traduci<strong>en</strong>do <strong>el</strong><br />
auge <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to feminista y <strong>de</strong> los valores igualitarios y <strong>de</strong>mocráticos. Ciertam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s<br />
concretas, sobre todo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong>s profesiones valoradas o a los puestos <strong>de</strong><br />
responsabilidad, no retrocedían más que l<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>te. Los estrategas neoliberales han conseguido incluso<br />
instrum<strong>en</strong>talizar <strong>la</strong> igualdad profesional para hacer saltar ciertas protecciones que disfrutaban <strong>la</strong>s<br />
trabajadoras, como <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> hacer trabajar a <strong>la</strong>s mujeres por <strong>la</strong> noche. Lo que no impi<strong>de</strong> que <strong>la</strong>s<br />
discriminaciones que afectan tradicionalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s mujeres, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r sa<strong>la</strong>riales, sean cada vez m<strong>en</strong>os<br />
aceptadas socialm<strong>en</strong>te, hasta <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> que <strong>la</strong> comisión europea manti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> igualdad hombres-mujeres<br />
como uno <strong>de</strong> los principios directores5 <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes para <strong>el</strong> empleo actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> curso <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>en</strong><br />
todos los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión.<br />
Segunda recomposición <strong>en</strong> curso <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> empleo, <strong>la</strong> <strong>de</strong>l trabajo: <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización <strong>de</strong>l<br />
trabajo se modifican profundam<strong>en</strong>te para respon<strong>de</strong>r a los cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />
empresas. En efecto, <strong>en</strong> una fase <strong>de</strong> <strong>de</strong>sac<strong>el</strong>eración <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> int<strong>en</strong>sificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia<br />
internacional, <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia se int<strong>en</strong>sifica a medida que <strong>la</strong>s conc<strong>en</strong>traciones se ac<strong>el</strong>eran. Para sobrevivir <strong>en</strong><br />
tanto que <strong>en</strong>tidad autónoma, cada estado mayor <strong>de</strong> empresa <strong>de</strong>be obt<strong>en</strong>er <strong>de</strong> su mano <strong>de</strong> obra una<br />
capacidad <strong>de</strong> innovación, <strong>de</strong> reacción rápida a los aleas <strong>de</strong> los mercados, <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> los costes <strong>de</strong>
gestión <strong>de</strong> los materiales y <strong>de</strong> los stocks... La int<strong>en</strong>sificación <strong>de</strong>l trabajo es real, pero se hace tanto más a<br />
través <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayor complejidad y <strong>el</strong> aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong>l trabajo que por <strong>la</strong> ac<strong>el</strong>eración <strong>de</strong> los ritmos.<br />
Estas exig<strong>en</strong>cias nuevas necesitan una paradójica liberación <strong>de</strong>l trabajo: para obt<strong>en</strong>er estos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong><br />
trabajo, <strong>el</strong> capital <strong>de</strong>be, <strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> sectores <strong>de</strong>cisivos, recurrir más que <strong>en</strong> <strong>el</strong> pasado a <strong>la</strong> autonomía<br />
individual y a <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> iniciativa <strong>de</strong> los asa<strong>la</strong>riados. Le hace falta pues <strong>de</strong>jar su pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> regir por<br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntado todos los hechos y gestos <strong>de</strong> los trabajadores por los métodos tayloristas tradicionales, y apostar<br />
por <strong>la</strong>s pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> creatividad obrera y <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunicación horizontal sin pasar por <strong>la</strong> jerarquía. Es<br />
así como se observa masivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> industria una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> los <strong>en</strong>cargados<br />
"pequeños jefes", reemp<strong>la</strong>zados por "animadores" o "jefes <strong>de</strong> equipo", a m<strong>en</strong>udo jóv<strong>en</strong>es técnicos. Se<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> también, aunque <strong>en</strong> una m<strong>en</strong>or medida, <strong>el</strong> trabajo <strong>en</strong> equipos autónomos, <strong>en</strong> los que <strong>el</strong> colectivo<br />
auto-organiza su trabajo <strong>en</strong> función <strong>de</strong> objetivos g<strong>en</strong>erales fijados por <strong>la</strong> dirección. Evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te, esta<br />
autonomía está estrictam<strong>en</strong>te contro<strong>la</strong>da por sofisticados dispositivos <strong>de</strong> evaluación colectiva e individual, <strong>de</strong><br />
múltiples baterías <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> trabajo disponibles "<strong>en</strong> tiempo real", etc. ... La autonomía <strong>de</strong><br />
los trabajadores es contro<strong>la</strong>da sobre todo por <strong>la</strong>s presiones sistémicas que pesan cada vez más sobre sus<br />
espaldas: <strong>la</strong> am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong>l paro, por supuesto, pero también <strong>la</strong> externalización <strong>de</strong> numerosos segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
producción (vía <strong>la</strong> <strong>de</strong>sa<strong>la</strong>rización formal o subcontratación), así como <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> contractualización<br />
interna, que conduce a hacer <strong>de</strong> un taller o <strong>de</strong> una sucursal un simple subcontratista <strong>de</strong>l grupo, <strong>en</strong><br />
compet<strong>en</strong>cia con subcontratistas externos para obt<strong>en</strong>er los presupuestos <strong>de</strong> producción y <strong>de</strong> inversión.<br />
Se ve bi<strong>en</strong> <strong>el</strong> aspecto contradictorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> recomposición <strong>de</strong>l trabajo, con <strong>el</strong> asc<strong>en</strong>so simultáneo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
autonomía obrera y <strong>de</strong>l control capitalista. Des<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista estratégico lo que está <strong>en</strong> juego para <strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to obrero es formu<strong>la</strong>r reivindicaciones que afirm<strong>en</strong> los aspectos positivos <strong>de</strong>l proceso, que<br />
consigui<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te profundic<strong>en</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción obrera <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> trabajo, y al mismo<br />
tiempo pongan <strong>en</strong> cuestión <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> control llevadas a cabo por <strong>la</strong>s empresas.<br />
La "refundación" <strong>en</strong> versión neoliberal<br />
El distanciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>l sector productivo <strong>de</strong>be acompañarse por una refundación <strong>de</strong> sus funciones<br />
<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> tres direcciones: <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los nuevos riesgos colectivos; <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
inversiones a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, principalm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> apoyo a <strong>la</strong> <strong>de</strong>mografía; <strong>el</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un marco jurídico,<br />
fiscal y social mo<strong>de</strong>rno que pase <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> simplificación drástica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas –principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo– y por <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación <strong>en</strong> <strong>la</strong> empresa. Así, <strong>la</strong>s<br />
interv<strong>en</strong>ciones económicas y sociales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser rec<strong>en</strong>tradas sobre aproximadam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> 20% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
que <strong>la</strong> mundialización rechaza a los márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad mercantil, a través <strong>de</strong><br />
un sistema <strong>de</strong> impuesto negativo por una parte, y una ayuda a <strong>la</strong> vu<strong>el</strong>ta al empleo mercantil por <strong>la</strong> otra.<br />
Francia podría sobre este punto inspirarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> new <strong>de</strong>al <strong>la</strong>nzado por Tony B<strong>la</strong>ir, que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> sustituir <strong>el</strong><br />
w<strong>el</strong>fare con <strong>el</strong> workfare* proponi<strong>en</strong>do a cada jov<strong>en</strong> <strong>de</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> veinticinco años un trabajo subv<strong>en</strong>cionado<br />
por <strong>el</strong> Estado, un stage o una formación, cuyo rechazo conllevaría <strong>la</strong> retirada <strong>de</strong>l b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> los subsidios<br />
sociales (Baverez, 1998).<br />
En <strong>el</strong> dominio <strong>de</strong>l sa<strong>la</strong>rio directo e indirecto, los cambios afectan tanto al niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> sa<strong>la</strong>rio como a su<br />
estructura. Por supuesto, <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> los sa<strong>la</strong>rios y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prestaciones sociales está bajo presión, al ser <strong>la</strong><br />
norma neoliberal <strong>de</strong> reparto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ganancias <strong>de</strong> productividad <strong>el</strong> atribuir prácticam<strong>en</strong>te todo a <strong>la</strong>s ganancias<br />
para satisfacer <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias creci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los mercados financieros, principales suministradores ya <strong>de</strong><br />
fondos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas. Pero <strong>la</strong> propia estructura <strong>de</strong>l sa<strong>la</strong>rio es puesta <strong>en</strong> cuestión. El sa<strong>la</strong>rio directo es cada<br />
vez m<strong>en</strong>os fijo, y cada vez más <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l niv<strong>el</strong> <strong>de</strong>l trabajador o <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
individualización <strong>de</strong> los sa<strong>la</strong>rios y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> "reparto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ganancias". En última instancia, como <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los asa<strong>la</strong>riados "externalizados" y forzados por <strong>la</strong>s empresas a establecerse "por su cu<strong>en</strong>ta" a <strong>la</strong><br />
vez que <strong>de</strong> hecho continúan trabajando exclusivam<strong>en</strong>te para <strong>el</strong> mismo patrón, <strong>el</strong> capital transfiere <strong>la</strong><br />
totalidad <strong>de</strong>l riesgo comercial al trabajador: si los negocios van mal, se revisan <strong>la</strong>s tarifas a <strong>la</strong> baja o se <strong>de</strong>ja<br />
<strong>de</strong> pasar pedidos al pseudo-trabajador in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. Esta mercantilización <strong>de</strong>l trabajo significa un retorno a<br />
formas arcaicas, típicas <strong>de</strong> los comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l capitalismo, como <strong>la</strong> economía mercantil o <strong>el</strong> contrato <strong>de</strong><br />
arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> servicios. En <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l sa<strong>la</strong>rio indirecto, <strong>la</strong>s exoneraciones <strong>de</strong> cotizaciones sociales y<br />
los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> compresión <strong>de</strong> los gastos abr<strong>en</strong> <strong>el</strong> camino para un sistema dual, asociando protección social<br />
mínima para los más <strong>de</strong>sprotegidos y seguros privados/fondos <strong>de</strong> p<strong>en</strong>siones para los acomodados.<br />
El uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo se recompone bajo <strong>la</strong> consigna <strong>de</strong>l "trabajo justo a tiempo" o "a toque <strong>de</strong><br />
silbato": <strong>la</strong> flexibilización <strong>de</strong>l empleo apunta a un i<strong>de</strong>al <strong>en</strong> <strong>el</strong> que <strong>la</strong> empresa podría l<strong>la</strong>mar a un asa<strong>la</strong>riado<br />
cuando ti<strong>en</strong>e necesidad <strong>de</strong> él y pagarle so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te por <strong>la</strong>s horas o <strong>la</strong>s tareas que son directam<strong>en</strong>te
productivas. Pero esta t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia es <strong>en</strong> parte contrarrestada por <strong>la</strong> necesidad, para <strong>la</strong>s empresas, <strong>de</strong> disponer<br />
<strong>de</strong> una mano <strong>de</strong> obra fiable y formada capaz <strong>de</strong> alcanzar los niv<strong>el</strong>es <strong>el</strong>evados requeridos <strong>en</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia.<br />
De ahí <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> formación profesional continua mucho más sofisticadas y costosas que <strong>en</strong> los años<br />
ses<strong>en</strong>ta, que superan muy a m<strong>en</strong>udo <strong>el</strong> montante mínimo <strong>de</strong> gasto fijado por <strong>la</strong> ley. De ahí también <strong>la</strong>s<br />
t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> estabilizar núcleos duros y difer<strong>en</strong>tes niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> periferia <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra: los ev<strong>en</strong>tuales a los<br />
que se l<strong>la</strong>ma sistemáticam<strong>en</strong>te para ciertas tareas, los "estacionarios" que se int<strong>en</strong>ta re<strong>en</strong>contrar <strong>de</strong> un año<br />
para otro, etc. Se dibujan así círculos concéntricos alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s empresas, asociando a<br />
trabajadores precarios más o m<strong>en</strong>os antiguos, empresas subcontratistas <strong>de</strong> primera, segunda y tercera fi<strong>la</strong>,<br />
etc.<br />
Ahí también <strong>de</strong>be subrayarse <strong>el</strong> aspecto contradictorio <strong>de</strong> estas transformaciones: <strong>la</strong> precarización, por<br />
supuesto, pero también <strong>la</strong> <strong>el</strong>evación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s calificaciones reales (aunque a m<strong>en</strong>udo no reconocidas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
c<strong>la</strong>sificaciones y los sa<strong>la</strong>rios), y consigui<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> movilidad voluntaria sin duda<br />
superiores a lo que podía esperar un obrero <strong>en</strong> una fábrica fordista.<br />
¿A qué se parecería <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> empleo neoliberal?<br />
Se ve dibujarse c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>el</strong> rostro <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> pl<strong>en</strong>o empleo <strong>de</strong> tipo neoliberal: una igualdad formal<br />
<strong>en</strong>tre hombres y mujeres para aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> flexibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra; una mercantilización<br />
<strong>de</strong>l trabajo con ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l autoempleo (lo que <strong>la</strong> Comisión Europea l<strong>la</strong>ma "<strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> empresa") y<br />
flexibilidad <strong>de</strong> los sa<strong>la</strong>rios para qui<strong>en</strong>es permanezcan como asa<strong>la</strong>riados; una flexibilidad completa <strong>de</strong> los<br />
contratos <strong>de</strong> trabajo. Toda <strong>la</strong> dificultad será gestionar <strong>la</strong> masa <strong>de</strong> inempleables producidos por <strong>la</strong>s políticas<br />
cada vez más s<strong>el</strong>ectivas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas y por <strong>el</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> los servicios públicos <strong>de</strong><br />
educación como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los repetidos recortes presupuestarios. ¿Cómo mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> paz social y <strong>la</strong><br />
seguridad pública, es <strong>de</strong>cir impedir <strong>la</strong> acumu<strong>la</strong>ción explosiva <strong>de</strong> un lump<strong>en</strong> proletariado asocializado,<br />
conservando a <strong>la</strong> vez un ejército <strong>de</strong> reserva sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te masivo para disciplinar a los asa<strong>la</strong>riados<br />
exist<strong>en</strong>tes? La OCDE se ha <strong>de</strong>s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong>l sa<strong>la</strong>rio mínimo, juzgado finalm<strong>en</strong>te poco molesto<br />
pues resulta sos<strong>la</strong>yable por <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l tiempo parcial y <strong>la</strong> flexibilidad <strong>de</strong> los contratos; pero se<br />
conc<strong>en</strong>tra ahora <strong>en</strong> <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre empleo y protección social con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong><br />
"valorizar <strong>el</strong> trabajo", es <strong>de</strong>cir <strong>en</strong>contrar un justo equilibrio <strong>en</strong>tre subsidios <strong>de</strong>masiado débiles que no sirv<strong>en</strong><br />
para nada y subsidios <strong>de</strong>masiado <strong>el</strong>evados que <strong>de</strong>sinc<strong>en</strong>tivan a los trabajadores a aceptar cualquier cosa6.<br />
Aunque <strong>la</strong> OCDE se cui<strong>de</strong> por <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> hacer recom<strong>en</strong>daciones formales que estarían aún bastante<br />
lejos <strong>de</strong> conseguir <strong>la</strong> unanimidad <strong>de</strong> los Estados miembros, no es extraño <strong>en</strong> estas condiciones que se dibuje<br />
una c<strong>la</strong>ra evolución i<strong>de</strong>ológica hacia sistemas <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta mínima articu<strong>la</strong>ndo r<strong>en</strong>tas sa<strong>la</strong>riales y prestaciones<br />
complem<strong>en</strong>tarias. El viejo "impuesto negativo" preconizado por <strong>el</strong> papa <strong>de</strong>l ultraliberalismo Milton Friedman,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años ses<strong>en</strong>ta, está ya si<strong>en</strong>do aplicado masivam<strong>en</strong>te, aunque bajo formas un poco difer<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> EE<br />
UU y <strong>en</strong> Gran Bretaña. Se trata <strong>de</strong> liberar a <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> toda responsabilidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su<br />
mano <strong>de</strong> obra: es <strong>el</strong> Estado qui<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e que <strong>de</strong>finir un niv<strong>el</strong> mínimo <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l cual ningún<br />
trabajador <strong>de</strong>bería caer, y pagar <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción al sa<strong>la</strong>rio "que los cli<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa pue<strong>de</strong>n<br />
pagar", como dice cínicam<strong>en</strong>te Ernest Antoine Seillière, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> los patronos franceses. A mediano<br />
p<strong>la</strong>zo, evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te, nociones tan anticuadas como <strong>la</strong> duración colectiva <strong>de</strong>l trabajo o <strong>el</strong> sa<strong>la</strong>rio mínimo<br />
llegarían a ser totalm<strong>en</strong>te inútiles, puesto que toda <strong>la</strong> negociación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> empleo se<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ría directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> asa<strong>la</strong>riado individual y su patrón, "<strong>en</strong> pie <strong>de</strong> igualdad".<br />
No se trata <strong>de</strong> exageraciones polémicas, sino <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión <strong>de</strong>l futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción sa<strong>la</strong>rial <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dida por <strong>la</strong><br />
UIMM y por D. Kessler <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace algunos años, y ahora oficialm<strong>en</strong>te adoptada por <strong>la</strong> patronal francesa<br />
CNPF. Esta visión es muy liberal, ciertam<strong>en</strong>te, pero <strong>de</strong> una indiscutible coher<strong>en</strong>cia. Coher<strong>en</strong>cia que se<br />
exti<strong>en</strong><strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te al terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección social, con <strong>el</strong> estallido <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad Social <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> red<br />
<strong>de</strong> protección mínima para los más <strong>de</strong>sfavorecidos <strong>de</strong> un <strong>la</strong>do, y los seguros privados y fondos <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l<br />
otro, lo que permitiría <strong>la</strong> irrupción masiva <strong>de</strong>l capital financiero <strong>en</strong> un terr<strong>en</strong>o que aún se le escapa, al m<strong>en</strong>os<br />
<strong>en</strong> Europa contin<strong>en</strong>tal.<br />
En cierta forma <strong>la</strong> instauración <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> empleo así resolvería <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong>l paro. Los excluidos no<br />
serían <strong>de</strong>sempleados, puesto que se les <strong>en</strong>tregaría un subsidio universal, o bi<strong>en</strong> incondicionalm<strong>en</strong>te (<strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
mejor <strong>de</strong> los casos), o más probablem<strong>en</strong>te a cambio <strong>de</strong> un trabajo obligatorio (es <strong>el</strong> workfare anglosajón,<br />
que Tony B<strong>la</strong>ir está profundizando con <strong>en</strong>tusiasmo).
En cuanto a los precarios, podrían siempre <strong>en</strong>contrar un empleo, incluso algunas horas por semana, y <strong>el</strong><br />
Estado les impediría morirse <strong>de</strong> hambre gracias a subsidios juiciosam<strong>en</strong>te programados. En esta medida se<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que <strong>el</strong> paro actual resulta <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sajuste <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s nuevas normas requeridas por <strong>el</strong><br />
neoliberalismo y <strong>la</strong>s normas anteriores, llevadas a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte por instituciones y repres<strong>en</strong>taciones sociales<br />
cristalizadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> período <strong>de</strong> <strong>la</strong> posguerra. El trabajo <strong>de</strong> zapa <strong>de</strong> los neoliberales consiste <strong>en</strong> <strong>de</strong>construir <strong>la</strong>s<br />
normas anteriores, por medio no sólo <strong>de</strong> "reformas" antisociales <strong>de</strong>l tipo Juppé, sino también <strong>de</strong> un trabajo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>slegitimación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aspiraciones y repres<strong>en</strong>taciones popu<strong>la</strong>res. De ahí <strong>la</strong> importancia i<strong>de</strong>ológica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
luchas semánticas: "empleos <strong>de</strong> proximidad" atractivos contra "pequeños trabajos" <strong>de</strong>gradantes, "pl<strong>en</strong>a<br />
actividad" mo<strong>de</strong>rna contra "pl<strong>en</strong>o empleo" anticuado, "contribución social g<strong>en</strong>eralizada" favorable al empleo<br />
contra "cargas sociales" ap<strong>la</strong>stantes, etc.<br />
La salida liberal a <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> empleo <strong>de</strong> posguerra es pues <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconexión <strong>en</strong>tre empleo/trabajo<br />
y r<strong>en</strong>ta/protección social, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> liquidación <strong>de</strong>l empleo "a <strong>la</strong> francesa" (o "a <strong>la</strong> alemana"...), que<br />
aseguraba <strong>la</strong> estrecha imbricación <strong>de</strong> los dos. Significativam<strong>en</strong>te, una visión bastante simi<strong>la</strong>r (con<br />
instauración <strong>de</strong> una r<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia incondicional y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> fondos <strong>de</strong> p<strong>en</strong>siones) pue<strong>de</strong> ser<br />
argum<strong>en</strong>tada por un autor regu<strong>la</strong>cionista y neokeynesiano como Aglietta, <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad para <strong>el</strong><br />
Estado <strong>de</strong> re<strong>la</strong>nzar <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to apoyando <strong>el</strong> consumo popu<strong>la</strong>r mediante <strong>la</strong> redistribución fiscal (Aglietta,<br />
1996). En <strong>el</strong> s<strong>en</strong>o mismo <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleados, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> una <strong>de</strong>sconexión <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> empleo y<br />
<strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta está pres<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> una inspiración libertaria o "autónoma" que ve <strong>en</strong> <strong>el</strong>lo no sólo <strong>el</strong> único medio para<br />
salir <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong>sesperadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que <strong>la</strong> precariedad <strong>en</strong>cierra a los <strong>de</strong>sempleados, sino sobre todo<br />
<strong>el</strong> camino más rápido para <strong>la</strong> extinción <strong>de</strong>l trabajo asa<strong>la</strong>riado.<br />
Las propuestas <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia son múltiples (r<strong>en</strong>ta mínima, incondicional o no, asignación universal<br />
complem<strong>en</strong>taria a <strong>la</strong>s r<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> actividad, impuesto negativo, etc.) pero no exist<strong>en</strong> ap<strong>en</strong>as difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
fondo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes modalida<strong>de</strong>s propuestas por los diversos autores. Todas propon<strong>en</strong> avanzar hacia <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sglose <strong>en</strong>tre inserción <strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera productiva y obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia. La lógica<br />
fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> estas propuestas es profundizar <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconexión <strong>en</strong>tre lo económico y lo social. D<strong>el</strong> <strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
economía, <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong>b<strong>en</strong> jugar librem<strong>en</strong>te para maximizar <strong>la</strong> riqueza<br />
social: pues "no existe, <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, una racionalidad que no sea <strong>la</strong> capitalista"<br />
(Gorz, 1991: p.187)7. Hay que <strong>de</strong>jar sitio pues a <strong>la</strong>s privatizaciones, a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los capitales, a<br />
<strong>la</strong> flexibilidad <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong>l trabajo, etc. En cambio, <strong>de</strong>l <strong>la</strong>do <strong>de</strong> lo social, <strong>el</strong> Estado <strong>de</strong>be redistribuir una<br />
fracción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s riquezas producidas gracias a <strong>la</strong> fiscalidad: <strong>la</strong> asignación universal es <strong>la</strong> forma contemporánea<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> misión redistributiva <strong>de</strong>l Estado mo<strong>de</strong>rno, asegurando a cada uno, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su<br />
competitividad <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> trabajo o <strong>de</strong> capital, una r<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>c<strong>en</strong>te condicionada sólo por su<br />
pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> ciudad.<br />
Sin embargo, es fácil mostrar que se trata <strong>de</strong> una utopía imposible <strong>de</strong> gestionar socialm<strong>en</strong>te. La historia <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> protección social muestra abundantem<strong>en</strong>te que se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>en</strong> ligazón estrecha con <strong>la</strong> emerg<strong>en</strong>cia y<br />
<strong>la</strong> afirmación <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to obrero, ya sea para prev<strong>en</strong>ir (Bismarck <strong>en</strong> Alemania), para cont<strong>en</strong>er (Gran<br />
Bretaña y Francia <strong>en</strong> <strong>la</strong> Liberación), o para dominar (Suecia, Dinamarca).<br />
Lejos <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ir a corregir una distribución <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tas <strong>de</strong>sigual, <strong>la</strong> protección social se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do más<br />
justam<strong>en</strong>te allí don<strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos obreros eran más po<strong>de</strong>rosos y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociales más débiles.<br />
No existe ningún país <strong>en</strong> <strong>el</strong> mundo <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre a <strong>la</strong> vez fuertes <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera<br />
productiva (disparida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sa<strong>la</strong>rios, <strong>de</strong> r<strong>en</strong>tas y <strong>de</strong> patrimonios) y una protección social fuertem<strong>en</strong>te<br />
redistribuidora.<br />
Países como EE.UU. o Gran Bretaña conoc<strong>en</strong> a <strong>la</strong> vez gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s y una protección social poco<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da (incluso <strong>en</strong> regresión), mi<strong>en</strong>tras que los países escandinavos acumu<strong>la</strong>n débiles disparida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
r<strong>en</strong>tas directas y fuerte redistribución fiscal y social. No hay ahí ningún misterio: <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> fuerzas<br />
sociales se construy<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera productiva, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> los colectivos <strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
organizaciones obreras y asa<strong>la</strong>riadas, y se consolidan gracias a <strong>la</strong>s instituciones que <strong>el</strong> trabajo asa<strong>la</strong>riado<br />
construye para asegurar su exist<strong>en</strong>cia (conv<strong>en</strong>ios colectivos y Seguridad Social). De <strong>la</strong> misma forma, <strong>la</strong><br />
of<strong>en</strong>siva <strong>de</strong>l capital pasa por <strong>la</strong> <strong>de</strong>construcción <strong>de</strong> esos colectivos y <strong>de</strong> esas instituciones, que permite a <strong>la</strong><br />
vez reducir <strong>el</strong> sa<strong>la</strong>rio directo y <strong>el</strong> sa<strong>la</strong>rio indirecto. Los reformadores sociales <strong>de</strong> gabinete, que se imaginan <strong>de</strong><br />
bu<strong>en</strong>a fe po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> solidaridad social y fiscal a <strong>la</strong> vez que liberalizan <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l mercado<br />
<strong>de</strong> trabajo y aligeran <strong>la</strong>s cargas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más que una visión tecnocrática <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
realida<strong>de</strong>s: no v<strong>en</strong> –o no quier<strong>en</strong> ver– <strong>la</strong> dinámica social y política que alim<strong>en</strong>tan8.<br />
El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo y sus pot<strong>en</strong>cialida<strong>de</strong>s
En Francia, <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los economistas, imbuidos por <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as liberales, están conv<strong>en</strong>cidos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
inevitabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconexión <strong>en</strong>tre lo económico y lo social. No compr<strong>en</strong><strong>de</strong>n que es principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> producción, y no <strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera política, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s categorías socialm<strong>en</strong>te dominadas pue<strong>de</strong>n<br />
<strong>en</strong>contrar recursos para influir <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones políticas globales. Pero existe una categoría <strong>de</strong> int<strong>el</strong>ectuales<br />
que están, por su posición <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> producción, dotados <strong>de</strong> una percepción mucho más realista:<br />
los juristas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo se v<strong>en</strong> cotidianam<strong>en</strong>te confrontados con <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha <strong>de</strong><br />
c<strong>la</strong>ses. Cuando son progresistas, ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n bastante espontáneam<strong>en</strong>te a <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> autonomía re<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>recho <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a los imperativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> valorización <strong>de</strong>l capital. Por razones tanto sociológicas (<strong>la</strong><br />
sumisión total <strong>de</strong> <strong>la</strong> razón jurídica a <strong>la</strong> razón económica <strong>de</strong>svalorizaría s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te su status social) como<br />
políticas (los juristas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia natural a promover <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes contratantes), <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
re<strong>la</strong>ción sa<strong>la</strong>rial se sitúan objetivam<strong>en</strong>te más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>l <strong>la</strong>do <strong>de</strong>l trabajo. Los juristas han reflexionado mucho<br />
más que los economistas sobre <strong>la</strong>s adaptaciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo que permitirían a éste re<strong>en</strong>contrar<br />
una función regu<strong>la</strong>dora que <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas le han hecho per<strong>de</strong>r. Su proximidad al terr<strong>en</strong>o y<br />
su posición estratégica <strong>en</strong> los conflictos <strong>de</strong>l trabajo dan a <strong>la</strong>s reflexiones <strong>de</strong> los juristas <strong>de</strong>l trabajo un interés<br />
particu<strong>la</strong>r9.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características fuertes <strong>de</strong> su posición es int<strong>en</strong>tar "salvar <strong>el</strong> contrato <strong>de</strong> trabajo", interrumpir <strong>el</strong><br />
proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>gradación continua <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong>l trabajo. Una segunda característica es que no dudan <strong>en</strong><br />
rec<strong>la</strong>mar que <strong>la</strong> voluntad política, expresándose a través <strong>de</strong>l legis<strong>la</strong>dor, oponga sus propios valores a los <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> "libertad" económica tan fieram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dida por los liberales. En tercer lugar, ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te a<br />
rechazar <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconexión <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>recho al empleo y <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta: "Sin <strong>el</strong> <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> trabajar no hay<br />
integración social" (Gaudu, 1997: p. 125). Otras tantas razones que hac<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te interesantes sus<br />
análisis para los militantes <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to obrero. Por supuesto, raram<strong>en</strong>te son fervi<strong>en</strong>tes partidarios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
lucha <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ses, y ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n, siempre <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su posición, a pres<strong>en</strong>tar propuestas <strong>en</strong> términos<br />
mo<strong>de</strong>rados que parezcan aceptables para todos10. Pero dado <strong>el</strong> grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong><br />
trabajo y <strong>de</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas sa<strong>la</strong>riales ya alcanzado, algunas <strong>de</strong> sus propuestas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un<br />
pot<strong>en</strong>cial subversivo muy interesante.<br />
¿Cuáles son pues sus análisis y sus propuestas? Para resumir sumariam<strong>en</strong>te a riesgo <strong>de</strong> caricaturizar, <strong>el</strong><br />
punto <strong>de</strong> partida es <strong>el</strong> sigui<strong>en</strong>te: <strong>la</strong>s empresas, multiplicando <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> subcontratación, <strong>de</strong><br />
transformación <strong>de</strong> asa<strong>la</strong>riados <strong>en</strong> falsos in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong> filialización, <strong>de</strong> recurso sistemático a los<br />
contratos precarios, etc., <strong>en</strong> gran parte han vaciado <strong>de</strong> su s<strong>en</strong>tido <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo sos<strong>la</strong>yando <strong>la</strong> figura<br />
<strong>de</strong>l asa<strong>la</strong>riado normal y sus <strong>de</strong>rechos. El Estado ha int<strong>en</strong>tado canalizar estas estrategias a <strong>la</strong> vez que <strong>la</strong>s<br />
favorece, y para hacerlo ha multiplicado <strong>la</strong>s excepciones y reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>rogatorias al <strong>de</strong>recho común: esta<br />
acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>s ha conducido a un oscurecimi<strong>en</strong>to completo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas para <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> los<br />
actores, como es ya perfectam<strong>en</strong>te visible <strong>en</strong> <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> duración <strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong>l<br />
cálculo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s horas extras. Esta "<strong>de</strong>sreg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación por hiperreg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación" (J. E. Ray) conduce al mismo<br />
resultado, o casi, que <strong>la</strong> supresión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s.<br />
Al mismo tiempo, sólo <strong>la</strong> proc<strong>la</strong>mación <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> hacer respetar <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s pisoteadas y volver a <strong>la</strong><br />
situación anterior no les parece operativa, <strong>en</strong> gran parte por <strong>la</strong>s razones invocadas anteriorm<strong>en</strong>te: <strong>la</strong>s<br />
aspiraciones <strong>de</strong> los asa<strong>la</strong>riados han cambiado, <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas correspon<strong>de</strong>n <strong>en</strong> parte a reales<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> eficacia, <strong>el</strong> Estado no está dispuesto a comprometer su crédito y sus medios <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> aplicación forzosa <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>s <strong>en</strong> parte anticuadas, incompr<strong>en</strong>sibles y poco legítimas. Las transformaciones<br />
<strong>en</strong> curso ti<strong>en</strong><strong>en</strong> aspectos contradictorios, como se ha visto: "La individualización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> trabajo<br />
recubre a <strong>la</strong> vez un aspecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución normativa y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra, una<br />
preocupación <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> autonomía <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona y una estrategia <strong>de</strong> refuerzo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sujeción <strong>de</strong> los<br />
asa<strong>la</strong>riados" (Jeammaud, 1998: p. 219). Se trata <strong>en</strong>tonces <strong>de</strong> avanzar propuestas institucionales y jurídicas<br />
que se apoy<strong>en</strong> <strong>en</strong> los aspectos progresistas y combatan los aspectos nocivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mutaciones actuales <strong>de</strong>l<br />
trabajo y <strong>de</strong>l empleo. Estos autores procuran basarse <strong>en</strong> ciertas evoluciones reci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l<br />
trabajo: <strong>la</strong> ley Aubry sobre los p<strong>la</strong>nes sociales, que int<strong>en</strong>ta imponer a los patronos hacer esfuerzos para<br />
proponer una rec<strong>la</strong>sificación a los asa<strong>la</strong>riados <strong>de</strong>spedidos <strong>en</strong> otras socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l grupo; o <strong>la</strong> disposición que<br />
imputa a <strong>la</strong> empresa donadora <strong>de</strong> ór<strong>de</strong>nes <strong>la</strong> responsabilidad (y <strong>la</strong> sanción pecuniaria) por los acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l<br />
trabajo acaecidos a un asa<strong>la</strong>riado <strong>de</strong> una empresa subcontratista, reg<strong>la</strong> complem<strong>en</strong>tada reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te por<br />
una prohibición <strong>de</strong> emplear asa<strong>la</strong>riados <strong>en</strong> precario para trabajos p<strong>el</strong>igrosos; etc.<br />
La ori<strong>en</strong>tación g<strong>en</strong>eral es <strong>en</strong>tonces proponer, al contrario <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley Ma<strong>de</strong>lin, que facilitaba <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong><br />
vaciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo, nuevas disposiciones que restrinjan más estrictam<strong>en</strong>te y más<br />
efectivam<strong>en</strong>te los márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> maniobra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n público. Así, una vía<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te interesante –y pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te subversiva–, evocada por M. L. Morin (1994) y A. Supiot,
consiste <strong>en</strong> hacer jurídicam<strong>en</strong>te responsable al patrón <strong>de</strong> facto, abri<strong>en</strong>do a los trabajadores que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
él (incluso <strong>en</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> contrato <strong>de</strong> trabajo formal) <strong>de</strong>rechos sociales y económicos equival<strong>en</strong>tes a los <strong>de</strong><br />
los trabajadores perman<strong>en</strong>tes y oficiales: <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación, <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> formación profesional, a<br />
los conv<strong>en</strong>ios colectivos aplicables a qui<strong>en</strong> verda<strong>de</strong>ram<strong>en</strong>te da <strong>la</strong>s ór<strong>de</strong>nes... Por supuesto, esto retiraría casi<br />
todo interés a <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> externalización. Otra propuesta ha sido retomada por M. T. Join-Lambert,<br />
autor <strong>de</strong>l informe oficial pedido por Jospin tras <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sempleados: se trataría <strong>de</strong> modu<strong>la</strong>r <strong>la</strong><br />
tasa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cotizaciones sociales pagadas por <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> precariedad <strong>de</strong> los empleos que<br />
crean. Cuanto más importante fuera <strong>el</strong> número <strong>de</strong> salidas por <strong>de</strong>spido –fin <strong>de</strong> contrato a duración<br />
<strong>de</strong>terminada o dimisión– re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te con re<strong>la</strong>ción al número <strong>de</strong> empleados, más <strong>el</strong>evada sería <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong><br />
cotización. Ahí también, una medida así <strong>de</strong>sanimaría fuertem<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> precarización y <strong>de</strong><br />
tiempo parcial obligatorio (los asa<strong>la</strong>riados a tiempo parcial obligatorio dimit<strong>en</strong> mucho más a m<strong>en</strong>udo que los<br />
<strong>de</strong>más).<br />
Continuando <strong>en</strong> <strong>el</strong> mismo espíritu, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho actual <strong>de</strong> todo asa<strong>la</strong>riado a pedir pasar a tiempo parcial si está<br />
a tiempo completo, <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do <strong>el</strong> empleador motivar su ev<strong>en</strong>tual respuesta negativa, podría ser <strong>en</strong> toda lógica<br />
completado por un <strong>de</strong>recho simétrico pero <strong>de</strong> alguna forma más subversivo <strong>en</strong> <strong>la</strong> situación actual <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo masivo <strong>de</strong>l tiempo parcial impuesto: <strong>el</strong> <strong>de</strong> pasar a tiempo pl<strong>en</strong>o cuando se está a tiempo parcial.<br />
¿Cómo rechazar este nuevo <strong>de</strong>recho a los asa<strong>la</strong>riados a <strong>la</strong> vez que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong>, como <strong>el</strong> actual gobierno,<br />
luchar por <strong>el</strong> "tiempo parcial <strong>el</strong>egido"? Ciertos juristas estiman también que habría que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r más<br />
ciertas disposiciones actuales que atribuy<strong>en</strong> a <strong>la</strong> empresa <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong> empleabilidad <strong>de</strong><br />
sus asa<strong>la</strong>riados reforzando <strong>la</strong> igualdad real <strong>de</strong> éstos ante <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> formación profesional y<br />
<strong>en</strong>dureci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s obligaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> rec<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> los trabajadores <strong>de</strong>spedidos,<br />
sobre todo cuando son <strong>de</strong> avanzada edad y/o poco calificados.<br />
El conjunto <strong>de</strong> estas propuestas lleva a redibujar <strong>de</strong> hecho <strong>el</strong> marco jurídico <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> trabajo,<br />
ampliándolo a un conjunto <strong>de</strong> situaciones no directam<strong>en</strong>te ligadas al trabajo y/o a un contrato <strong>de</strong> trabajo<br />
explícito: se trata <strong>de</strong> reintroducir <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción jurídica un conjunto <strong>de</strong> situaciones que se le<br />
han escapado. En <strong>de</strong>finitiva, dar al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo su po<strong>de</strong>r coercitivo sobre <strong>la</strong>s estrategias patronales.<br />
Una evolución así podría contribuir a reequilibrar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> fuerzas <strong>en</strong> <strong>la</strong> empresa y <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong><br />
trabajo. Por supuesto, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho por sí mismo no ti<strong>en</strong>e ese po<strong>de</strong>r: serán precisas luchas sociales int<strong>en</strong>sas<br />
para llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte tales reformas y darles un carácter operativo y progresista. Pero, <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto actual,<br />
los juristas nos ayudan ciertam<strong>en</strong>te a formu<strong>la</strong>r, a legitimar y a hacer avanzar reivindicaciones <strong>de</strong> una gran<br />
importancia.<br />
La sistematización teórica <strong>de</strong> estas innovaciones jurídicas lleva a proponer reformu<strong>la</strong>ciones globales <strong>de</strong> los<br />
principios organizadores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> nuevas figuras <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> trabajo. Una<br />
cierta emu<strong>la</strong>ción se ha instaurado <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes autores. La propuesta más conocida es evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>l "contrato <strong>de</strong> actividad" (Boissonnat, Priestley): más que institucionalizar una o algunas esferas <strong>de</strong><br />
semi-r<strong>el</strong>egación (<strong>en</strong> <strong>la</strong> alternancia precariedad/paro) o <strong>de</strong> r<strong>el</strong>egación (<strong>en</strong> <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo<br />
acompañada <strong>de</strong> un subsidio universal), <strong>la</strong> temática <strong>de</strong>l "contrato <strong>de</strong> actividad", al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> su versión<br />
progresista, int<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>finir nuevos <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> los trabajadores y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas, conduci<strong>en</strong>do a<br />
una seguridad <strong>de</strong> empleo y <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta aliada a una movilidad organizada. Por ejemplo, para los asa<strong>la</strong>riados:<br />
<strong>de</strong>recho a una continuidad <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ta y a oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> formación a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida; <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> ofrecer su<br />
fuerza <strong>de</strong> trabajo por una duración mínima durante <strong>la</strong> vida activa. Para <strong>la</strong>s empresas: <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
contratación y <strong>de</strong>spido; <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> contribuir al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ta y a <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los trabajadores<br />
provisionalm<strong>en</strong>te no empleados. La gestión <strong>de</strong> tales sistemas no podría ser cosa <strong>de</strong> una so<strong>la</strong> empresa, pero<br />
tampoco únicam<strong>en</strong>te burocrática o estatal: sería asegurada por instituciones paritarias o re<strong>de</strong>s<br />
cogestionadas, que reunieran a empresas, asociaciones, colectivida<strong>de</strong>s y organismos <strong>de</strong> formación a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s ramas, regiones o territorios, e insertos <strong>en</strong> un marco jurídico nacional. Se llegaría así a una superación<br />
institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> noción misma <strong>de</strong> paro.<br />
C<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te esta temática pue<strong>de</strong> dar lugar a interpretaciones liberales, y abrir <strong>el</strong> camino a una nueva<br />
<strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l estatuto <strong>de</strong> los asa<strong>la</strong>riados: si se <strong>de</strong>jara a <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong>finir ramas estrecham<strong>en</strong>te<br />
compartim<strong>en</strong>tadas (para <strong>la</strong>s mujeres que vu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> a <strong>la</strong> actividad, para los estudiantes <strong>en</strong> tiempo parcial, para<br />
los <strong>de</strong>sempleados <strong>de</strong> <strong>la</strong>rga duración...) que reproduc<strong>en</strong> y ac<strong>en</strong>túan <strong>la</strong>s segm<strong>en</strong>taciones "naturales" <strong>de</strong>l<br />
mercado <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong>cerrando <strong>en</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong>s aún más a <strong>la</strong>s personas, o bi<strong>en</strong> si <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesaria<br />
flexibilidad y <strong>de</strong>l imperativo <strong>de</strong> baja <strong>de</strong> los costos sa<strong>la</strong>riales se <strong>de</strong>jara a los patronos <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
a afiliarse o no a una red <strong>de</strong> movilidad para tal o cual parte <strong>de</strong> su mano <strong>de</strong> obra. Es esta interpretación<br />
liberal <strong>la</strong> que predomina <strong>en</strong> <strong>el</strong> informe <strong>de</strong> Boissonnat, pero no produce unanimidad. Por ejemplo, T. Priestley,<br />
informante <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión Boissonnat <strong>en</strong> <strong>el</strong> P<strong>la</strong>n y uno <strong>de</strong> los inspiradores <strong>de</strong>l "contrato <strong>de</strong> actividad",
echaza <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l "<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tación", para preconizar un cambio global <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo<br />
con obligación para <strong>la</strong>s empresas <strong>de</strong> ofrecer "contratos <strong>de</strong> actividad" a todos sus asa<strong>la</strong>riados: es "<strong>la</strong> opción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma global más que <strong>la</strong> <strong>de</strong> los ajustes progresivos", que no harían "sino aum<strong>en</strong>tar" <strong>la</strong> "confusión<br />
conceptual" y <strong>el</strong> "brico<strong>la</strong>je" actual <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo (Priestley, 1995: p. 60). Evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te hay que<br />
rechazar también <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> cinco años propuesta por Boissonnat, pues <strong>el</strong> interés <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong><br />
actividad es ofrecer a los asa<strong>la</strong>riados <strong>la</strong> seguridad. Si hay que imponer una duración al contrato, <strong>de</strong>be<br />
tratarse <strong>de</strong> una duración mínima y no máxima.<br />
F. Gaudu propone por su parte un "estatuto <strong>de</strong>l activo": con respecto al contrato <strong>de</strong> actividad, <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia<br />
principal es <strong>la</strong> preocupación por evitar <strong>la</strong> s<strong>el</strong>ectividad y <strong>de</strong>finir una forma <strong>de</strong> contrato universal. Propone<br />
llevar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s técnicas contractuales t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a garantizar <strong>la</strong> "pl<strong>en</strong>a actividad" (<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como<br />
alternancia <strong>de</strong> períodos <strong>de</strong> empleo asa<strong>la</strong>riado, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> formación y <strong>de</strong> permiso). A. Supiot, sin<br />
duda <strong>el</strong> más original –y <strong>el</strong> más radical, a pesar <strong>de</strong> su tono siempre mo<strong>de</strong>rado– <strong>de</strong> estos autores, sugiere <strong>la</strong><br />
i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> un "estado profesional" ("estado" <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido aquí <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> los tres "estados" <strong>de</strong>l antiguo<br />
régim<strong>en</strong>), <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do "<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> emisión sociales" que permitan instituir una real "libertad <strong>de</strong>l trabajo". Se<br />
trata <strong>de</strong> reinstituir <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> trabajo promovi<strong>en</strong>do los sigui<strong>en</strong>tes objetivos: . <strong>la</strong> libertad profesional (<strong>de</strong><br />
ponerse por su cu<strong>en</strong>ta, <strong>de</strong> abandonar a su patrón, <strong>de</strong> llevar a cabo varias activida<strong>de</strong>s a <strong>la</strong> vez. Es <strong>de</strong>cir: <strong>de</strong><br />
rechazar <strong>la</strong>s obligaciones y <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia excesivas);<br />
. <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> igualdad;<br />
. igualdad <strong>en</strong>tre asa<strong>la</strong>riados: rechazo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s discriminaciones, incluso "positivas" (seña<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
medidas <strong>de</strong> pret<strong>en</strong>dida "ayuda al empleo", exoneraciones <strong>de</strong> cotizaciones...), y sobre todo ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
responsabilidad social <strong>de</strong>l empleador a los "falsos asa<strong>la</strong>riados", subcontratistas o in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes; . igualdad<br />
<strong>en</strong>tre empleadores: modu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cotizaciones <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> precariedad <strong>de</strong>l empleo; . igualdad <strong>en</strong>tre<br />
empleadores y asa<strong>la</strong>riados: refuerzo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prerrogativas sindicales; . <strong>el</strong> or<strong>de</strong>n público: <strong>el</strong> marco jurídico<br />
g<strong>en</strong>eral que re<strong>de</strong>finiría <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>biera estar efectivam<strong>en</strong>te garantizado por instituciones<br />
estatales (nacionales o supranacionales), susceptibles <strong>de</strong> imponer <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas gracias a<br />
medios materiales y simbólicos (legitimidad).<br />
Más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propuestas, los juristas <strong>la</strong>nzan ciertam<strong>en</strong>te uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>bates es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>l<br />
futuro para <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to obrero, si éste quiere evitar <strong>la</strong>s trampas <strong>de</strong> <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia fiscalizada. Sin duda es<br />
preciso evitar retomar <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> "contrato <strong>de</strong> actividad", por ser <strong>de</strong>masiado ambigua. Y puesto que<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> todo no es <strong>de</strong> actividad <strong>de</strong> lo que t<strong>en</strong>emos necesidad (¡a nadie le falta actividad!), sino <strong>de</strong><br />
empleo, quizá se haría mejor <strong>en</strong> buscar <strong>la</strong>s vías <strong>de</strong> un "contrato <strong>de</strong> empleo" que trasc<strong>en</strong>diera <strong>el</strong> contrato <strong>de</strong><br />
trabajo. "El empleado, <strong>la</strong> subordinación a tiempo pl<strong>en</strong>o y a duración in<strong>de</strong>terminada no son ciertam<strong>en</strong>te<br />
mo<strong>de</strong>los insuperables <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> trabajo. En <strong>el</strong> horizonte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho se distingue vagam<strong>en</strong>te otra figura, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> un trabajador que concilia seguridad y libertad" (Supiot, 1997: p. 242). ¿Conciliar seguridad y libertad <strong>en</strong><br />
un mercado capitalista <strong>de</strong>l trabajo? He ahí una apuesta sin duda insuperable... pues <strong>la</strong> movilización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fuerza <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> un régim<strong>en</strong> capitalista necesita o bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spotismo <strong>en</strong> <strong>la</strong> fábrica, o bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong>l paro y <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad. ¿Pero Supiot no <strong>de</strong>fine así, sin duda involuntariam<strong>en</strong>te, un programa<br />
transitorio para mañana? El comunismo es <strong>el</strong> "movimi<strong>en</strong>to real <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cosas". "Es doctrinario, según Marx, <strong>el</strong><br />
método que consiste <strong>en</strong> oponerse a <strong>la</strong> realidad exist<strong>en</strong>te sin observar <strong>en</strong> <strong>el</strong><strong>la</strong> <strong>la</strong>s condiciones y <strong>la</strong>s<br />
contradicciones explosivas que están ya actuando y que permit<strong>en</strong> superar<strong>la</strong>" (Maler, 1995: p. 63). Para<br />
influir <strong>en</strong> <strong>la</strong>s contradicciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuales recomposiciones <strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong>l empleo, será necesario que <strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to obrero se apropie <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>bates sin dogmatismos ni concesiones.
Capítulo II<br />
Trabalho e precarização numa or<strong>de</strong>m neoliberal<br />
Ricardo Antunes*<br />
* Professor Livre Doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Sociologia do Trabalho no IFCH-Unicamp e autor, <strong>en</strong>tre outros, dos livros: Os<br />
S<strong>en</strong>tidos do Trabalho (Boitempo, 1999); A<strong>de</strong>us ao Trabalho? (Cortez, 1995). Coor<strong>de</strong>nador da Coleção Mundo<br />
do Trabalho (Ed. Boitempo).<br />
I<br />
Asocieda<strong>de</strong> contemporânea, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te nas últimas duas décadas, pres<strong>en</strong>ciou fortes transformações. O<br />
neoliberalismo e a reestruturação produtiva da era da acumu<strong>la</strong>ção flexív<strong>el</strong>, dotadas <strong>de</strong> forte caráter<br />
<strong>de</strong>strutivo, têm acarretado, <strong>en</strong>tre tantos aspectos nefastos, um monum<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>semprego, uma <strong>en</strong>orme<br />
precarização do trabalho e uma <strong>de</strong>gradação cresc<strong>en</strong>te, na re<strong>la</strong>ção metabólica <strong>en</strong>tre homem e natureza,<br />
conduzida pe<strong>la</strong> lógica societal voltada prioritariam<strong>en</strong>te para a produção <strong>de</strong> mercadorias, que <strong>de</strong>strói o meio<br />
ambi<strong>en</strong>te em esca<strong>la</strong> globalizada. Curiosam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tretanto, tem sido frequ<strong>en</strong>tes as repres<strong>en</strong>tações <strong>de</strong>stas<br />
formas <strong>de</strong> (<strong>de</strong>s)sociabilização, que se expressam como se a humanida<strong>de</strong> tivesse atingido seu ponto alto, o<br />
seu télos. Muitas são as formas <strong>de</strong> fetichização: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> o culto da socieda<strong>de</strong> <strong>de</strong>mocrática, que teria<br />
finalm<strong>en</strong>te realizado a utopia do pre<strong>en</strong>chim<strong>en</strong>to, até a cr<strong>en</strong>ça na <strong>de</strong>smercantilização da vita societal, no fim<br />
das i<strong>de</strong>ologias. Ou ainda aqu<strong>el</strong>es que visualizam uma socieda<strong>de</strong> comunicacional, capaz <strong>de</strong> possibilitar uma<br />
interação subjetiva, para não fa<strong>la</strong>r daqu<strong>el</strong>es que visualizam o fim do trabalho como a realização concreta do<br />
reino da liberda<strong>de</strong>, nos marcos da socieda<strong>de</strong> atual, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que um pouco mais regu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tada e regida por<br />
re<strong>la</strong>ções mais contratualistas. Ao contrário <strong>de</strong>stas formu<strong>la</strong>ções, po<strong>de</strong>-se constatar que a socieda<strong>de</strong><br />
contemporânea pres<strong>en</strong>cia um c<strong>en</strong>ário crítico, que atinge também os países capitalistas c<strong>en</strong>trais.<br />
Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te à globalização produtiva, a lógica do sistema produtor <strong>de</strong> mercadorias vem convert<strong>en</strong>do a<br />
concorrência e a busca da produtivida<strong>de</strong> num processo <strong>de</strong>strutivo que tem gerado uma im<strong>en</strong>sa socieda<strong>de</strong> dos<br />
excluídos e dos precarizados, que hoje atinge também os países do Norte. Até o Japão e o seu mo<strong>de</strong>lo<br />
toyotista, que introduziu o "emprego vitalício" para cerca <strong>de</strong> 25% <strong>de</strong> sua c<strong>la</strong>sse trabalhadora, hoje já ameaça<br />
extinguí-lo, para a<strong>de</strong>quar-se à competitivida<strong>de</strong> que reemerge do oci<strong>de</strong>nte "toyotizado".<br />
Depois <strong>de</strong> <strong>de</strong>sestruturar o Terceiro Mundo e <strong>el</strong>iminar os países pós-capitalistas do Leste Europeu, a crise<br />
atingiu também o c<strong>en</strong>tro do sistema produtor <strong>de</strong> mercadorias (Kurz, 1992). E quanto mais se avança na<br />
competitivida<strong>de</strong> inter-capitalista, quanto mais se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volve a tecnologia concorr<strong>en</strong>cial, maior é a<br />
<strong>de</strong>smontagem <strong>de</strong> inúmeros parques industriais que não conseguem acompanhar sua v<strong>el</strong>ocida<strong>de</strong> int<strong>en</strong>sa. Da<br />
Rússia à Arg<strong>en</strong>tina, da Ing<strong>la</strong>terra ao México, da Itália à Portugal, passando p<strong>el</strong>o Brasil, os exemplos são<br />
cresc<strong>en</strong>tes e acarretam repercussões profundas no <strong>en</strong>orme conting<strong>en</strong>te <strong>de</strong> força humana <strong>de</strong> trabalho<br />
pres<strong>en</strong>te nestes países. O que dizer <strong>de</strong> uma forma <strong>de</strong> sociabilida<strong>de</strong> que <strong>de</strong>semprega ou precariza mais <strong>de</strong> 1<br />
bilhão e 200 milhões <strong>de</strong> pessoas, algo em torno <strong>de</strong> um terço da força humana mundial que trabalha,<br />
conforme dados rec<strong>en</strong>tes da OIT? Essa lógica <strong>de</strong>strutiva permitiu que Robert Kurz afirmasse, não sem razão,<br />
que regiões inteiras estão, pouco a pouco, s<strong>en</strong>do <strong>el</strong>iminadas do c<strong>en</strong>ário industrial, <strong>de</strong>rrotadas pe<strong>la</strong> <strong>de</strong>sigual<br />
concorrência mundial. A experiência dos países asiáticos como a Coréia, Hong Kong, Taiwan, Cingapura,<br />
<strong>en</strong>tre outros, inicialm<strong>en</strong>te bem sucedidos na expansão industrial rec<strong>en</strong>te, são, em sua maioria, exemplos <strong>de</strong><br />
países pequ<strong>en</strong>os, car<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> mercado interno e totalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes do Oci<strong>de</strong>nte para se<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volverem (Kurz, 1992). Não po<strong>de</strong>m, portanto, se constituír em mo<strong>de</strong>los alternativos a serem seguidos<br />
ou transp<strong>la</strong>ntados para países contin<strong>en</strong>tais, como Índia, Rússia, Brasil, México, <strong>en</strong>tre outros. Suas rec<strong>en</strong>tes<br />
crises financeiras são exemplo da sua fragilida<strong>de</strong> estrutural. E é bom reiterar que estes "novos paraísos" da<br />
industrialização utilizam-se int<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te das formas nefastas <strong>de</strong> precarização da c<strong>la</strong>sse trabalhadora. Só à<br />
título <strong>de</strong> exemplo: na Indonésia, mulheres trabalhadoras da multinacional Nike ganham 38 do<strong>la</strong>res por mês,<br />
por longa jornada <strong>de</strong> trabalho. Em Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh, as empresas Wal-Mart, K-Mart e Sears utilizam-se do<br />
trabalho feminino, na confecção <strong>de</strong> roupas, com jornadas <strong>de</strong> trabalho <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 60 horas por semana com<br />
salários m<strong>en</strong>ores que 30 do<strong>la</strong>res por mês1. Portanto, <strong>en</strong>tre tantas <strong>de</strong>struições <strong>de</strong> forças produtivas, da<br />
natureza e do meio ambi<strong>en</strong>te, há também, em esca<strong>la</strong> mundial, uma ação <strong>de</strong>strutiva contra a força humana<br />
<strong>de</strong> trabalho, que <strong>en</strong>contra-se hoje na condição <strong>de</strong> precarizada ou excluída Em verda<strong>de</strong>, estamos<br />
pres<strong>en</strong>ciando a ac<strong>en</strong>tuação daque<strong>la</strong> t<strong>en</strong>dência que István Mészáros sintetizou corretam<strong>en</strong>te, ao afirmar que o<br />
capital, <strong>de</strong>sprovido <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tação humanam<strong>en</strong>te significativa, assume, em seu sistema metabólico <strong>de</strong>
controle social, uma lógica que é ess<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>strutiva, on<strong>de</strong> o valor <strong>de</strong> uso das coisas é totalm<strong>en</strong>te<br />
subordinado ao seu valor <strong>de</strong> troca (Mézáros, 1995, especialm<strong>en</strong>te parte2).<br />
Se se constitui num gran<strong>de</strong> equívoco imaginar-se o fim do trabalho na socieda<strong>de</strong> produtora <strong>de</strong> mercadorias<br />
e, com isso, imaginar que estariam criadas as condicões para o reino da liberda<strong>de</strong> é, <strong>en</strong>tretanto,<br />
imprescindív<strong>el</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r quais mutações e metamorfoses vêm ocorr<strong>en</strong>do no mundo contemporâneo, bem<br />
como quais são seus principais significados e suas mais importantes consequências. No que diz respeito ao<br />
mundo do trabalho, po<strong>de</strong>-se pres<strong>en</strong>ciar um conjunto <strong>de</strong> t<strong>en</strong>dências que, em seus traços básicos, configuram<br />
um quadro crítico e que têm direções assem<strong>el</strong>hadas em diversas partes do mundo, on<strong>de</strong> vigora a lógica do<br />
capital. E a crítica às formas concretas da <strong>de</strong>s-sociabilização humana é condição para que se possa<br />
empre<strong>en</strong><strong>de</strong>r também a crítica e a <strong>de</strong>sfetichização das formas <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tação hoje dominantes, do i<strong>de</strong>ário<br />
que domina nossa socieda<strong>de</strong> contemporânea. Nas paginas seguintes pret<strong>en</strong><strong>de</strong>mos oferecer um esboço<br />
analítico (resumido) <strong>de</strong> alguns pontos c<strong>en</strong>trais da crise contemporânea, com particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>staque para o<br />
universo do mundo do trabalho. II<br />
O capitalismo contemporâneo, com a configuração que vem assumindo nas últimas décadas, ac<strong>en</strong>tuou sua<br />
lógica <strong>de</strong>strutiva. Num contexto <strong>de</strong> crise estrutural do capital, <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ham-se algumas t<strong>en</strong>dências, que po<strong>de</strong>m<br />
assim ser resumidas: 1) o padrão produtivo taylorista e fordista3 vem s<strong>en</strong>do cresc<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te substituído ou<br />
alterado pe<strong>la</strong>s formas produtivas flexibilizadas e <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tadas, das quais a chamada acumu<strong>la</strong>ção<br />
flexív<strong>el</strong> e o mo<strong>de</strong>lo japonês ou toyotismo3 são exemplos; 2) o mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ção social-<strong>de</strong>mocrático, que<br />
<strong>de</strong>u sust<strong>en</strong>tação ao chamado estado <strong>de</strong> bem estar social, em vários países c<strong>en</strong>trais, vêm também s<strong>en</strong>do<br />
so<strong>la</strong>pado pe<strong>la</strong> (<strong>de</strong>s)regu<strong>la</strong>ção neoliberal, privatizante e anti-social.<br />
P<strong>el</strong>o próprio s<strong>en</strong>tido que conduz estas t<strong>en</strong>dências (que, em verda<strong>de</strong>, constituem-se em respostas do capital à<br />
sua própria crise), ac<strong>en</strong>tuam-se os <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>strutivos que presi<strong>de</strong>m a lógica do capital. Quanto mais<br />
aum<strong>en</strong>tam a competitivida<strong>de</strong> e a concorrência inter-capitais, inter-empresas e inter-potências políticas do<br />
capital, mais nefastas são suas consequências.<br />
Duas manifestações são mais virul<strong>en</strong>tas e graves: a <strong>de</strong>struição e/ou precarização, sem paral<strong>el</strong>os em toda era<br />
mo<strong>de</strong>rna, da força humana que trabalha e a <strong>de</strong>gradação cresc<strong>en</strong>te, na re<strong>la</strong>ção metabólica <strong>en</strong>tre homem e<br />
natureza, conduzida pe<strong>la</strong> lógica voltada prioritariam<strong>en</strong>te para a produção <strong>de</strong> mercadorias que <strong>de</strong>stroem o<br />
meio ambi<strong>en</strong>te. Trata-se, portanto, <strong>de</strong> uma aguda <strong>de</strong>strutivida<strong>de</strong>, que no fundo é a expressão mais profunda<br />
da crise estrutural que asso<strong>la</strong> a (<strong>de</strong>s)sociabilização contemporânea: <strong>de</strong>strói-se força humana que trabalha;<br />
<strong>de</strong>stroçam-se os direitos sociais; brutalizam-se <strong>en</strong>ormes conting<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> hom<strong>en</strong>s e mulheres que vivem do<br />
trabalho; torna-se predatória a re<strong>la</strong>ção produção/natureza, criando-se uma monum<strong>en</strong>tal "socieda<strong>de</strong> do<br />
<strong>de</strong>scartáv<strong>el</strong>", que joga fora tudo que serviu como "emba<strong>la</strong>gem" para as mercadorias e o seu sistema,<br />
mant<strong>en</strong>do-se, <strong>en</strong>tretanto, o circuito reprodutivo do capital. Neste c<strong>en</strong>ário, caracterizado por um tripé que<br />
domina o mundo (com os Estados Unidos da América e o seu Nafta, a Alemanha à fr<strong>en</strong>te da Europa unificada<br />
e o Japão li<strong>de</strong>rando os <strong>de</strong>mais países asiáticos), quanto mais um dos pólos da tría<strong>de</strong> se fortalece, mais os<br />
outros se ress<strong>en</strong>tem e se <strong>de</strong>bilitam. Por isso a crise freqü<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te muda <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tro, ainda que e<strong>la</strong> esteja<br />
pres<strong>en</strong>te em vários pontos, assumindo mesmo uma dim<strong>en</strong>são mundial. No embate cotidiano que<br />
empre<strong>en</strong><strong>de</strong>m para se expandir pe<strong>la</strong>s partes do mundo que interessam e também para co-administrar as suas<br />
situações mais explosivas, em suma, para disputar e ao mesmo tempo ger<strong>en</strong>ciar as crises, acabam por<br />
acarretar ainda mais <strong>de</strong>struição e precarização. A América Latina se "integra" à chamada mundialização<br />
<strong>de</strong>struindo-se socialm<strong>en</strong>te. Na Ásia, a <strong>en</strong>orme expansão se dá às custas <strong>de</strong> uma brutal superexploração do<br />
trabalho, <strong>de</strong> que as rec<strong>en</strong>tes greves dos trabalhadores da Coréia do Sul, em 1997/8, são firme <strong>de</strong>núncia.<br />
Superexploração que atinge profundam<strong>en</strong>te mulheres e crianças. É preciso que se diga <strong>de</strong> forma c<strong>la</strong>ra:<br />
<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tação, flexibilização, terceirização, bem como todo esse receituário que se esparrama p<strong>el</strong>o<br />
"mundo empresarial", são expressões <strong>de</strong> uma lógica societal on<strong>de</strong> o capital vale e a força humana <strong>de</strong><br />
trabalho só conta <strong>en</strong>quanto parce<strong>la</strong> imprescindív<strong>el</strong> para a reprodução <strong>de</strong>ste mesmo capital. Isso porque o<br />
capital é incapaz <strong>de</strong> realizar sua auto-valorização sem utilizar-se do trabalho humano. Po<strong>de</strong> diminuir o<br />
trabalho vivo, mas não <strong>el</strong>iminá-lo. Po<strong>de</strong> precarizá-lo e <strong>de</strong>sempregar parce<strong>la</strong>s im<strong>en</strong>sas, mas não po<strong>de</strong><br />
extinguí-lo.<br />
O c<strong>la</strong>ro <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to <strong>de</strong>sta configuração atual do mundo do trabalho nos leva a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r suas principais<br />
mutações, o que procuraremos fazer <strong>de</strong> modo um pouco mais <strong>de</strong>talhado a seguir.<br />
Nas últimas décadas, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>pois <strong>de</strong> meados <strong>de</strong> 70, o mundo do trabalho viv<strong>en</strong>ciou uma situação<br />
fortem<strong>en</strong>te crítica, talvez a maior <strong>de</strong>s<strong>de</strong> o nascim<strong>en</strong>to da c<strong>la</strong>sse trabalhadora e do próprio movim<strong>en</strong>to<br />
operário inglês. O <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to dos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos constitutivos <strong>de</strong>sta crise é <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> complexida<strong>de</strong>, uma vez
que, neste mesmo período, ocorreram mutações int<strong>en</strong>sas, <strong>de</strong> or<strong>de</strong>ns difer<strong>en</strong>ciadas e que, no seu conjunto,<br />
acabaram por acarretar consequências muito fortes no interior do movim<strong>en</strong>to operário, e em particu<strong>la</strong>r, no<br />
âmbito do movim<strong>en</strong>to sindical. O <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to <strong>de</strong>ste quadro, portanto, supõe uma análise da totalida<strong>de</strong> dos<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos constitutivos <strong>de</strong>ste c<strong>en</strong>ário, empre<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to ao mesmo tempo difícil e imprescindív<strong>el</strong>, que não<br />
po<strong>de</strong> ser tratado <strong>de</strong> maneira ligeira. Vamos indicar alguns <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que são c<strong>en</strong>trais, em nosso<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to, para uma apre<strong>en</strong>são mais totalizante da crise que se abateu no interior do movim<strong>en</strong>to<br />
operário e sindical. Seu <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to seria aqui impossív<strong>el</strong>, dada a amplitu<strong>de</strong> e complexida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
questões. A sua indicação, <strong>en</strong>tretanto, é fundam<strong>en</strong>tal por que afetou tanto a materialida<strong>de</strong> da c<strong>la</strong>sse<br />
trabalhadora, a sua forma <strong>de</strong> ser, quando a sua esfera mais propriam<strong>en</strong>te subjetiva, política, i<strong>de</strong>ológica, dos<br />
valores e do i<strong>de</strong>ário que pautam suas ações e práticas concretas Começamos diz<strong>en</strong>do que neste período<br />
viv<strong>en</strong>ciamos um quadro <strong>de</strong> crise estrutural do capital, que se abateu no conjunto das economias capitalistas<br />
a partir especialm<strong>en</strong>te do início dos anos 70. Sua int<strong>en</strong>sida<strong>de</strong> é tão profunda que levou o capital a<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver práticas materiais da <strong>de</strong>strutiva auto-reprodução ampliada possibilitando a visualização do<br />
espectro da <strong>de</strong>struição global, ao invés <strong>de</strong> aceitar as necessárias restrições positivas no interior da produção<br />
para satisfação das necessida<strong>de</strong>s humanas (Mészáros, 1995)4.<br />
Esta crise fez com que, <strong>en</strong>tre tantas outras conseqüências, o capital implem<strong>en</strong>tasse um vastíssimo processo<br />
<strong>de</strong> reestruturação do capital, com vistas à recuperação do ciclo <strong>de</strong> reprodução do capital e que, como<br />
veremos mais adiante, afetou fortem<strong>en</strong>te o mundo do trabalho.<br />
Um segundo <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal para o <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to das causas do refluxo do movim<strong>en</strong>to operário<br />
<strong>de</strong>corre do explosivo <strong>de</strong>smoronam<strong>en</strong>to do Leste Europeu (e da quase totalida<strong>de</strong> dos países que t<strong>en</strong>taram<br />
uma transição socialista, com a ex-União Soviética à fr<strong>en</strong>te), propagando-se, no interior do mundo do<br />
trabalho, a falsa idéia do "fim do socialismo". Embora a longo prazo as conseqüências do fim do Leste<br />
europeu sejam eivadas <strong>de</strong> positivida<strong>de</strong>s (pois coloca-se a possibilida<strong>de</strong> da retomada, em bases inteiram<strong>en</strong>te<br />
novas, <strong>de</strong> um projeto socialista <strong>de</strong> novo tipo, que recuse <strong>en</strong>tre outros pontos nefastos, a tese staliniana do<br />
"socialismo num só país" e recupere <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos c<strong>en</strong>trais da formu<strong>la</strong>ção <strong>de</strong> Marx), no p<strong>la</strong>no mais imediato<br />
houve, em significativos conting<strong>en</strong>tes da c<strong>la</strong>sse trabalhadora e do movim<strong>en</strong>to operário, a aceitação e mesmo<br />
assimi<strong>la</strong>ção da nefasta e equivocada tese do "fim do socialismo" e, como dizem os <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores da or<strong>de</strong>m, do<br />
fim do marxismo.<br />
Como consequência do fim do chamado "bloco socialista", os países capitalistas c<strong>en</strong>trais vêm rebaixando<br />
brutalm<strong>en</strong>te os direitos e as conquistas sociais dos trabalhadores, dada a "inexistência", segundo o capital,<br />
do perigo socialista hoje. Portanto, o <strong>de</strong>smoronam<strong>en</strong>to da União Soviética e do Leste europeu, ao final dos<br />
anos 80, teve <strong>en</strong>orme impacto no movim<strong>en</strong>to operário. Bastaria som<strong>en</strong>te lembrar a crise que se abateu nos<br />
partidos comunistas tradicionais, e no sindicalismo a <strong>el</strong>es vincu<strong>la</strong>do.<br />
Um terceiro <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal para a compre<strong>en</strong>são da crise do mundo do trabalho refere-se ao<br />
<strong>de</strong>smoronam<strong>en</strong>to da esquerda tradicional da era stalinista. Ocorreu um agudo processo político e i<strong>de</strong>ológico<br />
<strong>de</strong> social<strong>de</strong>mocratização da esquerda e a sua conseqü<strong>en</strong>te atuação subordinada à or<strong>de</strong>m do capital. Esta<br />
opção social<strong>de</strong>mocrática atingiu fortem<strong>en</strong>te a esquerda sindical e partidária, repercutindo,<br />
conseqü<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, no interior da c<strong>la</strong>sse trabalhadora. E<strong>la</strong> atingiu também fortem<strong>en</strong>te o sindicalismo <strong>de</strong><br />
esquerda, que passou a recorrer, cada vez mais frequ<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, à institucionalida<strong>de</strong> e a burocratização, que<br />
também caracterizam a social<strong>de</strong>mocracia sindical.<br />
É preciso acresc<strong>en</strong>tar ainda - e este é o quarto <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral da crise atual - que, com a <strong>en</strong>orme<br />
expansão do neoliberalismo a partir <strong>de</strong> fins <strong>de</strong> 70 e a consequ<strong>en</strong>te crise do w<strong>el</strong>fare state, <strong>de</strong>u-se um<br />
processo <strong>de</strong> regressão da própria social<strong>de</strong>mocracia, que passou a atuar <strong>de</strong> maneira muito próxima da ag<strong>en</strong>da<br />
neoliberal. O Neoliberalismo passou a ditar o i<strong>de</strong>ário e o programa a serem implem<strong>en</strong>tados p<strong>el</strong>os países<br />
capitalistas, inicialm<strong>en</strong>te no c<strong>en</strong>tro e logo <strong>de</strong>pois nos países subordinados, contemp<strong>la</strong>ndo reestruturação<br />
produtiva, privatização ac<strong>el</strong>erada, <strong>en</strong>xugam<strong>en</strong>to do estado, políticas fiscais e monetárias, sintonizadas com<br />
os organismos mundiais <strong>de</strong> hegemonia do capital como Fundo Monetário Internacional.<br />
A <strong>de</strong>smontagem dos direitos sociais dos trabalhadores, o combate cerrado aos sindicalismo c<strong>la</strong>ssista, a<br />
propagação <strong>de</strong> um subjetivismo e <strong>de</strong> um individualismo exacerbados da qual a cultura "pós-mo<strong>de</strong>rna", bem<br />
como uma c<strong>la</strong>ra animosida<strong>de</strong> contra qualquer proposta socialista contrária aos valores e interesses do<br />
capital, são traços marcantes <strong>de</strong>ste período rec<strong>en</strong>te (Harvey, 1992; McIlroy, 1997; Beynon, 1995).<br />
Vê-se que se trata <strong>de</strong> uma processualida<strong>de</strong> complexa que po<strong>de</strong>mos assim resumir: 1) há uma crise<br />
estrutural do capital ou um efeito <strong>de</strong>pressivo profundo que ac<strong>en</strong>tuam seus traços <strong>de</strong>strutivos; 2) <strong>de</strong>u-se o
fim do Leste Europeu, on<strong>de</strong> parce<strong>la</strong>s importantes da esquerda se social<strong>de</strong>mocratizaram; 3) esse processo<br />
efetivou-se num mom<strong>en</strong>to em que a própria social<strong>de</strong>mocracia sofria um forte crise; 4) expandia-se<br />
fortem<strong>en</strong>te o projeto econômico, social e político neoliberal. Tudo isso acabou por afetar fortem<strong>en</strong>te o mundo<br />
do trabalho, em várias dim<strong>en</strong>sões.<br />
Vamos indicar a seguir as t<strong>en</strong>dências mais significativas que vêm ocorr<strong>en</strong>do no interior do mundo do<br />
trabalho.<br />
III<br />
Como resposta do capital à sua crise estrutural, várias mutações vêm ocorr<strong>en</strong>do e que são fundam<strong>en</strong>tais<br />
nesta viragem do século XX para o século XXI. Uma <strong>de</strong><strong>la</strong>s, e que tem importância c<strong>en</strong>tral, diz respeito às<br />
metamorfoses no processo <strong>de</strong> produção do capital e suas repercussões no processo <strong>de</strong> trabalho.<br />
Particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te nos últimos anos, como respostas do capital à crise dos anos 70, int<strong>en</strong>sificaram-se as<br />
transformações no próprio processo produtivo, através do avanço tecnológico, da constituição das formas <strong>de</strong><br />
acumu<strong>la</strong>ção flexív<strong>el</strong> e dos mo<strong>de</strong>los alternativos ao binômio taylorismo/fordismo, on<strong>de</strong> se <strong>de</strong>staca, para o<br />
capital, especialm<strong>en</strong>te, o toyotismo. Estas transformações, <strong>de</strong>corr<strong>en</strong>tes, por um <strong>la</strong>do, da própria concorrência<br />
inter-capitalista e, por outro, dada pe<strong>la</strong> necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r o movim<strong>en</strong>to operário e a luta <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sses,<br />
acabaram por afetar fortem<strong>en</strong>te a c<strong>la</strong>sse trabalhadora e o seu movim<strong>en</strong>to sindical e operário (Murray, 1983;<br />
Bihr, 1998).<br />
Fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, essa forma <strong>de</strong> produção flexibilizada busca a a<strong>de</strong>são <strong>de</strong> fundo, por parte dos<br />
trabalhadores, que <strong>de</strong>vem aceitar integralm<strong>en</strong>te o projeto do capital. Procura-se uma forma daquilo que<br />
chamei, em A<strong>de</strong>us ao Trabalho?, <strong>de</strong> <strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to manipu<strong>la</strong>tório levado ao limite, on<strong>de</strong> o capital busca o<br />
cons<strong>en</strong>tim<strong>en</strong>to e a a<strong>de</strong>são dos trabalhadores, no interior das empresas, para viabilizar um projeto que é<br />
aqu<strong>el</strong>e <strong>de</strong>s<strong>en</strong>hado e concebido segundo os fundam<strong>en</strong>tos exclusivos do capital. Em seus traços mais gerais, o<br />
toyotismo (via particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> consolidação do capitalismo monopolísta do Japão do pós-45) po<strong>de</strong> ser<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como uma forma <strong>de</strong> organização do trabalho que nasce a partir da fábrica Toyota, no Japão e que<br />
vem se expandindo p<strong>el</strong>o Oci<strong>de</strong>nte capitalista, tanto nos países avançados quanto naqu<strong>el</strong>es que se <strong>en</strong>contram<br />
subordinados. Suas características básicas (em contraposição ao taylorismo/fordismo) são:<br />
1) sua produção muito vincu<strong>la</strong>da à <strong>de</strong>manda;<br />
2) e<strong>la</strong> é variada e bastante heterogênea;<br />
3) fundam<strong>en</strong>ta-se no trabalho operário em equipe, com multivarieda<strong>de</strong> <strong>de</strong> funções; 4) tem como princípio o<br />
just in time, o m<strong>el</strong>hor aproveitam<strong>en</strong>to possív<strong>el</strong> do tempo <strong>de</strong> produção e funciona segundo o sistema <strong>de</strong><br />
kanban, p<strong>la</strong>cas ou s<strong>en</strong>has <strong>de</strong> comando para reposição <strong>de</strong> peças e <strong>de</strong> estoque que, no Toyotismo, <strong>de</strong>vem ser<br />
mínimos. Enquanto na fábrica fordista cerca <strong>de</strong> 75% era produzido no seu interior, na fábrica toyotista<br />
som<strong>en</strong>te cerca <strong>de</strong> 25% é produzido no seu interior. E<strong>la</strong> horizontaliza o processo produtivo e transfere à<br />
"terceiros" gran<strong>de</strong> parte do que anteriorm<strong>en</strong>te era produzido <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><strong>la</strong>5.<br />
A falácia <strong>de</strong> "qualida<strong>de</strong> total" passa a ter pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> r<strong>el</strong>evo no processo produtivo. Os Círculos <strong>de</strong> Controle <strong>de</strong><br />
Qualida<strong>de</strong> (CCQ) proliferaram, constituindo-se como grupos <strong>de</strong> trabalhadores que são inc<strong>en</strong>tivados p<strong>el</strong>o<br />
capital para discutir o trabalho e <strong>de</strong>semp<strong>en</strong>ho, com vistas a m<strong>el</strong>horar a produtivida<strong>de</strong> da empresa. Em<br />
verda<strong>de</strong>, é a nova forma <strong>de</strong> apropriação do saber fazer int<strong>el</strong>ectual do trabalho p<strong>el</strong>o capital. O <strong>de</strong>spotismo<br />
torna-se <strong>en</strong>tão mesc<strong>la</strong>do com a manipu<strong>la</strong>ção do trabalho, com o "<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to" dos trabalhadores, através<br />
<strong>de</strong> um processo ainda mais profundo <strong>de</strong> interiorização do trabalho ali<strong>en</strong>ado (estranhado). O operário <strong>de</strong>ve<br />
p<strong>en</strong>sar e fazer p<strong>el</strong>o e para o capital, o que aprofunda (ao invés <strong>de</strong> abrandar) a subordinação do trabalho ao<br />
capital. No Oci<strong>de</strong>nte, os CCQs têm variado quanto à sua implem<strong>en</strong>tação, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ndo das especificida<strong>de</strong>s e<br />
singu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s dos países em que <strong>el</strong>es são implem<strong>en</strong>tados. Esta forma flexibilizada <strong>de</strong> acumu<strong>la</strong>ção<br />
capitalista, baseada na re<strong>en</strong>g<strong>en</strong>haria, na empresa <strong>en</strong>xuta, para lembrar algumas expressões do novo<br />
dicionário do capital, teve consequências <strong>en</strong>ormes no mundo do trabalho. Po<strong>de</strong>mos aqui tão som<strong>en</strong>te indicar<br />
as mais importantes: 1)há uma cresc<strong>en</strong>te redução do proletariado fabril estáv<strong>el</strong>, que se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volveu na<br />
vigência do binômio taylorismo/fordismo e que vem diminuindo com a reestruturação, flexibilização e<br />
<strong>de</strong>sconcr<strong>en</strong>tração do espaço físico produtivo, típico da fase do toyotismo; 2) há um <strong>en</strong>orme increm<strong>en</strong>to do<br />
novo proletariado, do subproletariado fabril e <strong>de</strong> serviços, o que tem sido <strong>de</strong>nominado mundialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
trabalho precarizado. São os "terceirizados", subcontratados, "part-time", <strong>en</strong>tre tantas outras formas<br />
assem<strong>el</strong>hadas, que se expan<strong>de</strong>m em inúmeras partes do mundo. Inicialm<strong>en</strong>te, estes postos <strong>de</strong> trabalho
foram pre<strong>en</strong>chidos p<strong>el</strong>os imigrantes, como os gastarbeiters na Alemanha, o <strong>la</strong>voro nero na Itália, os chicanos<br />
nos EUA, os <strong>de</strong>kaseguis no Japão etc. Mas hoje, sua expansão atinge também os trabalhadores<br />
especializados e remanesc<strong>en</strong>tes da era taylorista-fordista; 3) viv<strong>en</strong>cia-se um aum<strong>en</strong>to significativo do<br />
trabalho feminino, qua atinge mais <strong>de</strong> 40% da força <strong>de</strong> trabalho nos países avançados, e que tem sido<br />
prefer<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te absorvido p<strong>el</strong>o capital no universo do trabalho precarizado e <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tado; 4) há um<br />
increm<strong>en</strong>to dos assa<strong>la</strong>riados médios e <strong>de</strong> serviços, o que possibilitou um significativo increm<strong>en</strong>to no<br />
sindicalismo <strong>de</strong>stes setores, ainda que o setor <strong>de</strong> serviços já pres<strong>en</strong>cie também níveis <strong>de</strong> <strong>de</strong>semprego<br />
ac<strong>en</strong>tuado; 5) há exclusão dos jov<strong>en</strong>s e dos idosos do mercado <strong>de</strong> trabalho dos países c<strong>en</strong>trais: os primeiros<br />
acabam muitas vezes <strong>en</strong>grossando as fileiras <strong>de</strong> movim<strong>en</strong>tos neonazistas e aqu<strong>el</strong>es com cerca <strong>de</strong> 40 anos ou<br />
mais, quando <strong>de</strong>sempregados e excluídos do trabalho, dificilm<strong>en</strong>te conseguem o reingresso no mercado <strong>de</strong><br />
trabalho; 6) há uma inclusão precoce e criminosa <strong>de</strong> crianças no mercado <strong>de</strong> trabalho, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te nos<br />
países <strong>de</strong> industrialização intermediária e subordinada, como nos países asiáticos, <strong>la</strong>tino-americanos etc.<br />
7) há uma expansão do que Marx chamou <strong>de</strong> trabalho social combinado (Marx, 1978), on<strong>de</strong> trabalhadores <strong>de</strong><br />
diversas partes do mundo participam do processo <strong>de</strong> produção e <strong>de</strong> serviços. O que, é evi<strong>de</strong>nte, não caminha<br />
no s<strong>en</strong>tido da <strong>el</strong>iminação da c<strong>la</strong>sse trabalhadora, mas da sua precarização e utilização <strong>de</strong> maneira ainda mais<br />
int<strong>en</strong>sificada. Em outras pa<strong>la</strong>vras: aum<strong>en</strong>tam os níveis <strong>de</strong> exploração do trabalho.<br />
Portanto, a c<strong>la</strong>sse trabalhadora fragm<strong>en</strong>tou-se, heterog<strong>en</strong>eizou-se e complexificou-se ainda mais (Antunes,<br />
1998). Tornou-se mais qualificada em vários setores, como na si<strong>de</strong>rurgia, on<strong>de</strong> houve uma re<strong>la</strong>tiva<br />
int<strong>el</strong>ectualização do trabalho, mas <strong>de</strong>squalificou-se e precarizou-se em diversos ramos, como na indústria<br />
automobilística, on<strong>de</strong> o ferram<strong>en</strong>teiro não tem mais a mesma importância, sem fa<strong>la</strong>r na redução dos<br />
inspetores <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong>, dos gráficos, dos mineiros, dos portuários, dos trabalhadores da construção naval<br />
etc. Criou-se, <strong>de</strong> um <strong>la</strong>do, em esca<strong>la</strong> minoritária, o trabalhador "polival<strong>en</strong>te e multifuncional" da era<br />
informacional, capaz <strong>de</strong> operar com máquinas com controle numérico e <strong>de</strong>, por vezes, exercitar com mais<br />
int<strong>en</strong>sida<strong>de</strong> sua dim<strong>en</strong>são mais int<strong>el</strong>ectual. E, <strong>de</strong> outro <strong>la</strong>do, há uma massa <strong>de</strong> trabalhadores precarizadados,<br />
sem qualificação, que hoje está pres<strong>en</strong>ciando as formas <strong>de</strong> part-time, emprego temporário, parcial, ou <strong>en</strong>tão<br />
viv<strong>en</strong>ciando o <strong>de</strong>semprego estrutural. Estas mutações criaram, portanto, uma c<strong>la</strong>sse trabalhadora mais<br />
heterogênea, mais fragm<strong>en</strong>tada e mais complexificada, dividida <strong>en</strong>tre trabalhadores qualificados e<br />
<strong>de</strong>squalificados, do mercado formal e informal, jov<strong>en</strong>s e v<strong>el</strong>hos, hom<strong>en</strong>s e mulheres, estáveis e precários,<br />
imigrantes e nacionais, brancos e negros etc, sem fa<strong>la</strong>r nas divisões que <strong>de</strong>correm da inserção difer<strong>en</strong>ciada<br />
dos países e <strong>de</strong> seus trabalhadores na nova divisão internacional do trabalho.<br />
Ao contrário, <strong>en</strong>tretanto, daqu<strong>el</strong>es que <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>m o "fim do pap<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral da c<strong>la</strong>sse trabalhadora" no mundo<br />
atual, o <strong>de</strong>safio maior da c<strong>la</strong>sse-que-vive-do-trabalho, nesta viragem do século XX para o XXI, é soldar os<br />
<strong>la</strong>ços <strong>de</strong> pert<strong>en</strong>cim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sse exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre os diversos segm<strong>en</strong>tos que compre<strong>en</strong><strong>de</strong>m o mundo do<br />
trabalho. E, <strong>de</strong>sse modo, procurando articu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>s<strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>es segm<strong>en</strong>tos que exercem um pap<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral no<br />
processo <strong>de</strong> criação <strong>de</strong> valores <strong>de</strong> troca, até aqu<strong>el</strong>es segm<strong>en</strong>tos que estão mais à margem do processo<br />
produtivo, mas que, pe<strong>la</strong>s condições precárias em que se <strong>en</strong>contram, constituem-se em conting<strong>en</strong>tes sociais<br />
pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s fr<strong>en</strong>te ao capital e suas formas <strong>de</strong> (<strong>de</strong>s)sociabilização (Bihr: 1998). A lógica<br />
societal, em seus traços dominantes, é dotada, portanto, <strong>de</strong> uma aguda <strong>de</strong>strutivida<strong>de</strong>, que no fundo é a<br />
expressão mais profunda da crise que asso<strong>la</strong> a (<strong>de</strong>s)sociabilização contemporânea, condição para a<br />
manut<strong>en</strong>ção do sistema <strong>de</strong> metabolismo social do capital, conforme expressão <strong>de</strong> Mészáros (1995) e seu<br />
circuito reprodutivo. Neste s<strong>en</strong>tido, <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tação, flexibilização, terceirização, downsizing, "empresa<br />
<strong>en</strong>xuta", bem como todo esse receituário que se esparrama p<strong>el</strong>o "mundo empresarial", são expressões <strong>de</strong><br />
uma lógica societal on<strong>de</strong> tem-se a prevalência do capital sobre a força humana <strong>de</strong> trabalho, que é<br />
consi<strong>de</strong>rada som<strong>en</strong>te na exata medida em que é imprescindív<strong>el</strong> para a reprodução <strong>de</strong>ste mesmo capital. Isso<br />
porque o capital po<strong>de</strong> diminuir o trabalho vivo, mas não <strong>el</strong>iminá-lo. Po<strong>de</strong> int<strong>en</strong>sificar sua utilização, po<strong>de</strong><br />
precarizá-lo e mesmo <strong>de</strong>sempregar parce<strong>la</strong>s im<strong>en</strong>sas, mas não po<strong>de</strong> extinguí-lo.<br />
Estas consequências no interior do mundo do trabalho evi<strong>de</strong>nciam que, sob o capitalismo, não se constata o<br />
fim do trabalho como medida <strong>de</strong> valor, mas uma mudança qualitativa, dada, por um <strong>la</strong>do, p<strong>el</strong>o peso<br />
cresc<strong>en</strong>te da sua dim<strong>en</strong>são mais qualificada, do trabalho multifuncional, do operário apto a operar com<br />
máquinas informatizadas, da objetivação <strong>de</strong> ativida<strong>de</strong>s cerebrais (Lojkine, 1995). Por outro <strong>la</strong>do, pe<strong>la</strong><br />
int<strong>en</strong>sificação levada ao limite das formas <strong>de</strong> exploração do trabalho, pres<strong>en</strong>tes e em expansão no novo<br />
proletariado, no subproletariado industrial e <strong>de</strong> serviços, no <strong>en</strong>orme leque <strong>de</strong> trabalhadores que são<br />
explorados cresc<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te p<strong>el</strong>o capital, não só nos países subordinados, mas no próprio coração do sistema<br />
capitalista. Tem-se, portanto, cada vez mais uma cresc<strong>en</strong>te capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> trabalho socialm<strong>en</strong>te combinada,<br />
que se converte no ag<strong>en</strong>te real do processo <strong>de</strong> trabalho total, o que torna, segundo Marx, absolutam<strong>en</strong>te<br />
indifer<strong>en</strong>te o fato <strong>de</strong> que a função <strong>de</strong> um ou outro trabalhador seja mais próxima ou mais distante do
trabalho manual direto (Marx, 1978). E, ao invés do fim do valor-trabalho, po<strong>de</strong>-se constatar uma interre<strong>la</strong>ção<br />
ac<strong>en</strong>tuada das formas <strong>de</strong> extração <strong>de</strong> mais valia re<strong>la</strong>tiva e absoluta, que se realiza em esca<strong>la</strong><br />
ampliada e mundializada.<br />
Estes <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos - aqui som<strong>en</strong>te indicados em suas t<strong>en</strong>dências mais g<strong>en</strong>éricas - não possibilitam conferir<br />
estatuto <strong>de</strong> valida<strong>de</strong> às teses sobre o fim do trabalho sob o modo <strong>de</strong> produção capitalista. O que se evi<strong>de</strong>ncia<br />
ainda mais quando se constata que a maior parte da força <strong>de</strong> trabalho <strong>en</strong>contra-se <strong>de</strong>ntro dos países do<br />
chamado Terceiro Mundo, on<strong>de</strong> as t<strong>en</strong>dências anteriorm<strong>en</strong>te apontadas tem inclusive um ritmo bastante<br />
particu<strong>la</strong>rizado e difer<strong>en</strong>ciado. Restringir-se à Alemanha ou à França e, a partir daí, fazer g<strong>en</strong>eralizações e<br />
universalizações sobre o fim do trabalho ou da c<strong>la</strong>sse trabalhadora , <strong>de</strong>sconsi<strong>de</strong>rando o que se passa em<br />
países como Índia, China, Brasil, México, Coréia do Sul, Rússia, Arg<strong>en</strong>tina etc, para não fa<strong>la</strong>r do Japão,<br />
configura-se como um equívoco <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> significado. Vale acresc<strong>en</strong>tar que a tese do fim da c<strong>la</strong>sse<br />
trabalhadora, mesmo quando restrita aos países c<strong>en</strong>trais é, em nossa opinião, <strong>de</strong>sprovida <strong>de</strong><br />
fundam<strong>en</strong>tação, tanto empírica quanto analítica. Uma noção ampliada <strong>de</strong> trabalho, que leve em conta seu<br />
caráter multifacetado, é forte exemplo <strong>de</strong>sta evidência. Isso sem m<strong>en</strong>cionar que a <strong>el</strong>iminação do trabalho e a<br />
g<strong>en</strong>eralização <strong>de</strong>sta t<strong>en</strong>dência sob o capitalismo contemporâneo - n<strong>el</strong>e incluído o <strong>en</strong>orme conting<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
trabalhadores do Terceiro Mundo - suporia a <strong>de</strong>struição da própria economia <strong>de</strong> mercado, pe<strong>la</strong> incapacida<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> integralização do processo <strong>de</strong> acumu<strong>la</strong>ção <strong>de</strong> capital, uma vez que os robôs não po<strong>de</strong>riam participar do<br />
mercado como consumidores. A simples sobrevivência da economia capitalista estaria comprometida, sem<br />
fa<strong>la</strong>r em tantas outras consequências sociais e políticas explosivas que adviriam <strong>de</strong>sta situação. Tudo isso<br />
evi<strong>de</strong>ncia que é um equívoco p<strong>en</strong>sar na <strong>de</strong>saparição ou fim do trabalho <strong>en</strong>quanto perdurar a socieda<strong>de</strong><br />
capitalista produtora <strong>de</strong> mercadorias e — o que é fundam<strong>en</strong>tal — também não é possív<strong>el</strong> perspectivar<br />
n<strong>en</strong>huma possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>el</strong>iminação da c<strong>la</strong>sse-que-vive-do-trabalho, <strong>en</strong>quanto forem vig<strong>en</strong>tes os pi<strong>la</strong>res<br />
constitutivos do modo <strong>de</strong> produção do capital6. Tal investigação assume especial importância especialm<strong>en</strong>te<br />
pe<strong>la</strong> forma pe<strong>la</strong> qual estas transformações vêm afetando o movim<strong>en</strong>to social e político dos trabalhadores<br />
(n<strong>el</strong>e incluído o movim<strong>en</strong>to sindical), particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te em países que se difer<strong>en</strong>ciam dos países capitalistas<br />
c<strong>en</strong>trais, como é o caso do Brasil, on<strong>de</strong> há traços particu<strong>la</strong>res bastante difer<strong>en</strong>ciados da crise viv<strong>en</strong>ciada nos<br />
países c<strong>en</strong>trais. Se estas transformações são eivadas <strong>de</strong> significados e consequências para a c<strong>la</strong>sse<br />
trabalhadora e seus movim<strong>en</strong>tos sociais, sindicais e políticos, nos países capitalistas avançados, também o<br />
são em países intermediários e subordinados, porém dotados <strong>de</strong> r<strong>el</strong>evante porte industrial, como o Brasil. O<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>tim<strong>en</strong>to abrang<strong>en</strong>te e totalizante da crise que atinge o mundo do trabalho passa, portanto, por este<br />
conjunto <strong>de</strong> problemas que incidiram diretam<strong>en</strong>te no movim<strong>en</strong>to operário, na medida que são complexos que<br />
afetaram tanto a economia política do capital, quando as suas esferas política e i<strong>de</strong>ológia. C<strong>la</strong>ro que esta<br />
crise é particu<strong>la</strong>rizada e singu<strong>la</strong>rizada pe<strong>la</strong> forma pe<strong>la</strong> qual estas mudanças econômicas, sociais, políticas e<br />
i<strong>de</strong>ológicas afetaram mais ou m<strong>en</strong>os direta e int<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te os diversos países que fazem parte <strong>de</strong>ssa<br />
mundialização do capital que é, como se sabe, <strong>de</strong>sigualm<strong>en</strong>te combinada. Para uma análise <strong>de</strong>talhada do que<br />
se passa no mundo do trabalho, o <strong>de</strong>safio é buscar essa totalização analítica que articu<strong>la</strong>rá <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos mais<br />
gerais <strong>de</strong>ste quadro, com aspectos da singu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong> <strong>de</strong> cada um <strong>de</strong>stes países. Mas é <strong>de</strong>cisivo perceber que<br />
há um conjunto abrang<strong>en</strong>te <strong>de</strong> metamorfoses e mutações que vem afetado a c<strong>la</strong>sse trabalhadora, nesta fase<br />
<strong>de</strong> transformações no mundo produtivo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> um universo on<strong>de</strong> predominam <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos do<br />
neoliberalismo.<br />
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Notas<br />
1 Dados extraídos <strong>de</strong> "Time for a Global New Deal", em Foreign Affairs (Londres) jan/fev/1994, Vol. 73, n. 1,<br />
pág. 8.<br />
2 Ent<strong>en</strong><strong>de</strong>mos o taylorismo e o fordismo como o padrão produtivo capitalista <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvido ao longo do<br />
século XX e que se fundam<strong>en</strong>tou basicam<strong>en</strong>te na produção em massa, em unida<strong>de</strong>s produtivas conc<strong>en</strong>tradas<br />
e verticalizadas, com um controle rígido dos tempos e dos movim<strong>en</strong>tos, <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos por um proletariado<br />
coletivo e <strong>de</strong> massa, sob forte <strong>de</strong>spotismo e controle fabril.<br />
3 O toyotismo expressa a forma particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> expansão do capitalismo monopolista do Japão no Pós-45,<br />
cujos traços principais serão <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos adiante.<br />
4 Ver também Chesnais (1996) e Kurz (1992).<br />
5 Ver especialm<strong>en</strong>te Gounet (1991; 1992) e a coletânea organizada por Amin (1996).<br />
6 Utilizamos a expressão c<strong>la</strong>sse-que-vive-do-trabalho como sinônimo <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sse trabalhadora. Ao contrário <strong>de</strong><br />
autores que <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>m o fim do trabalho e o fim da c<strong>la</strong>sse trabalhadora, está expressão pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong>fatizar o<br />
s<strong>en</strong>tido contemporâneo da c<strong>la</strong>sse trabalhadora (e do trabalho). E<strong>la</strong> compre<strong>en</strong><strong>de</strong>: 1) todos aqu<strong>el</strong>es que<br />
v<strong>en</strong><strong>de</strong>m sua força <strong>de</strong> trabalho, incluindo tanto o trabalho produtivo quanto o improdutivo (no s<strong>en</strong>tido dado<br />
por Marx); 2) inclui os assa<strong>la</strong>riados do setor <strong>de</strong> serviços e também o proletariado rural; 3) inclui proletariado<br />
precarizado, sem direitos e também os trabalhadores <strong>de</strong>sempregados, que compre<strong>en</strong><strong>de</strong>m o exército<br />
industrial <strong>de</strong> reserva; 4) e exclui, naturalm<strong>en</strong>te, os gestores e altos funcionários do capital, que recebem<br />
r<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>tos <strong>el</strong>evados ou vivem <strong>de</strong> juros. Essa expressão incorpora integralm<strong>en</strong>te a idéia marxiana do<br />
trabalho social combinado, tal como aparece no Capítulo VI (Inédito), à qual nos referimos anteriorm<strong>en</strong>te<br />
(Marx, 1978)
Capítulo III<br />
Qualificação, crise do trabalho assa<strong>la</strong>riado e exclusão social<br />
Vanilda Paiva*<br />
* Professora da UFRJ. Presi<strong>de</strong>nte do Cons<strong>el</strong>ho Diretor do Instituto <strong>de</strong> Estudos da Cultura e Educação<br />
Continuada (IEC), Rio <strong>de</strong> Janeiro. Estudou Educação, Sociologia e Romanística na Universida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
Frankfurt/M, doutorando-se em 1978. Pesquisadora do CNPq.<br />
Transformação produtiva, crise do assa<strong>la</strong>riam<strong>en</strong>to e exclusão social<br />
Acrise do assa<strong>la</strong>riam<strong>en</strong>to aberta pe<strong>la</strong> última onda <strong>de</strong> transformação da produção, ligada à t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncial<br />
g<strong>en</strong>eralização do uso da micro-informática e <strong>de</strong> novas formas <strong>de</strong> comunicação e a conexas mudanças<br />
organizacionais e ger<strong>en</strong>ciais, constituiu um dos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos mais importantes do quadro econômico-social<br />
<strong>de</strong>ste final <strong>de</strong> século. O panorama – e as questões por <strong>el</strong>e levantado – já estava c<strong>la</strong>ro nos países c<strong>en</strong>trais,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre europeus, quando da queda do muro <strong>de</strong> Berlin em 1989, e<strong>la</strong> mesma o marco político<br />
dos rebatim<strong>en</strong>tos da crise do mo<strong>de</strong>lo que tinha no trabalho assa<strong>la</strong>riado a sua pedra <strong>de</strong> toque. O fim do<br />
socialismo real na Europa significou, na prática, uma vitória política e i<strong>de</strong>ológica dos princípios do capitalismo<br />
liberal como única forma legítima <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar a realida<strong>de</strong> econômico-social, provocando perplexida<strong>de</strong> e<br />
dificulda<strong>de</strong>s teóricas e nas práticas e propostas políticas dos trabalhadores.<br />
Na Europa C<strong>en</strong>tral já <strong>de</strong>s<strong>de</strong> a segunda meta<strong>de</strong> dos anos 70 int<strong>el</strong>ectuais e sindicalistas começaram a colocar<br />
questões imp<strong>en</strong>sáveis ao longo dos "25 anos gloriosos" que suce<strong>de</strong>ram a II. Gran<strong>de</strong> Guerra e nos quais se<br />
combinaram não só a compatibilida<strong>de</strong> continuada <strong>en</strong>tre crescim<strong>en</strong>to econômico e <strong>de</strong>mocracia repres<strong>en</strong>tativa<br />
(Offe, 1984) mas produção <strong>de</strong> massa apoiada na <strong>de</strong>manda e pl<strong>en</strong>o emprego. A crise do emprego, a<br />
<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ção do mercado <strong>de</strong> trabalho a que estamos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>tão assistindo trouxeram à bai<strong>la</strong> não ap<strong>en</strong>as a<br />
reiteração do "direito ao trabalho", mas também a idéia <strong>de</strong> que a luta p<strong>el</strong>o pl<strong>en</strong>o emprego po<strong>de</strong>ria significar o<br />
<strong>de</strong>sejo ou a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> "todo proletário fazer-se explorar". Do mesmo modo, no p<strong>la</strong>no educacional a luta<br />
por uma esco<strong>la</strong> unitária <strong>de</strong>u lugar à pergunta se não seria m<strong>el</strong>hor um sistema dual em que o <strong>en</strong>sino<br />
profissional estivesse vincu<strong>la</strong>do à certeza do emprego correspon<strong>de</strong>nte. Evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te, estas são questões<br />
abstratas porque o sistema <strong>de</strong> educação era dual exatam<strong>en</strong>te porque a economia necessitava <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminadas qualificações e a certeza do emprego <strong>de</strong>corria da combinação <strong>en</strong>tre pl<strong>en</strong>o emprego e produção<br />
<strong>de</strong> massa, día<strong>de</strong> que também dava concretu<strong>de</strong> do direito ao trabalho. Uma vez modificadas as condições<br />
materiais objetivas, mudam também o significado e possibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> realização do i<strong>de</strong>ário vincu<strong>la</strong>do ao<br />
período anterior.<br />
Nos últimos anos muito se tem escrito sobre o "fim do emprego" (Aranowitz & Difazio, 1994) e sobre a<br />
impossibilida<strong>de</strong> do capitalismo <strong>de</strong> multiplicar os postos <strong>de</strong> trabalho ao mesmo tempo em que faz crescer a<br />
produtivida<strong>de</strong>, transferindo ac<strong>el</strong>eradam<strong>en</strong>te às máquinas capacida<strong>de</strong>s físicas e m<strong>en</strong>tais necessárias à<br />
realização <strong>de</strong> tarefas industriais e administrativas. Dicotomias sem pé na realida<strong>de</strong> como a "abolição do<br />
trabalho assa<strong>la</strong>riado versus retorno rápido ao pl<strong>en</strong>o emprego" emergiram nos anos 90, ao mesmo tempo em<br />
que foram se tornando re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te cons<strong>en</strong>suais algumas das polêmicas teses formu<strong>la</strong>das na primeira<br />
meta<strong>de</strong> dos anos 80 como a da "perda da c<strong>en</strong>tralida<strong>de</strong> do trabalho" (Offe, 1982), a do "fim t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncial da<br />
divisão do trabalho" (Kern & Schumann, 1984) e a da retração t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncial das camadas médias ( Luttwag,<br />
1996). O conceito <strong>de</strong> "novos pobres", ligado à esta última t<strong>en</strong>dência, surge ainda na primeira meta<strong>de</strong> dos<br />
anos 80 e se complem<strong>en</strong>ta na década seguinte com a idéia <strong>de</strong> "fazer carreira na pobreza" (Siegfried &<br />
Leisering, 1995 ), corolário da convicção que se arraiga <strong>de</strong> que, no futuro, quase todo trabalho será precário.<br />
Isto não significa que tais teses se <strong>de</strong>ixem ver pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te em toda e qualquer realida<strong>de</strong> nem que não<br />
mereçam nuances e <strong>de</strong>sdobram<strong>en</strong>tos importantes, mas sua <strong>de</strong>sigual aparição vem servindo como ori<strong>en</strong>tação<br />
do <strong>de</strong>bate contemporâneo. Isto tem ocorrido em especial ao longo dos anos 90 sob o impacto simultâneo da<br />
ac<strong>el</strong>eração das mudanças, do aprofundam<strong>en</strong>to da crise fiscal dos Estados e da difusão das idéias <strong>de</strong>f<strong>en</strong>didas<br />
no livro <strong>de</strong> Woomak, Jones & Ross (1990), que justificaram maiores esforços <strong>de</strong> <strong>en</strong>xugam<strong>en</strong>to a todos os<br />
níveis.<br />
Seja porque a lógica do p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>o anterior assim os conduziu, seja p<strong>el</strong>o temor <strong>de</strong> ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te não se<br />
mostrar "contemporâneo <strong>de</strong> si mesmo" e <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r concepções obsoletas <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong> constatamos que,
nas últimas décadas, muitos int<strong>el</strong>ectuais <strong>de</strong> algum modo inspirados no marxismo passaram não ap<strong>en</strong>as a<br />
formu<strong>la</strong>ções radicais como Habermas (1987) (os verda<strong>de</strong>iros conservadores seriam hoje os <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores do<br />
WFS e do pl<strong>en</strong>o emprego), mas a conceitos re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te obscuros como o <strong>de</strong> "mo<strong>de</strong>rnização reflexiva"<br />
(Beck, Gid<strong>de</strong>ns & Lash, 1996) ou pl<strong>en</strong>os <strong>de</strong> conteúdos pretéritos como no caso da "terceira via". A re<strong>la</strong>ção<br />
<strong>en</strong>tre países <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos e a periferia do sistema sofreu também <strong>en</strong>ormes transformações, passando do<br />
tier-mondisme e da "ajuda ao <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to" à <strong>de</strong>fesa da idéia <strong>de</strong> que os últimos <strong>de</strong>vem buscar<br />
"alternativas pobres".<br />
Apesar disso, <strong>de</strong>ve-se assina<strong>la</strong>r que o radicalismo do início dos anos 90 vem <strong>en</strong>contrando limites, não ap<strong>en</strong>as<br />
porque a produção lean termina s<strong>en</strong>do m<strong>en</strong>os produtiva que aque<strong>la</strong> azeitada por alguma gordura (Auer,<br />
1994), mas também porque a pressão por retorno em prazos cada vez mais curtos termina por impor<br />
<strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s r<strong>el</strong>evantes que fazem perdurar o trinômio baixos salários / baixa qualificação / concorrência<br />
<strong>de</strong> preços (Kern & Schumann, 1999). Estas contra-t<strong>en</strong>dências certam<strong>en</strong>te freiam <strong>de</strong> algum modo a crise do<br />
assa<strong>la</strong>riam<strong>en</strong>to, mas o i<strong>de</strong>al <strong>de</strong> pl<strong>en</strong>o emprego parece ter cada vez m<strong>en</strong>os po<strong>de</strong>r mobilizador, na medida em<br />
que não <strong>en</strong>contra respaldo sólido nas estruturas econômicas concretas. Evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te isto não impe<strong>de</strong> que<br />
se p<strong>en</strong>sem soluções provisórias que combinam algum nív<strong>el</strong> <strong>de</strong> crescim<strong>en</strong>to econômico com redução do<br />
número <strong>de</strong> horas trabalhadas, como forma <strong>de</strong> criar mais emprego. Ou que se <strong>la</strong>ncem programas clássicos<br />
pe<strong>la</strong> <strong>el</strong>evada capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> absorção <strong>de</strong> força <strong>de</strong> trabalho, como é o caso da construção civil – em especial<br />
em países pobres ou intermediários. São soluções provisórias porque também a construção civil sofre o<br />
impacto das novas tecnologias e a v<strong>el</strong>ocida<strong>de</strong> da transformação t<strong>en</strong><strong>de</strong> a reduzir sempre o impacto <strong>de</strong><br />
qualquer programa <strong>de</strong> redução das jornadas <strong>de</strong> trabalho como instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> geração <strong>de</strong> emprego.<br />
A questão fundam<strong>en</strong>tal é a t<strong>en</strong>dência. O emprego, como construção social ligada ao industrialismo apoiado<br />
sobre contratos <strong>de</strong> trabalho e com proteção social, <strong>en</strong>contra-se num mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> re<strong>de</strong>finição. Em algum<br />
mom<strong>en</strong>to do industrialismo o trabalho infantil já foi legítimo tanto quanto jornadas <strong>de</strong> 14 ou mais horas. Mas<br />
conquistas dos trabalhadores industriais ao longo do último século como certa padronização sa<strong>la</strong>rial, <strong>de</strong> local<br />
e <strong>de</strong> tempo <strong>de</strong> trabalho vem s<strong>en</strong>do <strong>de</strong>rrubadas pe<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eralização da utilização da micro-<strong>el</strong>etrônica e suas<br />
exigências <strong>de</strong> <strong>de</strong>spadronização, flexibilização, precarização. Se p<strong>en</strong>samos na indústria é certo que os salários<br />
foram, num mom<strong>en</strong>to forte do sindicalismo, in<strong>de</strong>xados à produtivida<strong>de</strong> macro-econômica. Mas neste<br />
mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dominância do capital financeiro, <strong>de</strong> externalização <strong>de</strong> muitas tarefas da indústria, <strong>de</strong><br />
dominância do terciário e crescim<strong>en</strong>to da informalida<strong>de</strong> (Paiva, Pot<strong>en</strong>gy & Chin<strong>el</strong>li, 1997), isto já não é<br />
verda<strong>de</strong> efetiva para muitos e t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncial para tantos outros. Estamos, pois, fr<strong>en</strong>te a um mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vitória<br />
do capital sobre o trabalho que coinci<strong>de</strong> com níveis inéditos <strong>de</strong> acumu<strong>la</strong>ção e riqueza social.<br />
Já em 1984 Kern e Schumann assina<strong>la</strong>vam que a gran<strong>de</strong> divisão <strong>de</strong>ste final do século seria <strong>en</strong>tre os incluídos<br />
e os excluídos do mercado formal <strong>de</strong> trabalho. Nos anos 90 temos diante <strong>de</strong> nós <strong>el</strong>evadas taxas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>semprego (<strong>de</strong> exclusão do mercado formal e, conseqü<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te dos b<strong>en</strong>efícios sociais associados ao<br />
emprego e à contribuição), ao mesmo tempo em que se int<strong>en</strong>sifica o trabalho dos incluídos. Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te<br />
assiste-se ao <strong>de</strong>smonte do Estado como prestador <strong>de</strong> serviços sociais, bem como da legis<strong>la</strong>ção conquistada<br />
p<strong>el</strong>o movim<strong>en</strong>to dos trabalhadores. De um <strong>la</strong>do, muitos riscos minimizados p<strong>el</strong>o W<strong>el</strong>fare State foram<br />
transferidos ou simplesm<strong>en</strong>te retornaram aos que trabalham. Neste s<strong>en</strong>tido estamos, <strong>de</strong> fato, fr<strong>en</strong>te ao<br />
retorno <strong>de</strong> formas arcaicas que também se manifestam num retrocesso da meritocracia em favor <strong>de</strong> uma<br />
"refeudalização" do mercado <strong>de</strong> trabalho, cujo acesso é favorecido p<strong>el</strong>o capital social <strong>de</strong> cada postu<strong>la</strong>nte<br />
numa situação <strong>de</strong> abundância <strong>de</strong> qualificação. É preciso, portanto, re<strong>la</strong>tivizar o quanto a qualificação ainda<br />
<strong>el</strong>eva o valor do trabalho e em que medida as profissões po<strong>de</strong>m resistir.<br />
Num contexto <strong>de</strong> re-or<strong>de</strong>nam<strong>en</strong>to social das profissões, em que assistimos a um processo no qual a<br />
qualificação se <strong>el</strong>eva e se int<strong>en</strong>sifica ao mesmo tempo em que os salários caem e o status profissional se<br />
esvai (como no caso <strong>de</strong> médicos, professores, diversas especializações na <strong>en</strong>g<strong>en</strong>haria, etc.) faz-se necessário<br />
o acionam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tação <strong>de</strong> r<strong>en</strong>da e <strong>de</strong> busca <strong>de</strong> alternativas profissionais que<br />
cada vez mais passam pe<strong>la</strong> <strong>de</strong>scoberta <strong>de</strong> nichos <strong>de</strong> mercado e p<strong>el</strong>o auto-empre<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to ou p<strong>el</strong>o exercício<br />
<strong>de</strong> profissões liberais fora das estruturas formais exist<strong>en</strong>tes. Este é um processo que atinge hoje todas as<br />
faixas etárias e um número cresc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> profissões, mas que – no mom<strong>en</strong>to – atinge duram<strong>en</strong>te jov<strong>en</strong>s e<br />
v<strong>el</strong>hos, além <strong>de</strong> pessoas <strong>de</strong> "meia ida<strong>de</strong>" que não lograram adaptar-se às novas condições <strong>de</strong> trabalho no<br />
interior das instituições (Paiva, 1999). Flexibilida<strong>de</strong>, precarização são conceitos contemporâneos que estão<br />
ligados à retração dos direitos e da proteção social dos trabalhadores e que t<strong>en</strong><strong>de</strong>m a se consolidar, na<br />
medida em que o trabalho per<strong>de</strong>u força política fr<strong>en</strong>te ao capital. A disponibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> força <strong>de</strong> trabalho<br />
qualificada em <strong>la</strong>rga esca<strong>la</strong>, produto da revolução educacional que teve lugar na segunda meta<strong>de</strong> do século,<br />
faz com que as empresas não sofram muitas das ev<strong>en</strong>tuais conseqüências negativas da externalização, da<br />
formação <strong>de</strong> ca<strong>de</strong>ias <strong>de</strong> sub-contratação e da contratação por tarefa. Os riscos são cresc<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te
transferidos à força <strong>de</strong> trabalho que, trabalhando em forma precária, conta sempre com m<strong>en</strong>or proteção<br />
social seja como conseqüência da legis<strong>la</strong>ção (modificada ou não), seja pe<strong>la</strong> redução dos serviços sociais do<br />
Estado, seja pe<strong>la</strong> t<strong>en</strong>dência a uma rigorosa separação <strong>en</strong>tre contribuintes / "<strong>el</strong>egíveis" para tais serviços e<br />
não contribuintes / "não <strong>el</strong>egíveis". A era <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> serviços não contributórios como direito humano<br />
ficou para trás.<br />
Em tal contexto fa<strong>la</strong>r em retorno ao pl<strong>en</strong>o emprego via retomada do crescim<strong>en</strong>to é uma ilusão incapaz <strong>de</strong><br />
resistir a um número cada vez mais curto <strong>de</strong> anos, ressalvando-se naturalm<strong>en</strong>te as <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s inter e<br />
intra-países e regiões. Por outro <strong>la</strong>do, o "pl<strong>en</strong>o emprego liberal" é uma terminologia imprópria, usada talvez<br />
para significar a g<strong>en</strong>eralização do trabalho precário. A <strong>el</strong>evação da produtivida<strong>de</strong> implica para cada vez na<br />
pe<strong>la</strong> transferência às máquinas <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s físicas e m<strong>en</strong>tais dos hom<strong>en</strong>s – o que reduz o emprego e<br />
retira o trabalho do lugar c<strong>en</strong>tral que <strong>el</strong>e ocupou na era do industrialismo. Numa socieda<strong>de</strong> em que a maioria<br />
da PEA está vincu<strong>la</strong>da aos serviços e em que um gran<strong>de</strong> número <strong>de</strong>semboca em categorias para além do<br />
terciário o pap<strong>el</strong> do trabalho se modifica. Um novo pacto social passa a ser condição para a paz e a<br />
segurança em socieda<strong>de</strong>s nas quais a c<strong>la</strong>sse média vê-se profundam<strong>en</strong>te atingida em sua capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
"mercantilizar" suas habilida<strong>de</strong>s e competências, ao mesmo tempo em que assiste a "remercantilização" do<br />
conjunto dos serviços <strong>de</strong> proteção social.<br />
Em 1982, C<strong>la</strong>us Offe <strong>la</strong>nçou a idéia <strong>de</strong> que o trabalho já não <strong>de</strong>semp<strong>en</strong>hava um pap<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral na vida dos<br />
hom<strong>en</strong>s. Quase 20 anos <strong>de</strong>pois ainda estamos discutindo esta tese ante todas as evidências <strong>de</strong> que as<br />
transformações a que estamos assistindo e que se ac<strong>el</strong>eram a olhos vistos já não permitem, como no<br />
passado, a produção <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te a partir da esfera do trabalho. Isto não significa que<br />
o trabalho per<strong>de</strong>u a sua importância para os indivíduos, mas implica em que a estruturação da produção e<br />
das re<strong>la</strong>ções econômicas age <strong>de</strong> outra forma sobre os indivíduos, modificando o peso do trabalho na<br />
produção <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s e tornando possív<strong>el</strong> (e necessário) a impressão <strong>de</strong> novos conteúdos, nova forma e<br />
nova cultura do trabalho.<br />
Na medida em que o trabalho assa<strong>la</strong>riado <strong>en</strong>tra em crise também <strong>en</strong>tra em crise toda estabilida<strong>de</strong> e<br />
linearida<strong>de</strong> que lhe está associada. Na medida em que o trabalho se <strong>de</strong>sloca <strong>de</strong> locais que antes o<br />
c<strong>en</strong>tralizavam e ao <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizar-se inva<strong>de</strong> os <strong>la</strong>res <strong>el</strong>e interfere na dinâmica <strong>de</strong>stes e na estruturação das<br />
re<strong>la</strong>ções familiares, <strong>en</strong>tre gêneros, <strong>en</strong>tre gerações. Se a padronização <strong>de</strong> salários e carreiras se esvai, se as<br />
trajetórias asc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes são substituídas por gangorras profissionais e sociais, modifica-se o s<strong>en</strong>tido dos<br />
trajetos qualificatórios bem como a forma <strong>de</strong> viver o quotidiano e as projeções que po<strong>de</strong>m ser feitas em<br />
re<strong>la</strong>ção ao futuro. Com isso nem negamos que vivemos uma transição em que o trabalho assa<strong>la</strong>riado e<br />
b<strong>en</strong>efícios conexos ainda é buscado por todas as gerações nem que uma parce<strong>la</strong> importante da popu<strong>la</strong>ção se<br />
confronta objetivam<strong>en</strong>te – mas, ainda nebulosam<strong>en</strong>te no que concerne às perspectivas <strong>de</strong> futuro – com a<br />
necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar alternativas ao assa<strong>la</strong>riam<strong>en</strong>to e <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar satisfação em ativida<strong>de</strong>s que não<br />
são necessariam<strong>en</strong>te remuneradas. Mais que isso: se o trabalho - à exceção dos quadros ultra-especializados<br />
e inseridos cabalm<strong>en</strong>te no mercado formal, on<strong>de</strong> as tarefas t<strong>en</strong><strong>de</strong>m a se aglutinar e o trabalho a se<br />
int<strong>en</strong>sificar - po<strong>de</strong> objetivam<strong>en</strong>te ocupar m<strong>en</strong>os tempo, subjetivam<strong>en</strong>te a insegurança na obt<strong>en</strong>ção <strong>de</strong> meios<br />
<strong>de</strong> vida faz com que os indivíduos estejam todo o tempo disponíveis para o trabalho que apareça e se<br />
ocupem com a mera manut<strong>en</strong>ção <strong>de</strong>sta disponibilida<strong>de</strong>. Fr<strong>en</strong>te a este quadro é natural que os governos e as<br />
c<strong>la</strong>sses dominantes se <strong>de</strong>frontem com o dilema da gestão dos não empregáveis. Estão em discussão<br />
difer<strong>en</strong>tes fórmu<strong>la</strong>s seja <strong>de</strong> apos<strong>en</strong>tadoria precoce (via combinação <strong>de</strong> seguro <strong>de</strong>semprego, auxílio do<strong>en</strong>ça e<br />
outras formas <strong>de</strong> proteção com complem<strong>en</strong>tação privada para as gerações mais v<strong>el</strong>has) seja <strong>de</strong> r<strong>en</strong>da<br />
mínima para integrantes da PEA ou <strong>de</strong> subsídios e garantias ao trabalhador precarizado. O argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
Coutrot <strong>de</strong> que a missão redistributivista do Estado nada mais seria do que uma utopia socialm<strong>en</strong>te não<br />
gestionáv<strong>el</strong> porque a proteção sempre foi maior on<strong>de</strong> os trabalhadores estavam m<strong>el</strong>hor organizados e<br />
também porque as re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> forças sociais se constóem na esfera produtiva e os tecnocratas não vêem a<br />
dinâmica social e política que alim<strong>en</strong>tam, é certam<strong>en</strong>te respeitáv<strong>el</strong>. O século XXI se <strong>en</strong>contra exatam<strong>en</strong>te<br />
diante do <strong>de</strong>safio <strong>de</strong> construir novas e contemporâneas instituições, regras e cons<strong>en</strong>so em torno <strong>de</strong> questões<br />
sociais e políticas que não po<strong>de</strong>rão <strong>en</strong>contrar resposta capazes <strong>de</strong> serem lidas pe<strong>la</strong> "chave" das re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong><br />
forças sociais <strong>de</strong>rivadas diretam<strong>en</strong>te da esfera produtiva. O gran<strong>de</strong> paradoxo da hegemonia neo-liberal pósindustrialista<br />
dominada p<strong>el</strong>o capital financeiro é que não há solução para os riscos financeiros e para muitos<br />
outros, fora da regu<strong>la</strong>ção global <strong>de</strong> seus fluxos, do mesmo modo que não será possív<strong>el</strong> assegurar a<br />
segurança pública e a paz social sem formas novas <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ção da equação inclusão/exclusão. O paradoxo,<br />
lembrado por Guilhon Albuquerque (1999), <strong>de</strong> que o monopólio do trabalho p<strong>el</strong>o capitalismo como sua vitória<br />
final ter se convertido em geração <strong>de</strong> <strong>de</strong>semprego e exclusão estrutural constitui um <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tral do<br />
conjunto <strong>de</strong> contradições iner<strong>en</strong>tes a este processo. Assim, se por um <strong>la</strong>do combate-se o estatismo e<br />
<strong>de</strong>smontam-se os mecanismos <strong>de</strong> proteção social, por outro faz-se necessário remontar regu<strong>la</strong>g<strong>en</strong>s<br />
econômicas e sociais que assegurem as condições básicas da reprodução capitalista. Do mesmo modo, se <strong>de</strong>
um <strong>la</strong>do hom<strong>en</strong>s e mulheres <strong>de</strong> todos os níveis <strong>de</strong> qualificação vêem-se int<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te expostos à gangorra<br />
social e profissional, por outro as formas <strong>de</strong> inserção que precisam emergir não passam necessariam<strong>en</strong>te<br />
pe<strong>la</strong> submissão pessoal e direta à organização do capital.<br />
Em que medida o Estado exercerá uma função redistributiva, sua amplitu<strong>de</strong> e características, é algo que<br />
ainda não está c<strong>la</strong>ro. No que concerne à re<strong>la</strong>ção qualificação, status e r<strong>en</strong>da a sua <strong>de</strong>sconexão já vem se<br />
dando progressivam<strong>en</strong>te, po<strong>de</strong>ndo-se supor que o mesmo é verda<strong>de</strong> para a re<strong>la</strong>ção <strong>en</strong>tre r<strong>en</strong>da e<br />
contruibuição produtiva. A gran<strong>de</strong> interrogação se coloca na equação custos re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te estáveis e<br />
t<strong>en</strong>dência à precarização em <strong>la</strong>rga esca<strong>la</strong>, nos mecanismos <strong>de</strong> gestão do <strong>de</strong>semprego e das re<strong>la</strong>ções<br />
emprego / ativida<strong>de</strong> / r<strong>en</strong>da/ proteção social. O <strong>de</strong>smonte <strong>de</strong>sta última, ao <strong>la</strong>do da <strong>de</strong>sconstrução da<br />
normatização do trabalho, certam<strong>en</strong>te vem <strong>en</strong>contrando mais barreiras nos meios jurídicos do que nos meios<br />
políticos e aqu<strong>el</strong>es po<strong>de</strong>rão <strong>de</strong>semp<strong>en</strong>har um importante pap<strong>el</strong> na preservação <strong>de</strong> conquistas tradicionais.<br />
Por isso mesmo, o conflito <strong>en</strong>tre os <strong>de</strong>mais po<strong>de</strong>res e o judiciário – e mais especificam<strong>en</strong>te a justiça do<br />
trabalho – tem se colocado <strong>de</strong> forma c<strong>la</strong>ra mesmo num país intermediário como o Brasil. No <strong>en</strong>tanto, da<br />
mesma maneira como medidas <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> impacto - como seria o acionam<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>eralizado da r<strong>en</strong>da<br />
mínima – parecem não ver ainda a sua hora, partidos políticos e movim<strong>en</strong>tos/organizações sociais ainda não<br />
<strong>en</strong>contraram formas r<strong>en</strong>ovadas <strong>de</strong> manifestação e propostas c<strong>la</strong>ras, <strong>de</strong>monstrando perplexida<strong>de</strong> fr<strong>en</strong>te à<br />
realida<strong>de</strong> em transformação. Po<strong>de</strong>-se fazer a suposição <strong>de</strong> que instrum<strong>en</strong>tos tradicionais como greves, terão<br />
pouco efeito no futuro; o mesmo, porém, não se po<strong>de</strong> dizer <strong>de</strong> distúrbios <strong>de</strong> variada amplitu<strong>de</strong>, <strong>de</strong><br />
manifestações <strong>de</strong> anomia e <strong>de</strong>sobediência civil.<br />
Qualificação e inserção alternativa no mundo do trabalho<br />
As novas condições <strong>de</strong> inserção no mundo do trabalho dos que estão buscando emprego pe<strong>la</strong> primeira vez ,<br />
<strong>de</strong> reinserção dos que foram exp<strong>el</strong>idos do mercado em função <strong>de</strong> dificulda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> adaptação e não lograram<br />
reingressar ou dos que optaram por abdicar do trabalho formalizado - os colocam fr<strong>en</strong>te a uma nova maneira<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>focar e <strong>de</strong> viv<strong>en</strong>ciar f<strong>en</strong>ôm<strong>en</strong>os sociais diversos. Os sofrim<strong>en</strong>tos ligados a dificulda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conquistar (ou<br />
à perda <strong>de</strong>) status socio-profissional, as profundas mudanças na vida diária, os riscos associados ao<br />
<strong>de</strong>semprego e ao sub-emprego são conhecidos. Por isso mesmo, as transformações por que passa o mundo<br />
contemporâneo estão a <strong>de</strong>mandar novas e maiores forças psíquicas e virtu<strong>de</strong>s pessoais (Paiva, 1997),<br />
necessárias à vida num mundo em que a concorrência se acirrou. São atributos que transc<strong>en</strong><strong>de</strong>m as<br />
possibilida<strong>de</strong>s do sistema educacional, a aquisição <strong>de</strong> qualificação ou <strong>de</strong> competências.<br />
As dificulda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> hoje são <strong>en</strong>caradas como algo mais coletivo e geral, o que reduz o estigma do fracasso e<br />
po<strong>de</strong> empurrar para a busca <strong>de</strong> soluções. Valoriza-se a capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> v<strong>en</strong>cer as dificulda<strong>de</strong>s através <strong>de</strong><br />
iniciativas pessoais e <strong>de</strong> ativida<strong>de</strong>s alternativas, o que implica em esforço redobrado. Nesta busca as<br />
ativida<strong>de</strong>s se fragm<strong>en</strong>tam e diversificam, com perdas evi<strong>de</strong>ntes e, ao mesmo teoricam<strong>en</strong>te, com ganhos<br />
possíveis em liberda<strong>de</strong> para a organização do tempo e para a vida pessoal, além <strong>de</strong> maior possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
escolha, sempre que as mudanças sejam vividas sem gran<strong>de</strong>s traumas psicológicos. Na competição<br />
int<strong>en</strong>sificada os segm<strong>en</strong>tos profissionais mais preparados, int<strong>el</strong>ectual e pessoalm<strong>en</strong>te são mais capazes <strong>de</strong><br />
sair ganhando financeiram<strong>en</strong>te ou em outros aspectos da vida. E na mo<strong>de</strong>rna combinação <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s firmas<br />
e pequ<strong>en</strong>os produtores in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes (<strong>de</strong> produtos ou <strong>de</strong> serviços), as vantag<strong>en</strong>s possíveis dos que ficaram<br />
<strong>de</strong> fora do mercado formal <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>m cada vez mais do conhecim<strong>en</strong>to e da qualificação.<br />
Na medida em que parce<strong>la</strong> substantiva das ocupações escapem aos ditames "sistêmico-organizacionais" das<br />
firmas e à lógica estrita e direta da maquinária industrial, parece haver maior espaço para que a qualificação<br />
real mol<strong>de</strong> as formas sociais <strong>de</strong> inserção. Do mesmo modo, para o bem ou para o mal, o nív<strong>el</strong> <strong>de</strong> qualificação<br />
e <strong>de</strong> conhecim<strong>en</strong>tos da popu<strong>la</strong>ção t<strong>en</strong><strong>de</strong>rá a influir na reorganização das políticas sociais e trabalhistas a que<br />
vamos assistir. Em um panorama nebuloso em re<strong>la</strong>ção às profissões, disposições e virtu<strong>de</strong>s adquirem mais<br />
peso que a proficiência específica; não basta conhecim<strong>en</strong>to, mas interesse, motivação, criativida<strong>de</strong>. Não se<br />
trata ap<strong>en</strong>as <strong>de</strong> qualificar para o trabalho em si, mas para a vida na qual também se insere o trabalho, com<br />
uma flexibilida<strong>de</strong> e um alcance sufici<strong>en</strong>tes para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar o emprego, o <strong>de</strong>semprego e o auto-emprego e para<br />
circu<strong>la</strong>r com <strong>de</strong>s<strong>en</strong>voltura em meio a muitas "ida<strong>de</strong>s" <strong>de</strong> tecnologia, com a possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r e usar<br />
as máquinas mais mo<strong>de</strong>rnas e <strong>de</strong> fazer face a suas inúmeras conseqüências na vida social e pessoal. Po<strong>de</strong>-se<br />
dizer que estamos diante <strong>de</strong> maiores e difer<strong>en</strong>tes exigências educacionais e que as clássicas funções dos<br />
sistemas <strong>de</strong> educação estão em questão. Ao invés <strong>de</strong> se <strong>en</strong>fatizar o pap<strong>el</strong> das chances educacionais como<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>to <strong>de</strong> redução das <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociais e como fator capaz <strong>de</strong> propiciar mobilida<strong>de</strong> horizontal e<br />
vertical, t<strong>en</strong><strong>de</strong>-se hoje a reconhecer que é cada vez mais difícil quebrar a <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong> cumu<strong>la</strong>tiva ao longo<br />
da biografia individual. Se se reconhece que a educação se tornou um programa para toda a vida, também<br />
se conclui que os problemas clássicos do que se consi<strong>de</strong>rava como uma educação perman<strong>en</strong>te (reabilitação,
equalificação, re-socialização, comp<strong>en</strong>sação <strong>de</strong> déficits) já não constituem o cerne da questão. Ao mesmo<br />
tempo em que se constata que as instituições educacionais <strong>de</strong> todo tipo vem per<strong>de</strong>ndo suas funções como<br />
instâncias legitimadoras e normativas na regu<strong>la</strong>ção dos transcursos <strong>de</strong> vida, observa-se que uma cresc<strong>en</strong>te<br />
po<strong>la</strong>rização das chances <strong>de</strong> educação e <strong>de</strong> integração no mercado <strong>de</strong> trabalho ocorre ao mesmo tempo em<br />
que a competição educacional por toda a vida transformou-se no cotidiano <strong>de</strong> im<strong>en</strong>sos grupos da popu<strong>la</strong>ção.<br />
Isto significa que, se os processos educacionais ainda <strong>de</strong>semp<strong>en</strong>ham um pap<strong>el</strong> nas mudanças, contribuindo<br />
para passag<strong>en</strong>s m<strong>en</strong>os traumáticas e para a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> novos lugares sociais, conhecim<strong>en</strong>tos<br />
tradicionais não esco<strong>la</strong>res precisam ser acionados para tornar mais suave a <strong>en</strong>trada no mundo do trabalho na<br />
juv<strong>en</strong>tu<strong>de</strong>, a reori<strong>en</strong>tação na meia ida<strong>de</strong> e a geração <strong>de</strong> alternativas na terceira ida<strong>de</strong>.<br />
¿Qualificação formal e assa<strong>la</strong>riam<strong>en</strong>to X novas re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> trabalho e mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> competência? A nova onda<br />
<strong>de</strong> racionalização e a crise do assa<strong>la</strong>riam<strong>en</strong>to que a acompanha não apres<strong>en</strong>ta qualquer homog<strong>en</strong>eida<strong>de</strong> inter<br />
ou intra países ou regiões, mas os f<strong>en</strong>ôm<strong>en</strong>os que se iniciam na "ponta" t<strong>en</strong><strong>de</strong>m a espalhar-se p<strong>el</strong>o conjunto<br />
e chegam até nós hoje <strong>de</strong> maneira rápida e com marcada sem<strong>el</strong>hança com os países c<strong>en</strong>trais. Tal crise levou<br />
igualm<strong>en</strong>te à contestação do conceito <strong>de</strong> qualificação, na medida em que este esteve co<strong>la</strong>do à esco<strong>la</strong>rização<br />
e sua correspondência no trabalho assa<strong>la</strong>riado, no qual o status social e profissional estava inscrito nos<br />
salários e no respeito simbólico atribuído pe<strong>la</strong> socieda<strong>de</strong> a carreiras <strong>de</strong> longa duração. Tanguy (1994) e<br />
Zarifian (1998), por exemplo, insistem em que a noção <strong>de</strong> qualificação t<strong>en</strong><strong>de</strong> a ser substituída pe<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
competência.<br />
São, no <strong>en</strong>tanto, muitos os que consi<strong>de</strong>ram o conceito <strong>de</strong> competência como mais a<strong>de</strong>quado ao novo ângulo<br />
a partir do qual é <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida a "empregabilida<strong>de</strong>". Tratar-se –ia <strong>de</strong> uma construção social mais complexa, na<br />
medida em que se <strong>de</strong>sco<strong>la</strong> das instituições formais e da experiência adquirida para consi<strong>de</strong>rar aspectos<br />
pessoais e disposições subjetivas e para dar maior peso não ap<strong>en</strong>as a aspectos técnicos, mas à socialização.<br />
As "competências" não teriam um s<strong>en</strong>tido mais restrito que qualificação; mas certam<strong>en</strong>te supõem um<br />
at<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to mais estrito das necessida<strong>de</strong>s do capital, por um <strong>la</strong>do, e a um preparo a<strong>de</strong>quado aos novos<br />
tempos em que é preciso <strong>en</strong>contrar alternativas ao <strong>de</strong>semprego, por outro. Virtu<strong>de</strong>s pessoais são acionadas<br />
como parte das competências em esca<strong>la</strong> incom<strong>en</strong>surav<strong>el</strong>m<strong>en</strong>te maior que quando se tratava <strong>de</strong> qualificação,<br />
m<strong>en</strong>suráv<strong>el</strong> por mecanismos mais objetivos num mom<strong>en</strong>to em que os empregos ou a inclusão <strong>de</strong>p<strong>en</strong>diam<br />
m<strong>en</strong>os do capital cultural e social dos indivíduos.<br />
A ênfase sobre as competências tem como pano <strong>de</strong> fundo também as dificulda<strong>de</strong>s e a l<strong>en</strong>tidão da mudança<br />
no sistema educacional. A v<strong>el</strong>ocida<strong>de</strong> da nova era disp<strong>en</strong>sa longos cursos, mas <strong>de</strong>manda exatidão, rapi<strong>de</strong>z<br />
<strong>de</strong> resposta, capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> lidar com novas linguag<strong>en</strong>s. Frequ<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te exige a substituição <strong>de</strong> gerações,<br />
porque a experiência das mais v<strong>el</strong>has não serve aos seus propósitos e po<strong>de</strong> mesmo constituir um estorvo<br />
que impe<strong>de</strong> a mudança. A noção <strong>de</strong> competência parece trazer consigo uma outra m<strong>en</strong>talida<strong>de</strong> em re<strong>la</strong>ção<br />
ao trabalho e um outro conjunto <strong>de</strong> skills que começa com uma "alfabetização tecnológica" e termina na<br />
naturalização da fragm<strong>en</strong>tação, precarização e int<strong>en</strong>sificação do trabalho. Trata-se <strong>de</strong> abdicar –<br />
consci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te ou não – das conquistas feitas ao longo <strong>de</strong> um século e meio <strong>de</strong> industrialismo e aceitar o<br />
risco e a incerteza como <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos constituintes explícitos do mundo do trabalho e – portanto – da<br />
organização da vida. Significa buscar – <strong>de</strong> maneira jovem (ou jovial) e competitiva – algum nicho <strong>de</strong><br />
ativida<strong>de</strong> remunerada, novas re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> emprego ou novas formas <strong>de</strong> inserção no mundo do trabalho.<br />
Trata-se, sem duvida <strong>de</strong> um conceito construído para uma socieda<strong>de</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>mocrática que aque<strong>la</strong> que<br />
estamos <strong>de</strong>ixando para trás e, como tal, concerta-se à nova feição do conceito <strong>de</strong> empregabilida<strong>de</strong> –<br />
resultante o nív<strong>el</strong> <strong>de</strong>sta das competências mo<strong>de</strong>rnas disponíveis do ponto <strong>de</strong> vista técnico e psicológico. Não<br />
<strong>de</strong>ixa <strong>de</strong> ser interessante ver um sociólogo como Ulrich Beck perdido em meio aos riscos da socieda<strong>de</strong> atual<br />
concluir que as re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> trabalho no Brasil talvez sejam <strong>de</strong>sejáveis para países europeus. Isto equivale a<br />
dizer que informalida<strong>de</strong>, <strong>de</strong>sproteção, trabalho temporário, trabalho antes <strong>de</strong>nominado "negro" po<strong>de</strong>riam ser<br />
tolerados em qualquer parte do mundo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que acompanhados da ginga do samba.<br />
Muito embora seja um conceito antigo, a "empregabilida<strong>de</strong>" <strong>en</strong>trou na ag<strong>en</strong>da acadêmica e política <strong>de</strong> forma<br />
significativa na última década. Não era necessário ape<strong>la</strong>r para <strong>el</strong>e no período <strong>de</strong> pl<strong>en</strong>o emprego t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncial,<br />
com fortes serviços do Estado voltados para a at<strong>en</strong>ção social, gran<strong>de</strong>s burocracias e dominância da produção<br />
industrial. Bastava constatar, através <strong>de</strong> diplomas e outras formas <strong>de</strong> atestado qualificatório que alguém era<br />
"empregáv<strong>el</strong>" nos postos disponíveis, aos quais correspondia a formação socialm<strong>en</strong>te oferecida p<strong>el</strong>o sistema<br />
educacional e que po<strong>de</strong>riam, ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>mandar treinam<strong>en</strong>tos curtos "on the job". A<br />
"empregabilida<strong>de</strong>" dos anos 90 tem outro caráter. E<strong>la</strong> era antes <strong>de</strong>finida por um mercado <strong>de</strong> trabalho amplo<br />
que "sorteava" <strong>en</strong>tre a força <strong>de</strong> trabalho aqu<strong>el</strong>es que dipunham da qualificação <strong>de</strong>sejada e virtu<strong>de</strong>s<br />
correspon<strong>de</strong>ntes, com <strong>el</strong>evados níveis <strong>de</strong> acomodação. Em situações <strong>de</strong> pl<strong>en</strong>o emprego ou <strong>de</strong> carência <strong>de</strong>
força <strong>de</strong> trabalho – como ocorreu na Alemanha nos anos 60/70 - eram empregáveis até mesmo indivíduos<br />
com muito baixo nív<strong>el</strong> <strong>de</strong> qualificação vindos <strong>de</strong> países longínquos. A situação não precisava <strong>de</strong> véus: o<br />
mercado <strong>de</strong>terminava a "empregabilida<strong>de</strong>" dos indivíduos que compõem uma socieda<strong>de</strong> e podia mesmo darse<br />
ao luxo <strong>de</strong> importá-los com os mais difer<strong>en</strong>tes níveis <strong>de</strong> qualificação, <strong>de</strong> acordo com ciclos e conjunturas.<br />
O Estado-Providência, na medida em que suas ativida<strong>de</strong>s criam um mercado mais ou m<strong>en</strong>os amplo para<br />
muitas profissões e com <strong>el</strong>evada capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> acomodação, se <strong>en</strong>carregava <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar a<br />
"empregabilida<strong>de</strong>" <strong>de</strong> outros segm<strong>en</strong>tos da PEA.<br />
O reverso da medalha, que <strong>en</strong>trou em pauta nesta década, diz respeito à qualificação, às habilida<strong>de</strong>s,<br />
disposição, atitu<strong>de</strong>s do indivíduo fr<strong>en</strong>te a um mercado <strong>de</strong> trabalho que já não mais está em expansão. Se<br />
este se contrai e <strong>de</strong>ixa gran<strong>de</strong> parte dos que procuram trabalho do <strong>la</strong>do <strong>de</strong> fora, começa-se a buscar nas<br />
virtu<strong>de</strong>s individuais e na qualificação as razões pe<strong>la</strong>s quais alguns conseguem e outros não conseguem<br />
empregar-se. Transfere-se do social para o individual a responsabilida<strong>de</strong> pe<strong>la</strong> inserção profissional dos<br />
indivíduos. A "empregabilida<strong>de</strong>" converte-se, neste caso, num corolário dos conhecim<strong>en</strong>tos, habilida<strong>de</strong>s e<br />
esforço individual <strong>de</strong> a<strong>de</strong>quação. Torna-se tarefa das instituições que oferecem educação t<strong>en</strong>tar tornar sua<br />
cli<strong>en</strong>te<strong>la</strong> empregáv<strong>el</strong>, a<strong>de</strong>quando seus cursos à <strong>de</strong>manda e incluindo na formação <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos subjetivos<br />
capazes <strong>de</strong> assegurar maior a<strong>de</strong>são dos quadros às instituições e seus objetivos. Digamos que a contração<br />
do mercado <strong>de</strong> trabalho aprofunda a subsunção do sistema educacional (e especialm<strong>en</strong>te da educação<br />
profissional) aos requisitos do capital. E, se esta idéia foi tida como parte <strong>de</strong> um cardápio <strong>de</strong> críticas do<br />
capitalismo e acusações a formas assumidas por políticas sociais, e<strong>la</strong> hoje converteu-se numa constatação<br />
banal e numa direção vista socialm<strong>en</strong>te como <strong>de</strong>sejáv<strong>el</strong> fr<strong>en</strong>te ao <strong>de</strong>semprego em círculos que a abjuravam.<br />
Se antes, estar incluído podia ser visto como estar subsumido heretônomam<strong>en</strong>te, hoje é estar a salva <strong>de</strong><br />
uma ainda nebulosa exclusão social que funciona como complem<strong>en</strong>to necessário da inclusão.<br />
Não é nova a idéia. Há quase duas décadas, quando o novo mo<strong>de</strong>lo tecnológico e os sintomas <strong>de</strong> crise fiscal<br />
do Estado (e, portanto, do W<strong>el</strong>fare State) começaram a mostrar-se <strong>de</strong> forma mais c<strong>la</strong>ra, não foram poucos<br />
os autores (po<strong>de</strong>mos lembrar Kern & Schumann em 1984 ou Baethgue & Oberbeck em 1986) a reiterar que<br />
a gran<strong>de</strong> divisão do futuro se situaria <strong>en</strong>tre os que lograssem integrar-se ao mercado formal <strong>de</strong> trabalho e os<br />
que <strong>de</strong>le estivessem excluídos. De fato, o problema do <strong>de</strong>semprego e da inclusão/exclusão como termos<br />
complem<strong>en</strong>tares tornaram-se c<strong>en</strong>trais no <strong>de</strong>bate acadêmico e político e na realida<strong>de</strong> quotidiana da popu<strong>la</strong>ção<br />
(Kronauer, 1999). Também a ultrapassagem do industrialismo, o <strong>de</strong>slocam<strong>en</strong>to do emprego para o setor<br />
terciário e, finalm<strong>en</strong>te, o t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncial esgotam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>ste como fonte <strong>de</strong> postos <strong>de</strong> trabalho formalizado<br />
criaram uma nova situação social e colocaram novos problemas para o sistema <strong>de</strong> educação a todos os<br />
níveis. Vale ressaltar que esta nova configuração ocorre num mom<strong>en</strong>to pós-revolução educacional – o que<br />
significa disponibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s conting<strong>en</strong>tes educados e abundância <strong>de</strong> diplomas.<br />
Se o mo<strong>de</strong>lo que teve vigência <strong>de</strong>s<strong>de</strong> o final da gran<strong>de</strong> guerra <strong>de</strong>u ênfase à ampliação das camadas médias<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> um marco mais amplo <strong>de</strong> caráter industrial, o novo mom<strong>en</strong>to do capitalismo supõe o esgotam<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>ste marco não porque m<strong>en</strong>os produtos industrializados estão à disposição, mas porque sua e<strong>la</strong>boração –<br />
em especial nos tradicionais setores <strong>de</strong> <strong>el</strong>evada acumu<strong>la</strong>ção – <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> capa vez m<strong>en</strong>os do trabalho humano:<br />
é neste s<strong>en</strong>tido que se fa<strong>la</strong> em <strong>de</strong>sindustrialização que, aliada a novas formas <strong>de</strong> administração e <strong>de</strong> escolha<br />
do produto reduz as dim<strong>en</strong>sões (e os custos) das fábricas e o número <strong>de</strong> pessoas empregadas. Em tal<br />
contexto, a "empregabilida<strong>de</strong>" heterônoma da força <strong>de</strong> trabalho é cresc<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or.<br />
É aqui que o abandono do conceito <strong>de</strong> qualificação e sua substituição p<strong>el</strong>o <strong>de</strong> competência <strong>en</strong>tra com <strong>en</strong>orme<br />
força. O tradicional conceito <strong>de</strong> qualificação, implicando esco<strong>la</strong>rização formal, supondo anos <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>rida<strong>de</strong><br />
previam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>terminados em seu conteúdo bem como os correspon<strong>de</strong>ntes diplomas, tem uma re<strong>la</strong>ção<br />
direta com o assa<strong>la</strong>riam<strong>en</strong>to e a socieda<strong>de</strong> industrial. Não poucos esforços foram disp<strong>en</strong>didos, neste<br />
contexto, para mostrar a conexão direta <strong>en</strong>tre esco<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>, status e r<strong>en</strong>da., hoje c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te ultrapassada.<br />
No mom<strong>en</strong>to em que o trabalho assa<strong>la</strong>riado se restringe e o mercado formal <strong>de</strong> emprego se estreita, em que<br />
se coloca em questão a tradicional divisão dos setores econômicos (primário, secundário e terciário), em que<br />
vai se per<strong>de</strong>ndo a hierarquia <strong>de</strong> funções traduzidas em salários cada vez mais <strong>de</strong>ixam <strong>de</strong> ser negociados<br />
coletivam<strong>en</strong>te e tratam <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r ao quanto cada qual necessita para viver ao invés <strong>de</strong> assegurar<br />
patamares históricam<strong>en</strong>te construídos e negociados, ao mesmo tempo em que se reintegram funções, o<br />
conceito <strong>de</strong> qualificação começa a ser substituído p<strong>el</strong>o <strong>de</strong> competência.<br />
Trata-se, para muitos, <strong>de</strong> uma construção social mais complexa na medida em que se <strong>de</strong>sco<strong>la</strong> das<br />
instituições formais e da experiência adquirida para consi<strong>de</strong>rar aspectos pessoais e disposições subjetivas e<br />
para dar maior peso não ap<strong>en</strong>as a aspectos técnicos, mas à socialização. Não se trata <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar<br />
"competências" como t<strong>en</strong>do um s<strong>en</strong>tido mais restrito que qualificação; mas certam<strong>en</strong>te trata-se <strong>de</strong> um
at<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to mais estrito (incluindo <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos atitudinais, características <strong>de</strong> personalida<strong>de</strong>, <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos<br />
m<strong>en</strong>os m<strong>en</strong>suráveis objetivam<strong>en</strong>te) das necessida<strong>de</strong>s do capital, por um <strong>la</strong>do, e a um preparo a<strong>de</strong>quado aos<br />
novos tempos em que é preciso <strong>en</strong>contrar alternativas ao <strong>de</strong>semprego, por outro. Há um certo cons<strong>en</strong>so em<br />
que a qualificação está ligada a conhecim<strong>en</strong>tos atestados através <strong>de</strong> provas e papéis. No caso das<br />
competências talvez tais atestados se dêem no trabalho concreto, mas virtu<strong>de</strong>s pessoais são acionadas como<br />
parte das competências em esca<strong>la</strong> incom<strong>en</strong>surav<strong>el</strong>m<strong>en</strong>te maior que quando se tratava <strong>de</strong> qualificação,<br />
m<strong>en</strong>suráv<strong>el</strong> esta por mecanismos mais objetivos num mom<strong>en</strong>to em que os empregos ou a inclusão<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>diam m<strong>en</strong>os do capital cultural e social dos indivíduos. Digamos que antes podia-se pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r uma<br />
avaliação objetiva <strong>de</strong> currículos, notas, proficiência que os Departam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Recursos Humanos sempre<br />
buscaram complem<strong>en</strong>tar com <strong>en</strong>trevistas, testes psicológicos ou dinâmicas <strong>de</strong> grupo. É como se o peso<br />
tivesse se invertido, como se atributos pessoais passassem a pesar mais <strong>de</strong>vido à versatilida<strong>de</strong> antevista em<br />
re<strong>la</strong>ção aos conhecim<strong>en</strong>tos necessários e conseqü<strong>en</strong>te importância da disposição <strong>de</strong> adaptar-se alegrem<strong>en</strong>te.<br />
Por ser formalizado em diplomas, notas, provas este é um conceito que obriga a compromissos <strong>en</strong>tre<br />
capacida<strong>de</strong>s para ocupar postos <strong>de</strong> trabalho (supondo-se que parte se apr<strong>en</strong><strong>de</strong> ao exercer o trabalho) e as<br />
exigências dos mesmos, mais que a c<strong>la</strong>ssificação <strong>de</strong> saberes e na hierarquização da força <strong>de</strong> trabalho (A<strong>la</strong>luf,<br />
1991). Po<strong>de</strong>m ser compromissos difer<strong>en</strong>tes, como certam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>contramos no caso francês, no caso<br />
brasileiro ou no caso alemão (Maurice, S<strong>el</strong>lier & Silvestre, 1982). O peso que esta discussão vem receb<strong>en</strong>do<br />
na França é freqü<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te atribuído à dissociação <strong>en</strong>tre o sistema esco<strong>la</strong>r e a prática das empresas<br />
(Bertrand, 1991), o que não é o caso da Alemanha (num polo oposto) nem o brasileiro (mais difer<strong>en</strong>ciado e,<br />
num certo s<strong>en</strong>tido, mais radical na mesma direção). No caso alemão, a <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> Laszlo Alex (1991)<br />
parece dar conta do que ali se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong> por qualificação (não se <strong>de</strong>v<strong>en</strong>do esquecer que esta discussão esteve<br />
no Brasil profundam<strong>en</strong>te marcada p<strong>el</strong>o <strong>de</strong>bate alemão): é a "totalida<strong>de</strong> <strong>de</strong> conhecim<strong>en</strong>tos e capacida<strong>de</strong>s,<br />
incluindo os padrões <strong>de</strong> comportam<strong>en</strong>to e aptidões, adquiridos p<strong>el</strong>os indivíduos no <strong>de</strong>curso <strong>de</strong> processos <strong>de</strong><br />
socialização e <strong>en</strong>sino". Ora, isto significa que no conceito estão embutidas dim<strong>en</strong>sões sociais além das<br />
profissionais, abrang<strong>en</strong>do competências técnicas e sociais que at<strong>en</strong><strong>de</strong>m a requerim<strong>en</strong>tos re<strong>la</strong>tivos a<br />
conhecim<strong>en</strong>tos e a expectativas comportam<strong>en</strong>tais. Por esta razão os alemães não se <strong>en</strong>volveram na<br />
discussão das "competências" que, para <strong>el</strong>es, é mais restrita e já está incluída naque<strong>la</strong> re<strong>la</strong>tiva à<br />
qualificação. Quando se t<strong>en</strong>tou ampliar este <strong>de</strong>bate para incluir a capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r à sobreposição <strong>de</strong><br />
funções e opções e a alterações <strong>de</strong> requisitos no <strong>de</strong>curso da vida num mundo instáv<strong>el</strong>, ap<strong>el</strong>ou-se para o<br />
conceito <strong>de</strong> "qualificações-chave" (Mert<strong>en</strong>s, 1974).<br />
A ênfase francesa sobre as competências insere-se num <strong>de</strong>bate que muitos consi<strong>de</strong>ram teórico<br />
conceitualm<strong>en</strong>te débil e disperso. Com isso não estamos nem negando a pertinência da questão das<br />
"competências" nem sugerindo a impossibilida<strong>de</strong> da reforma dos sistemas <strong>de</strong> educação. Afinal são visíveis as<br />
ori<strong>en</strong>tações que hoje nos chegam do BID, do BIRD, da Unesco e outras agências, além <strong>de</strong> se po<strong>de</strong>r constatar<br />
que os sistemas vão se mov<strong>en</strong>do em direções que buscam criar e reor<strong>de</strong>nar os diplomas visando at<strong>en</strong><strong>de</strong>r às<br />
necessida<strong>de</strong>s das empresas (Bertrand, 1991). Mas, a v<strong>el</strong>ocida<strong>de</strong> da nova era dá m<strong>en</strong>os ênfase a longos<br />
cursos, ao mesmo tempo em que <strong>de</strong>manda exatidão, rapi<strong>de</strong>z <strong>de</strong> resposta, capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> lidar com novas<br />
linguag<strong>en</strong>s, o que não <strong>de</strong>ixa <strong>de</strong> ser contraditório. Em outras pa<strong>la</strong>vras: traz implícito a substituição <strong>de</strong><br />
gerações, porque a experiência das mais v<strong>el</strong>has não serve aos seus propósitos e po<strong>de</strong> mesmo constituir um<br />
estorvo que impe<strong>de</strong> a mudança. A noção <strong>de</strong> competência parece trazer consigo uma outra m<strong>en</strong>talida<strong>de</strong> em<br />
re<strong>la</strong>ção ao trabalho e um outro conjunto <strong>de</strong> skills que começa com uma "alfabetização tecnológica" e termina<br />
na naturalização da fragm<strong>en</strong>tação, precarização e int<strong>en</strong>sificação do trabalho. Trata-se <strong>de</strong> abdicar –<br />
consci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te ou não – das conquistas feitas ao longo <strong>de</strong> um século e meio <strong>de</strong> industrialismo e aceitar o<br />
risco e a incerteza como <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos constituintes explícitos do mundo do trabalho e – portanto – da<br />
organização da vida. Significa buscar – <strong>de</strong> maneira jovem (ou jovial) e competitiva – algum nicho <strong>de</strong><br />
ativida<strong>de</strong> remunerada, novas re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> emprego ou novas formas <strong>de</strong> inserção no mundo do trabalho.<br />
O conceito <strong>de</strong> "competência" é, sem duvida, um conceito construído para uma socieda<strong>de</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>mocrática<br />
que aque<strong>la</strong> que estamos <strong>de</strong>ixando para trás e, como tal, conecta-se à nova feição do conceito <strong>de</strong><br />
empregabilida<strong>de</strong> – resultando o nív<strong>el</strong> <strong>de</strong>sta das competências mo<strong>de</strong>rnas disponíveis do ponto <strong>de</strong> vista técnico<br />
e psicológico. Está fora <strong>de</strong> dúvida que tem uma base objetiva: a transformação produtiva, a rapi<strong>de</strong>z da<br />
comunicação, a internacionalização do capital e correspon<strong>de</strong>nte internacionalização e int<strong>en</strong>sificação da<br />
competição, a mudança no perfil do mercado <strong>de</strong> trabalho.<br />
Merece, no <strong>en</strong>tanto, uma observação o quanto as "competências mo<strong>de</strong>rnas" po<strong>de</strong>m não coincidir e até<br />
mesmo colidir com qualificação no s<strong>en</strong>tido estrito e experiência profissional pretérita. Se tais competências<br />
incluem a disposição e capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> mudar constantem<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r não ap<strong>en</strong>as novas técnicas mas<br />
<strong>de</strong> aceitar novas re<strong>la</strong>ções sociais e <strong>la</strong>borais, <strong>en</strong>tão indivíduos altam<strong>en</strong>te qualificados po<strong>de</strong>m ser pouco
empregáveis não porque seus conhecim<strong>en</strong>tos estão ultrapassados ou t<strong>en</strong>ham <strong>de</strong>ixado <strong>de</strong> ser úteis, mas<br />
porque <strong>el</strong>es vem acompanhados <strong>de</strong> um <strong>de</strong>terminado tipo <strong>de</strong> experiência profissional que inclui direitos (e,<br />
portanto, variadas práticas reivindicatórias) e vantag<strong>en</strong>s que estão s<strong>en</strong>do <strong>el</strong>iminados. Assim, o <strong>de</strong>sperdício<br />
<strong>de</strong> qualificação que percebemos no final <strong>de</strong>ste século não é resultado ap<strong>en</strong>as da contração do<br />
assa<strong>la</strong>riam<strong>en</strong>to, mas <strong>de</strong> uma valoração negativa da memória social e profissional dos quadros que chegaram<br />
a viver pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te o período anterior. Toda esta discussão está, portanto, atravessada pe<strong>la</strong> questão<br />
geracional – algo cuja r<strong>el</strong>evância é cada vez maior face à <strong>el</strong>evação da expectativa <strong>de</strong> vida. É como se a<br />
hegemonia absoluta do capitalismo colocasse a máxima <strong>de</strong> Adorno (trabalhar o passado como condição para<br />
construir o futuro) <strong>de</strong> pernas para o ar e estivesse estab<strong>el</strong>ec<strong>en</strong>do como condição <strong>de</strong> <strong>en</strong>gate com êxito no<br />
bon<strong>de</strong> da história contemporânea passar um apagador na memória <strong>de</strong> um passado tão rec<strong>en</strong>te que está<br />
ainda vivo nos corações e nas m<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> hom<strong>en</strong>s e mulheres <strong>de</strong> meia ida<strong>de</strong>.<br />
Capítulo IV<br />
Política educacional, emprego e exclusão social<br />
Mauro <strong>de</strong>l Pino*<br />
*Professor do CAVG/UFP<strong>el</strong> (Universida<strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> P<strong>el</strong>otas - RS), Doutorando em Educação pe<strong>la</strong> UFRGS<br />
(Universida<strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ral do Rio Gran<strong>de</strong> do Sul) e autor do livro Educação, trabalho e novas tecnologias: as<br />
transformações nos processos <strong>de</strong> trabalho e <strong>de</strong> valorização do capital (1997, UFP<strong>el</strong>).<br />
O século XX, que iniciou como s<strong>en</strong>do o século das massas, <strong>de</strong>spe<strong>de</strong>-se como o século do <strong>de</strong>semprego em<br />
massa. As contradições, <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos intrínsecos à produção <strong>de</strong> capital, continuam se reproduzindo<br />
incessantem<strong>en</strong>te. Cresce o conhecim<strong>en</strong>to e a capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> produzir riquezas, mas aum<strong>en</strong>ta a incerteza<br />
sobre a própria sobrevivência do ser humano. A forma capital <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ções sociais produz, neste fim <strong>de</strong><br />
século, efeitos catastróficos para os recursos naturais e o meio-ambi<strong>en</strong>te, além <strong>de</strong> ampliar sistematicam<strong>en</strong>te<br />
o "trabalho supérfluo"; vale dizer, a <strong>de</strong>struição massiva <strong>de</strong> postos <strong>de</strong> trabalho.<br />
A evidência <strong>de</strong> um agravam<strong>en</strong>to dos indicadores sociais (Borón, 1999: pp. 12-14; Hobsbawn, 1997: p. 396),<br />
tanto em países do hemisfério norte como do hemisfério sul, em especial na América Latina, contrasta com o<br />
aparecim<strong>en</strong>to do que po<strong>de</strong>ríamos consi<strong>de</strong>rar importantes avanços ci<strong>en</strong>tíficos e tecnológicos. Ao mesmo<br />
tempo que a revolução industrial <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvida nas últimas décadas do século XX permitiu um aum<strong>en</strong>to da
produtivida<strong>de</strong>, da capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> produção <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos, da expectativa <strong>de</strong> vida em difer<strong>en</strong>tes países, da<br />
qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> medicam<strong>en</strong>tos, produziu, também, conseqüências perversas. De um <strong>la</strong>do, um processo <strong>de</strong><br />
aprofundam<strong>en</strong>to na <strong>de</strong>struição da natureza; <strong>de</strong> outro, a exclusão <strong>de</strong> um número cresc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> pessoas da<br />
vida econômica, do acesso ao trabalho.<br />
Estamos viv<strong>en</strong>ciando uma época em que regiões inteiras e difer<strong>en</strong>tes segm<strong>en</strong>tos sociais são excluídos da<br />
expansão do capital. O f<strong>en</strong>ôm<strong>en</strong>o da globalização que, como diversos autores já analisaram, não é novo<br />
(Therborn, 1999: p. 88; Frigotto, 2000: p. 11), não dá evidências <strong>de</strong> que a superação da <strong>de</strong>fasagem<br />
exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre o mundo industrializado e os países <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes seja ap<strong>en</strong>as uma questão <strong>de</strong> tempo. Ao<br />
contrário, a exclusão social não é produto natural do <strong>de</strong>vir histórico. O processo <strong>de</strong> globalização, combinado<br />
com o atual mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> crise do processo <strong>de</strong> produção capitalista é, em si mesmo, difer<strong>en</strong>ciador. Ao mesmo<br />
tempo e no mesmo movim<strong>en</strong>to aprofunda o fosso que separa os países <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos dos países<br />
sub<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos.<br />
Sob a i<strong>de</strong>ologia da globalização, os governos dos países <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>es o Brasil, ac<strong>en</strong>am com a<br />
necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> integração à economia mundial, <strong>de</strong>ntro dos padrões propostos por esta integração, como<br />
único meio <strong>de</strong> afastar a <strong>de</strong>gradação social e o aprofundam<strong>en</strong>to da condição <strong>de</strong> pobreza <strong>de</strong>stes países.<br />
Todavia, esta hipótese é falsa. A integração através do atual padrão <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to é impossív<strong>el</strong>. O que<br />
se vê é o crescim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s que passam a chamar cada vez mais at<strong>en</strong>ção pe<strong>la</strong> violência <strong>de</strong> seu<br />
crescim<strong>en</strong>to e resultados sociais. Como afirmou Ferraro, estamos diante <strong>de</strong> uma "re<strong>de</strong>finição do Estado em<br />
termos c<strong>la</strong>ssistas, no s<strong>en</strong>tido marxiano, com redução <strong>de</strong> suas funções <strong>de</strong> cunho social universalista, e da<br />
ampliação do espaço e do po<strong>de</strong>r dos interesses privados, particu<strong>la</strong>ristas da acumu<strong>la</strong>ção" (Ferraro, 2000: p.<br />
28).<br />
O que está acontec<strong>en</strong>do na política educacional brasileira estab<strong>el</strong>ece uma certa sintonia com as políticas<br />
econômicas, apesar <strong>de</strong> guardar uma dinâmica <strong>de</strong> disputas e lutas muito próprias. O p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to neoliberal,<br />
agora hegemônico <strong>en</strong>quanto i<strong>de</strong>ologia da c<strong>la</strong>sse dominante1, vem <strong>de</strong>finindo uma série <strong>de</strong> pressupostos<br />
educacionais para os países <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes. Estas "ori<strong>en</strong>tações", expressas através <strong>de</strong> acordos com o FMI e o<br />
Banco Mundial, não são exatam<strong>en</strong>te as mesmas estab<strong>el</strong>ecidas para os países <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos. Este texto não<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong> aprofundar a difer<strong>en</strong>ciação <strong>de</strong>stas medidas, o que é uma tarefa importante <strong>de</strong> ser levada adiante,<br />
mas analisar como estão se estab<strong>el</strong>ec<strong>en</strong>do estas disputas na política educacional brasileira, mais<br />
especificam<strong>en</strong>te no que diz respeito às políticas <strong>de</strong> formação profissional.<br />
Trabalho, produtivida<strong>de</strong> e custo social<br />
O processo <strong>de</strong> reestruturação produtiva <strong>de</strong>ve ser compre<strong>en</strong>dido em sua re<strong>la</strong>ção com o processo <strong>de</strong><br />
acumu<strong>la</strong>ção capitalista. O mundo do trabalho sofre e produz pressões sociais, econômicas, políticas e<br />
culturais que agem em toda malha social, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida não como uma popu<strong>la</strong>ção abstrata, mas como um<br />
conjunto <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sses sociais concretas e em luta. O uso da tecnologia não po<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado como um mal<br />
em si mesmo, mas como uma re<strong>la</strong>ção social que serve a <strong>de</strong>terminadas causas. O que esta seção pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
evi<strong>de</strong>nciar é que os dias atuais contém uma singu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>, apres<strong>en</strong>tam uma novida<strong>de</strong>. A especificida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
hoje é que o passo das mudanças é muito mais <strong>la</strong>rgo, gerando uma dinâmica <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tração <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r sem<br />
paral<strong>el</strong>o na história da humanida<strong>de</strong>. As mudanças não se operam cumu<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te, não se dão pe<strong>la</strong> soma<br />
dos seus fatores, mas ocorrem revolucionariam<strong>en</strong>te.<br />
As modificações são revolucionárias. Não se aprimoram os condutores <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergia ap<strong>en</strong>as aperfeiçoando-se o<br />
uso do cobre ou substituindo-o por outra matéria prima. Revolucionam-se os impulsos <strong>el</strong>etrônicos e a<br />
concepção <strong>de</strong> tempo, usando-se o espaço como fio condutor. Tudo isso altera o mundo do trabalho. Muda a<br />
forma como nos re<strong>la</strong>cionamos para trabalhar. Traz influências para o trabalhador e a trabalhadora, inclusive<br />
para sua qualificação e educação profissional.<br />
A rigi<strong>de</strong>z do fordismo tornou-se um obstáculo para o crescim<strong>en</strong>to do capitalismo2. A crise da década <strong>de</strong> 70<br />
foi a expressão do esgotam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> um mo<strong>de</strong>lo baseado na produção em massa, <strong>de</strong> um <strong>la</strong>do, e no chamado<br />
Estado <strong>de</strong> Bem-Estar Social, <strong>de</strong> outro. As condições que prevaleciam nos anos 30 e que surgiram<br />
periodicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1973 têm <strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>radas manifestações típicas da t<strong>en</strong>dência <strong>de</strong><br />
superacumu<strong>la</strong>ção. Toda crise capitalista se caracteriza pe<strong>la</strong> superprodução <strong>de</strong> mercadorias, gerando fases<br />
periódicas <strong>de</strong> superacumu<strong>la</strong>ção3. Segundo Harvey, uma situação g<strong>en</strong>eralizada <strong>de</strong> superacumu<strong>la</strong>ção "seria<br />
indicada por capacida<strong>de</strong> produtiva ociosa, um excesso <strong>de</strong> mercadorias e <strong>de</strong> estoques, um exce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><br />
capital-dinheiro e gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>semprego" (Harvey, 1992: p. 170).
Em contraposição ao fordismo e aos princípios <strong>de</strong> administração ci<strong>en</strong>tífica <strong>de</strong> Taylor, <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volveu-se um<br />
mo<strong>de</strong>lo que Harvey sintetiza como "acumu<strong>la</strong>ção flexív<strong>el</strong>". Este mo<strong>de</strong>lo se apoia "na flexibilida<strong>de</strong> dos<br />
processos <strong>de</strong> trabalho, dos mercados <strong>de</strong> trabalho, dos produtos e padrões <strong>de</strong> consumo" (ibi<strong>de</strong>m: p. 140).<br />
Caracteriza-se p<strong>el</strong>o aparecim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> setores produtivos inteiram<strong>en</strong>te novos, pe<strong>la</strong> flexibilização da produção,<br />
por novas maneiras <strong>de</strong> fornecim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> serviços financeiros, novos mercados e, especialm<strong>en</strong>te, uma alta<br />
capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> inovação comercial, ci<strong>en</strong>tífica, tecnológica e organizacional.<br />
A necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> crescim<strong>en</strong>to do capitalismo obscurece as conseqüências sociais, políticas, geopolíticas e<br />
ecológicas. Contudo, toda produção tem seus custos. A produção da mercadoria força <strong>de</strong> trabalho tem um<br />
custo econômico mas também tem um custo social. A valorização do capital se apoia na exploração do<br />
trabalho vivo na produção. O crescim<strong>en</strong>to sempre se baseia na difer<strong>en</strong>ça <strong>en</strong>tre o que o trabalho obtém e<br />
aquilo que cria. Por isso, o controle do trabalho, na produção e no mercado, é vital para a perpetuação do<br />
capitalismo. O capitalismo está fundado, em suma, numa re<strong>la</strong>ção <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sse <strong>en</strong>tre capital e trabalho.<br />
O controle do trabalho é fundam<strong>en</strong>tal para o lucro capitalista a tal ponto que a dinâmica da luta <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sses<br />
p<strong>el</strong>o controle do trabalho e p<strong>el</strong>o salário torna-se vital para a trajetória <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to do processo <strong>de</strong><br />
produção. Chomsky, por exemplo, ao analisar os investim<strong>en</strong>tos estatais norte-americanos, argum<strong>en</strong>ta que "a<br />
forma específica <strong>de</strong> automação foi escolhida, com freqüência, mais por razões <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r do que <strong>de</strong> lucro ou<br />
eficiência. E<strong>la</strong> foi projetada para profissionalizar os trabalhadores e subordiná-los ao managem<strong>en</strong>t"<br />
(Chomsky, 1999: p. 28). Segundo <strong>el</strong>e, isto acontece não por princípios <strong>de</strong> mercado ou pe<strong>la</strong> natureza da<br />
tecnologia, mas por razões <strong>de</strong> dominação e controle.<br />
A dinâmica do capitalismo incita os capitalistas individuais a inovações em busca do lucro e do controle. Mas<br />
a mudança organizacional e tecnológica também tem pap<strong>el</strong>-chave na modificação da dinâmica da luta <strong>de</strong><br />
c<strong>la</strong>sses, movida por ambos os <strong>la</strong>dos, no domínio dos mercados <strong>de</strong> trabalho e do controle do trabalho. Além<br />
disso, se o controle do trabalho é ess<strong>en</strong>cial para a produção <strong>de</strong> lucros e se torna uma questão mais amp<strong>la</strong> do<br />
ponto <strong>de</strong> vista do modo <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tação, a inovação organizacional e tecnológica se torna fundam<strong>en</strong>tal<br />
para a produção e a reprodução do capitalismo.<br />
Outra característica fundam<strong>en</strong>tal das novas tecnologias e das novas formas <strong>de</strong> ger<strong>en</strong>ciam<strong>en</strong>to da produção<br />
está em <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver mecanismos que levam ao aum<strong>en</strong>to da exploração da c<strong>la</strong>sse trabalhadora, incorporando<br />
o trabalhador e a trabalhadora por inteiro/a na produção, através do uso da percepção, dos s<strong>en</strong>tim<strong>en</strong>tos, dos<br />
nervos e do cérebro do/a trabalhador/a no processo <strong>de</strong> trabalho. "A simples exploração dos músculos do/a<br />
trabalhador/a, se muito bem servia ao paradigma fordista/taylorista, é insufici<strong>en</strong>te para as características<br />
t<strong>en</strong><strong>de</strong>nciais do processo <strong>de</strong> trabalho" (D<strong>el</strong> Pino, 1997: p. 183). O que está colocado p<strong>el</strong>o processo <strong>de</strong><br />
reestruturação produtiva não é a superação <strong>de</strong> características que, em essência, são o próprio modo <strong>de</strong><br />
produção capitalista. Estamos, isto sim, diante da necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> explorar outros compon<strong>en</strong>tes da força <strong>de</strong><br />
trabalho até agora r<strong>el</strong>egados p<strong>el</strong>os hom<strong>en</strong>s e mulheres <strong>de</strong> negócio.<br />
Todavia, o capitalismo funciona com vocação à crise. Não há como se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver sob o capitalismo um<br />
crescim<strong>en</strong>to equilibrado e sem problemas. O aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> produtivida<strong>de</strong> não tem levado a uma expansão da<br />
produção que crie também uma expansão do emprego capaz <strong>de</strong> absorver, p<strong>el</strong>o m<strong>en</strong>os, boa parte da mão-<strong>de</strong>obra<br />
expulsa do sistema produtivo. Da mesma forma que há um aum<strong>en</strong>to substancial <strong>de</strong> produtivida<strong>de</strong>, as<br />
transformações tecnológicas e organizacionais ac<strong>el</strong>eram a cresc<strong>en</strong>te disp<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> mão-<strong>de</strong>-obra.<br />
Operando <strong>de</strong>ssa maneira, o sistema cria não som<strong>en</strong>te marginalização, mas propriam<strong>en</strong>te exclusão social. É<br />
isto que permite dizer que o <strong>de</strong>semprego é estrutural. Se a produtivida<strong>de</strong> faz reduzir o trabalho necessário,<br />
não há uma correspon<strong>de</strong>nte liberação <strong>de</strong> tempo para a vida. A liberda<strong>de</strong> que existe é para expulsar um<br />
conting<strong>en</strong>te <strong>en</strong>orme e cada vez maior <strong>de</strong> trabalhadores e trabalhadoras, traz<strong>en</strong>do como conseqüência<br />
exclusão e miséria. Sob o domínio do capital, o aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> produtivida<strong>de</strong> não tem um caráter social. Ao<br />
contrário, reverte exclusivam<strong>en</strong>te para o capital.<br />
O p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to neoliberal não é contraditório ao aceitar a miséria quando <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volve suas teses econômicas.<br />
Se propusesse o fim da miséria estaria propondo um sistema econômico que levaria ao fim do proletariado, à<br />
inclusão <strong>de</strong> todos/as à economia. Disto <strong>de</strong>correria o próprio fim da burguesia, pois sem proletariado não há<br />
burguesia; sem antagonismos não há economia <strong>de</strong> mercado. A miséria, no capitalismo, foi explicada por<br />
Marx através, <strong>de</strong>ntre outros fatores, da luta intrínseca da burguesia, c<strong>la</strong>sse específica do modo <strong>de</strong> produção<br />
capitalista. O aum<strong>en</strong>to da indigência, segundo <strong>el</strong>e, <strong>de</strong>corre da luta p<strong>el</strong>o <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to do capitalismo.<br />
Enquanto todos os membros da burguesia mo<strong>de</strong>rna têm os mesmos interesses na medida em que formam<br />
uma c<strong>la</strong>sse perante outra c<strong>la</strong>sse, <strong>el</strong>es <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvem interesses opostos quando colocados <strong>en</strong>tre si. Os
interesses antagônicos <strong>de</strong>correm das condições econômicas da vida burguesa. Por isso, as re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong><br />
produção nas quais se move a burguesia não têm um caráter único, mas um caráter <strong>de</strong> duplicida<strong>de</strong>, uma vez<br />
que "...nas mesmas re<strong>la</strong>ções nas quais se produz a riqueza, também se produz a miséria; que, nas mesmas<br />
re<strong>la</strong>ções nas quais há <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to das forças produtivas, há uma força produtora <strong>de</strong> repressão" (Marx,<br />
1976: p. 98). Contudo, da mesma forma que essas re<strong>la</strong>ções produzem a riqueza da c<strong>la</strong>sse dominante,<br />
<strong>de</strong>stroem continuam<strong>en</strong>te a riqueza dos membros integrantes <strong>de</strong>ssa c<strong>la</strong>sse e produzem um proletariado<br />
sempre cresc<strong>en</strong>te. A miséria e a exclusão são o resultado continuado e cresc<strong>en</strong>te dos <strong>de</strong>sdobram<strong>en</strong>tos do<br />
modo <strong>de</strong> produção capitalista.<br />
O agravam<strong>en</strong>to do processo <strong>de</strong> exclusão não passa <strong>de</strong>sapercebido das c<strong>la</strong>sses dominantes. Repres<strong>en</strong>tadas<br />
pe<strong>la</strong>s políticas monitoradoras do Banco Mundial, parecem estar não ap<strong>en</strong>as at<strong>en</strong>tas com o custo econômico,<br />
mas também com o custo social <strong>de</strong>sse processo. Como diz Netto, "há um limite, p<strong>el</strong>os padrões civilizacionais<br />
já alcançados, para a instauração <strong>de</strong>ssa barbárie na vida cotidiana <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s massas (especialm<strong>en</strong>te<br />
gran<strong>de</strong>s agregados urbanos)" (Netto, 1995: p. 32). Já existem investim<strong>en</strong>tos para combater as<br />
conseqüências <strong>de</strong> uma exploração que reduz as condições <strong>de</strong> vida abaixo da sociabilida<strong>de</strong> que o processo<br />
civilizatório conseguiu até o mom<strong>en</strong>to. Um rebaixam<strong>en</strong>to das condições <strong>de</strong> vida até níveis inferiores aos<br />
aceitáveis po<strong>de</strong> levar ao reaquecim<strong>en</strong>to das lutas <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sse a patamares difíceis <strong>de</strong> governar. Esse receio tem<br />
feito com que o Banco Mundial recom<strong>en</strong><strong>de</strong> aos governos dos países da América Latina e do Caribe que<br />
prestem at<strong>en</strong>ção a cinco áreas políticas críticas. Entre e<strong>la</strong>s, <strong>de</strong>staca-se "a m<strong>el</strong>horia do <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to social<br />
e humano"4 (Silva Jr e Sguissardi, 1999: p. 114). Para isso, está conce<strong>de</strong>ndo recursos para a área social em<br />
perc<strong>en</strong>tuais cresc<strong>en</strong>tes (Soares, 1996: pp. 17-37).<br />
As conseqüências sociais <strong>de</strong>ste f<strong>en</strong>ôm<strong>en</strong>o extrapo<strong>la</strong>m os setores que são expulsos do processo formal <strong>de</strong><br />
produção. A flexibilização do nív<strong>el</strong> <strong>de</strong> emprego atinge não só as condições <strong>de</strong> trabalho, mas também as<br />
maneiras <strong>de</strong> vivê-lo. Mesmo quem fica no chamado setor formal tem suas condições <strong>de</strong> trabalho alteradas.<br />
Se, por um <strong>la</strong>do, as inovações estab<strong>el</strong>ecem m<strong>el</strong>horias na qualida<strong>de</strong> do trabalho em <strong>de</strong>terminados setores da<br />
produção, por outro aparecem novas do<strong>en</strong>ças ocupacionais, <strong>de</strong>stacando-se o estresse e problemas <strong>de</strong><br />
instabilida<strong>de</strong> emocional em função das mudanças no mundo do trabalho (Dejours, 1987). Com a busca <strong>de</strong><br />
uma maior flexibilida<strong>de</strong> do trabalho na empresa e <strong>de</strong> novas formas <strong>de</strong> dominação, as condições <strong>de</strong> trabalho<br />
<strong>de</strong> quem ficou empregado t<strong>en</strong><strong>de</strong>m a aproximar-se daque<strong>la</strong>s que dominam nos empregos informais. A<br />
hegemonia do neoliberalismo nas políticas sociais tem resultado na <strong>el</strong>iminação continuada das conquistas<br />
sociais. No Brasil, após a Constituinte <strong>de</strong> 1988, várias Em<strong>en</strong>das Constitucionais estão s<strong>en</strong>do aprovadas com o<br />
objetivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tar a re<strong>la</strong>ção capital/trabalho. Desta forma, a proteção social <strong>de</strong> quem está<br />
empregado passa a não diferir tanto assim <strong>de</strong> quem está fora do emprego formal.<br />
O chamado setor informal, caracterizado por ser profundam<strong>en</strong>te heterogêneo em re<strong>la</strong>ção aos tipos <strong>de</strong> ofícios<br />
que o compõem e por suas re<strong>la</strong>ções com o Estado e com a legalida<strong>de</strong>, carrega traços <strong>de</strong> antigas re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong><br />
produção. Gómez chama a at<strong>en</strong>ção para o fato <strong>de</strong> o setor informal carregar "mais do que noutros lugares,<br />
formas <strong>de</strong> dominação pessoais. Longe <strong>de</strong> tornar-se anônimas, as re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> produção se caracterizarão p<strong>el</strong>o<br />
favor e o salário" (Gómez, 1999: p. 191). O crescim<strong>en</strong>to <strong>de</strong>sse setor chama a at<strong>en</strong>ção pe<strong>la</strong> ausência <strong>de</strong><br />
proteção social do trabalhador e da trabalhadora, pe<strong>la</strong> dominação caracterizada p<strong>el</strong>o autoritarismo e<br />
paternalismo. Este tipo <strong>de</strong> emprego, r<strong>el</strong>egado à informalida<strong>de</strong> e à ilegalida<strong>de</strong>, carrega profundos traços <strong>de</strong><br />
exploração e opressão.<br />
A dinâmica da exclusão social tem uma re<strong>la</strong>ção <strong>de</strong> causa e efeito direta com a conc<strong>en</strong>tração <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que<br />
hoje se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volve e que não <strong>en</strong>contra paral<strong>el</strong>o na história da humanida<strong>de</strong>. As conquistas tecnológicas são<br />
apropriadas p<strong>el</strong>o gran<strong>de</strong> capital não para que todos trabalhem m<strong>en</strong>os, mas para que um grupo <strong>de</strong><br />
privilegiados da humanida<strong>de</strong> consumam em <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to das necessida<strong>de</strong>s da gran<strong>de</strong> maioria. A difer<strong>en</strong>ciação<br />
é uma realida<strong>de</strong> na economia internacional. A conc<strong>en</strong>tração <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r está diretam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionada com o<br />
aprofundam<strong>en</strong>to da exclusão social. Não se po<strong>de</strong> <strong>de</strong>sprezar o fato sali<strong>en</strong>tado por Altvater (apud Frigotto,<br />
1998b: p. 40) <strong>de</strong> que "é uma ilusão, e por isso uma <strong>de</strong>sonestida<strong>de</strong>, alim<strong>en</strong>tar e difundir a idéia <strong>de</strong> que todo<br />
mundo po<strong>de</strong>ria atingir o nív<strong>el</strong> industrial equival<strong>en</strong>te ao da Europa, da América do Norte e do Japão". Há <strong>de</strong><br />
se consi<strong>de</strong>rar que, no Brasil, a busca <strong>de</strong> competitivida<strong>de</strong> é feita nas piores condições possíveis. Parte do<br />
sistema industrial nacional <strong>en</strong>contra-se obsoleto, não há uma política <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to industrial, os<br />
Estados da Fe<strong>de</strong>ração praticam, com a conivência do governo fe<strong>de</strong>ral, uma guerra fiscal predatória, o<br />
comércio exterior sofreu uma rápida liberalização e a forte valorização da moeda diminuiu a capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
competição internacional baseada no preço das mercadorias. Não existe uma re<strong>la</strong>ção direta <strong>en</strong>tre<br />
crescim<strong>en</strong>to da produtivida<strong>de</strong> e evolução sa<strong>la</strong>rial. Os salários não evoluem com o crescim<strong>en</strong>to da<br />
produtivida<strong>de</strong> do trabalho. Ao contrário, as <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s se ac<strong>en</strong>tuam.
A disputa própria a este modo <strong>de</strong> produção leva à substituição do homem pe<strong>la</strong> máquina e por processos<br />
competitivos que buscam a <strong>el</strong>iminação <strong>de</strong> todas as tarefas que não agreguem valor ao produto. Limpar o<br />
chão da fábrica ou fiscalizar a <strong>en</strong>trada e saída <strong>de</strong> trabalhadores na fábrica não <strong>de</strong>ixa o produto mais<br />
competitivo, com m<strong>el</strong>hor qualida<strong>de</strong>. Mas <strong>de</strong>ixa certam<strong>en</strong>te a mercadoria mais cara, com seus custos <strong>de</strong><br />
produção aum<strong>en</strong>tados sem correspon<strong>de</strong>nte acréscimo <strong>de</strong> valor. Isto leva à <strong>el</strong>iminação <strong>de</strong>stes postos <strong>de</strong><br />
trabalho e ao aum<strong>en</strong>to do <strong>de</strong>semprego. Contudo, estas tarefas são agregadas às tarefas <strong>de</strong> quem permanece<br />
na fábrica, significando um aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> atribuições sem correspon<strong>de</strong>nte aum<strong>en</strong>to do salário.<br />
Desta forma, po<strong>de</strong>-se afirmar que o processo <strong>de</strong> reestruturação produtiva se faz acompanhar por<br />
importantes mudanças sociais. A questão que se coloca é a <strong>de</strong> que não há como <strong>de</strong>sconsi<strong>de</strong>rar que o quadro<br />
social está intimam<strong>en</strong>te conectado com o processo <strong>de</strong> produção da economia. Como <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar, no campo<br />
educacional, esta realida<strong>de</strong> que atravessa com suas re<strong>la</strong>ções sociais, que são em última análise re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r, a nossa socieda<strong>de</strong>? Antes <strong>de</strong> analisar os embates educacionais, vale a p<strong>en</strong>a <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver algumas<br />
idéias que estão monitorando as políticas sociais em nosso país. Mais que isso, conectam, pe<strong>la</strong> i<strong>de</strong>ologia da<br />
globalização, o futuro dos países <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes às necessida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> valorização do capital em âmbito mundial.<br />
Globalização, <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tação e cont<strong>en</strong>ção social<br />
Na seção anterior procurei mostrar que a exclusão social está re<strong>la</strong>cionada com o processo <strong>de</strong> reestruturação<br />
produtiva <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvido a partir da década <strong>de</strong> 70 do século XX. Nesta, é objetivo mostrar que também<br />
existem conexões <strong>en</strong>tre o processo <strong>de</strong> exclusão social, agora também globalizado, e as políticas sociais<br />
implem<strong>en</strong>tadas a partir do p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to neoliberal.<br />
As reformas econômicas <strong>de</strong> "ajuste estrutural", implem<strong>en</strong>tadas na América Latina, estão baseadas no que<br />
ficou conhecido como "Cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong> Washington" (Gómez, 1999: p. 31). Em síntese, são medidas que visam<br />
a abertura das economias nacionais, a <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ção dos mercados, o corte nos gastos sociais, a flexibilização<br />
dos direitos trabalhistas, a privatização das empresas públicas e o controle do déficit fiscal. Em n<strong>en</strong>hum<br />
outro mom<strong>en</strong>to histórico os países <strong>la</strong>tino-americanos foram tão ori<strong>en</strong>tados e persuadidos sobre a eficácia do<br />
mercado livre e das privatizações como no último período. A disseminação g<strong>en</strong>eralizada <strong>de</strong>stas políticas tem<br />
significado um impressionante retrocesso social na América Latina. O resultado tem sido uma maior<br />
po<strong>la</strong>rização social, aum<strong>en</strong>to da pobreza, marginalização e <strong>de</strong>semprego em massa.<br />
Em nív<strong>el</strong> internacional, o processo <strong>de</strong> globalização repres<strong>en</strong>ta uma etapa nova <strong>de</strong> avanços tecnológicos e <strong>de</strong><br />
acumu<strong>la</strong>ção financeira <strong>de</strong> capitais. Mais do que agir no interior dos países conformando novas re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r, a globalização neoliberal tem servido como um mecanismo <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dência dos países<br />
sub<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos em re<strong>la</strong>ção aos <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos. É um traço evi<strong>de</strong>nte na economia internacional, quando se<br />
trata dos governos dos países <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos, ser neoliberais para os outros e protecionistas para <strong>el</strong>es<br />
mesmos. Como nos mostra Chomsky, o neoliberalismo é um forte instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dominação do norte sobre<br />
o sul. Reagan, exemplifica o autor, era neoliberal quando se tratava <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tar políticas para os outros<br />
países, mas extremam<strong>en</strong>te protagonista <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ções estatais quando dizia respeito às necessida<strong>de</strong>s<br />
norte-americanas5 (Chomsky, 1999: p. 27). A i<strong>de</strong>ologia do livre-mercado tem, portanto, dois <strong>la</strong>dos: proteção<br />
estatal e "auxílio" público para os ricos e o rigor do mercado para os pobres.<br />
Neste quadro <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dência, torna-se absolutam<strong>en</strong>te impossív<strong>el</strong> à América Latina se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver, sejam<br />
quais forem as políticas governam<strong>en</strong>tais. O que se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volve não são os países, mas a chamada economiaglobal<br />
capitalista. Essa economia é <strong>de</strong> natureza po<strong>la</strong>rizada, remet<strong>en</strong>do a uma situação em que regiões e<br />
segm<strong>en</strong>tos sociais inteiros são excluídos da expansão do capital. Segundo Limoeiro-Cardoso, o que se diz<br />
hoje da globalização é sem<strong>el</strong>hante ao que se referia ao "<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to" nas décadas <strong>de</strong> 50 e 60. O<br />
processo <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to "não era tido como s<strong>en</strong>do em si mesmo difer<strong>en</strong>ciador - criando ao mesmo<br />
tempo e no mesmo movim<strong>en</strong>to países <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos e países sub<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos" (Limoeiro-cardoso, 1999: p.<br />
116). Se no mo<strong>de</strong>lo neoliberal todos <strong>de</strong>vem competir, em verda<strong>de</strong> só poucos po<strong>de</strong>m ganhar. O<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to não é para todos. Ele só existe com o sub<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> outros. A <strong>de</strong>fasagem<br />
exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre os países ricos e os países pobres não po<strong>de</strong> ser v<strong>en</strong>cida com a t<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> "recuperar" o<br />
atraso no processo <strong>de</strong> industrialização dos países <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes. Essa difer<strong>en</strong>ça não se trata ap<strong>en</strong>as <strong>de</strong> uma<br />
questão <strong>de</strong> tempo, mas é uma característica do próprio mo<strong>de</strong>lo, que não ap<strong>en</strong>as mantém esta <strong>de</strong>fasagem<br />
mas a amplia com mecanismos <strong>de</strong> exclusão cada vez mais pot<strong>en</strong>tes. S<strong>en</strong>do assim, a integração dos países<br />
<strong>la</strong>tino-americanos ao mercado neoliberal internacional, cada vez mais oligopolizado6, está se dando sempre<br />
<strong>de</strong> forma <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>nte e periférica.
Este processo <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dência é legitimado por importantes reformas no pap<strong>el</strong> do Estado. Neste campo o<br />
neoliberalismo se apres<strong>en</strong>ta com maior radicalida<strong>de</strong> e precisão. A reforma do estado, segundo Oliveira,<br />
começa com a abdicação da moeda nacional, - uma condição para a globalização; segue com as<br />
privatizações; com os acordos da dívida externa - que impõem quase um confisco dos recursos; e, em<br />
quarto lugar, os governos nacionais são obrigados a fazer perman<strong>en</strong>tes cortes orçam<strong>en</strong>tários, com o objetivo<br />
<strong>de</strong> atingir metas <strong>de</strong> redução do déficit público (Oliveira, 1999: p. 76). Desta forma, como muito bem <strong>en</strong>fatiza<br />
este autor, o Estado fica con<strong>de</strong>nado a ser o carrasco <strong>de</strong> seu próprio povo.<br />
O caráter mínimo do Estado se apres<strong>en</strong>ta na <strong>de</strong>terioração das políticas sociais, na incapacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> conter o<br />
<strong>de</strong>semprego em massa, na baixa aplicação <strong>de</strong> recursos públicas para a educação e a saú<strong>de</strong>, na cont<strong>en</strong>ção <strong>de</strong><br />
gastos com os servidores públicos, <strong>en</strong>fim, em um conjunto <strong>de</strong> medidas tomadas sempre <strong>de</strong> forma autoritária,<br />
muitas vezes passando por cima da Constituição do país, sempre em prejuízo do conjunto da nação. Por isso<br />
Sa<strong>de</strong>r e outros/as autores/as fa<strong>la</strong>m em Estado mini-max: máximo para o capital e mínimo para o trabalho<br />
(Sa<strong>de</strong>r, 1999: p. 126). Sa<strong>de</strong>r faz questão <strong>de</strong> <strong>en</strong>fatizar que se fa<strong>la</strong> em Estado como apar<strong>el</strong>ho institucional<br />
para não se fa<strong>la</strong>r das re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, das c<strong>la</strong>sses e da luta <strong>en</strong>tre e<strong>la</strong>s (Ibi<strong>de</strong>m: p. 124-128). Fa<strong>la</strong>r do<br />
Estado sem fa<strong>la</strong>r das re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r é falsear as re<strong>la</strong>ções sociais, é não fa<strong>la</strong>r das políticas sociais.<br />
Os Estados neoliberais dos países <strong>la</strong>tino-americanos constituem-se em verda<strong>de</strong>iras ditaduras das c<strong>la</strong>sses<br />
dominantes sobre o conjunto dos/as trabalhadores/as. Direitos sociais conquistados em décadas <strong>de</strong> lutas são<br />
transformados em "<strong>de</strong>sejáveis" mercadorias. A educação, a saú<strong>de</strong> pública, a previdência social e outros<br />
direitos do conjunto da c<strong>la</strong>sse trabalhadora são transformados em mercadorias ávidas por lucro. As políticas<br />
sociais neoliberais incorporam os conceitos <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos no mundo empresarial, como "eficácia",<br />
"produtivida<strong>de</strong>", "r<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to" e recriam uma or<strong>de</strong>m política baseada na hegemonia <strong>de</strong> critérios econômicos,<br />
vitimando setores sociais inteiros que não po<strong>de</strong>m disputar no mercado o acesso a sua dignida<strong>de</strong>. O mercado<br />
obe<strong>de</strong>ce a uma lógica <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ções sociais, portanto <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, que b<strong>en</strong>eficiam, p<strong>el</strong>o seu<br />
funcionam<strong>en</strong>to, principalm<strong>en</strong>te os oligopólios. O mercado exige compradores e v<strong>en</strong><strong>de</strong>dores, que não são<br />
iguais. Não faz parte dos p<strong>la</strong>nos do mercado o acesso universal da popu<strong>la</strong>ção a todos os b<strong>en</strong>s que são<br />
trocados em seu âmbito. No mercado, há ganhadores que são fortem<strong>en</strong>te recomp<strong>en</strong>sados e per<strong>de</strong>dores que<br />
são correspon<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te castigados. A participação no consumo, longe <strong>de</strong> ser um direito, é uma vantagem<br />
que se obtém da mesma maneira que se adquire qualquer outro bem no mercado. O que mobiliza o mercado<br />
é a busca do lucro, é a paixão pe<strong>la</strong> riqueza. Como diz Borón, "o que reina em seu território é o lucro e não a<br />
justiça; o r<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to e não a eqüida<strong>de</strong>" (Borón, 1999: p. 25). São estes mesmos fatores que fazem<br />
Casanova afirmar que o clima i<strong>de</strong>ológico atual em favor das propostas <strong>de</strong> globalida<strong>de</strong> "obscurecem os<br />
direitos dos povos diante dos direitos dos indivíduos" (Casanova, 1999: p. 46).<br />
O mercado int<strong>en</strong>sifica as re<strong>la</strong>ções em nív<strong>el</strong> mundial <strong>de</strong> tal maneira que ev<strong>en</strong>tos distantes acabam mo<strong>de</strong><strong>la</strong>ndo<br />
acontecim<strong>en</strong>tos locais e vice-versa. Desta forma, o mercado tem funcionado como um vetor da globalização<br />
que, como disse anteriorm<strong>en</strong>te, está longe <strong>de</strong> ser um f<strong>en</strong>ôm<strong>en</strong>o novo. Como mostrou Therborn, a<br />
globalização é antiga e multidim<strong>en</strong>sional: "a primeira onda importante <strong>de</strong> globalização data <strong>de</strong> quase dois mil<br />
anos, com a primeira expansão das r<strong>el</strong>igiões mundiais" (Therborn, 1999: p. 88). A novida<strong>de</strong> <strong>de</strong>sse processo<br />
está na esca<strong>la</strong> que assumiu nos últimos tempos; está nas possibilida<strong>de</strong>s do quê fazer t<strong>en</strong>do em vista as<br />
inovações tecnológicas no campo da micro<strong>el</strong>etrônica, da informática e das t<strong>el</strong>ecomunicações. O novo é a<br />
combinação, com raros prece<strong>de</strong>ntes na História, da exploração com a exclusão social, do aparecim<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
setores sociais inteiros que per<strong>de</strong>m o trabalho ou que trabalham cada vez mais por m<strong>en</strong>os, sem proteção<br />
social, nem jurídica, nem política. Com isto, fica evi<strong>de</strong>nte que a globalização do mercado não reve<strong>la</strong><br />
n<strong>en</strong>huma t<strong>en</strong>dência à igualização econômica para a humanida<strong>de</strong> como um todo. Ao contrário, cria economias<br />
<strong>de</strong> escasso crescim<strong>en</strong>to, baixos salários e altos lucros.<br />
O termo globalização carrega consigo uma imagem ilusória <strong>de</strong> integração e homog<strong>en</strong>eida<strong>de</strong>. Esta imagem<br />
nada tem a ver com os processos <strong>de</strong> fragm<strong>en</strong>tação e <strong>de</strong>sintegração social que mobiliza. Como afirma Gómez,<br />
"globalização e fragm<strong>en</strong>tação são duas faces <strong>de</strong> processos estreitam<strong>en</strong>te vincu<strong>la</strong>dos, <strong>en</strong>tre si, que marcam<br />
com uma profunda incerteza o mundo do pós-guerra Fria" (Gómez, 1999: p. 132). O processo <strong>de</strong><br />
globalização não permite afirmar que exista uma cultura mundializada, homogênea. Ao contrário,<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvem-se processos culturais híbridos, que atingem tanto os países <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos como os do<br />
chamado Terceiro Mundo. Ainda segundo Gomez, as difer<strong>en</strong>ças culturais não são apagadas, p<strong>el</strong>o contrário,<br />
"po<strong>de</strong> tanto expandir o horizonte <strong>de</strong> compre<strong>en</strong>são da própria socieda<strong>de</strong> e cultura quanto fechar-se para<br />
reforçar i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s étnicas ou políticas sectárias" (ibi<strong>de</strong>m: p. 158).<br />
O que estaria se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volv<strong>en</strong>do no mundo seria uma espécie <strong>de</strong> barbárie social, com re<strong>la</strong>ções conflituosas<br />
que não permitem afirmar que os estados nacionais ou os sistemas estatais estejam superados ou
impossibilitados <strong>de</strong> se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volverem. A economia globalizada, p<strong>el</strong>o seu grau <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tração <strong>de</strong> riquezas e<br />
conseqü<strong>en</strong>te exclusão social, está profundam<strong>en</strong>te po<strong>la</strong>rizada. O a<strong>la</strong>rmante aum<strong>en</strong>to da <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong><br />
econômica e social não acontece som<strong>en</strong>te nos países da periferia do sistema capitalista, mas também <strong>en</strong>tre<br />
os países c<strong>en</strong>trais. Como mostrou Ferraro, "na visão neoliberal há uma especial subordinação do social ao<br />
econômico" (Ferraro, 2000: p. 34). Seus efeitos, outrora mais nítidos na periferia do capitalismo, criam as<br />
condições necessárias para uma remuneração da força <strong>de</strong> trabalho abaixo <strong>de</strong> seu valor, como resultado da<br />
combinação <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> mais-valia absoluta e re<strong>la</strong>tiva. A super-exploração do trabalho combinada<br />
com a flexibilização <strong>la</strong>boral retiram qualquer segurança do trabalhador e da trabalhadora, jogando os salários<br />
para baixo e promov<strong>en</strong>do uma profunda instabilida<strong>de</strong> no mercado <strong>de</strong> trabalho.<br />
Nas últimas décadas, com a globalização <strong>de</strong>stas re<strong>la</strong>ções, o grau <strong>de</strong> sub<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> países inteiros<br />
agravou-se barbaram<strong>en</strong>te. As nações pobres vêem sua re<strong>la</strong>ção <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dência dos países <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos e<br />
sua dívida com os organismos internacionais crescerem rapidam<strong>en</strong>te. Há uma transferência cresc<strong>en</strong>te da<br />
r<strong>en</strong>da das nações <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes para os Bancos dos financistas estrangeiros. Este processo tem feito com que<br />
os pobres ganhem m<strong>en</strong>os, se alim<strong>en</strong>tem em piores condições, mas paguem mais por isso. Casanova mostra<br />
como os resultados foram adversos para a maioria através <strong>de</strong> um mo<strong>de</strong>lo exclu<strong>de</strong>nte e dramático para a<br />
humanida<strong>de</strong>. O autor exemplifica com a realida<strong>de</strong> da África, on<strong>de</strong> "a dívida subiu três vezes sobre o nív<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
1980. Os pagam<strong>en</strong>tos atrasados passaram <strong>de</strong> 1 bilhão <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res em 1980 para 11 bilhões <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res em<br />
1990. Hoje, a dívida externa da África é mais alta do que o total <strong>de</strong> sua produção" (Casanova, 1999: p. 53).<br />
As re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>tre as nações estão petrificadas <strong>de</strong> forma assimétrica, o que faz com que as<br />
economias pobres fiquem estagnadas em um patamar <strong>el</strong>evado <strong>de</strong> sub<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to. O exercício<br />
assimétrico do po<strong>de</strong>r, tanto pe<strong>la</strong>s nações ricas como p<strong>el</strong>os oligopólios internacionais, contro<strong>la</strong> as regras, os<br />
recursos e as políticas <strong>de</strong> alcance global. Basta lembrar, como fez Gómez, do direito <strong>de</strong> veto das cinco<br />
potências com ass<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te no Cons<strong>el</strong>ho <strong>de</strong> Segurança da ONU, ou as conhecidas condições impostas<br />
aos países da periferia em favor do "ajuste estrutural" p<strong>el</strong>o FMI e o Banco Mundial, "bem como aque<strong>la</strong>s<br />
instâncias informais <strong>de</strong> coor<strong>de</strong>nação que exercem <strong>en</strong>orme influência (o caso do G-7, uma coalizão dominante<br />
dos países mais ricos, que funciona como um verda<strong>de</strong>iro diretório global em re<strong>la</strong>ção à economia mundial)"<br />
(Gómez, 1999: p. 160). Isto permite afirmar que toda socieda<strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> estruturalm<strong>en</strong>te dos atos dos<br />
capitalistas.<br />
Desta forma, o discurso da globalida<strong>de</strong> não só obe<strong>de</strong>ce a uma realida<strong>de</strong> legitimada p<strong>el</strong>o p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to liberal,<br />
mas está s<strong>en</strong>do usado também para uma "reconversão da <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dência". Como mostrou Casanova, "a<br />
reconversão é em gran<strong>de</strong> parte uma recolonização" (Casanova, 1999: p. 50). E<strong>la</strong> atua não ap<strong>en</strong>as na<br />
economia, mas através <strong>de</strong> processos simbólicos e culturais. Há necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> uma certa legitimação<br />
cultural <strong>de</strong>stas políticas. Para isso, o neoliberalismo naturaliza a condição <strong>de</strong> miserabilida<strong>de</strong> da maioria,<br />
distribuindo um discurso que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> estagnar a forma <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar e ver o mundo, como se não houvesse<br />
alternativas aos rearranjos implem<strong>en</strong>tados.<br />
A forma como o processo <strong>de</strong> globalização está se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volv<strong>en</strong>do, com conc<strong>en</strong>tração <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r extremada e<br />
distribuição <strong>de</strong> b<strong>en</strong>efícios a uma restrita fração do p<strong>la</strong>neta, com <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong> e <strong>de</strong>semprego cresc<strong>en</strong>tes, po<strong>de</strong><br />
levar a conseqüências imprevisíveis. Não se po<strong>de</strong> <strong>de</strong>scartar a ampliação da violência, por um <strong>la</strong>do, e o<br />
surgim<strong>en</strong>to - ou ressurgim<strong>en</strong>to - <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> solidarieda<strong>de</strong> através <strong>de</strong> vínculos <strong>de</strong> pessoas com grupos<br />
fundam<strong>en</strong>talistas ou movim<strong>en</strong>tos baseados na falta <strong>de</strong> tolerância ou na discriminação. Diversos autores, ao<br />
analisarem estas re<strong>la</strong>ções, não <strong>de</strong>scartam o ressurgim<strong>en</strong>to, inclusive, do fascismo (Gómez, 1999: p. 173).<br />
Assim, o que po<strong>de</strong> ser i<strong>de</strong>ntificado como prioritário neste c<strong>en</strong>ário são as re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, como e<strong>la</strong>s se<br />
estab<strong>el</strong>ecem <strong>en</strong>tre o hemisfério sul e o norte, como e<strong>la</strong>s alijam da participação o conjunto das nações do<br />
Terceiro Mundo, como e<strong>la</strong>s se manifestam e se constróem articu<strong>la</strong>ndo a abundância para uma minoria e a<br />
exclusão social para a maioria. O p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to neoliberal, portanto, cumpre um pap<strong>el</strong> fundam<strong>en</strong>tal neste<br />
processo, a<strong>de</strong>quando o Estado e as políticas sociais às necessida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> valorização do capital, em sintonia<br />
com o processo <strong>de</strong> reestruturação produtiva. No âmbito específico <strong>de</strong>ste trabalho, interessa aprofundar as<br />
re<strong>la</strong>ções <strong>en</strong>tre a política educacional brasileira e o referido processo. Os pressupostos do p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to<br />
neoliberal estão povoando a educação nacional e disputam uma nova configuração educacional,<br />
especialm<strong>en</strong>te no que diz respeito às políticas <strong>de</strong> formação profissional. É disto que a próxima seção irá se<br />
ocupar.<br />
Flexibilização e subordinação: a reforma educacional brasileira
Em tempo <strong>de</strong> globalização e reestruturação produtiva, marcado por um processo <strong>de</strong> exclusão social, o Brasil<br />
está atravessando a imp<strong>la</strong>ntação <strong>de</strong> uma profunda reforma educacional. As modificações na estrutura da<br />
educação brasileira acontecem no bojo da imp<strong>la</strong>ntação <strong>de</strong> uma série <strong>de</strong> políticas sociais que visam<br />
estab<strong>el</strong>ecer as re<strong>la</strong>ções favoráveis às mudanças no padrão <strong>de</strong> acumu<strong>la</strong>ção dos países do Terceiro Mundo.<br />
A formação profissional tem sido vista como uma resposta estratégica, mas polêmica, aos problemas postos<br />
pe<strong>la</strong> globalização econômica, pe<strong>la</strong> busca da qualida<strong>de</strong> e da competitivida<strong>de</strong>, pe<strong>la</strong>s transformações do mundo<br />
do trabalho e p<strong>el</strong>o <strong>de</strong>semprego estrutural. Vários estudos7 afirmam que a inserção e o ajuste dos países<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes ao processo <strong>de</strong> globalização e <strong>de</strong> reestruturação produtiva, sob uma nova base ci<strong>en</strong>tífica e<br />
tecnológica, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>m da educação básica, <strong>de</strong> formação profissional, qualificação e requalificação.<br />
Todavia, a bibliografia mais fascinada com as inovações tecnológicas e suas conseqüências "positivas" para o<br />
conjunto da c<strong>la</strong>sse trabalhadora começa a dar sinais <strong>de</strong> cansaço e, em seu lugar, aparece uma literatura<br />
mais caut<strong>el</strong>osa. É o que nos mostra um estudo <strong>de</strong> Leite, que consi<strong>de</strong>ra pouco prováv<strong>el</strong> "que a utilização <strong>de</strong><br />
uma mão-<strong>de</strong>-obra bem paga, qualificada e estáv<strong>el</strong> se espraie p<strong>el</strong>o conjunto do sistema produtivo em todos<br />
os países industrializados" (Leite, 1996: p. 95). P<strong>el</strong>o contrário, boa parte da flexibilida<strong>de</strong> das empresas vem<br />
s<strong>en</strong>do conseguida através da utilização <strong>de</strong> trabalhadores instáveis, mal pagos e não qualificados. Estes<br />
trabalhadores po<strong>de</strong>m ser <strong>en</strong>contrados em praticam<strong>en</strong>te todo mundo, não só em boa parte dos fornecedores<br />
das gran<strong>de</strong>s empresas mas sobretudo nos países m<strong>en</strong>os industrializados.<br />
Isto não significa, contudo, que este processo não esteja exigindo profundas modificações nos sistemas <strong>de</strong><br />
formação profissional. As mudanças nos requisitos <strong>de</strong> qualificação <strong>de</strong> quem ocupa postos <strong>de</strong> trabalho em<br />
empresas que reestruturaram seu processo produtivo é uma evidência. A formação profissional se apres<strong>en</strong>ta<br />
como um <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal quando se consi<strong>de</strong>ra a importância <strong>de</strong> uma força <strong>de</strong> trabalho qualificada na<br />
<strong>de</strong>finição dos difer<strong>en</strong>tes caminhos que uma política industrial po<strong>de</strong> seguir. Contudo, também temos que nos<br />
preocupar com a exclusão <strong>de</strong> um conting<strong>en</strong>te extremam<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>ráv<strong>el</strong> <strong>de</strong> trabalhadores e trabalhadoras<br />
do acesso ao trabalho, por um <strong>la</strong>do, e a precarização do trabalho <strong>de</strong> outra importante parce<strong>la</strong> da c<strong>la</strong>sse<br />
trabalhadora.<br />
Assim s<strong>en</strong>do, a formação profissional não po<strong>de</strong> ser reduzida a um questão técnica. Segundo Silva, a<br />
transformação <strong>de</strong> questões políticas e sociais em questões técnicas é justam<strong>en</strong>te uma das operações c<strong>en</strong>trais<br />
do p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to neoliberal. Segundo <strong>el</strong>e, os problemas sociais e, por conseguinte, os problemas educacionais,<br />
"não são tratados como questões políticas, como resultado - e objeto - <strong>de</strong> lutas em torno da distribuição<br />
<strong>de</strong>sigual <strong>de</strong> recursos materiais e simbólicos e <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, mas como questões técnicas, <strong>de</strong> eficácia/ineficácia<br />
na gerência e administração <strong>de</strong> recursos humanos e materiais" (Silva, 1994: p. 18). É assim que a reforma<br />
educacional brasileira está s<strong>en</strong>do tratada, como uma necessida<strong>de</strong> imperiosa do mercado, que exige<br />
mudanças técnicas e operacionais na formação profissional.<br />
A reforma educacional brasileira tem como marco importante a aprovação, no final do ano <strong>de</strong> 1995, da nova<br />
Lei <strong>de</strong> Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB)8. Esta Lei ainda está s<strong>en</strong>do regu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tada em vários<br />
<strong>de</strong> seus artigos. Portanto, continua s<strong>en</strong>do um instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> disputas <strong>en</strong>tre projetos difer<strong>en</strong>ciados: <strong>de</strong> uma<br />
<strong>la</strong>do, a int<strong>en</strong>ção do Governo do Presi<strong>de</strong>nte Fernando H<strong>en</strong>rique Cardoso em a<strong>de</strong>quar a educação nacional às<br />
exigências dos organismos financeiros internacionais; <strong>de</strong> outro, os movim<strong>en</strong>tos sociais, sindicais, estudantis<br />
e popu<strong>la</strong>res que <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>m a educação pública, gratuita e <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong> social.<br />
A título <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tar esta LDB, o Governo Fe<strong>de</strong>ral apres<strong>en</strong>tou uma profunda reforma no <strong>en</strong>sino técnico<br />
nacional. Sua política <strong>de</strong> formação profissional se expressa tanto na educação formal como através <strong>de</strong> cursos<br />
não regu<strong>la</strong>res. A reforma na política <strong>de</strong> formação profissional está s<strong>en</strong>do estab<strong>el</strong>ecida através,<br />
principalm<strong>en</strong>te, da Legis<strong>la</strong>ção que opera a Reforma do Ensino Técnico e Tecnológico, <strong>de</strong> cursos oferecidos em<br />
parcerias com a iniciativa privada, Estados e <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s sindicais, a partir <strong>de</strong> financiam<strong>en</strong>tos que incluem<br />
recursos do Fundo <strong>de</strong> Amparo ao Trabalhador (FAT) e do Programa <strong>de</strong> Expansão da Educação Profissional<br />
(PROEP). Esta reforma do <strong>en</strong>sino técnico e tecnológico se ass<strong>en</strong>ta sobre um sistema dual histórico e uma<br />
LDB minimalista, que é coer<strong>en</strong>te com a tese do Estado mínimo e com os <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> ajuste estrutural<br />
neoliberal explicitados nas seções anteriores. Com a aprovação da nova LDB, foram abertos os espaços<br />
necessários para a institucionalização, novam<strong>en</strong>te, da dualida<strong>de</strong> estrutural na educação brasileira, através da<br />
pulverização <strong>de</strong> políticas e sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino. Com a mesma gravida<strong>de</strong>, para reformar o <strong>en</strong>sino técnico e<br />
tecnológico o governo se utiliza <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos legais extremam<strong>en</strong>te anti<strong>de</strong>mocráticos e, ao mesmo tempo,<br />
frágeis. Isto é, foram utilizados uma Medida Provisória, um Decreto Presi<strong>de</strong>ncial e uma Portaria Ministerial9.<br />
Portanto, esta profunda reforma se ass<strong>en</strong>ta em mecanismos autoritários, passíveis <strong>de</strong> serem substituídos
ap<strong>en</strong>as com a caneta do Presi<strong>de</strong>nte da República, pois os mecanismos legais que fundam<strong>en</strong>tam a reforma<br />
não passam pe<strong>la</strong> aprovação do Congresso Nacional.<br />
Várias são as medidas <strong>de</strong>corr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>sta legis<strong>la</strong>ção. A reforma do <strong>en</strong>sino técnico e tecnológico atinge os três<br />
níveis <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino: o básico, o médio e o tecnológico. A imposição do governo fe<strong>de</strong>ral acabou com os cursos<br />
técnicos tradicionais e a estrutura exist<strong>en</strong>te nas esco<strong>la</strong>s técnicas e agrotécnicas fe<strong>de</strong>rais. Uma das questões<br />
c<strong>en</strong>trais da reforma é a obrigação das esco<strong>la</strong>s separarem o <strong>en</strong>sino regu<strong>la</strong>r médio da formação técnica10. Ao<br />
retirar a formação profissional do sistema formal <strong>de</strong> educação, a reforma aprofunda a separação <strong>en</strong>tre a<br />
esco<strong>la</strong> e o mundo do trabalho, retornando a uma situação exist<strong>en</strong>te até o ano <strong>de</strong> 196111, quando não havia<br />
equivalência <strong>en</strong>tre o diploma <strong>de</strong> nív<strong>el</strong> médio e o <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino técnico. Com isso, a reforma dá um novo impulso<br />
ao caráter capitalista da esco<strong>la</strong>.<br />
Deste modo, cada vez mais o <strong>en</strong>sino regu<strong>la</strong>r separa-se da produção e cada vez mais a formação para a<br />
produção separa-se da esco<strong>la</strong>. Como mostrou Silva, "a esco<strong>la</strong> no capitalismo é capitalista porque é separada<br />
da produção. E<strong>la</strong> é capitalista não por causa <strong>de</strong> seus efeitos individuais, mas ess<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te por sua posição<br />
estrutural <strong>de</strong> separação em re<strong>la</strong>ção à produção" (Silva, 1993: p. 30). Ao separar <strong>de</strong> forma <strong>de</strong>finitiva o <strong>en</strong>sino<br />
técnico do <strong>en</strong>sino médio, o que o governo faz é impulsionar o caráter capitalista da esco<strong>la</strong>, <strong>de</strong> reprodução da<br />
divisão social do trabalho.<br />
Outro instrum<strong>en</strong>to importante na reestruturação do sistema <strong>de</strong> educação profissional é o PROEP. Este<br />
programa é uma iniciativa do Ministério da Educação e do Desporto (MEC) e do Ministério do Trabalho (MTb).<br />
Seu objetivo é a "a<strong>de</strong>quação <strong>de</strong> currículos e cursos às necessida<strong>de</strong>s do mundo do trabalho; da qualificação,<br />
recic<strong>la</strong>gem e reprofissionalização <strong>de</strong> trabalhadores(as), in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>nte do nív<strong>el</strong> <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>" (PROEP,<br />
1997: p. 1). Trata, também, do financiam<strong>en</strong>to da reforma do sistema <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino técnico e tecnológico. Os<br />
recursos <strong>de</strong>ste Programa são originários <strong>de</strong> 3 tipos <strong>de</strong> dotações orçam<strong>en</strong>tarias: 25% do MEC, 25% do Fundo<br />
<strong>de</strong> Amparo ao Trabalhador (FAT) e 50% <strong>de</strong> empréstimos do Banco Interamericano <strong>de</strong> Des<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to. O<br />
montante inicial previsto para este programa é <strong>de</strong> R$ 500 milhões. Este c<strong>en</strong>ário <strong>de</strong> financiam<strong>en</strong>to se combina<br />
com a apres<strong>en</strong>tação <strong>de</strong> políticas para os países <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes a partir <strong>de</strong> recursos contraídos junto ao Banco<br />
Mundial, que funciona como instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> controle sobre as políticas dos países <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes. Este controle<br />
ocorre através <strong>de</strong> financiam<strong>en</strong>tos específicos para <strong>de</strong>terminadas áreas. A área educacional aparece como<br />
uma das principais.<br />
A formação técnico-profissional é um exemplo <strong>de</strong> política que caminha passo a passo com uma propaganda<br />
int<strong>en</strong>sa e reiterada. E<strong>la</strong> vem sedim<strong>en</strong>tando, como parte <strong>de</strong> uma profunda revolução cultural no imaginário<br />
das c<strong>la</strong>sses trabalhadoras e popu<strong>la</strong>ção em geral - <strong>de</strong>sempregados/as, subempregados/as, trabalhadores/as<br />
precários/as, exce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> mão-<strong>de</strong>-obra - a idéia <strong>de</strong> que, mediante as difer<strong>en</strong>tes modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ste tipo <strong>de</strong><br />
formação, todos se tornarão empregáveis. É ingênuo acreditar que é possív<strong>el</strong> corrigir as distorções do<br />
mercado em função da qualificação dos trabalhadores e das trabalhadoras. Não é a esco<strong>la</strong> que <strong>de</strong>fine o posto<br />
que o homem ou a mulher irão ocupar na produção. Ao contrário, muitas vezes o lugar que a família do<br />
aluno ou da aluna ocupa na produção é que acaba levando o/a aluno/a para um <strong>de</strong>terminado tipo <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>.<br />
Portanto, não é possív<strong>el</strong> resolver a crise <strong>de</strong> emprego <strong>de</strong>ntro da esco<strong>la</strong>.<br />
Como mostra Frigotto, no p<strong>la</strong>no i<strong>de</strong>ológico <strong>de</strong>svia-se a responsabilida<strong>de</strong> social para o p<strong>la</strong>no individual: "já<br />
não há políticas <strong>de</strong> emprego e r<strong>en</strong>da <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> um projeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to social, mas indivíduos que<br />
<strong>de</strong>vem adquirir competências ou habilida<strong>de</strong>s no campo cognitivo, técnico, <strong>de</strong> gestão e atitu<strong>de</strong>s para se<br />
tornarem competitivos e empregáveis" (Frigotto, 1998a: p. 15). Os <strong>de</strong>sempregados é que ficam com a<br />
responsabilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> buscar "requalificação" e "reconversão profissional" a fim <strong>de</strong> tornarem-se empregáveis.<br />
Ou mesmo buscarem algum tipo <strong>de</strong> ocupação no mercado informal ou na economia <strong>de</strong> sobrevivência. É o<br />
que diz G<strong>en</strong>tili quando afirma que se esgota a promessa integradora da esco<strong>la</strong>, passando a ser sua tarefa<br />
agora a empregabilida<strong>de</strong>. "A garantia do emprego como direito social (...) <strong>de</strong>smanchou-se diante da nova<br />
promessa <strong>de</strong> empregabilida<strong>de</strong> como capacida<strong>de</strong> individual para disputar as limitadas possibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
inserção que o mercado oferece" (G<strong>en</strong>tili, 1998a: p. 89). Ainda segundo este autor, no marco da<br />
restruturação neoliberal produziu-se a privatização da função econômica atribuída à esco<strong>la</strong>, uma das<br />
principais dim<strong>en</strong>sões que <strong>de</strong>finem a própria <strong>de</strong>sintegração do direito à educação.<br />
No interior da esco<strong>la</strong> e dos cursos <strong>de</strong> requalificação têm <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidas as re<strong>la</strong>ções que permitem fazer<br />
com que alunos/as e professores/as p<strong>en</strong>sem e sintam que todos se tornarão empregáveis. O discurso da<br />
empregabilida<strong>de</strong> afirma que a requalificação po<strong>de</strong> gerar as condições <strong>de</strong> se chegar ao emprego. Mas como<br />
<strong>de</strong>mostramos anteriorm<strong>en</strong>te, não há no capitalismo a possibilida<strong>de</strong> concreta <strong>de</strong> satisfação <strong>de</strong> empregos. Não<br />
há geração <strong>de</strong> empregos em condições sufici<strong>en</strong>tes para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a todos e a todas. Ao mesmo tempo, as
transformações que se operam no chão-<strong>de</strong>-fábrica apontam para uma especialização em certos setores,<br />
<strong>en</strong>quanto vários outros permanecem com a mesma estrutura anterior ou ainda obt<strong>en</strong>do sua força-<strong>de</strong>trabalho<br />
através <strong>de</strong> um treinam<strong>en</strong>to on-the-job, isto é, no próprio posto <strong>de</strong> trabalho. A forma como estes<br />
cursos <strong>de</strong> qualificação/requalificação profissional vem s<strong>en</strong>do divulgados e trabalhados sugerem que a<br />
formação profissional po<strong>de</strong> gerar emprego. Na verda<strong>de</strong>, o que e<strong>la</strong> gera é o que realm<strong>en</strong>te promete:<br />
empregabilida<strong>de</strong>. Como diz Forrester, "uma be<strong>la</strong> pa<strong>la</strong>vra soa nova e parece prometida a um b<strong>el</strong>o futuro:<br />
empregabilida<strong>de</strong>, que se reve<strong>la</strong> como um par<strong>en</strong>te muito próximo da flexibilida<strong>de</strong>, e até como uma <strong>de</strong> suas<br />
formas" (Forrester, 1997: p. 118). Trata-se, para o assa<strong>la</strong>riado, <strong>de</strong> estar pronto para trocar constantem<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> trabalho, <strong>de</strong> estar disponív<strong>el</strong> para todas as mudanças, para todos os caprichos dos hom<strong>en</strong>s e das<br />
mulheres <strong>de</strong> negócio.<br />
O mérito do sujeito empregado não está no seu direito social ao emprego, mas em ter conseguido se colocar<br />
em um mercado <strong>de</strong> trabalho competitivo. Todavia, como o próprio conteúdo da pa<strong>la</strong>vra competitivida<strong>de</strong><br />
expressa, nem todos serão v<strong>en</strong>cedores. A função da esco<strong>la</strong> passa a ser, <strong>en</strong>tão, s<strong>el</strong>ecionar para o emprego.<br />
P<strong>el</strong>o seu retorno incerto, difer<strong>en</strong>te da teoria do capital humano, não se justificam investim<strong>en</strong>tos públicos <strong>de</strong><br />
gran<strong>de</strong> monta. Talvez este seja um dos fatores <strong>de</strong> redução da participação do Estado na atual política <strong>de</strong><br />
educação profissional. Difer<strong>en</strong>te da perspectiva da teoria do capital humano das décadas <strong>de</strong> 60 e 70, que<br />
prometia integrar a todos, prometia mobilida<strong>de</strong> e asc<strong>en</strong>são social e <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to aos países pobres, hoje<br />
ac<strong>en</strong>a com a possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> integração ap<strong>en</strong>as daqu<strong>el</strong>es/as que adquirirem habilida<strong>de</strong>s básicas que geram<br />
competências reconhecidas p<strong>el</strong>o mercado.<br />
Desta forma, a educação sai da esfera do direito social e passa a ser uma aquisição individual, uma<br />
mercadoria que se obtém no mercado segundo os interesses <strong>de</strong> cada um/a e a capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> cada um/a<br />
obter o que quiser. O mercado é uma narrativa mestre no discurso educacional. Os propósitos econômicos do<br />
<strong>en</strong>sino se sobrepõem aos propósitos sociais e culturais. Como havia dito anteriorm<strong>en</strong>te, a<br />
<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tação das re<strong>la</strong>ções econômicas vem s<strong>en</strong>do acompanhada da <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tação dos direitos<br />
sociais. A educação é um bom exemplo <strong>de</strong>ste processo.<br />
No Brasil, isto tem significado mudanças importantes na Constituição da República, que vêm acompanhadas<br />
<strong>de</strong> uma propaganda que re<strong>la</strong>ciona direitos com privilégios. A título <strong>de</strong> <strong>el</strong>iminar privilégios, os direitos sociais<br />
e trabalhistas são combatidos e gradativam<strong>en</strong>te <strong>el</strong>iminados da re<strong>la</strong>ção <strong>en</strong>tre capital e trabalho e da re<strong>la</strong>ção<br />
<strong>en</strong>tre estado e cidadã/o. Isto é feito com o objetivo <strong>de</strong> não interferir nas leis "naturais" que <strong>de</strong>vem<br />
administrar a socieda<strong>de</strong>. Leis "naturais" nada mais são do que a supremacia do mercado <strong>de</strong>finindo as<br />
re<strong>la</strong>ções sociais.<br />
Esta política tem como resultado a <strong>en</strong>trega à iniciativa privada <strong>de</strong> setores da economia que estavam sob a<br />
ativida<strong>de</strong> estatal, como a educação. A retórica neoliberal, ao <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que não é tarefa do Estado interferir<br />
no mercado, estab<strong>el</strong>ece uma diminuição em sua ativida<strong>de</strong> econômica transferindo ao mercado suas<br />
empresas produtivas e <strong>de</strong> serviços. Na prática, isto tem repres<strong>en</strong>tado a inviabilização da capacida<strong>de</strong> do<br />
Estado em fazer política econômica e social, por um <strong>la</strong>do, e , por outro, o aum<strong>en</strong>to da esfera <strong>de</strong> extração <strong>de</strong><br />
mais-valia. Isto acontece quando se transformam trabalhadores/as improdutivos/as vincu<strong>la</strong>dos à esfera do<br />
Estado, dos serviços públicos, em trabalhadores/as produtivos/as da esfera privada.<br />
Na esfera educacional, este processo <strong>de</strong> privatização, segundo G<strong>en</strong>tili, é mais amplo do que comprar e<br />
v<strong>en</strong><strong>de</strong>r, é mais que <strong>de</strong>legar responsabilida<strong>de</strong>s públicas para organizações privadas. Na educação, a compra<br />
ou v<strong>en</strong>da não é regra <strong>de</strong> privatização. A formação <strong>de</strong> professores e professoras, <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> currículos, a<br />
avaliação, são tarefas que tem sido sistematicam<strong>en</strong>te repassadas à iniciativa privada. Privatizar significa<br />
redistribuir e rearranjar o po<strong>de</strong>r, o que torna a "privatização educacional mais difusa e indireta que a<br />
privatização das instituições produtivas" (G<strong>en</strong>tili, 1998c: p. 322). Este processo é fundam<strong>en</strong>tal para o<br />
estab<strong>el</strong>ecim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> um mercado educacional. Ele se completa pe<strong>la</strong> <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> mecanismos c<strong>en</strong>tralizados <strong>de</strong><br />
controle sobre o resultado das políticas, especialm<strong>en</strong>te das políticas educacionais. O que os governos<br />
neoliberais pret<strong>en</strong><strong>de</strong>m com suas reformas educacionais é "transferir a educação da esfera da política para a<br />
esfera do mercado" (I<strong>de</strong>m, 1998b: p. 19).<br />
A implem<strong>en</strong>tação <strong>de</strong> uma nova política educacional para a educação brasileira não acontece sem uma série<br />
<strong>de</strong> embates <strong>en</strong>tre projetos distintos e antagônicos. A resistência ao mo<strong>de</strong>lo imposto p<strong>el</strong>o Governo Fe<strong>de</strong>ral<br />
continua acontec<strong>en</strong>do em difer<strong>en</strong>tes espaços. As lutas em torno da educação pública brasileira não tem tido<br />
trégua nos últimos períodos. A socieda<strong>de</strong> tem se mobilizado e, mesmo após a <strong>de</strong>rrota sofrida com a<br />
aprovação da nova LDB12, continuou, organizadam<strong>en</strong>te, construindo instrum<strong>en</strong>tos e fóruns <strong>de</strong> luta. Os
movim<strong>en</strong>tos sociais, sindicais, estudantis e popu<strong>la</strong>res não pararam <strong>de</strong> reagir, com maior ou m<strong>en</strong>or<br />
int<strong>en</strong>sida<strong>de</strong>, com maior ou m<strong>en</strong>or abrangência, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ndo da corre<strong>la</strong>ção das forças em luta.<br />
A resposta imediata dos movim<strong>en</strong>tos sociais foi a organização do I Congresso Nacional <strong>de</strong> Educação (I<br />
CONED), em 1996, que reuniu mais <strong>de</strong> cinco mil pessoas em B<strong>el</strong>o Horizonte-MG para iniciar a e<strong>la</strong>boração <strong>de</strong><br />
um P<strong>la</strong>no Nacional <strong>de</strong> Educação. Estes Congressos constituem-se em uma série <strong>de</strong> <strong>de</strong>bates, discussões,<br />
mesas redondas e palestras que aprofundam os mais diversos temas refer<strong>en</strong>tes a educação nacional, como<br />
políticas educacionais, violência, gênero, etnia, autonomia universitária, gestão <strong>de</strong>mocrática, <strong>la</strong>zer, saú<strong>de</strong>,<br />
alfabetização, <strong>en</strong>tre outros temas não m<strong>en</strong>os importantes.<br />
A partir <strong>de</strong>stas discussões e <strong>de</strong>bates que <strong>en</strong>volvem educadores/as, estudantes e pesquisadores/as <strong>de</strong> todo<br />
país, foram <strong>de</strong>liberadas algumas estratégias e propostas que compõem o já conhecido P<strong>la</strong>no Nacional <strong>de</strong><br />
Educação da socieda<strong>de</strong> brasileira. A corrida com o governo para apres<strong>en</strong>tar à Câmara <strong>de</strong> Deputados uma<br />
proposta <strong>de</strong> P<strong>la</strong>no Nacional <strong>de</strong> Educação (PNE) - instrum<strong>en</strong>to previsto na Constituição Fe<strong>de</strong>ral - teve êxito no<br />
II CONED, em 1997, também em B<strong>el</strong>o Horizonte. Neste Congresso foi concluída a redação final do PNE,<br />
contemp<strong>la</strong>ndo milhares <strong>de</strong> sugestões vindas <strong>de</strong> todos os cantos do país, <strong>de</strong> professores e professoras,<br />
estudantes e repres<strong>en</strong>tantes dos mais diversos movim<strong>en</strong>tos sociais. Este projeto para a educação brasileira<br />
passou a ser conhecido como o "PNE da socieda<strong>de</strong>", o qual foi refer<strong>en</strong>dado em Porto Alegre, em 1999, no III<br />
CONED. Os Congressos Nacionais <strong>de</strong> Educação são um <strong>de</strong>stes marcos <strong>de</strong> resistência e luta em torno da<br />
educação pública no Brasil.<br />
Quando se fa<strong>la</strong> em referência <strong>de</strong> luta, não se po<strong>de</strong> <strong>de</strong>ixar <strong>de</strong> m<strong>en</strong>cionar outro fórum que está marcando a<br />
história da luta em <strong>de</strong>fesa da educação pública no Brasil: o Fórum Nacional em Defesa da Esco<strong>la</strong> Pública.<br />
Este Fórum surgiu na década <strong>de</strong> 80, com a participação <strong>de</strong> mais <strong>de</strong> 30 <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s estudantis, ci<strong>en</strong>tíficas,<br />
sindicais, acadêmicas e popu<strong>la</strong>res, da cida<strong>de</strong> e do campo, que se reuniram em torno da e<strong>la</strong>boração <strong>de</strong> uma<br />
proposta para o capítulo da educação quando do processo Constituinte que gerou a Constituição atual, <strong>de</strong><br />
1988. O Fórum em Defesa da Esco<strong>la</strong> Pública é uma das <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que estruturaram e coor<strong>de</strong>naram os<br />
CONEDs. A partir do Fórum Nacional foram organizados diversos Fóruns Estaduais em Defesa da Esco<strong>la</strong><br />
Pública. T<strong>en</strong>do a mesma concepção formativa que o nacional, atuam em nív<strong>el</strong> estadual e nacional na<br />
implem<strong>en</strong>tação do que os movim<strong>en</strong>tos sociais e popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>liberam em torno da educação pública e<br />
gratuita.<br />
A luta em torno da educação pública tem se constituído um <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> resistência à<br />
imp<strong>la</strong>ntação das políticas sociais neoliberais na educação brasileira. A crise <strong>de</strong> civilização, que autores como<br />
Löwy (1999: p. 99) <strong>de</strong>nunciam, exigem mudanças radicais. Os efeitos <strong>de</strong>strutivos do capitalismo neste final<br />
<strong>de</strong> milênio aparecem <strong>de</strong> forma aguda. É evi<strong>de</strong>nte a impossibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> um <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to sust<strong>en</strong>tado nos<br />
quadros da economia capitalista <strong>de</strong> mercado. O sistema atual é necessariam<strong>en</strong>te fundado na manut<strong>en</strong>ção e<br />
agravam<strong>en</strong>to da <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong> gritante <strong>en</strong>tre o norte e o sul e mesmo no interior <strong>de</strong> cada país. A salvaguarda<br />
da civilização e do meio ambi<strong>en</strong>te, em síntese, do p<strong>la</strong>neta, é um imperativo humanista. Com isso, cresce a<br />
responsabilida<strong>de</strong> dos movim<strong>en</strong>tos sociais na luta intransig<strong>en</strong>te p<strong>el</strong>o fim dos mecanismos <strong>de</strong> mercado e suas<br />
políticas legitimadoras, p<strong>el</strong>o fim da exclusão social. A luta em <strong>de</strong>fesa da educação pública e gratuita, <strong>de</strong><br />
qualida<strong>de</strong> e <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong>ve ser colocada no seu <strong>de</strong>vido lugar, isto é, como uma das lutas fundam<strong>en</strong>tais<br />
para barrar a hegemonia do p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to neoliberal. É preciso viv<strong>en</strong>ciar a <strong>de</strong>mocracia igualitária no interior<br />
dos movim<strong>en</strong>tos sociais, sindicais, estudantis e popu<strong>la</strong>res e trazê-<strong>la</strong> para o interior das políticas sociais <strong>de</strong><br />
Estado. Esta tarefa não po<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>legada p<strong>el</strong>os movim<strong>en</strong>tos sociais. Portanto, esta luta não tem um fim<br />
anunciado, se r<strong>en</strong>ova a cada dia, em cada assembléia, em cada au<strong>la</strong>, em cada passeata, em cada<br />
movim<strong>en</strong>to, em cada uma das formas <strong>de</strong> luta contra o capitalismo e suas expressões na globalida<strong>de</strong>. Desta<br />
luta <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> o futuro.
Capítulo V<br />
Educação, trabalho e lutas sociais*<br />
Maria da Glória Gohn**<br />
* Este trabalho foi e<strong>la</strong>borado a partir do texto "Comunida<strong>de</strong>s Educativas e Reformas Educacionais no Brasil",<br />
resultado <strong>de</strong> um programa <strong>de</strong> pesquisa e <strong>de</strong>bates com o CIDE- C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación y Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Educación</strong>, <strong>de</strong> Santiago do Chile, ao longo <strong>de</strong> 1999. Agra<strong>de</strong>ço aos com<strong>en</strong>tários <strong>de</strong> Sérgio Martinic à versão<br />
pr<strong>el</strong>iminar daqu<strong>el</strong>e texto, assim como a Antonio Ar<strong>el</strong><strong>la</strong>no Duque. Agra<strong>de</strong>ço também a Gonzalo Gutiérrez p<strong>el</strong>o<br />
estimu<strong>la</strong>nte diálogo ocorrido via o Fórum Eletrônico que acompanhou o <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ro<strong>la</strong>r daque<strong>la</strong> investigação.<br />
* * Professora Titu<strong>la</strong>r da Faculda<strong>de</strong> <strong>de</strong> Educação da Unicamp. Pesquisadora do CNPq. Doutora em Ciência<br />
Política pe<strong>la</strong> Universida<strong>de</strong> <strong>de</strong> São Paulo. Pós-doutoram<strong>en</strong>to em Sociologia na New School for Social Research,<br />
New York. Autora, <strong>en</strong>tre outros, dos livros: Movim<strong>en</strong>tos Sociais e Lutas pe<strong>la</strong> Moradia (Loyo<strong>la</strong>, 1991);<br />
Movim<strong>en</strong>tos Sociais e Educação (Cortez, 1992); Os Sem-terra, Ongs e Cidadania (Cortez, 1997) e Educação<br />
Não-Formal e Cultura Política (Cortez, 1999).<br />
Apres<strong>en</strong>tação<br />
Opres<strong>en</strong>te capítulo está dividido em duas partes, nas quais se sintetizam as duas dim<strong>en</strong>sões do tema que<br />
pret<strong>en</strong>do discutir. A primeira, <strong>de</strong> caráter mais geral, analisa o pap<strong>el</strong> da educação no contexto da conjuntura<br />
globalizada <strong>de</strong>ste final <strong>de</strong> século. A segunda tem um caráter mais específico e remete ao p<strong>la</strong>no <strong>de</strong> processos<br />
sociais concretos: as reformas educacionais que vêm s<strong>en</strong>do implem<strong>en</strong>tadas no Brasil, a partir <strong>de</strong> 1995, do<br />
ponto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> seus impasses, obstáculos, e alguns conflitos políticos gerados. Nessa segunda dim<strong>en</strong>são<br />
<strong>de</strong>stacam-se atores sociais com visões totalm<strong>en</strong>te distintas sobre os processos <strong>de</strong> mudança e transformação<br />
social, e a existência <strong>de</strong> t<strong>en</strong>sões e conflitos <strong>en</strong>tre essas visões. Contrapõem-se argum<strong>en</strong>tos, discursos,<br />
propostas e práticas <strong>de</strong> dois atores fundam<strong>en</strong>tais da comunida<strong>de</strong> educativa <strong>de</strong> uma dada realida<strong>de</strong><br />
sociopolítica: a da Secretaria Estadual da Educação do Estado <strong>de</strong> São Paulo, e a do sindicato da categoria dos<br />
professores da re<strong>de</strong> pública <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino.<br />
O <strong>en</strong>foque conceptual adotado <strong>de</strong>signa como Comunida<strong>de</strong> Educativa os atores participantes do processo<br />
educacional, <strong>de</strong>ntro e fora das unida<strong>de</strong>s esco<strong>la</strong>res. Do ponto <strong>de</strong> vista metodológico operacional o conceito<br />
<strong>en</strong>volve a comunida<strong>de</strong> esco<strong>la</strong>r propriam<strong>en</strong>te dita, composta p<strong>el</strong>os professores e especialistas (<strong>de</strong> apoio,<br />
coor<strong>de</strong>nadores e ori<strong>en</strong>tadores pedagógicos), alunos, pais, funcionários e todo staff administrativo da gestão<br />
interna (diretores, supervisores etc.); a comunida<strong>de</strong> externa às esco<strong>la</strong>s (Secretarias <strong>de</strong> Estado, D<strong>el</strong>egacias<br />
Regionais <strong>de</strong> Ensino e outros repres<strong>en</strong>tantes da socieda<strong>de</strong> civil organizada); assim como a comunida<strong>de</strong> do<br />
<strong>en</strong>torno da unida<strong>de</strong> esco<strong>la</strong>r, composta pe<strong>la</strong>s organizações da socieda<strong>de</strong> civil que tratam <strong>de</strong> questões que<br />
dizem respeito à esco<strong>la</strong>, ou seja: movim<strong>en</strong>tos sociais, sindicatos, associações r<strong>el</strong>igiosas, Organizações Não-<br />
Governam<strong>en</strong>tais (ONGs) que atuam no Terceiro Setor, organizações <strong>de</strong> empresários etc. A t<strong>en</strong>dência<br />
dominante restringe o universo <strong>de</strong> atores <strong>en</strong>volvidos no processo educacional a um só segm<strong>en</strong>to da<br />
comunida<strong>de</strong> educativa: o da comunida<strong>de</strong> esco<strong>la</strong>r, ignorando-se os outros atores sociais.<br />
Na abordagem aqui adotada o conceito <strong>de</strong> educação é visto <strong>de</strong> forma ampliada; <strong>el</strong>e não se restringe aos<br />
processos <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino-apr<strong>en</strong>dizagem no interior <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s esco<strong>la</strong>res formais. Processos <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizagem e<br />
novas concepções emergem advindas <strong>de</strong> processos gerados no cotidiano do mundo da vida, dos processos<br />
interativos e comunicacionais dos hom<strong>en</strong>s e das mulheres, no dia-a-dia, para resolverem seus problemas <strong>de</strong><br />
sobrevivência, criando um setor novo, da educação não-formal (Gohn, 1999a). As esferas <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ção<br />
<strong>en</strong>tre a educação formal e a não formal têm criado novas instâncias <strong>de</strong> ação coletiva, que <strong>de</strong>nominamos <strong>de</strong><br />
intergovernam<strong>en</strong>tais. São espaços que po<strong>de</strong>m ser <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos chaves para o <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> novas<br />
m<strong>en</strong>talida<strong>de</strong>s e uma nova cultura política, contribuindo para o sucesso <strong>de</strong> mudanças significativas em seus<br />
objetivos mais amplos e não ap<strong>en</strong>as aos restritos às <strong>de</strong>mandas do mercado, como as atuais reformas<br />
preconizam1.
1a Parte<br />
O C<strong>en</strong>ário da Educação, Trabalho e Lutas Sociais nos anos 90<br />
A conjuntura nacional nos anos 90: exclusão e lutas sociais<br />
Já é gran<strong>de</strong> o número <strong>de</strong> analistas que têm <strong>de</strong>stacado que o mundo mudou bastante nos anos 90 e com <strong>el</strong>e<br />
a realida<strong>de</strong> nacional brasileira: a globalização da economia avançou, as políticas neoliberais ganharam<br />
c<strong>en</strong>tralida<strong>de</strong>, o <strong>de</strong>semprego aum<strong>en</strong>tou, o processo <strong>de</strong> trabalho se transformou com a informatização<br />
tecnológica; as empresas realizaram re<strong>en</strong>g<strong>en</strong>harias e promoveram <strong>en</strong>xugam<strong>en</strong>tos nos seus quadros <strong>de</strong><br />
funcionários, o emprego industrial escasseou, a economia informal cresceu. A exclusão social atingiu também<br />
as camadas médias da popu<strong>la</strong>ção que passaram a <strong>en</strong>contrar dificulda<strong>de</strong>s para achar postos <strong>de</strong> trabalho, além<br />
<strong>de</strong> conviver com o fantasma do <strong>de</strong>semprego. O Estado passou a patrocinar políticas <strong>de</strong> inserção social para<br />
os indivíduos excluídos do acesso ao mercado <strong>de</strong> trabalho, ou <strong>de</strong>stituídos <strong>de</strong> seus direitos sociais, por meio<br />
<strong>de</strong> políticas comp<strong>en</strong>satórias (bolsas/empregos, fr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> trabalho, etc.), visando at<strong>en</strong>uar os impactos da<br />
diminuição <strong>de</strong> suas ativida<strong>de</strong>s em setores estratégicos do social como nas áreas da educação e saú<strong>de</strong>. As<br />
políticas <strong>de</strong> ajustes estruturais tem sido apres<strong>en</strong>tadas como mo<strong>de</strong>rnas, inevitáveis e <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo alcance.<br />
Entretanto, essas políticas têm co<strong>la</strong>borado para o aum<strong>en</strong>to do <strong>de</strong>semprego e da pobreza, e gerado mais<br />
<strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong> social.<br />
Na realida<strong>de</strong>, o sistema capitalista passa, neste final <strong>de</strong> milênio, por uma gran<strong>de</strong> reformu<strong>la</strong>ção. Os analistas<br />
afirmam que as novas formas <strong>de</strong> acumu<strong>la</strong>ção <strong>de</strong>lineiam um mo<strong>de</strong>lo que requer uma mudança nas ativida<strong>de</strong>s<br />
do Estado, implicando, <strong>de</strong> um <strong>la</strong>do, no retraim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> seu pap<strong>el</strong> como provedor <strong>de</strong> serviços e equipam<strong>en</strong>tos<br />
sociais, e <strong>de</strong> outro, numa maior c<strong>en</strong>tralização do po<strong>de</strong>r executivo para po<strong>de</strong>r levar a cabo as reformas. Essas<br />
transformações ocasionam a perda ou o <strong>en</strong>fraquecim<strong>en</strong>to dos canais tradicionais <strong>de</strong> negociação; e a abertura<br />
<strong>de</strong> espaços em setores <strong>de</strong> prestação <strong>de</strong> serviços públicos para agências privadas. Assinale-se que a retirada<br />
ou retraim<strong>en</strong>to do Estado não significa a perda <strong>de</strong> seu pap<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral na vida e nos <strong>de</strong>stinos do país porque<br />
<strong>el</strong>e, <strong>en</strong>quanto governo c<strong>en</strong>tral, não abre mão do controle daqu<strong>el</strong>es setores. Ap<strong>en</strong>as abrem-se espaços para a<br />
interação com outros atores sociais na implem<strong>en</strong>tação das políticas, sem modificar as condições <strong>de</strong> acesso<br />
aos b<strong>en</strong>s e serviços.<br />
As políticas assistências <strong>de</strong> distribuição <strong>de</strong> cestas básicas, litros <strong>de</strong> leite, passes <strong>de</strong> ônibus etc.<br />
institucionalizam-se como formas <strong>de</strong> combate à pobreza e o <strong>de</strong>semprego, per<strong>de</strong>ndo o caráter emerg<strong>en</strong>cial,<br />
compondo o eixo <strong>de</strong> uma re<strong>de</strong> <strong>de</strong> participação outorgada, <strong>de</strong> cima para baixo. Os sindicatos também<br />
per<strong>de</strong>ram espaços e po<strong>de</strong>r na re<strong>la</strong>ção <strong>en</strong>tre o estado e a socieda<strong>de</strong> pois o <strong>de</strong>semprego mina as bases do<br />
sindicalismo (Antunes, 1999). O conflito social no campo acirrou-se e v<strong>el</strong>hos atores (como as Ligas<br />
Camponesas dos anos 50 e 60) ganharam roupag<strong>en</strong>s novas na c<strong>en</strong>a política nacional, a exemplo dos semterra,<br />
e com <strong>el</strong>es o Movim<strong>en</strong>to dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) (Gohn, 1997b). As mobilizações<br />
<strong>de</strong> massa refluíram e o movim<strong>en</strong>to popu<strong>la</strong>r organizado passou a operar via gran<strong>de</strong>s coligações: as re<strong>de</strong>s<br />
tecidas nos Fóruns Nacionais por: terra, trabalho, cidadania, emprego, reforma agrária, reforma urbana,<br />
direitos sociais etc.<br />
Destaca-se ainda, neste final <strong>de</strong> século, a ampliação do po<strong>de</strong>r da mídia na socieda<strong>de</strong>. A mídia passou a ser,<br />
também, um mecanismo <strong>de</strong> controle social, uma espécie <strong>de</strong> quarto gran<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Além do po<strong>de</strong>r, e<strong>la</strong> exerce<br />
fascínio na socieda<strong>de</strong> comunicacional informatizada, cria e afirma padrões estéticos, atua sobre a<br />
subjetivida<strong>de</strong> das pessoas ag<strong>en</strong>ciando seus comportam<strong>en</strong>tos. Dessa forma, o sistema capitalista atual produz<br />
não ap<strong>en</strong>as mercadorias mas também subjetivida<strong>de</strong>. E a mídia é o veículo por exc<strong>el</strong>ência <strong>de</strong> divulgação<br />
<strong>de</strong>ssa nova subjetivida<strong>de</strong> via um estilo <strong>de</strong> propaganda que cria <strong>de</strong>sejos, mo<strong>de</strong><strong>la</strong> o imaginário das pessoas,<br />
<strong>de</strong>sperta anseios etc. Substitui-se a informação pe<strong>la</strong> propaganda. Todos são tratados como consumidores,<br />
numa lógica <strong>de</strong> escolhas, numa economia <strong>de</strong> mercado (Matte<strong>la</strong>rt e Matte<strong>la</strong>rt, 1992). Usualm<strong>en</strong>te a gran<strong>de</strong><br />
mídia dá visibilida<strong>de</strong> pública aos fatos e acontecim<strong>en</strong>tos que reforçam as políticas hegemônicas e sil<strong>en</strong>cia,<br />
segrega, ou discrimina, os ev<strong>en</strong>tos que não interessam. E<strong>la</strong> é, portanto, altam<strong>en</strong>te s<strong>el</strong>etiva.<br />
Muitas coisas novas também estão acontec<strong>en</strong>do na virada <strong>de</strong>ste milênio. E<strong>la</strong>s não são ap<strong>en</strong>as novida<strong>de</strong>s mas<br />
são f<strong>en</strong>ôm<strong>en</strong>os que contém processos sociais positivos, do ponto <strong>de</strong> vista da construção <strong>de</strong> caminhos para<br />
uma mudança social qualitativa, bases para uma realida<strong>de</strong> m<strong>en</strong>os injusta socialm<strong>en</strong>te, e perspectivas para o<br />
exercício <strong>de</strong> uma <strong>de</strong>mocratização radical nas re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Tratam-se das novas formas <strong>de</strong> sociabilida<strong>de</strong><br />
pres<strong>en</strong>tes nas re<strong>de</strong>s e movim<strong>en</strong>tos sociais. E<strong>la</strong>s se tornaram r<strong>el</strong>evantes porque contribuem para o<br />
"empowerm<strong>en</strong>t" dos indivíduos nas comunida<strong>de</strong>s, criam as bases para formas <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to<br />
sust<strong>en</strong>táv<strong>el</strong>; e constituem-se em experiências <strong>de</strong> modos autônomos <strong>de</strong> prestação <strong>de</strong> serviços, ao se
apropriarem <strong>de</strong> espaços nas esferas inter-governam<strong>en</strong>tais, na gestão <strong>de</strong> políticas públicas. Como exemplos<br />
citamos, <strong>en</strong>tre outras iniciativas, no p<strong>la</strong>no da socieda<strong>de</strong> política, as políticas sociais da "Bolsa-Esco<strong>la</strong>", as<br />
experiências <strong>de</strong> Orçam<strong>en</strong>to Participativo em muitas cida<strong>de</strong>s brasileiras, e outras experiências <strong>de</strong> cons<strong>el</strong>hos<br />
gestores que atuam junto a administrações públicas, a serem tratadas mais adiante. Na socieda<strong>de</strong> civil<br />
<strong>de</strong>stacam-se as campanhas <strong>de</strong> solidarieda<strong>de</strong>: contra a fome, as dirigidas aos atingidos pe<strong>la</strong> seca no nor<strong>de</strong>ste<br />
etc.; a criação e o <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> várias ONGs voltadas para o <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to social, as cooperativas<br />
<strong>de</strong> produção coletivas, as campanhas <strong>de</strong> alfabetização e <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino à distância, as jornadas <strong>de</strong> resgate da<br />
i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong> cultural dos negros, a luta pe<strong>la</strong> <strong>de</strong>marcação das terras indíg<strong>en</strong>as, a construção <strong>de</strong> fóruns <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>bates sobre direitos humanos e cidadania, a institucionalização da política <strong>de</strong> cons<strong>el</strong>hos: crianças e<br />
adolesc<strong>en</strong>tes, mulheres, idosos, esco<strong>la</strong>res; o surgim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> inúmeras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s ambi<strong>en</strong>talistas voltadas para<br />
a <strong>de</strong>fesa dos animais, preservação e restauração do meio ambi<strong>en</strong>te, e do patrimônio histórico e cultural da<br />
socieda<strong>de</strong> como um todo.<br />
Os exemplos todos <strong>en</strong>unciam a construção <strong>de</strong> uma nova cultura política no país e apontam para um c<strong>en</strong>ário<br />
em que, a <strong>de</strong>speito da crise econômica e social, <strong>de</strong>monstram- nos que a socieda<strong>de</strong> civil ainda consegue<br />
ree<strong>la</strong>borar sua ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> práticas sociais. As gran<strong>de</strong>s mobilizações que conferiram vitalida<strong>de</strong> nos anos 80<br />
aos grupos e movim<strong>en</strong>tos sociais organizados, principalm<strong>en</strong>te no setor urbano, per<strong>de</strong>ram visibilida<strong>de</strong>, mas<br />
surgiram novas formas <strong>de</strong> fazer política. Os setores organizados da socieda<strong>de</strong> civil tiveram que requalificar<br />
sua participação, nos termos <strong>de</strong> um agir estratégico, voltado para a construção <strong>de</strong> seu próprio caminho, em<br />
parceria com os que lhe dão apoio, em práticas sociais mais propositivas do que reivindicativas, sem<br />
permanecer mais à espera das eternas promessas não realizadas. Os cons<strong>el</strong>hos gestores – a serem tratados<br />
adiante – serão um dos espaços <strong>de</strong> busca <strong>de</strong> construção <strong>de</strong>sses espaços inter-institucionais. O Orçam<strong>en</strong>to<br />
Participativo é outro.<br />
No campo do associativismo e do cooperativismo, duas áreas estratégicas dos projetos emancipatórios e<br />
igualitários, algumas novida<strong>de</strong>s surgiram nos anos 90 e estão ganhando força graças a estímulos <strong>de</strong> algumas<br />
políticas sociais <strong>de</strong> cunho reformista.. Parafraseando E<strong>de</strong>r Sa<strong>de</strong>r, "novos atores <strong>en</strong>traram em c<strong>en</strong>a" na<br />
socieda<strong>de</strong> civil. Desta vez, esses novos atores coletivos passaram a constituir uma figura jurídica nova:<br />
privado sem fins lucrativos, voltado para áreas <strong>de</strong> interesse público. Trata-se do chamado "Terceiro Setor",<br />
conjunto heterogêneo <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s composto <strong>de</strong> organizações, associações comunitárias e fi<strong>la</strong>ntrópicas ou<br />
caritativas, alguns tipos específicos <strong>de</strong> movim<strong>en</strong>tos sociais, fundações, cooperativas, e até algumas<br />
empresas auto<strong>de</strong>nominadas como cidadãs. No pólo associativista as novas ONGs do Terceiro Setor se<br />
<strong>de</strong>stacam, compondo uma dim<strong>en</strong>são social tida como pública não-estatal. No pólo do cooperativismo, as<br />
cooperativas <strong>de</strong> trabalhadores compõem uma dim<strong>en</strong>são coletiva, privada não-individual. O trabalho<br />
voluntário, combinado com o trabalho assa<strong>la</strong>riado dos dirig<strong>en</strong>tes das <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s do Terceiro Setor, passou a<br />
ser a nova tônica dos programas sociais. Ele foi re<strong>de</strong>finido como pert<strong>en</strong>c<strong>en</strong>te ao campo <strong>de</strong> uma nova<br />
economia social, compon<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tal das re<strong>la</strong>ções do Terceiro Setor e do mercado informal <strong>de</strong> trabalho.<br />
O Terceiro Setor tem sido consi<strong>de</strong>rado como uma das fontes <strong>de</strong> criativida<strong>de</strong> e <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizagem em espaços<br />
públicos coletivos em questões do tipo: raça, gênero, etnia, direitos humanos, <strong>de</strong>fesa do meio ambi<strong>en</strong>te,<br />
fases <strong>de</strong> ida<strong>de</strong> da vida (crianças, jov<strong>en</strong>s e idosos); e métodos alternativos <strong>de</strong> geração <strong>de</strong> r<strong>en</strong>da em<br />
comunida<strong>de</strong>s organizadas para suprirem necessida<strong>de</strong>s socioeconômicas e culturais básicas, em programas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to sust<strong>en</strong>táv<strong>el</strong> (Rifkin, Fernan<strong>de</strong>s & outros, 1997).<br />
Entretanto, o Terceiro Setor é também contraditório. Ele ganhou espaço nos anos 90 porque passou a<br />
<strong>de</strong>semp<strong>en</strong>har o pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> intermediação <strong>en</strong>tre o Estado e a socieda<strong>de</strong>, antes ocupado p<strong>el</strong>os movim<strong>en</strong>tos<br />
sociais popu<strong>la</strong>res, sindicatos e ONGs combativas. Só que <strong>el</strong>e assume aqu<strong>el</strong>e espaço numa nova conjuntura e<br />
corre<strong>la</strong>ção <strong>de</strong> forças: agora é para implem<strong>en</strong>tar e executar políticas sociais, <strong>de</strong>sativadas nas instâncias <strong>de</strong><br />
execução pert<strong>en</strong>c<strong>en</strong>tes aos órgãos estatais, transferidas para a socieda<strong>de</strong> civil organizada em parcerias <strong>en</strong>tre<br />
o setor público e o público não estatal. O <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to sobre a construção <strong>de</strong>sses espaços se insere na<br />
dinâmica da luta social, a reestruturação das políticas públicas está no c<strong>en</strong>tro da questão. Isso porque essa<br />
reestruturação alterou a forma <strong>de</strong> gestão dos fundos públicos, passando as verbas orçam<strong>en</strong>tárias a serem<br />
geridas por novos cons<strong>el</strong>hos gestores. A primeira vista trata-se <strong>de</strong> uma conquista da socieda<strong>de</strong> civil<br />
organizada pois esses cons<strong>el</strong>hos <strong>de</strong>vem contar, necessariam<strong>en</strong>te, com a participação <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, associações e movim<strong>en</strong>tos sociais. Mas essa é a aparência imediata do f<strong>en</strong>ôm<strong>en</strong>o e uma <strong>de</strong> suas<br />
dim<strong>en</strong>sões. De fato, para que se concretize as exigências que estão nas leis e nos <strong>de</strong>cretos, são necessários<br />
muitos outros passos e dispositivos, tais como a própria organização da popu<strong>la</strong>ção.<br />
A expansão do campo <strong>de</strong> atuação do Terceiro Setor nos últimos anos em áreas <strong>de</strong> atuação on<strong>de</strong> se trabalha<br />
em parceria com órgãos públicos possibilitou a criação <strong>de</strong> novas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s e programas sociais oriundos <strong>de</strong>
antigas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s reformistas e conservadoras, ou <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s novas criadas segundo os princípios<br />
neoliberais. A maioria <strong>de</strong>ssas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s atua segundo a lógica do mercado, a partir <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ção <strong>de</strong> atores<br />
ditos "plurais", não se coloca a questão da mudança do mo<strong>de</strong>lo vig<strong>en</strong>te, ou a luta contra as formas geradoras<br />
da exclusão, atua-se ap<strong>en</strong>as sobre seus resultados. E<strong>la</strong>s não têm o mínimo interesse em trabalharem com<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s politizadas, que exercem a militância em favor dos direitos sociais e buscam transformações<br />
sociais. Ao contrário, essas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s atuam para incluir (no sistema econômico atual), <strong>de</strong> forma difer<strong>en</strong>ciada<br />
(leia-se, <strong>de</strong> forma precária e sem direitos sociais), os excluídos p<strong>el</strong>o mo<strong>de</strong>lo econômico. Mas <strong>de</strong>vido a crise<br />
econômica, o <strong>de</strong>semprego e a falta <strong>de</strong> iniciativas e fr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> trabalho e <strong>de</strong> propostas, e<strong>la</strong>s passam a ser<br />
espaços <strong>de</strong> referência aos grupos car<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong>mandatários <strong>de</strong> b<strong>en</strong>s e serviços coletivos.<br />
As novas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s reformistas do Terceiro Setor são organizadas m<strong>en</strong>os como lugar <strong>de</strong> acesso aos direitos<br />
<strong>de</strong> uma cidadania emancipatória e mais como lugar <strong>de</strong> exercício <strong>de</strong> uma cidadania outorgada, <strong>de</strong> cima para<br />
baixo, que promove a inclusão <strong>de</strong> indivíduos a uma re<strong>de</strong> <strong>de</strong> serviços <strong>de</strong> forma assist<strong>en</strong>cial. Os novos<br />
cidadãos se transformaram em cli<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> políticas públicas administradas pe<strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s do Terceiro Setor.<br />
No caso das cooperativas que essas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s "ajudam" a organizar, e<strong>la</strong>s passam a "usurpar" os direitos<br />
sociais clássicos já conquistados p<strong>el</strong>os trabalhadores (piso sa<strong>la</strong>rial da categoria, horário da jornada <strong>de</strong><br />
trabalho, férias, FGTS, 13a salário etc).<br />
Finalm<strong>en</strong>te, um dos pontos mais importantes para o <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to do Terceiro Setor: a transferência <strong>de</strong><br />
fundos públicos do Estado para os programas <strong>de</strong> parceria com a socieda<strong>de</strong> civil organizada. Essa<br />
transferência apres<strong>en</strong>ta-se como parte <strong>de</strong> um programa <strong>de</strong> racionalização dos gastos, busca <strong>de</strong> maior<br />
eficiência, e uma resposta à urgência <strong>de</strong> cortes públicos (p<strong>en</strong>sando na redução do tamanho da burocracia<br />
estatal). Mas, <strong>de</strong> fato, não está hav<strong>en</strong>do aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> verbas para a área social e a transferência dos fundos<br />
som<strong>en</strong>te modifica o caminho na qual estas <strong>de</strong>spesas seguem para serem alocadas. Além disso, a<br />
transferência <strong>de</strong> fundos do Estado para <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s do Terceiro Setor altera a re<strong>la</strong>ção cidadão-Estado. Na<br />
época que o Estado alocava diretam<strong>en</strong>te verbas para setores sociais, ou at<strong>en</strong>dia a pressão organizada <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminados grupos ou movim<strong>en</strong>tos, <strong>el</strong>e estava at<strong>en</strong><strong>de</strong>ndo a sujeitos coletivos. À medida que a verba é<br />
transferida para ser ger<strong>en</strong>ciada por uma <strong>en</strong>tida<strong>de</strong> da socieda<strong>de</strong> civil, o at<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to ocorre aos usuários na<br />
qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> cidadãos individuais, cli<strong>en</strong>tes e consumidores <strong>de</strong> serviços prestados pe<strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s do Terceiro<br />
Setor, que ocorrerá o at<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to. A mudança altera, portanto, a natureza e o caminho por on<strong>de</strong> as<br />
<strong>de</strong>mandas são formu<strong>la</strong>das e organizadas. Outras alterações <strong>de</strong>corr<strong>en</strong>tes são: <strong>en</strong>quanto agências <strong>de</strong><br />
consumidores, as <strong>de</strong>mandas passarão a se dirigir à justiça social, no caso <strong>de</strong> litígios, e não mais aos órgãos<br />
da administração estatal. Com isso há uma redução do po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> negociação dos usuários. Como resultado<br />
final se tem, não uma ampliação do espaço público dos cidadãos, mas um retraim<strong>en</strong>to, hav<strong>en</strong>do uma perda<br />
das fronteiras <strong>en</strong>tre o público e o privado que, no limite, po<strong>de</strong>rá a levar a perdas <strong>de</strong> direitos sociais já<br />
conquistados.<br />
A Educação no Brasil <strong>en</strong>tre 1995-99<br />
As novas diretrizes: pressupostos e novo perfil<br />
A educação ganha importância na nova conjuntura da era da globalização porque o <strong>el</strong>evado grau <strong>de</strong><br />
competitivida<strong>de</strong> ampliou a <strong>de</strong>manda por conhecim<strong>en</strong>tos e informação. A educação ganha também<br />
c<strong>en</strong>tralida<strong>de</strong> nos discursos e políticas sociais porque <strong>el</strong>es <strong>en</strong>fatizam que competirá à e<strong>la</strong> ser um instrum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratização, num mercado <strong>de</strong> escolhas e oportunida<strong>de</strong>s. À esco<strong>la</strong>, como à cida<strong>de</strong>, é atribuído o<br />
espaço para o exercício da <strong>de</strong>mocracia, e conquista <strong>de</strong> direitos, da mesma forma que a fábrica foi o espaço<br />
<strong>de</strong> luta e conquista dos direitos sociais dos trabalhadores. O número <strong>de</strong> anos <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>rização associado a<br />
qualida<strong>de</strong> da educação recebida é apres<strong>en</strong>tado como fator <strong>de</strong>terminante para o acesso ao mercado <strong>de</strong><br />
trabalho, nív<strong>el</strong> <strong>de</strong> r<strong>en</strong>da a ser auferido etc.<br />
Segundo Garretón, a atual abordagem dada à educação leva a uma visão distorcida da educação e a uma<br />
simplificação da realida<strong>de</strong> on<strong>de</strong> "mo<strong>de</strong>rnida<strong>de</strong> é igual a mo<strong>de</strong>rnização; educação é igual a sistema esco<strong>la</strong>r e<br />
preparação para o mercado <strong>de</strong> trabalho; <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to é igual a crescim<strong>en</strong>to econômico, treinam<strong>en</strong>to<br />
para aquisição <strong>de</strong> conhecim<strong>en</strong>to; e justiça, a igualda<strong>de</strong> socioeconômica e pluralismo sociocultural" (Garretón,<br />
1999: p. 88). Sabe-se que a economia globalizada tem necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> profissionais com perfil <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>semp<strong>en</strong>ho difer<strong>en</strong>te do tradicional, impondo a exigência <strong>de</strong> incorporação <strong>de</strong> novas habilida<strong>de</strong>s e<br />
capacida<strong>de</strong>s, atribuindo ao setor educacional realizar este "mi<strong>la</strong>gre". Nos novos códigos a educação <strong>de</strong>ve<br />
contribuir para gerar um trabalhador que t<strong>en</strong>ha habilida<strong>de</strong>s e domínio <strong>de</strong> conhecim<strong>en</strong>tos tecnológicos,<br />
habilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestão e que saiba ser criativo, <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volv<strong>en</strong>do re<strong>la</strong>cionam<strong>en</strong>tos estratégicos (saudáveis e<br />
produtivos), e com habilida<strong>de</strong> nos re<strong>la</strong>cionam<strong>en</strong>tos intergrupais, que saiba apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r. Mas tudo
isso não po<strong>de</strong> ser visto nos limites <strong>de</strong> uma lógica utilitarista, que contemp<strong>la</strong> o ser humano como uma<br />
máquina produtora, usuário/consumidor <strong>de</strong> b<strong>en</strong>s, numa ótica mecânica e economicista. Essas habilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>vem ser vistas como ferram<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> apoio e não como finalida<strong>de</strong>s últimas.<br />
Em resumo, como afirma Filmus, "<strong>en</strong> este contexto y ante <strong>la</strong> incapacidad <strong>de</strong> otras políticas (trabajo,<br />
protección social, etc.) para incorporar a sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción marginados, <strong>el</strong> impulso a <strong>la</strong> educación fue<br />
p<strong>la</strong>nteado como una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales estrategias <strong>de</strong> integración social" (Filmus, 1999: p. 8).<br />
As esco<strong>la</strong>s: práticas esco<strong>la</strong>res e a educação não-formal<br />
Ao fazermos a crítica aos pressupostos e fundam<strong>en</strong>tos que alicerçam as novas concepções sobre as "novas<br />
exigências educacionais", <strong>de</strong> uma forma geral, é interessante <strong>de</strong>stacar alguns aspectos do c<strong>en</strong>ário da<br />
educação esco<strong>la</strong>r, formal, assim como e educação não-formal Ao final dos anos 80 e ao longo dos anos 90,<br />
surgiram também novida<strong>de</strong>s neste c<strong>en</strong>ário bipo<strong>la</strong>r, <strong>de</strong>stacando-se as esco<strong>la</strong>s nos ass<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>tos rurais, em<br />
especial junto ao já citado MST. Tanto as esco<strong>la</strong>s organizadas p<strong>el</strong>o próprio MST, como as esco<strong>la</strong>s públicas<br />
insta<strong>la</strong>das em alguns <strong>de</strong> seus ass<strong>en</strong>tam<strong>en</strong>tos, trarão novida<strong>de</strong>s do ponto da metodologia, pedagogia<br />
utilizada, conteúdos, organização, resultados etc. A experiência educacional dos sem-terra chegou a ganhar<br />
um prêmio da UNICEF, assim como um gran<strong>de</strong> acervo <strong>de</strong> conhecim<strong>en</strong>to já foi acumu<strong>la</strong>do, registrado via a<br />
produção do próprio movim<strong>en</strong>to (cartilhas, textos e material <strong>de</strong> apoio pedagógico), como em dissertações,<br />
teses, artigos e livros (Caldart, 1997). O que nos <strong>de</strong>ixa perplexos, e ao mesmo tempo nos seduz, é o c<strong>en</strong>ário<br />
<strong>de</strong> pobreza e dificulda<strong>de</strong>s, com condições totalm<strong>en</strong>te adversas, on<strong>de</strong> este conhecim<strong>en</strong>to é produzido. Isto<br />
nos leva a concluir que, com vonta<strong>de</strong> política, <strong>de</strong>terminação e muito trabalho, aliados à luta social, é possív<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver educação com qualida<strong>de</strong> para todos, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>nte da situação socioeconômica.<br />
Alguns sindicatos também inovaram e criaram programas educacionais <strong>de</strong>stacados, como o Projeto Integrar<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvido pe<strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ração Nacional dos Metalúrgicos da C<strong>en</strong>tral Única dos Trabalhadores (CUT). Criado<br />
inicialm<strong>en</strong>te para os <strong>de</strong>sempregados, o projeto ampliou-se do <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal (on<strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>u até 1999,<br />
300 mil trabalhadores) para o <strong>en</strong>sino médio. Ele foi <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvido pe<strong>la</strong> educadora Maria Nil<strong>de</strong> Masc<strong>el</strong><strong>la</strong>ni, atua<br />
com verbas do Ministério do Trabalho (oriundas do Fundo <strong>de</strong> Apoio ao Trabalhador, FAT, criado a partir <strong>de</strong><br />
recursos do FGTS). Um dos <strong>de</strong>staques do Integrar é o currículo esco<strong>la</strong>r, organizado a partir da experiência<br />
dos alunos e do c<strong>en</strong>ário da comunida<strong>de</strong> da qual fazem parte. Não se <strong>en</strong>sinam ap<strong>en</strong>as conteúdos mas os<br />
significados dos conteúdos. Os alunos readiquirem sua auto-estima e adquirem <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rem<br />
sua inserção no mundo. Trata-se <strong>de</strong> um curso que não é uma "formação ou preparação para o trabalho",<br />
como a maioria das receitas neoliberais. Trata-se <strong>de</strong> uma pedagogia c<strong>en</strong>trada no trabalho, on<strong>de</strong> o homem<br />
adquire a consciência <strong>de</strong> que po<strong>de</strong> transformar a natureza, o mundo à sua volta e a si próprio.<br />
Na área da educação não-esco<strong>la</strong>r o c<strong>en</strong>ário é bastante distinto, quando comparado com as ações na área da<br />
educação esco<strong>la</strong>r propriam<strong>en</strong>te dita, em termos <strong>de</strong> cobertura e espaço na mídia. Des<strong>en</strong>volvida por ONGs e<br />
outras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s do Terceiro Setor, em parceria ou não com <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas, os trabalhos mais usuais são<br />
com crianças e adolesc<strong>en</strong>tes nas ruas c<strong>en</strong>trais das cida<strong>de</strong>s, ou com crianças em geral nos bairros popu<strong>la</strong>res e<br />
nas fave<strong>la</strong>s. Essas ações têm sido freqü<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te noticiadas pe<strong>la</strong> mídia escrita, t<strong>el</strong>evisiva (especialm<strong>en</strong>te<br />
p<strong>el</strong>os canais Futura, GNT e Re<strong>de</strong> Cultura).<br />
As reformas educacionais: significados<br />
Des<strong>de</strong> logo é bom recordarmos que o termo reforma não possui um significado ou <strong>de</strong>finição ess<strong>en</strong>cial, única<br />
ou universal. Uma reforma, em si mesma, não é sinônimo <strong>de</strong> progresso, transformação progressista ou<br />
mudança qualitativa. É fundam<strong>en</strong>tal que se <strong>en</strong>t<strong>en</strong>da que as reformas sempre remetem a re<strong>la</strong>ções sociais e<br />
re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. A esco<strong>la</strong> para todos foi uma gran<strong>de</strong> reforma da mo<strong>de</strong>rnida<strong>de</strong>. Outras reformas po<strong>de</strong>rão<br />
ser ap<strong>en</strong>as recomposições <strong>de</strong> forças e po<strong>de</strong>r. Estamos <strong>de</strong> acordo com Popkewitz quando afirma: A reforma<br />
do sistema educacional obe<strong>de</strong>ce, em cada mom<strong>en</strong>to, às necessida<strong>de</strong>s impostas pe<strong>la</strong>s condições econômicas e<br />
sociais mais gerais da socieda<strong>de</strong> e sua formu<strong>la</strong>ção e implem<strong>en</strong>tação estão sujeitas à corre<strong>la</strong>ção <strong>de</strong> forças<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre o po<strong>de</strong>r político vig<strong>en</strong>te e o conjunto das forças sociais, sobretudo as diretam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>volvidas<br />
na questão educacional (Popkewitz, 1997: p. 3).<br />
Na conjuntura dos anos 90 as reformas educacionais nos sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino tornaram-se imperativos nas<br />
ag<strong>en</strong>das discursivas dos políticos e administradores públicos. É importante <strong>de</strong>starmos que a reforma na área<br />
da educação é parte <strong>de</strong> um conjunto <strong>de</strong> outras reformas nas políticas sociais como um todo, especialm<strong>en</strong>te<br />
as voltadas para as áreas sociais. E <strong>de</strong>s<strong>de</strong> logo assina<strong>la</strong>mos um gran<strong>de</strong> problema: as reformas nos serviços
públicos têm sido "copiadas" dos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> reformas das empresas privadas. Não se consi<strong>de</strong>ram as<br />
difer<strong>en</strong>ças <strong>en</strong>tre as lógicas e os objetivos distintos (bem-estar público e cidadania no serviço público; lucros e<br />
interesses do mercado na empresa privada). Não se consi<strong>de</strong>ra também a questão do tempo: as culturas<br />
institucionais (públicas e privadas) têm tempos difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> absorção, reação e resistência às propa<strong>la</strong>das<br />
inovações.<br />
As reformas apres<strong>en</strong>tam-se no p<strong>la</strong>no dos discursos, tanto em nív<strong>el</strong> do governo c<strong>en</strong>tral como dos governos<br />
estaduais, com um gran<strong>de</strong> objetivo: promover a mo<strong>de</strong>rnização da re<strong>de</strong> esco<strong>la</strong>r, avaliada como atrasada e<br />
inefici<strong>en</strong>te em todos os s<strong>en</strong>tidos (cobertura, processos <strong>de</strong> gestão, qualificação profissional, resultados, infraestrutura<br />
física etc.). Novos <strong>de</strong>s<strong>en</strong>hos procuram dar respostas aos <strong>de</strong>safios incluindo novas abordag<strong>en</strong>s,<br />
metodologias e conteúdos cognitivos e sociais, <strong>de</strong> acordo com os novos paradigmas emerg<strong>en</strong>tes. Entretanto,<br />
vários <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores das reformas, ao preconizarem as medidas que objetivam combater o déficit público,<br />
argum<strong>en</strong>tam que essas medidas "mudam a natureza política das re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> trabalho, e imp<strong>el</strong>em o governo<br />
a promover reformas administrativas com o propósito <strong>de</strong> diminuir os custos <strong>de</strong> manut<strong>en</strong>ção da máquina<br />
estatal e aum<strong>en</strong>tar sua eficiência e eficácia.[...] Uma das formas <strong>en</strong>contradas, internacionalm<strong>en</strong>te, para<br />
respon<strong>de</strong>r a essas transformações, tem sido a "privatização" das re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> trabalho no setor público, i. e.,<br />
a transposição <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos típicos do setor privado para o público, especialm<strong>en</strong>te a flexibilização na<br />
contratação e na <strong>de</strong>missão <strong>de</strong> funcionários públicos, a adoção <strong>de</strong> remuneração variáv<strong>el</strong> e baseada no<br />
<strong>de</strong>semp<strong>en</strong>ho individual e a negociação coletiva para a <strong>de</strong>terminação das condições <strong>de</strong> trabalho e<br />
remuneração" (Cheibub, 1999: pp. 8-9).<br />
Um ponto que a mídia do jornalismo impresso tem <strong>de</strong>stacado é a falta <strong>de</strong> diálogo <strong>en</strong>tre os técnicos<br />
p<strong>la</strong>nejadores e outros atores da comunida<strong>de</strong> educativa, na formu<strong>la</strong>ção e implem<strong>en</strong>tação das reformas.<br />
Curiosam<strong>en</strong>te, dados ainda pr<strong>el</strong>iminares indicam que, os locais on<strong>de</strong> as reformas educacionais têm tido<br />
algum sucesso contam com a participação <strong>de</strong> membros da comunida<strong>de</strong> educativa. A publicização dos<br />
assuntos das esco<strong>la</strong>s em cons<strong>el</strong>hos, colegiados, ou a reforma curricu<strong>la</strong>r introduzindo temas inovadores que<br />
dizem respeito ao cotidiano <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> alunos e pais (como a violência, drogas etc.), ou a abertura física da<br />
esco<strong>la</strong> como espaço alternativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>zer e associativismo à comunida<strong>de</strong>, são todos fatores citados como<br />
positivos e que têm contribuído para o sucesso <strong>de</strong> algumas iniciativas contidas naque<strong>la</strong>s reformas. Portanto,<br />
o diálogo com a comunida<strong>de</strong> educativa <strong>de</strong>veria ser o ponto <strong>de</strong> partida <strong>de</strong> toda e qualquer reforma.<br />
O universo das reformas para o <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal: o nív<strong>el</strong> nacional<br />
Observa-se nas políticas educacionais que o significado da propa<strong>la</strong>da "educação com qualida<strong>de</strong>" se reduz ao<br />
pedagógico curricu<strong>la</strong>r: o r<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to esco<strong>la</strong>r, ou seja, o nív<strong>el</strong> <strong>de</strong> domínio do conteúdo curricu<strong>la</strong>r <strong>en</strong>sinado nas<br />
esco<strong>la</strong>s. Por isso, os exames nacionais c<strong>la</strong>ssificatórios como Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM), o<br />
Provão para as universida<strong>de</strong>s, e outros, ganham c<strong>en</strong>tralida<strong>de</strong> pois <strong>el</strong>es serão os indicadores da tal qualida<strong>de</strong>.<br />
Segundo o discurso dos órgãos governam<strong>en</strong>tais as reformas atuais se constituem num conjunto <strong>de</strong> medidas<br />
na área da educação, <strong>de</strong> âmbito nacional2. O sistema fe<strong>de</strong>rativo brasileiro confere às reformas um caráter<br />
regional, dado que cada Estado tem suas especificida<strong>de</strong>s e autonomia e uma re<strong>la</strong>ção direta com a União.<br />
Assim, cada estado buscou criar um programa ou "frame" emblemático que o <strong>de</strong>stacasse no c<strong>en</strong>ário nacional<br />
e o difer<strong>en</strong>ciasse das mesmas reformas que estavam s<strong>en</strong>do implem<strong>en</strong>tadas em outros estados. Há difer<strong>en</strong>ças<br />
profundas <strong>en</strong>tre as reformas implem<strong>en</strong>tadas nos estados administrados por corr<strong>en</strong>tes da oposição, e os<br />
administrados por governos da mesma sig<strong>la</strong> partidária do atual Governo Fe<strong>de</strong>ral; assim como há também<br />
difer<strong>en</strong>ças em locais administrados por governos com repres<strong>en</strong>tantes dos partidos tradicionais. A diversida<strong>de</strong><br />
cultural regional brasileira, e a difer<strong>en</strong>ciação exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre os atores <strong>en</strong>volvidos no processo, em termos<br />
dos lugares que ocupam e das re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ções e forças políticas que são portadores, indicam que os<br />
resultados das reformas são também diversos.<br />
As atuais reformas constituem-se em iniciativas para alterar aspectos da gestão educacional, em todos seus<br />
níveis e escalões. Há uma preocupação sistemática com a racionalização da aplicação <strong>de</strong> recursos e com o<br />
sistema <strong>de</strong> avaliação dos resultados (tanto administrativos como didático-pedagógicos). As reformas afetam<br />
também a dinâmica pedagógica na sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> au<strong>la</strong> pois e<strong>la</strong>s preconizam que o professor passe a ser um<br />
facilitador no repasse das informações e não mais uma fonte <strong>de</strong> saber compet<strong>en</strong>te. Obter ou indicar os<br />
resultados é um ponto obrigatório para todos que atuam em programas prescritos pe<strong>la</strong>s reformas.<br />
Na direção dos rumos acima <strong>de</strong>lineados, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1995 o Governo Fe<strong>de</strong>ral tem e<strong>la</strong>borado programas e<br />
diretrizes nacionais que têm provocado transformações profundas, do ponto <strong>de</strong> vista organizacional, nos<br />
difer<strong>en</strong>tes níveis da educação brasileira, <strong>de</strong>stacando-se a diretriz da municipalização do <strong>en</strong>sino e a criação do
Fundo <strong>de</strong> Manut<strong>en</strong>ção e Des<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to do Ensino Fundam<strong>en</strong>tal e <strong>de</strong> Valorização do Magistério (FUNDEF)<br />
popu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te conhecido como Fundão. Na realida<strong>de</strong> a Em<strong>en</strong>da Constitucional que criou o FUNDEF induziu a<br />
municipalização no at<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to, seja através da criação <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s próprias, seja pe<strong>la</strong> absorção <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
estaduais pe<strong>la</strong>s prefeituras, via convênios com os estados.<br />
Sabemos que a municipalização na educação já era uma t<strong>en</strong>dência <strong>de</strong>s<strong>de</strong> os anos 80 e ac<strong>en</strong>tuou-se após a<br />
Constituição <strong>de</strong> 88, com a autonomia que conferiu aos municípios e a crise fiscal dos estados. A LDB <strong>de</strong> 1996<br />
ap<strong>en</strong>as reafirmou esta t<strong>en</strong>dência. Mas foi o FUNDEF que int<strong>en</strong>sificou a municipalização ao criar inc<strong>en</strong>tivos e<br />
apoio financeiro aos municípios, segundo o número <strong>de</strong> vagas que estes ofereçam no <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal. A<br />
Constituição <strong>de</strong> 1988 já havia disciplinado que prefeitos e governadores aplicassem 25% <strong>de</strong> suas receitas em<br />
educação. A Em<strong>en</strong>da Constitucional Nr. 14, em 1996, criou o FUNDEF, com vigência a partir <strong>de</strong> 1o <strong>de</strong> janeiro<br />
<strong>de</strong> 1997 até 31/12/2006, s<strong>en</strong>do obrigatória a partir <strong>de</strong> janeiro <strong>de</strong> 1998. Ele é constituído por 15% da<br />
arrecadação <strong>de</strong> Estados e Municípios e instituiu a obrigatorieda<strong>de</strong> <strong>de</strong> sua aplicação exclusivam<strong>en</strong>te no <strong>en</strong>sino<br />
fundam<strong>en</strong>tal, e disciplinou que 60% dos recursos arrecadados sejam <strong>de</strong>stinados ao pagam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> salários e<br />
o restante para investim<strong>en</strong>tos e manut<strong>en</strong>ção. O dinheiro é arrecadado pe<strong>la</strong> União e <strong>de</strong>pois repassado aos<br />
municípios. Apesar do FUNDEF ter implem<strong>en</strong>tado várias inovações, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> o fato <strong>de</strong> ser uma legis<strong>la</strong>ção que<br />
específica o uso da verba, mecanismos <strong>de</strong> prestação <strong>de</strong> conta etc., as análises até agora realizadas indicam<br />
que seus resultados não são animadores. A transparência e o controle dos gastos não têm sido atingidos com<br />
o FUNDEF; em vários casos membros do cons<strong>el</strong>ho <strong>de</strong> acompanham<strong>en</strong>to apontaram a dificulda<strong>de</strong> <strong>de</strong> fazer<br />
uma leitura técnica dos ba<strong>la</strong>ncetes; sistemas <strong>de</strong> informações chaves ainda estão c<strong>en</strong>tralizados em outras<br />
secretarias (faz<strong>en</strong>da ou administração) etc. Na realida<strong>de</strong>, a legis<strong>la</strong>ção que criou o FUNDEF é omissa sobre a<br />
forma como os repres<strong>en</strong>tantes dos cons<strong>el</strong>hos são escolhidos, resultando numa influência muito gran<strong>de</strong> dos<br />
prefeitos locais na composição <strong>de</strong>stes órgãos que <strong>de</strong>vem, prioritariam<strong>en</strong>te, serem instrum<strong>en</strong>tos fiscalizadores<br />
das ações do po<strong>de</strong>r público.<br />
Para agravar a situação, quando há irregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong> não há mecanismos <strong>de</strong> responsabilizar os culpados. Este<br />
c<strong>en</strong>ário nos explica a série <strong>de</strong> <strong>de</strong>núncias que surgiram na mídia em 28/11/99, sobre frau<strong>de</strong>s na<br />
administração pública <strong>en</strong>volv<strong>en</strong>do o uso do FUNDEF em 266 cida<strong>de</strong>s brasileiras nos últimos cinco meses.<br />
Face as <strong>de</strong>núncias à Comissão <strong>de</strong> Educação, Cultura e Desportos da Câmara dos Deputados instaurou uma<br />
comissão para apurar as <strong>de</strong>núncias visando realizar auditorias p<strong>el</strong>o Tribunal <strong>de</strong> contas da União.<br />
A distribuição é um dos pontos <strong>de</strong> divergências e conflitos <strong>en</strong>tre o Governo Fe<strong>de</strong>ral, estados e municípios. O<br />
atraso no repasse da verba do Governo Fe<strong>de</strong>ral aos Estados (sob a alegação <strong>de</strong> espera na aprovação <strong>de</strong><br />
pedido <strong>de</strong> crédito suplem<strong>en</strong>tar à Câmara dos <strong>de</strong>putados)3 já levou alguns Estados a acionarem o Ministério<br />
Público Fe<strong>de</strong>ral, por meio <strong>de</strong> uma ação civil pública, para que o governo cumprisse a lei que preconiza um<br />
<strong>de</strong>terminado valor per capita. O valor tem sido questionado também por não ter sido atualizado <strong>de</strong> um ano<br />
para outro. Além disso, nem sempre os critérios utilizados na distribuição são bem transpar<strong>en</strong>tes, e cifras<br />
iso<strong>la</strong>das <strong>de</strong> dados estatísticos são utilizados fartam<strong>en</strong>te, para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rem argum<strong>en</strong>tos e não para<br />
comprovarem resultados. O que se observa é uma gran<strong>de</strong> luta p<strong>el</strong>o acesso às verbas do FUNDEF e há<br />
motivos para tal: o fundo movim<strong>en</strong>tou R$ 13.2 bilhões em 1998 (aproximadam<strong>en</strong>te U$ 6.6 bilhões <strong>de</strong><br />
dó<strong>la</strong>res) e em 1999 este valor está s<strong>en</strong>do calcu<strong>la</strong>do em R$ 13.7 bilhões (cerca <strong>de</strong> U$ 6.8 bilhões <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res).<br />
Na realida<strong>de</strong>, os municípios que têm uma re<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal pequ<strong>en</strong>a, ou nem oferecem essa<br />
modalida<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino, alegam que <strong>el</strong>es têm prejuízo com o FUNDEF pois são obrigados a repassarem<br />
contribuições ao fundo (leia-se: Governo Fe<strong>de</strong>ral) e não recebem nada <strong>de</strong> volta. Isso estaria agravando ainda<br />
mais a crise fiscal dos municípios, que tiveram suas arrecadações diminuídas com a crise econômica,<br />
aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s, e do pouco que arrecadam ainda têm que "doar" uma parte, pois não se têm<br />
retorno. Alegam que esse dinheiro po<strong>de</strong>ria estar s<strong>en</strong>do aplicado em m<strong>el</strong>horias no município.<br />
A luta p<strong>el</strong>o acesso às verbas do FUNDEF, por parte dos municípios, têm levado a várias distorções tais como,<br />
a matrícu<strong>la</strong> <strong>de</strong> alunos com m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 06 anos, ou <strong>de</strong> jov<strong>en</strong>s com mais <strong>de</strong> 19 anos <strong>de</strong> ida<strong>de</strong>. Isto ocorre<br />
porque as verbas são distribuídas proporcionalm<strong>en</strong>te ao número <strong>de</strong> alunos at<strong>en</strong>didos pe<strong>la</strong>s esco<strong>la</strong>s estaduais<br />
e municipais. Dessas distorções <strong>de</strong>correm outras tais como: a redução da re<strong>de</strong> estadual na área rural, o<br />
<strong>de</strong>sestímulo <strong>de</strong> investim<strong>en</strong>tos na pré-esco<strong>la</strong>s (ou esco<strong>la</strong>s <strong>de</strong> educação infantil, <strong>de</strong> 0-6 anos)4, gastos com<br />
outros níveis <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino diminuindo o valor estab<strong>el</strong>ecido custo/aluno/ano; <strong>de</strong>missão <strong>de</strong> professores e redução<br />
do número <strong>de</strong> matrícu<strong>la</strong>s para fazer caixa com o dinheiro já recebido p<strong>el</strong>o fundo visando cobrir toda folha <strong>de</strong><br />
pessoal; não inclusão dos professores temporários para receber o salário médio do fundo etc.<br />
Uma outra rec<strong>la</strong>mação das prefeituras é o fato das verbas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes do FUNDEF não po<strong>de</strong>rem ser gastas<br />
com a mer<strong>en</strong>da e o transporte esco<strong>la</strong>r. O c<strong>en</strong>ário conflituoso re<strong>la</strong>tivo ao fundo levou a Associação Estadual
dos Municípios <strong>de</strong> São Paulo a p<strong>la</strong>nejar a realização <strong>de</strong> uma pesquisa, a ser realizada em janeiro <strong>de</strong> 2000,<br />
para saber quais os reflexos do FUNDEF no estado, como os recursos do fundo têm interferido nos sistemas<br />
educacionais.<br />
A municipalização induzida p<strong>el</strong>o FUNDEF trata a todos os municípios <strong>de</strong> forma homogênea, não se<br />
consi<strong>de</strong>rando as <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s e disparida<strong>de</strong>s regionais. Um ponto fundam<strong>en</strong>tal na análise sobre o FUNDEF<br />
é: <strong>el</strong>e, <strong>de</strong> fato, não traz recursos novos para a educação, ap<strong>en</strong>as os redistribui, <strong>en</strong>tre os Estados e alguns<br />
municípios. Segundo Davies (1999), o argum<strong>en</strong>to das autorida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> que houve m<strong>el</strong>horia sa<strong>la</strong>rial com a<br />
criação do FUNDEF, não se confirma. O que houve foi a mudança da nom<strong>en</strong>c<strong>la</strong>tura dos diversos it<strong>en</strong>s que<br />
compõem a remuneração dos profissionais do magistério5.<br />
A reforma da educação tem sido coor<strong>de</strong>nada p<strong>el</strong>o Governo Fe<strong>de</strong>ral, por meio <strong>de</strong> equipes ad hoc <strong>de</strong><br />
assessoria, que trabalham junto com os funcionários do MEC, do INEP, do IPEA e outros. O caminho legal,<br />
via Diário Oficial (DO), tem sido o canal básico <strong>de</strong> informação das <strong>de</strong>cisões. Além do DO, o governo têm<br />
realizado uma série <strong>de</strong> seminários "fechados" em universida<strong>de</strong>s, em conjunto com seus órgãos <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nejam<strong>en</strong>to, para discutir as reformas. A parce<strong>la</strong> da comunida<strong>de</strong> acadêmica da área educacional, que apoia<br />
as diretrizes políticas do Governo Fe<strong>de</strong>ral, tem prestado assessoria aos órgãos fe<strong>de</strong>rais e estaduais<br />
realizando estudos e pesquisas, sob <strong>en</strong>com<strong>en</strong>da, aos órgãos públicos. Alguns investigadores internacionais<br />
têm atuado como estrategistas políticos: fa<strong>la</strong>m <strong>de</strong> uma "economia política das reformas" e se preocupam em<br />
<strong>en</strong>contrar espaços e oportunida<strong>de</strong>s para os reformadores introduzirem e realizarem as mudanças; utiliza-se<br />
<strong>de</strong> uma visão em que a socieda<strong>de</strong> é apática, o certo ou errado é <strong>de</strong> domínio dos tecnocratas que <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ham<br />
as reformas, e o problema básico é como v<strong>en</strong>cer a resistência dos atores que contestam as reformas. A<br />
parce<strong>la</strong> que não concorda com as políticas neoliberais vig<strong>en</strong>tes é simplesm<strong>en</strong>te ignorada. O silêncio ou a<br />
<strong>de</strong>squalificação dos argum<strong>en</strong>tos da oposição têm sido as estratégias adotadas para levar adiante as<br />
reformas.<br />
A socieda<strong>de</strong> civil têm tomado ciência das reformas via mídia; e<strong>la</strong>s não são anunciadas a priori; após<br />
promulgadas e já implem<strong>en</strong>tadas, a mídia tem dado visibilida<strong>de</strong> a seus efeitos, tais como às avaliações, na<br />
cobertura dos resultados dos testes e "provões". Um ponto comum nas reformas estaduais é a ênfase em<br />
novas formas <strong>de</strong> gestão das unida<strong>de</strong>s esco<strong>la</strong>res, buscando <strong>en</strong>volver o que <strong>de</strong>nominam como "comunida<strong>de</strong><br />
esco<strong>la</strong>r", e a criação <strong>de</strong> sistemas colegiados <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tação dos diversos atores <strong>de</strong>sta comunida<strong>de</strong>, no<br />
interior da esco<strong>la</strong>. À primeira vista esta diretriz po<strong>de</strong> ser vista como louváv<strong>el</strong> pois vai na direção da gestão<br />
<strong>de</strong>mocrática da educação, reivindicada por vários movim<strong>en</strong>tos sociais e prevista na Carta Magna <strong>de</strong> 88.<br />
Entretanto, o exame dos docum<strong>en</strong>tos oficiais nos <strong>de</strong>cepcionam, tratam-se <strong>de</strong> diretrizes que preconizam, <strong>de</strong><br />
um <strong>la</strong>do, a busca <strong>de</strong> soluções do cotidiano que <strong>de</strong>mandam recursos, e que competirá à comunida<strong>de</strong> gerá-los<br />
e gerí-los; e, <strong>de</strong> outro, transformar esses recursos em resultados educacionais. Mas "a capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
transformar recursos financeiros em resultados educacionais <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> também do contexto esco<strong>la</strong>r: corpo<br />
técnico e doc<strong>en</strong>te, direção da esco<strong>la</strong>, participação da comunida<strong>de</strong> e dos pais, integração <strong>en</strong>tre as esco<strong>la</strong>s e as<br />
famílias, nív<strong>el</strong> <strong>de</strong> integração do sistema esco<strong>la</strong>r, <strong>en</strong>tre outros fatores" (Veiga, Costa & Fortes, 1999: p. 29).<br />
Por isso a participação qualificada da comunida<strong>de</strong> é muito importante e passo a tratar <strong>de</strong> um item <strong>de</strong>ste<br />
tema: os cons<strong>el</strong>hos.<br />
Gestão e participação: os cons<strong>el</strong>hos<br />
A forma cons<strong>el</strong>ho apres<strong>en</strong>ta muitas novida<strong>de</strong>s na atualida<strong>de</strong> e e<strong>la</strong> é muito importante porque é fruto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mandas popu<strong>la</strong>res e pressões pe<strong>la</strong> re<strong>de</strong>mocratização do país. E<strong>la</strong> está inscrita na Constituição <strong>de</strong> 1988 na<br />
qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> "cons<strong>el</strong>hos gestores". As novas estruturas inserem-se em esferas públicas e, por força <strong>de</strong> lei,<br />
integram-se com os órgãos públicos vincu<strong>la</strong>dos ao po<strong>de</strong>r executivo, voltados para políticas públicas<br />
específicas, responsáveis pe<strong>la</strong> assessoria e suporte ao seu funcionam<strong>en</strong>to das áreas on<strong>de</strong> atuam. Os<br />
cons<strong>el</strong>hos gestores são compostos por repres<strong>en</strong>tantes do po<strong>de</strong>r público e da socieda<strong>de</strong> civil organizada,<br />
integram-se aos órgãos públicos vincu<strong>la</strong>dos ao Executivo. Na esfera municipal <strong>el</strong>es têm caráter <strong>de</strong>liberativo.<br />
Eles são difer<strong>en</strong>tes dos cons<strong>el</strong>hos comunitários, popu<strong>la</strong>res ou dos fóruns civis não governam<strong>en</strong>tais, porque<br />
estes últimos são compostos exclusivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes da socieda<strong>de</strong> civil, cujo po<strong>de</strong>r resi<strong>de</strong> na força<br />
da mobilização e da pressão, e não possuem ass<strong>en</strong>to institucional junto ao po<strong>de</strong>r público. Os atuais<br />
cons<strong>el</strong>hos são difer<strong>en</strong>tes também dos cons<strong>el</strong>hos <strong>de</strong> "notáveis" que já existiam nas esferas públicas no<br />
passado, compostos exclusivam<strong>en</strong>te por especialistas.<br />
O número <strong>de</strong> cons<strong>el</strong>hos está cresc<strong>en</strong>do progressivam<strong>en</strong>te; <strong>el</strong>es são exigências constitucionais nacionais mas<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>m para implem<strong>en</strong>tação <strong>de</strong> leis ordinárias estaduais e municipais. Em algumas áreas já foram<br />
estab<strong>el</strong>ecidas essas leis e há prazos para sua criação. Os cons<strong>el</strong>hos gestores são novos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>
expressão, repres<strong>en</strong>tação e participação; assim como são dotados, em tese, <strong>de</strong> um pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong><br />
transformação política. Se efetivam<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>tativos, os cons<strong>el</strong>hos po<strong>de</strong>rão imprimir um novo formato às<br />
políticas sociais pois re<strong>la</strong>cionam-se ao processo <strong>de</strong> formação das políticas e tomada <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisões.. Com os<br />
cons<strong>el</strong>hos gera-se uma nova institucionalida<strong>de</strong> pública pois <strong>el</strong>es criam uma nova esfera social-pública ou<br />
pública não-estatal. Trata-se <strong>de</strong> um novo padrão <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ções <strong>en</strong>tre Estado e socieda<strong>de</strong> porque <strong>el</strong>es viabilizam<br />
a participação <strong>de</strong> segm<strong>en</strong>tos sociais na formu<strong>la</strong>ção <strong>de</strong> políticas sociais; e possibilitam à popu<strong>la</strong>ção o acesso<br />
aos espaços on<strong>de</strong> se tomam as <strong>de</strong>cisões políticas.<br />
A legis<strong>la</strong>ção em vigor no Brasil preconiza, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1996, que para o recebim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong>stinados às<br />
áreas sociais, os municípios <strong>de</strong>vem criar seus cons<strong>el</strong>hos. Isso explica porque a maioria dos cons<strong>el</strong>hos<br />
municipais surgiu após esta data (em 1998, dos 1.167 cons<strong>el</strong>hos exist<strong>en</strong>tes nas áreas da educação,<br />
assistência social e saú<strong>de</strong>, 488 <strong>de</strong>les haviam sido criados após 1997; 305 <strong>en</strong>tre 1994-96; e ap<strong>en</strong>as 73 antes<br />
<strong>de</strong> 1991).<br />
Na área da educação a lei preconiza três tipos cons<strong>el</strong>hos <strong>de</strong> gestão no nív<strong>el</strong> do po<strong>de</strong>r municipal, com caráter<br />
consultivo/<strong>de</strong>liberativo, ligados ao po<strong>de</strong>r executivo, a saber: o Cons<strong>el</strong>ho Municipal <strong>de</strong> Educação, o Cons<strong>el</strong>ho<br />
<strong>de</strong> Alim<strong>en</strong>tação Esco<strong>la</strong>r e o Cons<strong>el</strong>ho <strong>de</strong> Acompanham<strong>en</strong>to e Controle Social do Fundo <strong>de</strong> Manut<strong>en</strong>ção e<br />
Des<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to do Ensino Fundam<strong>en</strong>tal e <strong>de</strong> Valorização do Magistério, FUNDEF. (No interior das esco<strong>la</strong>s<br />
temos ainda os Cons<strong>el</strong>hos <strong>de</strong> Esco<strong>la</strong>, <strong>de</strong> C<strong>la</strong>sse e <strong>de</strong> Série, mas <strong>el</strong>es são <strong>de</strong> outra natureza).<br />
Os Cons<strong>el</strong>hos Municipais são regu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tados por leis estaduais e fe<strong>de</strong>rais mas <strong>el</strong>es <strong>de</strong>vem ser criados por lei<br />
municipal, s<strong>en</strong>do <strong>de</strong>finidos como "órgão normativo, consultivo e <strong>de</strong>liberativo do sistema municipal <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>sino", criados e insta<strong>la</strong>dos por iniciativa do Po<strong>de</strong>r Executivo Municipal. Eles são compostos por<br />
repres<strong>en</strong>tantes do Po<strong>de</strong>r Executivo e por repres<strong>en</strong>tantes dos vários segm<strong>en</strong>tos da socieda<strong>de</strong> civil local<br />
<strong>de</strong>stacando-se: <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s e organizações não-governam<strong>en</strong>tais prestadoras <strong>de</strong> serviços ou <strong>de</strong> <strong>de</strong>fesa <strong>de</strong><br />
direitos, organizações comunitárias, sindicatos, associações <strong>de</strong> usuários, instituições <strong>de</strong> pesquisa etc. Parte<br />
dos membros dos cons<strong>el</strong>hos é <strong>el</strong>eita por seus pares e parte é escolhida p<strong>el</strong>os repres<strong>en</strong>tantes da<br />
administração pública. Todos <strong>el</strong>es <strong>de</strong>vem ser nomeados p<strong>el</strong>o prefeito municipal.<br />
O Cons<strong>el</strong>ho Municipal compõe, em conjunto com os outros dois cons<strong>el</strong>hos, a re<strong>de</strong> das esco<strong>la</strong>s propriam<strong>en</strong>te<br />
dita, e a Secretaria Municipal da Educação (órgão executivo), o Sistema Municipal <strong>de</strong> Ensino. Segundo a<br />
legis<strong>la</strong>ção, o município <strong>de</strong>ve também e<strong>la</strong>borar um P<strong>la</strong>no Municipal <strong>de</strong> Ensino que estab<strong>el</strong>eça metas<br />
objetivando obter, progressivam<strong>en</strong>te, a autonomia das esco<strong>la</strong>s, à medida que e<strong>la</strong>s forem capazes <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar<br />
e executar seu projeto pedagógico, garantido a gestão <strong>de</strong>mocrática do <strong>en</strong>sino público.<br />
Registre-se ainda que os cons<strong>el</strong>hos na área da educação articu<strong>la</strong>m-se, necessariam<strong>en</strong>te com outros<br />
cons<strong>el</strong>hos da esfera municipal, criados também rec<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te. Como exemplo citamos o Cons<strong>el</strong>ho Municipal<br />
<strong>de</strong> Direitos da Criança e do Adolesc<strong>en</strong>te (CMDCA) e os Cons<strong>el</strong>hos Tute<strong>la</strong>res. A Secretaria Estadual <strong>de</strong><br />
Educação promulgou uma normatização instruindo que o aluno que tiver um número superior a x <strong>de</strong> faltas<br />
<strong>de</strong>ve ser <strong>en</strong>caminhado para o cons<strong>el</strong>ho tute<strong>la</strong>r da cida<strong>de</strong>. Este fato têm sobrecarregado esses cons<strong>el</strong>hos<br />
<strong>de</strong>notando dois problemas: o da ausência, em si, dos alunos das sa<strong>la</strong>s <strong>de</strong> au<strong>la</strong>s; e o da transferência <strong>de</strong><br />
responsabilida<strong>de</strong>s para um órgão que tem outras atribuições importantes, sobre problemas <strong>de</strong> natureza<br />
gravíssima no universo das crianças e adolesc<strong>en</strong>tes tais como drogas, abuso sexual, agressões e outros tipos<br />
<strong>de</strong> violência, exploração do trabalho infantil etc.<br />
Os cons<strong>el</strong>hos criam condições para um sistema <strong>de</strong> vigilância sobre a gestão pública e implicam numa maior<br />
cobrança <strong>de</strong> prestação <strong>de</strong> contas do po<strong>de</strong>r executivo, principalm<strong>en</strong>te no nív<strong>el</strong> municipal. Por isso, certas<br />
questões são muito r<strong>el</strong>evantes no <strong>de</strong>bate atual sobre a criação e implem<strong>en</strong>tação dos cons<strong>el</strong>hos gestores, tais<br />
como: a repres<strong>en</strong>tativida<strong>de</strong> qualitativa dos difer<strong>en</strong>tes segm<strong>en</strong>tos sociais, territoriais e forças políticas<br />
organizadas em sua composição; o perc<strong>en</strong>tual quantitativo, em termos <strong>de</strong> parida<strong>de</strong>, <strong>en</strong>tre membros do<br />
governo e membros da socieda<strong>de</strong> civil organizada que o compõe; o problema da capacitação dos<br />
cons<strong>el</strong>heiros-morm<strong>en</strong>te os advindos da socieda<strong>de</strong> civil; o acesso às informações (e sua <strong>de</strong>codificação) e a<br />
publicização das ações dos cons<strong>el</strong>hos; a fiscalização e controle sobre os próprios atos dos cons<strong>el</strong>heiros; o<br />
po<strong>de</strong>r e os mecanismos <strong>de</strong> aplicabilida<strong>de</strong> das <strong>de</strong>cisões do cons<strong>el</strong>ho p<strong>el</strong>o executivo e outros etc.<br />
As questões da repres<strong>en</strong>tativida<strong>de</strong> e da parida<strong>de</strong> constituem problemas cruciais para serem m<strong>el</strong>hor <strong>de</strong>finidos<br />
nos cons<strong>el</strong>hos gestores <strong>de</strong> uma forma geral. Os problemas <strong>de</strong>correm da não existência <strong>de</strong> critérios que<br />
garantam uma efetiva igualda<strong>de</strong> <strong>de</strong> condições <strong>en</strong>tre os participantes pois, como nos <strong>de</strong>monstra Davies, "os<br />
Cons<strong>el</strong>hos <strong>de</strong> Fiscalização do FUNDEF, por sua vez, têm eficácia muito limitada por serem mais estatais do<br />
que sociais", nos âmbitos fe<strong>de</strong>ral e estatais. No âmbito municipal, formalm<strong>en</strong>te, "têm caráter mais social que
estatal, uma vez que contarão no mínimo com quatro membros, s<strong>en</strong>do ap<strong>en</strong>as um da Secretaria Municipal <strong>de</strong><br />
Educação.[...] Entretanto, t<strong>en</strong>do em vista a predominância do cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ismo e do fisiologismo nas re<strong>la</strong>ções<br />
<strong>en</strong>tre governantes e <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s supostam<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>tativas da socieda<strong>de</strong>, nada garante que os<br />
repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> tais <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s não sejam também nomeados p<strong>el</strong>o prefeito ou secretário municipal da<br />
educação socieda<strong>de</strong>, dando ap<strong>en</strong>as uma fachada social para um cons<strong>el</strong>ho que t<strong>en</strong><strong>de</strong>rá a repres<strong>en</strong>tar os<br />
interesses dos governantes. (Davies, 1999: pp. 27-28). Na realida<strong>de</strong>, conforme já assina<strong>la</strong>mos<br />
anteriorm<strong>en</strong>te, a legis<strong>la</strong>ção que tem criado os cons<strong>el</strong>hos, usualm<strong>en</strong>te é omissa sobre a forma como os<br />
repres<strong>en</strong>tantes dos cons<strong>el</strong>hos são escolhidos, resultando numa influência muito gran<strong>de</strong> dos prefeitos locais<br />
na composição <strong>de</strong>stes órgãos que <strong>de</strong>vem, prioritariam<strong>en</strong>te, serem mecanismos fiscalizadores das ações do<br />
po<strong>de</strong>r público.<br />
Alguns analistas têm sugerido que a r<strong>en</strong>ovação do mandato dos cons<strong>el</strong>heiros seja parcial, para que não<br />
coincida com o mandato dos dirig<strong>en</strong>tes e alcai<strong>de</strong>s municipais, e fiquem <strong>de</strong>sacop<strong>la</strong>dos dos períodos dos<br />
mandatos <strong>el</strong>eitorais. O fato das <strong>de</strong>cisões dos cons<strong>el</strong>hos terem caráter <strong>de</strong>liberativo não garante sua<br />
implem<strong>en</strong>tação pois não há estruturas jurídicas que dêem amparo legal e obriguem o executivo a acatar as<br />
<strong>de</strong>cisões dos cons<strong>el</strong>hos (morm<strong>en</strong>te nos casos em que essas <strong>de</strong>cisões v<strong>en</strong>ham a contrariar interesses<br />
dominantes). O repres<strong>en</strong>tante que atua num cons<strong>el</strong>ho <strong>de</strong>ve ter vínculos perman<strong>en</strong>tes com a comunida<strong>de</strong> que<br />
o <strong>el</strong>egeu.<br />
Em re<strong>la</strong>ção à parida<strong>de</strong>, El<strong>en</strong>aldo Teixeira (1999) <strong>de</strong>staca que e<strong>la</strong> não é uma questão ap<strong>en</strong>as numérica mas<br />
<strong>de</strong> condições <strong>de</strong> uma certa igualda<strong>de</strong> no acesso à informação, disponibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> tempo etc. Davies (1999)<br />
também <strong>de</strong>staca a disparida<strong>de</strong> <strong>de</strong> condições <strong>de</strong> participação <strong>en</strong>tre os membros do governo e os advindos da<br />
socieda<strong>de</strong> civil; os primeiros trabalham nas ativida<strong>de</strong>s dos cons<strong>el</strong>hos durante seu período <strong>de</strong> expedi<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
trabalho normal/remunerado, tem acesso aos dados e informações, têm infra-estrutura <strong>de</strong> suporte<br />
administrativo, estão habituados com a linguagem tecnocrática etc. Ou seja, <strong>el</strong>es têm o que os<br />
repres<strong>en</strong>tantes da socieda<strong>de</strong> civil não têm (pe<strong>la</strong> lei os cons<strong>el</strong>heiros municipais não são remunerados e nem<br />
contam com estrutura administrativa própria). Não há cursos ou capacitação aos cons<strong>el</strong>heiros <strong>de</strong> forma que a<br />
participação seja qualificada; não há parâmetros que fortaleçam a interlocução <strong>en</strong>tre os repres<strong>en</strong>tantes da<br />
socieda<strong>de</strong> civil com os repres<strong>en</strong>tantes do governo. É preciso <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r o espaço da política para que se possa<br />
fiscalizar e também propor políticas; é preciso capacitação amp<strong>la</strong> que possibilite a todos os membros do<br />
cons<strong>el</strong>ho uma visão geral da política e da administração. Usualm<strong>en</strong>te <strong>el</strong>es atuam em porções fragm<strong>en</strong>tadas,<br />
que não se articu<strong>la</strong>m, em suas estruturas, sequer com as outras áreas ou cons<strong>el</strong>hos da administração<br />
pública.<br />
Em resumo, os Cons<strong>el</strong>hos Gestores foram conquistas dos movim<strong>en</strong>tos popu<strong>la</strong>res e da socieda<strong>de</strong> civil<br />
organizada. Eles são um instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tação da socieda<strong>de</strong> civil e política. Por lei, <strong>de</strong>vem ser<br />
também um espaço <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisão. Mas, a priori, são ap<strong>en</strong>as espaços virtuais. Para que <strong>el</strong>es t<strong>en</strong>ham eficácia e<br />
efetivida<strong>de</strong> na área em que atuam, e na socieda<strong>de</strong> <strong>de</strong> uma forma geral, é necessário algumas condições e<br />
articu<strong>la</strong>ções; é preciso dar peso político a essa repres<strong>en</strong>tativida<strong>de</strong> e conseqüência à luta dos segm<strong>en</strong>tos<br />
sociais que acreditaram e lutaram pe<strong>la</strong> <strong>de</strong>mocratização dos espaços públicos. D<strong>en</strong>tre as condições<br />
necessárias, <strong>de</strong>stacamos: aum<strong>en</strong>to efetivo <strong>de</strong> recursos públicos nos orçam<strong>en</strong>tos e não ap<strong>en</strong>as<br />
complem<strong>en</strong>tações pontuais <strong>de</strong> ajustes; os cons<strong>el</strong>hos <strong>de</strong>vem ser paritários não ap<strong>en</strong>as numericam<strong>en</strong>te, mas<br />
também nas condições <strong>de</strong> acesso e <strong>de</strong> exercício da participação; <strong>de</strong>ve-se criar algum tipo <strong>de</strong> pré-requisito<br />
mínimo para que um cidadão se torne um cons<strong>el</strong>heiro, principalm<strong>en</strong>te no que se refere ao <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to do<br />
espaço que <strong>el</strong>e vai atuar, assim como um código <strong>de</strong> ética e posturas face aos negócios públicos; <strong>de</strong>ve-se ter<br />
uma forma <strong>de</strong> acompanhar as ações dos cons<strong>el</strong>hos e <strong>de</strong> se revogar e <strong>de</strong>stituir qualquer membro que não<br />
cumpra com suas funções durante seus mandatos; portanto, o exercício dos cons<strong>el</strong>hos <strong>de</strong>ve ser passív<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
fiscalização e avaliação.<br />
2a Parte<br />
O c<strong>en</strong>ário específico: as reformas educacionais no Estado<strong>de</strong> São Paulo<br />
A Secretaria <strong>de</strong> Estado da Educação do Governo do Estado <strong>de</strong> São Paulo (SEESP) e suas reformas: o discurso<br />
oficial Em 1995 a SEESP e<strong>la</strong>borou um diagnóstico que <strong>de</strong>s<strong>en</strong>hou sua re<strong>de</strong> pública como " uma estrutura<br />
morosa, inefici<strong>en</strong>te e cheia <strong>de</strong> disfunções".. O programa <strong>de</strong> reformas foi organizado por meio <strong>de</strong> uma política<br />
educacional estruturada em três gran<strong>de</strong>s eixos: racionalização organizacional, mudanças nos padrões <strong>de</strong><br />
gestão (a partir <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>tração, promov<strong>en</strong>do o <strong>en</strong>xugam<strong>en</strong>to da máquina administrativa) e<br />
ações visando a m<strong>el</strong>horia da qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino. As diretrizes básicas da reorganização incluíram ainda a
informatização administrativa. Cada eixo da reforma <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ca<strong>de</strong>ou uma série <strong>de</strong> ações que geraram<br />
<strong>de</strong>missões e <strong>en</strong>xugam<strong>en</strong>to nos quadros administrativos.<br />
Em <strong>de</strong>fesa da municipalização6 a SEESP observa: "Há uma <strong>de</strong>terminação muito gran<strong>de</strong> e o reconhecim<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> que a instância municipal <strong>de</strong> governo está mais próxima da popu<strong>la</strong>ção, e portanto, tem meios mais ágeis<br />
para resolver suas necessida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> educação. Se não os têm, <strong>de</strong>verão <strong>en</strong>contrar, mas só apr<strong>en</strong><strong>de</strong>rão<br />
assumindo <strong>de</strong> fato esta responsabilida<strong>de</strong>". (SEESP, Municipalização, 1995:02). Entretanto, quando<br />
analisamos os dados e os discursos re<strong>la</strong>tivos as medidas tomadas <strong>en</strong>tre 1996-99, os argum<strong>en</strong>tos são<br />
ess<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> or<strong>de</strong>m econômica, visando a racionalização dos gastos. Na lógica e nos argum<strong>en</strong>tos<br />
discursivos dos p<strong>la</strong>nejadores públicos, não há falta <strong>de</strong> vagas na re<strong>de</strong>, o que existe é a má distribuição das<br />
esco<strong>la</strong>s. Em <strong>de</strong>corrência <strong>de</strong>ste raciocínio, os cidadãos é que <strong>de</strong>vem se locomover e não a esco<strong>la</strong> estar à<br />
serviço do cidadão, on<strong>de</strong> <strong>el</strong>e resi<strong>de</strong>. Em geral, a <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralização é tratada como um instrum<strong>en</strong>to<br />
administrativo quando e<strong>la</strong> é ess<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te uma medida política.<br />
Um olhar crítico no interior da reforma paulista: <strong>de</strong>stacando-se alguns projetos Objetivando <strong>el</strong>ucidar alguns<br />
aspectos <strong>de</strong> uma das questões assina<strong>la</strong>das no início <strong>de</strong>ste trabalho, a re<strong>la</strong>ção esco<strong>la</strong>-comunida<strong>de</strong> educativa,<br />
s<strong>el</strong>ecionamos na reforma do governo do Estado <strong>de</strong> São Paulo, no conjunto <strong>de</strong> suas ações, o projeto Parceiros<br />
do Futuro.<br />
Em agosto <strong>de</strong> 1999 a SEESP <strong>la</strong>nçou um novo programa (<strong>en</strong>volv<strong>en</strong>do inicialm<strong>en</strong>te 102 esco<strong>la</strong>s) que contém<br />
alguns méritos e muitas contraditorieda<strong>de</strong>s. Trata-se do programa "Parceiros do Futuro", uma iniciativa <strong>de</strong><br />
manter as esco<strong>la</strong>s abertas nos fins <strong>de</strong> semana visando transformar a esco<strong>la</strong> num espaço <strong>de</strong> convivência<br />
social, com a apres<strong>en</strong>tação <strong>de</strong> um diversificado conjunto <strong>de</strong> ativida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>zer, culturais, artísticas,<br />
esportivas, educacionais etc. O programa <strong>en</strong>volve parcerias <strong>en</strong>tre a secretaria estadual e a municipal <strong>de</strong><br />
educação, outros órgãos públicos, ONGs, empresários e sindicatos. As verbas vêm das próprias esco<strong>la</strong>s, <strong>de</strong><br />
doações e do Fundo <strong>de</strong> Amparo ao Trabalhador (FAT) constituído com recursos oriundos do Fundo <strong>de</strong><br />
Garantia recolhido pe<strong>la</strong>s empresas, do salário dos trabalhadores (FGTS). A iniciativa foi moldada esp<strong>el</strong>handose<br />
em outras experiências internacionais. Gilberto Dim<strong>en</strong>stein (1999) cita vários casos nos Estados Unidos<br />
on<strong>de</strong> as esco<strong>la</strong>s "adotaram a comunida<strong>de</strong> e foram adotados por e<strong>la</strong>s. Deixaram <strong>de</strong> ser esco<strong>la</strong>s para se<br />
transformarem em c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> convivência, abertos dia e noite não só para ativida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tação<br />
como esporte e artes, mas aos irmãos e familiares. São oferecidos cursos <strong>de</strong> computação aos pais, inglês,<br />
ajuda jurídica para abrir um negócio, regu<strong>la</strong>rizar docum<strong>en</strong>tos, até sessões dos alcoólicos anônimos e<br />
tratam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> drogas" (Dim<strong>en</strong>stein, 1999: p. 9).<br />
A re<strong>la</strong>ção com a comunida<strong>de</strong><br />
Consi<strong>de</strong>rando-se os altos índices <strong>de</strong> vários tipos <strong>de</strong> violência exist<strong>en</strong>tes na socieda<strong>de</strong> brasileira atual, que<br />
tem refletido também em atos e condutas <strong>de</strong> violência no interior das esco<strong>la</strong>s (<strong>en</strong>tre os alunos e <strong>de</strong>stes para<br />
com os professores), c<strong>en</strong>as <strong>de</strong> vandalismo (contra o patrimônio físico das mesmas) e até as rec<strong>en</strong>tes mortes<br />
<strong>de</strong>corr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> chacinas na própria esco<strong>la</strong> (segundo as notícias da mídia, motivadas por brigas <strong>en</strong>tre<br />
gangues <strong>en</strong>volv<strong>en</strong>do o uso <strong>de</strong> drogas), o programa "Parceiros do Futuro", por exemplo, coor<strong>de</strong>nado pe<strong>la</strong><br />
SEESP, é louváv<strong>el</strong>. Entretanto sabemos que os atos <strong>de</strong> violência e os problemas sociais são gerados pe<strong>la</strong><br />
crise socioeconômica, p<strong>el</strong>os altos índices <strong>de</strong> <strong>de</strong>semprego, e pe<strong>la</strong> perda <strong>de</strong> alguns valores humanos<br />
fundam<strong>en</strong>tais, como o próprio respeito e amor à vida. Mas a violência na socieda<strong>de</strong> brasileira atual é,<br />
também, resultado do retraim<strong>en</strong>to do estado na área social. Os "excluídos" s<strong>en</strong>tem-se inseguros com a perda<br />
<strong>de</strong> seus direitos e inva<strong>de</strong>m, ou atacam, os espaços públicos, com atos <strong>de</strong> vandalismo, ou at<strong>en</strong>tam contra<br />
aqu<strong>el</strong>es que julgam "ter" o que <strong>el</strong>es não têm: dinheiro. A violência e todas as formas <strong>de</strong> segregação são coirmãs.<br />
Portanto, sem mudanças radicais no mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to econômico objetivando gerar emprego e<br />
r<strong>en</strong>da, especialm<strong>en</strong>te para as popu<strong>la</strong>ções mais pobres, dificilm<strong>en</strong>te os programas <strong>de</strong> reformas têm resultados<br />
duradouros, esca<strong>la</strong>s abrang<strong>en</strong>tes, ou caráter educativo no s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> avançar conquistas da cidadania.<br />
Correm o risco <strong>de</strong> adquirirem caráter assist<strong>en</strong>cial/comp<strong>en</strong>satório, transformando as esco<strong>la</strong>s em agências<br />
estatais <strong>de</strong> prestação <strong>de</strong> serviços sociais, <strong>de</strong>sviando-se <strong>de</strong> seus reais objetivos que é formar os alunos que lá<br />
estão matricu<strong>la</strong>dos. O fato do programa funcionar ap<strong>en</strong>as aos finais <strong>de</strong> semana nos indica este caráter<br />
assist<strong>en</strong>cial. Trata-se do uso das "oportunida<strong>de</strong>s políticas" p<strong>el</strong>o avesso, ou seja, como há problemas sociais,<br />
e nos finais <strong>de</strong> semana as esco<strong>la</strong>s são <strong>de</strong>predadas, o programa leva a disponibilização <strong>de</strong> sua infra-estrutura<br />
física, para resguardá-<strong>la</strong>s da violência contra seu patrimônio.
O programa reforça também algumas políticas neoliberais que atribuem o <strong>de</strong>semprego à falta <strong>de</strong> preparo<br />
individual dos trabalhadores, <strong>en</strong>fatizando a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> maior qualificação, preconizando a necessida<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> cursos, e ofertando esses cursos em convênios <strong>en</strong>tre secretarias, universida<strong>de</strong>s e ONGs, com verbas do<br />
FAT. Seria interessante que o programa funcionasse diariam<strong>en</strong>te, e contemp<strong>la</strong>sse espaços para a qualificação<br />
dos doc<strong>en</strong>tes em serviço, <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvesse programas informativos com os alunos sobre as chamadas situações<br />
<strong>de</strong> risco (drogas, álcool, gravi<strong>de</strong>z precoce, AIDS etc.); e, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, criasse um programa <strong>de</strong><br />
Direitos Humanos nas esco<strong>la</strong>s, voltado para toda a comunida<strong>de</strong> educativa, no s<strong>en</strong>tido e com a abrangência<br />
que a <strong>de</strong>finimos no início <strong>de</strong>ste trabalho.<br />
Estamos pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>de</strong> acordo com a busca <strong>de</strong> integração da esco<strong>la</strong> com a comunida<strong>de</strong> <strong>de</strong> seu <strong>en</strong>torno,<br />
como uma ação necessária e urg<strong>en</strong>te. Embora não exista uma re<strong>la</strong>ção direta <strong>en</strong>tre violência e pobreza, "a<br />
ligação é, em essência, <strong>en</strong>tre violência e s<strong>en</strong>sação <strong>de</strong> marginalida<strong>de</strong>, <strong>de</strong> rejeição, <strong>de</strong> estar expulso. [...]<br />
Quando a esco<strong>la</strong> <strong>de</strong>ixa <strong>de</strong> ser um aglomerado <strong>de</strong> sa<strong>la</strong>s <strong>de</strong> au<strong>la</strong>s e vira um espaço público <strong>de</strong> convivência, e<strong>la</strong><br />
aum<strong>en</strong>ta o capital social <strong>de</strong> uma comunida<strong>de</strong>. Capital social é a re<strong>de</strong> <strong>de</strong> conexões humanas (família, igreja,<br />
associações, clubes) que oferecem um s<strong>en</strong>tim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pert<strong>en</strong>cim<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>, <strong>de</strong> que o indivíduo é<br />
parte integrante" (Dim<strong>en</strong>stein, 1999: p. 9). Entretanto, essa ligação não po<strong>de</strong> per<strong>de</strong>r o s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> seu<br />
principal objetivo: a m<strong>el</strong>horia da qualida<strong>de</strong> do <strong>en</strong>sino das esco<strong>la</strong>s articu<strong>la</strong>da à formação para a cidadania. A<br />
participação das famílias e outros membros da comunida<strong>de</strong> educativa abre a possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> intervir nas<br />
<strong>de</strong>cisões e funcionam<strong>en</strong>to das esco<strong>la</strong>s. Não po<strong>de</strong>mos nos esquecer também o pap<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tral que educação e<br />
os processos esco<strong>la</strong>res têm na vida da família contemporânea, e o pap<strong>el</strong> da esco<strong>la</strong> como "instância <strong>de</strong><br />
legitimação individual e <strong>de</strong> distribuição dos atributos que <strong>de</strong>terminam o valor dos indivíduos" (Godard, 1992;<br />
apud Nogueira, 1999: p. 9).<br />
Na luta pe<strong>la</strong> igualda<strong>de</strong>, a socieda<strong>de</strong> <strong>de</strong>ve se organizar politicam<strong>en</strong>te para acabar com as distorções do<br />
mercado (e não ap<strong>en</strong>as corrigir suas iniqüida<strong>de</strong>s), lutar para coibir os <strong>de</strong>smandos dos políticos e<br />
administradores inescrupulosos. A exigência <strong>de</strong> uma <strong>de</strong>mocracia participativa <strong>de</strong>ve combinar lutas sociais<br />
com lutas institucionais e a área da educação é um gran<strong>de</strong> espaço para essas ações, via a participação nos<br />
cons<strong>el</strong>hos, conforme já caracterizamos na primeira parte. Faz parte portanto do mundo da vida.<br />
Democratizar a esco<strong>la</strong> exige consciência social <strong>de</strong> todos. Observa-se nos docum<strong>en</strong>tos das reformas uma<br />
gran<strong>de</strong> ênfase na função do diretor da esco<strong>la</strong>. Sem dúvida que <strong>el</strong>e é um personagem estratégico, mas para<br />
uma gestão educacional <strong>de</strong>mocrática é preciso ir além das boas int<strong>en</strong>ções <strong>de</strong> seus diretores e da participação<br />
dos professores e pais dos alunos. É necessário fortalecer o compromisso e a responsabilida<strong>de</strong> da popu<strong>la</strong>ção<br />
local a partir <strong>de</strong> <strong>de</strong>finições c<strong>la</strong>ras sobre os rumos do sistema educacional. Trata-se <strong>de</strong> um processo que não é<br />
resolvido via uma lei ou <strong>de</strong>creto, ainda que esses instrum<strong>en</strong>tos possam vir a ser auxiliares preciosos. Como<br />
lembra Boav<strong>en</strong>tura Souza Santos, "não po<strong>de</strong>mos nos cont<strong>en</strong>tar com um p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> alternativas.<br />
Necessitamos <strong>de</strong> um p<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>to alternativo <strong>de</strong> alternativas" (Santos, 1999: p. 10).<br />
Divulgação e impactos das reformas na socieda<strong>de</strong><br />
A maioria dos sindicatos dos professores e outros profissionais da educação têm se posicionado fortem<strong>en</strong>te<br />
contra as reformas. Também não se observou campanhas públicas contra as reformas da educação, exceto<br />
algumas matérias pagas p<strong>el</strong>os sindicatos, contra algumas medidas pontuais. Aliás, embora o tema da<br />
educação t<strong>en</strong>ha ganho espaço na mídia nos anos 90, as notícias mais publicadas são as re<strong>la</strong>tivas as <strong>de</strong>cisões<br />
das autorida<strong>de</strong>s ou os resultados dos exames nacionais. A educação esco<strong>la</strong>r propriam<strong>en</strong>te dita não é um<br />
tema com tradição <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilizar ou mobilizar at<strong>en</strong>ções. E<strong>la</strong> é ainda vista como um problema "estatal"..<br />
Além dos sindicatos, o único espaço <strong>de</strong> discussão pública das reformas educativas foi o Fórum Nacional <strong>de</strong><br />
Defesa da Esco<strong>la</strong> Pública, que <strong>de</strong>pois da <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> seu projeto <strong>de</strong> LDB, em 1996, teve suas ativida<strong>de</strong>s<br />
reduzidas.<br />
O sindicato dos professores paulistas e as reformas. Pr<strong>el</strong>iminares: o movim<strong>en</strong>to dos professores na<br />
conjuntura nacional O movim<strong>en</strong>to dos professores e <strong>de</strong>mais profissionais da área da educação, e suas<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s repres<strong>en</strong>tativas (sindicatos e associações), tem sido, usualm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>sconsi<strong>de</strong>rados ou ignorados<br />
nas reformas educativas. A a<strong>la</strong> mais combativa <strong>de</strong>sses movim<strong>en</strong>tos e organizações tem sido caracterizada,<br />
em geral, p<strong>el</strong>os p<strong>la</strong>nejadores, como "corporativa e radical", em contraposição a uma outra suposta a<strong>la</strong><br />
emerg<strong>en</strong>te, do sindicalismo "propositivo". Esquecem-se, esses p<strong>la</strong>nejadores, do pap<strong>el</strong> que <strong>de</strong>semp<strong>en</strong>haram<br />
em passado rec<strong>en</strong>te, quando se organizaram em ações que reivindicavam da questão sa<strong>la</strong>rial à gestão<br />
<strong>de</strong>mocrática na esco<strong>la</strong>; tematizaram categorias como autonomia, <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> base, participação,<br />
solidarieda<strong>de</strong> etc.; ori<strong>en</strong>taram suas atuações no s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> pressionar o Estado para m<strong>el</strong>horar a qualida<strong>de</strong> da<br />
educação. Na ocasião <strong>el</strong>es eram os novos, os emerg<strong>en</strong>tes, os críticos/propositivos, e se difer<strong>en</strong>ciavam das<br />
organizações "v<strong>el</strong>has", cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ísticas, numa conjuntura marcada por uma or<strong>de</strong>m política autoritária, sem um
estatuto que regu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tasse as re<strong>la</strong>ções <strong>de</strong> trabalho <strong>de</strong> forma <strong>de</strong>mocrática, e a maioria dos cargos e funções<br />
da estrutura esco<strong>la</strong>r era feita, em sua maioria, por indicações do po<strong>de</strong>r político regional.<br />
A re<strong>la</strong>ção dos sindicatos dos profissionais da educação com os governos sempre foi conflituosa nas duas<br />
últimas décadas. Na maioria das vezes, a postura do Estado, através dos sucessivos governos, apres<strong>en</strong>tou<br />
facetas ambíguas. De um <strong>la</strong>do, este formu<strong>la</strong>va um discurso que sistematicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rava a necessida<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> negociação e, <strong>de</strong> outro, fazia persistir, nos mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> negociação, a intransigência em re<strong>la</strong>ção às<br />
reivindicações postas p<strong>el</strong>os professores. Essa postura foi motivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>la</strong>gração <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> parte das greves<br />
ocorridas. No c<strong>en</strong>ário, a greve se tornava a única forma <strong>de</strong> impor a negociação em torno das <strong>de</strong>mandas, que<br />
não seriam consi<strong>de</strong>radas sem este recurso (Canesin, 1993: p. 131).<br />
A greve foi um dos instrum<strong>en</strong>tos básicos <strong>de</strong> pressão e mobilização daqu<strong>el</strong>e período, visando pressionar o<br />
governo por m<strong>el</strong>hores condições <strong>de</strong> trabalho e salário, estatuto do magistério, concursos públicos, <strong>el</strong>eições<br />
<strong>de</strong> diretores etc. A organização dos professores constituí-se, <strong>en</strong>tre 1979 a 1986, juntam<strong>en</strong>te com outras<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s e organizações da socieda<strong>de</strong> civil, uma força política impulsionadora <strong>de</strong> mudanças sociais. As<br />
greves <strong>en</strong>volveram conflitos que ultrapassaram as reivindicações <strong>de</strong> trabalho e foram espaços <strong>de</strong> construção<br />
da própria i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong> da categoria dos professores. Entretanto, após 1986, dado a sua freqüência e<br />
int<strong>en</strong>sida<strong>de</strong>, a greve, progressivam<strong>en</strong>te, foi per<strong>de</strong>ndo sua força como instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mobilização e eficácia<br />
política. As alterações políticas ocorridas nos anos 90, assina<strong>la</strong>das anteriorm<strong>en</strong>te, levaram aos sindicatos<br />
novos problemas, <strong>de</strong>safios e dilemas, <strong>en</strong>tre esses últimos <strong>de</strong>staca-se, continuar <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver a educação <strong>de</strong><br />
seus militantes e afiliados sindicais, na linha da formação sindical – com um conteúdo e forma mais políticos,<br />
ou reestruturar-se para <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver também a formação profissional, <strong>de</strong>mandada pe<strong>la</strong>s empresas, discursos<br />
e diretrizes governam<strong>en</strong>tais. No caso dos sindicatos filiados à C<strong>en</strong>tral Única dos Trabalhadores (CUT), como é<br />
o caso da APEOESP, o <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ro<strong>la</strong>r da conjuntura política resolveu o conflito. "...o <strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to com as ações<br />
concretas <strong>de</strong> Formação Profissional tornou-se mais marcante e <strong>de</strong>cisivo com a liberação dos recursos do FAT,<br />
a partir <strong>de</strong> 1996, quando a C<strong>en</strong>tral teve a possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> ger<strong>en</strong>ciam<strong>en</strong>to daque<strong>la</strong>s verbas públicas" (Souza,<br />
Santana & D<strong>el</strong>uiz, 1999: pp. 132-133).<br />
A opção pe<strong>la</strong> formação profissional, na CUT, com verbas do FAT, implicou em conflitos com seu projeto<br />
educacional mais amplo, <strong>de</strong> <strong>de</strong>fesa da esco<strong>la</strong> unitária, <strong>de</strong> base ci<strong>en</strong>tífica, tecnológica e politécnica, t<strong>en</strong>do o<br />
trabalho como princípio educativo, organizador do Sistema Nacional <strong>de</strong> Ensino, da estrutura esco<strong>la</strong>r, <strong>de</strong> seus<br />
currículos e métodos.<br />
Buscar a re<strong>la</strong>ção sindicato x governo faz parte das estratégias para am<strong>en</strong>izar os impactos das reformas junto<br />
aos seus <strong>de</strong>stinatários. Segundo Cheibub (1999) quando a estratégia <strong>de</strong> disp<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> funcionários não for<br />
bem sucedida, existe a estratégia <strong>de</strong> <strong>en</strong>fatizar o <strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to dos sindicatos no processo e nas <strong>de</strong>cisões <strong>de</strong><br />
cortar os custos.<br />
Buscar a participação dos sindicatos nas negociações ou t<strong>en</strong>tar neutralizá-los/isolá-los pe<strong>la</strong> adoção <strong>de</strong><br />
técnicas ger<strong>en</strong>ciais ‘participativas’, que buscam a fom<strong>en</strong>tar a a<strong>de</strong>são individual dos trabalhadores em<br />
<strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> suas repres<strong>en</strong>tações coletivas. [...] Já foi cr<strong>en</strong>ça corr<strong>en</strong>te, baseada em análises do setor<br />
privado, que locais <strong>de</strong> trabalho sindicalizados, ou a atuação dos sindicatos nos locais <strong>de</strong> trabalho,<br />
dificultavam a administração <strong>de</strong> recursos humanos, a<strong>de</strong>quados aos novos mo<strong>de</strong>los produtivos: administração<br />
mais flexív<strong>el</strong>, trabalho em time, <strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to dos trabalhadores etc. No <strong>en</strong>tanto, nas análises mais rec<strong>en</strong>tes<br />
prevalece a visão <strong>de</strong> que a inclusão dos sindicatos nos processos <strong>de</strong> reestruturação administrativa e ger<strong>en</strong>cial<br />
das empresas têm conseqüências b<strong>en</strong>éficas para os objetivos ger<strong>en</strong>ciais, tanto no setor público, como no<br />
privado (Cheibub, 1999: p. 18).<br />
O sindicato dos professores do <strong>en</strong>sino oficial do Estado <strong>de</strong> São Paulo (APEOESP) Ao lermos o material atual<br />
da APEOESP7, a respeito da reorganização das esco<strong>la</strong>s estaduais, ou das reformas <strong>de</strong> uma maneira geral, um<br />
outro universo se <strong>de</strong>scortina e s<strong>en</strong>timos como se estivéssemos mudado <strong>de</strong> país. A tônica é totalm<strong>en</strong>te outra.<br />
Assim, em 1997 a APEOESP s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciava: Essa reorganização, executada a partir do segundo semestre <strong>de</strong><br />
1995, provocou o fecham<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mais <strong>de</strong> 120 esco<strong>la</strong>s, a disp<strong>en</strong>sa ou redução <strong>de</strong> mais <strong>de</strong> 20 mil professores<br />
(número que o próprio governo admite) e trouxe inúmeros transtornos para os alunos e suas famílias, sem<br />
que se t<strong>en</strong>ha observado o cumprim<strong>en</strong>to das promessas <strong>de</strong> m<strong>el</strong>horias anunciadas para a re<strong>de</strong>. Poucos meses<br />
<strong>de</strong>pois, quando o governo instituiu o chamado Programa <strong>de</strong> Ação <strong>de</strong> Parcerias (Decreto 40.673/96), ficou<br />
c<strong>la</strong>ro que o maior objetivo da reorganização das esco<strong>la</strong>s estaduais seria facilitar a municipalização das quatro<br />
primeiras séries do <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal, uma das metas prioritárias da Secretaria da Educação naqu<strong>el</strong>e<br />
mom<strong>en</strong>to. O governo estadual, seguindo a mesma lógica do Governo Fe<strong>de</strong>ral, trabalha com a tese segundo a<br />
qual, para resolver os problemas do <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal, seria necessário que os municípios passassem a
gerir diretam<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>s <strong>de</strong>ste nív<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino. Trabalham, na verda<strong>de</strong>, com a lógica da <strong>de</strong>soneração da<br />
União e dos estados, transferindo parte <strong>de</strong> suas responsabilida<strong>de</strong>s para as prefeituras. As resistências a essa<br />
política do governo são amp<strong>la</strong>s e cresc<strong>en</strong>tes. Prefeitos, vereadores, <strong>de</strong>putados fe<strong>de</strong>rais e estaduais <strong>de</strong><br />
diversos partidos (inclusive do PSDB), sindicatos, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s estudantis, popu<strong>la</strong>res, e comunitárias tem<br />
manifestado inúmeras dúvidas e questionam<strong>en</strong>tos quanto à municipalização do <strong>en</strong>sino e boa parte já firmou<br />
posição contrária ao projeto (Suplem<strong>en</strong>to Especial ao Jornal da APEOESP, 1997: p. 3).<br />
Em 1999 a APEOESP acresc<strong>en</strong>tou: "O Fundo <strong>de</strong> Manut<strong>en</strong>ção e Des<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to do Magistério (FUNDEF) [...]<br />
<strong>de</strong>sonera a União quanto à manut<strong>en</strong>ção do <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal, ao reter parte das verbas das prefeituras e<br />
vincu<strong>la</strong>r sua redistribuição ao número <strong>de</strong> alunos matricu<strong>la</strong>dos em cada sistema <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino. [...] A<br />
municipalização do <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal foi uma estratégia para reduzir os gastos com a educação. Por meio<br />
<strong>de</strong> convênios com os municípios, o governo Covas repassou-lhes a responsabilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> custeio e<br />
administração dos prédios, equipam<strong>en</strong>tos e pessoal das esco<strong>la</strong>s <strong>de</strong> 1a a 4a série da re<strong>de</strong> estadual. Essa<br />
estratégia ganhou força graças a aprovação do FUNDEF [...]. Nossa posição diante <strong>de</strong>ssa transformação tem<br />
sido <strong>de</strong> <strong>de</strong>nunciar que e<strong>la</strong> não <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta a escassez dos recursos <strong>de</strong>stinados ao <strong>en</strong>sino público, que está em<br />
torno <strong>de</strong> 3,8 % do PIB. Na verda<strong>de</strong>, os governos fe<strong>de</strong>ral e estaduais estão trabalhando com a lógica da sua<br />
<strong>de</strong>soneração, transferindo parte <strong>de</strong> suas responsabilida<strong>de</strong>s para as prefeituras, com isso estão dificultando<br />
que a socieda<strong>de</strong> visualize on<strong>de</strong> resi<strong>de</strong> realm<strong>en</strong>te a raiz dos problemas educacionais" (APEOESP, 1999: pp. 2-<br />
3).<br />
Entre 1995 a 1999 a APEOESP registra a transferência <strong>de</strong> 22 mil professores da re<strong>de</strong> estadual para as re<strong>de</strong>s<br />
municipais <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino. O sindicato formulou uma proposta para resistir e contrarestar a municipalização<br />
<strong>de</strong>nominada "Sistema Único <strong>de</strong> Educação Básica". A proposta do novo sistema <strong>en</strong>globaria todas as esco<strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
educação infantil, <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal e médio, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>nte <strong>de</strong> serem municipais ou estaduais. O<br />
sistema seria sust<strong>en</strong>tado por recursos vincu<strong>la</strong>dos constitucionalm<strong>en</strong>te nas três esferas <strong>de</strong> governo, e <strong>de</strong>veria<br />
ser gerido <strong>de</strong>mocraticam<strong>en</strong>te, com participação dos vários segm<strong>en</strong>tos sociais organizados.<br />
Vários analistas têm <strong>de</strong>stacado que a posição contrária dos sindicatos em re<strong>la</strong>ção à municipalização do<br />
<strong>en</strong>sino <strong>de</strong>corre <strong>de</strong> sua ação estratégica <strong>de</strong> preservar o po<strong>de</strong>r, lutando pe<strong>la</strong> c<strong>en</strong>tralização para ter acesso e<br />
controle sobre a maioria <strong>de</strong> seus associados. Cremos que essa suposição possa ter tido algum fundam<strong>en</strong>to<br />
no passado, mas nos dias atuais os sindicatos também <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizaram suas estruturas organizacionais. No<br />
nív<strong>el</strong> do po<strong>de</strong>r local foram criadas outras instâncias <strong>de</strong>liberativas, por exigências constitucionais, como os<br />
cons<strong>el</strong>hos gestores, especialm<strong>en</strong>te o Cons<strong>el</strong>ho Municipal <strong>de</strong> Educação, on<strong>de</strong> os sindicatos po<strong>de</strong>m estar<br />
pres<strong>en</strong>tes. Assim, os argum<strong>en</strong>tos que explicam àque<strong>la</strong>s estratégias não são mais totalm<strong>en</strong>te válidos. O que<br />
ocorre é a não operacionalização pl<strong>en</strong>a <strong>de</strong>ssas novas instâncias <strong>de</strong>mocratizantes <strong>de</strong>vido a todas as<br />
dificulda<strong>de</strong>s já assina<strong>la</strong>das anteriorm<strong>en</strong>te, quando da análise dos cons<strong>el</strong>hos, acrescidas da falta <strong>de</strong> tradição<br />
participativa da socieda<strong>de</strong> civil em canais <strong>de</strong> gestão dos negócios públicos, a experiência rec<strong>en</strong>te dos próprios<br />
cons<strong>el</strong>hos (ou até a sua inexistência), e ao <strong>de</strong>sconhecim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> suas possibilida<strong>de</strong>s (<strong>de</strong>ixando-se espaço livre<br />
para que <strong>el</strong>es sejam ocupados e utilizados como mais um mecanismo da política das v<strong>el</strong>has <strong>el</strong>ites, e não<br />
como um canal <strong>de</strong> expressão dos setores organizados da socieda<strong>de</strong>), ou ainda a ação <strong>de</strong>liberada do po<strong>de</strong>r<br />
público <strong>de</strong>, ao coor<strong>de</strong>nar o processo <strong>de</strong> formação dos cons<strong>el</strong>hos, incluir ap<strong>en</strong>as os sindicatos "favoráveis" ao<br />
status quo, esquec<strong>en</strong>do-se dos críticos ou <strong>de</strong> oposição.<br />
Observa-se ainda que a questão dos interesses diverg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre sindicatos e governo não se pauta ap<strong>en</strong>as<br />
pe<strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>ças político-i<strong>de</strong>ológicas. O controle e o ger<strong>en</strong>ciam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> verbas e atribuição das<br />
responsabilida<strong>de</strong>s está no cerne da polêmica. Tratam-se <strong>de</strong> dois projetos distintos para a educação. Mas é<br />
interessante, e importante, <strong>de</strong>stacar que várias propostas e<strong>la</strong>boradas pe<strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s associativas foram<br />
incorporadas p<strong>el</strong>os administradores, a exemplo do próprio FUNDEF, <strong>de</strong>monstrando-nos que <strong>el</strong>es – sindicatos<br />
e <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> profissionais da educação – tinham alguma razão ou grau <strong>de</strong> pertinência em suas <strong>de</strong>mandas.<br />
Só que, segundo as li<strong>de</strong>ranças, as propostas foram <strong>de</strong>svirtuadas <strong>de</strong> seus objetivos iniciais, reduzindo-se a<br />
meros mecanismos administrativos <strong>de</strong> c<strong>en</strong>tralização e redistribuição das verbas exist<strong>en</strong>tes.<br />
Em re<strong>la</strong>ção às medidas educacionais e pedagógicas adotadas pe<strong>la</strong> Secretaria da Educação, a APEOESP afirma<br />
que muitas <strong>de</strong><strong>la</strong>s são originárias da luta dos setores progressistas em <strong>de</strong>fesa da educação <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong>, mas<br />
e<strong>la</strong>s foram esvaziadas <strong>de</strong> seu significado. Citam-se os exemplos dos ciclos, as sa<strong>la</strong>s ambi<strong>en</strong>tes, a<br />
flexibilização curricu<strong>la</strong>r, as c<strong>la</strong>sses <strong>de</strong> ac<strong>el</strong>eração, sistema <strong>de</strong> avaliação etc.<br />
A respeito do caráter das reformas educacionais a APEOESP é <strong>en</strong>fática: A reforma educacional recom<strong>en</strong>dada<br />
p<strong>el</strong>o Banco Mundial obe<strong>de</strong>ce, grosso modo, à prevalência da lógica financeira sobre a lógica educacional.<br />
Seus m<strong>en</strong>tores propa<strong>la</strong>m o objetivo <strong>de</strong> m<strong>el</strong>horar a qualida<strong>de</strong> do <strong>en</strong>sino, mas reduzem os gastos públicos com
a educação. Na essência visam produzir um or<strong>de</strong>nam<strong>en</strong>to no campo educacional necessário a a<strong>de</strong>quar as<br />
políticas educacionais às políticas <strong>de</strong> bem-estar social. [...] Em linhas gerais, essas reformas educacionais<br />
vêm se conformando com as seguintes características: a. focalização do gasto social no <strong>en</strong>sino básico, com<br />
ênfase no <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> crianças e adolesc<strong>en</strong>tes (em <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to da educação pré-esco<strong>la</strong>r, <strong>en</strong>sino<br />
médio e fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> adultos e <strong>en</strong>sino superior); b. <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralização que, no caso brasileiro, conforma-se<br />
através da municipalização do <strong>en</strong>sino fundam<strong>en</strong>tal; c. privatização que, no caso brasileiro, não se realiza<br />
prioritariam<strong>en</strong>te pe<strong>la</strong> transferência <strong>de</strong> serviços públicos ao setor privado, mas pe<strong>la</strong> constituição objetiva <strong>de</strong><br />
um mercado <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> serviços educacionais, o que ocorre pe<strong>la</strong> omissão ou saída do Estado em<br />
diversos âmbitos e pe<strong>la</strong> <strong>de</strong>terioração dos serviços públicos, combinada com a exigência cresc<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
formação do mercado <strong>de</strong> trabalho; <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tação, que se realiza p<strong>el</strong>o ajuste da legis<strong>la</strong>ção, dos métodos<br />
<strong>de</strong> gestão e das instituições educacionais às diretrizes anteriores, e re-regu<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tação, através <strong>de</strong><br />
instrum<strong>en</strong>tos que assegurem ao governo c<strong>en</strong>tral o controle do sistema educacional, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
mediante a fixação <strong>de</strong> parâmetros curricu<strong>la</strong>res nacionais e <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> avaliação<br />
(APEOESP, 1999: p. 2).<br />
As li<strong>de</strong>ranças sindicais da APEOESP avaliam que, após quatro anos e meio <strong>de</strong> reformas educacionais no<br />
Estado <strong>de</strong> São Paulo, o governo teria colocado em prática suas diretrizes <strong>de</strong> forma "prepot<strong>en</strong>te e autoritária,<br />
sem qualquer tipo <strong>de</strong> diálogo ou consulta ao magistério, aos <strong>de</strong>mais segm<strong>en</strong>tos da comunida<strong>de</strong> esco<strong>la</strong>r e à<br />
socieda<strong>de</strong> em geral, sob o argum<strong>en</strong>to fa<strong>la</strong>cioso <strong>de</strong> que, t<strong>en</strong>do v<strong>en</strong>cido as <strong>el</strong>eições, seu projeto já havia sido<br />
previam<strong>en</strong>te aprovado pe<strong>la</strong> maioria da popu<strong>la</strong>ção. Tais diretrizes, no <strong>en</strong>tanto, foram publicadas som<strong>en</strong>te<br />
após as <strong>el</strong>eições" (APEOESP, 1999: p. 2).<br />
Em síntese, para a APEOESP, o projeto educacional do governo paulista não é mais que uma estratégia <strong>de</strong><br />
redução dos investim<strong>en</strong>tos no setor, combinado com a t<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> <strong>de</strong>squalificar e fragm<strong>en</strong>tar o sindicato.<br />
"As medidas a serem imp<strong>la</strong>ntadas vêm sempre <strong>en</strong>voltas num discurso pseudo-progressista, que invoca<br />
razões <strong>de</strong> or<strong>de</strong>m pedagógica para justificá-<strong>la</strong>s mas, na realida<strong>de</strong>, o <strong>en</strong>xugam<strong>en</strong>to dos gastos é sempre o<br />
objetivo indisfarçav<strong>el</strong>m<strong>en</strong>te maior" (APEOESP, 1999: p. 2).<br />
Ao longo <strong>de</strong>ste texto pu<strong>de</strong>mos observar que o Estado não tem tido a mínima preocupação em ter os<br />
sindicatos como interlocutores ou dialogar sobre suas reivindicações. A interlocução vem a público, via mídia,<br />
nos mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> conflitos e t<strong>en</strong>sões. Este é o espaço que resta para a negociação e a troca <strong>de</strong> idéias: os<br />
mom<strong>en</strong>tos t<strong>en</strong>sos <strong>de</strong> negociações em uma greve, por exemplo, ou em uma campanha sa<strong>la</strong>rial, ou ainda em<br />
uma rodada <strong>de</strong> negociação para estab<strong>el</strong>ecer os índices <strong>de</strong> reajustes dos salários.<br />
Algumas conclusões<br />
Os dados coletados para a e<strong>la</strong>boração <strong>de</strong>ste texto nos indicam que os p<strong>la</strong>nejadores públicos têm um discurso<br />
e<strong>la</strong>borado, recheado <strong>de</strong> termos e expressões tidas como mo<strong>de</strong>rnas; e<strong>la</strong>boram ext<strong>en</strong>sos diagnósticos das<br />
áreas problemas, mas <strong>el</strong>es são incoer<strong>en</strong>tes e contraditórios no exercício da execução das reformas. A prática<br />
se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volve segundo parâmetros difer<strong>en</strong>tes do discurso que justifica a adoção das medidas. Nas<br />
<strong>en</strong>tr<strong>el</strong>inhas observamos que os reais objetivos são outros. A lógica da redução <strong>de</strong> custos está sempre<br />
pres<strong>en</strong>te. O raciocínio e o cálculo econômico predominam. A lógica <strong>de</strong> mercado está pres<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> as<br />
premissas das propostas que atribuem à esco<strong>la</strong> a função <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver capacida<strong>de</strong>s para o exercício da<br />
cidadania, a apr<strong>en</strong>dizagem <strong>de</strong> conteúdos necessários para a vida em socieda<strong>de</strong>.<br />
As reformas são processos políticos e também comunicacionais e culturais: para promoverem m<strong>el</strong>horias<br />
substantivas <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>m <strong>de</strong> projetos emancipatórios e das culturas organizacionais exist<strong>en</strong>tes. Tratá-<strong>la</strong>s como<br />
instrum<strong>en</strong>tos administrativos, fundadas em racionalida<strong>de</strong>s econômicas para reduzirem custos, é um grave<br />
equívoco e uma mistificação: não geram m<strong>el</strong>horias e muito m<strong>en</strong>os cidadania. Seus impactos para uma<br />
educação <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong> são nulos, e<strong>la</strong>s se resumem a um cabedal <strong>de</strong> dados e cifras estatísticas.<br />
Uma outra conclusão importante é: não são ap<strong>en</strong>as condições materiais, salários, ou uma boa <strong>en</strong>g<strong>en</strong>haria no<br />
p<strong>la</strong>nejam<strong>en</strong>to técnico (ainda que inclua os aspectos sociais), que cria, estimu<strong>la</strong> ou <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volve a participação.<br />
A motivação, os valores, a m<strong>en</strong>talida<strong>de</strong> são <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos constitutivos da cultura da participação. O não<br />
reconhecim<strong>en</strong>to dos esforços <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvidos p<strong>el</strong>os profissionais da educação, e a não valorização do seu<br />
trabalho, são <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>sestímulo à participação.<br />
O breve pain<strong>el</strong> a respeito dos sindicatos e <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s dos professores indicou-nos que <strong>el</strong>es têm conhecim<strong>en</strong>to<br />
e propostas para os problemas cotidianos nas esco<strong>la</strong>s, ao m<strong>en</strong>os no nív<strong>el</strong> discursivo. Mas <strong>el</strong>es não são
ouvidos p<strong>el</strong>os p<strong>la</strong>nejadores, não há canal <strong>de</strong> interlocução. Na maioria da vezes são consi<strong>de</strong>rados, a priori, "do<br />
contra"; exceto quando se trate <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s "p<strong>el</strong>êgas", her<strong>de</strong>iras do clássico cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ismo, ou super pósmo<strong>de</strong>rnas,<br />
composta <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res individualistas, sem trajetória <strong>de</strong> experiência associativa anterior. O <strong>de</strong>bate<br />
político possibilita a construção <strong>de</strong> acordos e cons<strong>en</strong>sos. Se <strong>el</strong>e não ocorre, os argum<strong>en</strong>tos e as formas <strong>de</strong><br />
implem<strong>en</strong>tação das reformas serão autoritárias. Os sindicatos são necessários, mas como bem assina<strong>la</strong><br />
Boav<strong>en</strong>tura Souza Santos (1998), com a globalização <strong>de</strong>sestruturam-se os espaços nacionais <strong>de</strong> negociação<br />
e <strong>de</strong> conflito. Deve-se p<strong>en</strong>sar um novo padrão societário, uma nova institucionalida<strong>de</strong>. Os p<strong>la</strong>nejadores<br />
educacionais parecem <strong>de</strong>sconhecer estudos como <strong>de</strong> Verma & Cutcher Gersh<strong>en</strong>f<strong>el</strong>d que ao analisarem<br />
experiências bem sucedidas <strong>de</strong> reformas institucionais, no setor público americano, assina<strong>la</strong>ram: "A m<strong>en</strong>os<br />
que o sindicato <strong>en</strong>volva-se com as iniciativas e as apoie, mudanças fundam<strong>en</strong>tais em locais <strong>de</strong> trabalho<br />
sindicalizados não po<strong>de</strong>m ser efetivam<strong>en</strong>te implem<strong>en</strong>tadas" (apud Cheiub, 1999: p. 3).<br />
Ações para intervir efetivam<strong>en</strong>te em fóruns que tem <strong>de</strong>cidido rumos à educação existem mas são poucas.<br />
Estamos referindo-nos, por exemplo, a iniciativas para participação nos Cons<strong>el</strong>hos Municipais <strong>de</strong> Educação,<br />
um direito constitucional. Mas, em geral, as atribuições dos cons<strong>el</strong>hos têm sido vistas p<strong>el</strong>os sindicatos dos<br />
professores como políticas para <strong>de</strong>sonerar o Estado <strong>de</strong> sua obrigação com as áreas sociais; iniciativas para<br />
privatizar a educação por meio da transferência <strong>de</strong> suas responsabilida<strong>de</strong>s, principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> or<strong>de</strong>m<br />
financeira, para a própria comunida<strong>de</strong> administrar a ‘miséria’ ou criar/tomar iniciativas para resolver os<br />
problemas via parcerias, doações, trabalho voluntário etc. Apesar <strong>de</strong> todas as ressalvas que fizemos<br />
anteriorm<strong>en</strong>te sobre os cons<strong>el</strong>hos, não po<strong>de</strong>mos ignorar o fato <strong>de</strong>les serem parte <strong>de</strong> um novo modo <strong>de</strong><br />
gestão dos negócios públicos, que foi reivindicado p<strong>el</strong>os próprios movim<strong>en</strong>tos sociais nos anos 80, quando<br />
lutaram pe<strong>la</strong> <strong>de</strong>mocratização dos órgãos e apar<strong>el</strong>hos estatais; <strong>de</strong> fazerem parte <strong>de</strong> um novo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to que está s<strong>en</strong>do implem<strong>en</strong>tado em todo o mundo, da gestão pública estatal via parcerias<br />
com a socieda<strong>de</strong> civil organizada; <strong>de</strong>les repres<strong>en</strong>tarem a possibilida<strong>de</strong> da institucionalização da participação<br />
via sua forma <strong>de</strong> expressão: a co-gestão; e o fato <strong>de</strong> serem possibilida<strong>de</strong>s para o <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> um<br />
espaço público que não se resume e não se confun<strong>de</strong> com o espaço governam<strong>en</strong>tal/estatal; portanto, serem<br />
possibilida<strong>de</strong>s da socieda<strong>de</strong> civil intervir na gestão pública via parcerias com o Estado que objetivem a<br />
formu<strong>la</strong>ção e o controle <strong>de</strong> políticas sociais.<br />
A necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> se intervir no <strong>de</strong>bate e nas discussões sobre a própria imp<strong>la</strong>ntação dos cons<strong>el</strong>hos <strong>de</strong>corre<br />
<strong>de</strong> muitas <strong>la</strong>cunas hoje exist<strong>en</strong>tes, tais como: a criação <strong>de</strong> mecanismos que lhes garantam o cumprim<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> seu p<strong>la</strong>nejam<strong>en</strong>to; instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> responsabilização dos cons<strong>el</strong>heiros por suas resoluções;<br />
estab<strong>el</strong>ecim<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ro dos limites e das possibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>cisórias às ações dos cons<strong>el</strong>hos; uma amp<strong>la</strong><br />
discussão sobre as restrições orçam<strong>en</strong>tárias e suas orig<strong>en</strong>s, o que fazer para alterar o quadro; a existência<br />
<strong>de</strong> uma multiplicida<strong>de</strong> <strong>de</strong> cons<strong>el</strong>hos no município, todos criados rec<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, competindo <strong>en</strong>tre si por<br />
verbas e espaços políticos, e a não existência <strong>de</strong> ações coor<strong>de</strong>nadas <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>es, etc. (Stanisci, 1999).<br />
A busca do cons<strong>en</strong>so, via participação nos cons<strong>el</strong>hos, a convivência e o estímulo à manifestação do conflito,<br />
e as possíveis possibilida<strong>de</strong>s dos cons<strong>el</strong>hos como mecanismos <strong>de</strong>mocráticos <strong>de</strong> gestão social são vistos com<br />
<strong>de</strong>scrédito e <strong>de</strong>sconfiança p<strong>el</strong>o sindicatos, e <strong>el</strong>es têm suas razões: são citados no p<strong>la</strong>no do discurso mas não<br />
ouvidos, <strong>de</strong> fato, nas ações cotidianas dos po<strong>de</strong>res públicos. Entretanto, ocupar espaços nos cons<strong>el</strong>hos po<strong>de</strong><br />
ser uma maneira <strong>de</strong> estar pres<strong>en</strong>te em ar<strong>en</strong>as on<strong>de</strong> se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>m os <strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> verbas e priorida<strong>de</strong>s na<br />
gestão <strong>de</strong> b<strong>en</strong>s públicos; é uma forma <strong>de</strong> ser ouvido e continuar lutando para transformar o Estado pe<strong>la</strong> via<br />
da <strong>de</strong>mocratização das políticas públicas. Os cons<strong>el</strong>hos não po<strong>de</strong>m ser possibilida<strong>de</strong>s viáveis e inovadoras<br />
ap<strong>en</strong>as nos contextos políticos administrados por segm<strong>en</strong>tos originários da esquerda <strong>de</strong>mocrática <strong>el</strong>eita p<strong>el</strong>o<br />
sufrágio universal. Eles têm que ser espaços e mecanismos operativos à favor da <strong>de</strong>mocracia e do exercício<br />
da cidadania, em todo e qualquer contexto sociopolítico. Eles po<strong>de</strong>m se transformar em aliados pot<strong>en</strong>ciais,<br />
estratégicos, na <strong>de</strong>mocratização da gestão das políticas sociais.<br />
Apesar da legis<strong>la</strong>ção incluir os cons<strong>el</strong>hos como parte do processo <strong>de</strong> gestão <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada e participativa, e<br />
constituí-los como novos atores <strong>de</strong>liberativos e paritários, vários pareceres oficiais têm assina<strong>la</strong>do e<br />
reafirmado o caráter ap<strong>en</strong>as consultivo dos cons<strong>el</strong>hos, restringindo suas ações ao campo da opinião, da<br />
consulta e do acons<strong>el</strong>ham<strong>en</strong>to, sem po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisão ou <strong>de</strong>liberação. A lei vinculou-os ao Po<strong>de</strong>r Executivo do<br />
Município, como órgãos auxiliares da gestão pública. É preciso, portanto, que se reafirme em todas as<br />
instâncias, seu caráter ess<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>liberativo porque a opinião ap<strong>en</strong>as não basta. Nos municípios sem<br />
tradição organizativa-associativa, os cons<strong>el</strong>hos têm sido ap<strong>en</strong>as uma realida<strong>de</strong> jurídico-formal, e muitas<br />
vezes um instrum<strong>en</strong>to a mais nas mãos dos prefeitos e das <strong>el</strong>ites, fa<strong>la</strong>ndo em nome da comunida<strong>de</strong>, como<br />
seus repres<strong>en</strong>tantes oficiais, não at<strong>en</strong><strong>de</strong>ndo minimam<strong>en</strong>te aos objetivos <strong>de</strong> serem mecanismos <strong>de</strong> controle e<br />
fiscalização dos negócios públicos. Conforme afirma C<strong>el</strong>so Dani<strong>el</strong>, "a divisão <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r político exige uma<br />
reflexão que remete às re<strong>la</strong>ções <strong>en</strong>tre o público e o privado" (Dani<strong>el</strong>, 1994: p. 31).
Capítulo VIII<br />
<strong>Trabajo</strong> doc<strong>en</strong>te y po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base <strong>en</strong> <strong>el</strong> sindicalismo <strong>de</strong>mocrático magisterial <strong>en</strong> México. Entre<br />
reestructuraciones productivas y resignificaciones pedagógicas<br />
Susan Street*<br />
* Investigadora y profesora titu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigaciones y Estudios Superiores <strong>en</strong> Antropología<br />
Social, A.C. (CIESAS) <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Guada<strong>la</strong>jara, México. Recibió su doctorado <strong>en</strong> educación internacional<br />
<strong>de</strong>l Graduate School of Education <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Harvard..<br />
A <strong>la</strong> memoria <strong>de</strong>l Profesor Javier Acuña, sindicalista <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> Michoacán y dirig<strong>en</strong>te popu<strong>la</strong>r muy<br />
querido.<br />
Muerto <strong>en</strong> circunstancias sospechosas y no ac<strong>la</strong>radas <strong>el</strong> 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1999 El p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to crítico ti<strong>en</strong>e<br />
que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>ologías neoliberales y neoconservadoras que muestran un <strong>en</strong>orme pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> m<strong>en</strong>tir<br />
y conv<strong>en</strong>cer, <strong>de</strong> mistificar y <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>r, <strong>de</strong> <strong>en</strong>aj<strong>en</strong>ar y zombizar, <strong>de</strong> festejar <strong>el</strong> cinismo y al<strong>en</strong>tar <strong>el</strong><br />
conformismo. Pero <strong>el</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to crítico necesita a<strong>de</strong>más at<strong>en</strong><strong>de</strong>r y <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r todo lo que parezca un<br />
movimi<strong>en</strong>to alternativo, todo lo que <strong>en</strong>tre nosotros se manifieste como lucha contra <strong>el</strong> neoliberalismo, contra<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>snacionalización, contra <strong>la</strong> privatización, contra <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>el</strong>ectoral muti<strong>la</strong>da por <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnidad<br />
salvaje y <strong>el</strong> globalismo mafioso o <strong>el</strong>itista, que son lo mismo. El p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to crítico necesita p<strong>la</strong>ntear <strong>el</strong><br />
problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternativa con mucha más profundidad que <strong>en</strong> 1968.
<strong>Pablo</strong> González Casanova ("La próxima jornada," Suplem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> LA JORNADA <strong>de</strong>l 20 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1999,<br />
p. 19)<br />
Introducción<br />
"E l problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternativa" vi<strong>en</strong>e si<strong>en</strong>do <strong>el</strong> meollo <strong>de</strong>l asunto para los maestros, que se inquietan por<br />
vincu<strong>la</strong>r su práctica doc<strong>en</strong>te y esco<strong>la</strong>r a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> niñez con procesos <strong>de</strong> mejoría socioeconómica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
mayorías; para los activistas y luchadores sociales, que han buscado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace veinte años dirigir al<br />
magisterio <strong>en</strong> <strong>la</strong>s luchas por <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia sindical; y para los int<strong>el</strong>ectuales, que hemos int<strong>en</strong>tado teorizar los<br />
problemas <strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to magisterial disi<strong>de</strong>nte <strong>en</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que aspiramos a formar parte <strong>de</strong> un<br />
sujeto popu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> transformación. Para estos tres tipos <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes sociales que nos <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvemos <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
campo educativo mexicano, "<strong>el</strong> problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternativa" se sintetiza <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> crear <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia. Para <strong>el</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to crítico, <strong>el</strong> asunto se complejiza al p<strong>la</strong>ntear y problematizar <strong>la</strong>s<br />
condiciones estructurantes <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te y al reve<strong>la</strong>r e interrogar <strong>la</strong>s subjetivida<strong>de</strong>s múltiples <strong>de</strong> estos<br />
tres ag<strong>en</strong>tes, qui<strong>en</strong>es interactúan bajo dinámicas difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> luchas concretas, <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong>limitadas <strong>de</strong><br />
resist<strong>en</strong>cia activa, <strong>en</strong> territorios sociales y culturales específicos. En México, y tal como lo seña<strong>la</strong> González<br />
Casanova, "<strong>el</strong> problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternativa" ti<strong>en</strong>e s<strong>en</strong>tido so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te para los que han participado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s luchas<br />
por transformar <strong>el</strong> sistema político autoritario <strong>en</strong> uno <strong>de</strong>mocrático. En <strong>el</strong> sector educativo este problema es<br />
r<strong>el</strong>evante sobre todo para los grupos que se han transformado <strong>en</strong> actores políticos al pugnar por crear<br />
espacios <strong>de</strong>mocráticos don<strong>de</strong> éstos son <strong>el</strong> producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes sindicales, <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
tomadas <strong>en</strong> asambleas, <strong>de</strong> <strong>la</strong> conversión <strong>de</strong> masas magisteriales <strong>en</strong> bases "formadoras <strong>de</strong>l cons<strong>en</strong>so" <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
mayoría. En <strong>el</strong> magisterio mexicano, <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternativa ha sido <strong>en</strong>cauzado por maestros que<br />
rechazan ser excluidos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones sobre <strong>la</strong> vida sindical, que niegan los patrones corporativistas que<br />
los formaron <strong>en</strong> una cultura política patrimonialista y que se pronuncian por una "ética <strong>de</strong> responsabilidad<br />
solidaria" como base <strong>de</strong> una i<strong>de</strong>ntidad colectiva gremial. Estos tres ámbitos vincu<strong>la</strong>dos al problema <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
alternativa, <strong>en</strong> otras pa<strong>la</strong>bras, apuntan a "los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo" como los procesos<br />
históricos a través <strong>de</strong> los cuales -<strong>en</strong> ámbitos esco<strong>la</strong>res y sindicales locales- se han ido <strong>de</strong>struy<strong>en</strong>do prácticas<br />
autoritarias, convirtiéndo<strong>la</strong>s <strong>en</strong> <strong>de</strong>mocráticas. Es <strong>en</strong> estos procesos don<strong>de</strong> se ha ido constituy<strong>en</strong>do un sujeto<br />
<strong>de</strong>mocrático; don<strong>de</strong> se ha ido gestando, <strong>en</strong> los hechos y hasta ahora, "<strong>la</strong> alternativa" (Street, 1997). Para<br />
p<strong>en</strong>sar críticam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te como campo problemático -tal <strong>el</strong> objetivo que me p<strong>la</strong>nteo aquí-<br />
precisamos situarnos <strong>en</strong> <strong>el</strong> interior <strong>de</strong> este proceso histórico <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización que los maestros han<br />
<strong>en</strong>cauzado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te sindical, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luchas por <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>l<br />
Sindicato Nacional <strong>de</strong> los Trabajadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Educación</strong> (SNTE). Precisamos abordar críticam<strong>en</strong>te al sujeto<br />
<strong>de</strong>mocrático formado por los maestros disi<strong>de</strong>ntes agrupados <strong>en</strong> <strong>la</strong> Coordinadora Nacional <strong>de</strong> los Trabajadores<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Educación</strong> (CNTE). Pero antes <strong>de</strong> hacerlo, convi<strong>en</strong>e explicitar los supuestos teórico-metodológicos que<br />
sust<strong>en</strong>tan esta ori<strong>en</strong>tación. La voz <strong>de</strong> <strong>la</strong> analista: investigar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> sujeto (a favor <strong>de</strong> los actores<br />
subalternos <strong>en</strong> función <strong>de</strong> un proyecto histórico). El posicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigadora.<br />
De <strong>en</strong>trada, es importante ac<strong>la</strong>rar <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones con <strong>la</strong>s cuales he interpretado a este<br />
sujeto <strong>de</strong>mocrático. Des<strong>de</strong> hace veinte años he asumido una perspectiva a favor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses<br />
subordinadas, que ha ido tomando formas distintas según he ido construy<strong>en</strong>do vínculos con grupos<br />
específicos <strong>de</strong> maestros (Street, 1999). La perspectiva que ahora l<strong>la</strong>mo "investigar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> sujeto" com<strong>en</strong>zó<br />
como una búsqueda herm<strong>en</strong>éutica por i<strong>de</strong>ntificar "<strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia" <strong>de</strong> los maestros<br />
<strong>de</strong>mocráticos chiapanecos. Asumí un rol <strong>de</strong> intermediario <strong>en</strong>tre los "académicos integrados" y los "excluidos",<br />
<strong>la</strong>s bases magisteriales oprimidas, sin voz ni voto1. Desarrollé interpretaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> creatividad cultural <strong>de</strong>l<br />
movimi<strong>en</strong>to chiapaneco como gestor <strong>de</strong> nuevas voces e i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s sociales. Por varios años convertí mis<br />
estudios <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta ética <strong>de</strong> los profesores <strong>de</strong>mocráticos chiapanecos <strong>en</strong> escritos <strong>de</strong> divulgación que<br />
estuvieran al alcance <strong>de</strong> los maestros organizándose para <strong>de</strong>rrumbar al cacique <strong>de</strong> ese <strong>en</strong>tonces, y lí<strong>de</strong>r<br />
vitalicio <strong>de</strong>l SNTE, Carlos Jonguitud Barrios. Asimismo, recurría al saber disciplinario <strong>de</strong> <strong>la</strong> antropología<br />
(Rosaldo, 1992; Guillermo Bonfil, 1989; Jorge Alonso, 1995) y <strong>de</strong> <strong>la</strong> teología <strong>de</strong> <strong>la</strong> liberación (Enrique Duss<strong>el</strong>,<br />
1994) articu<strong>la</strong>do a un marco teórico más g<strong>en</strong>eral basado <strong>en</strong> <strong>el</strong> materialismo dialéctico (Gramsci, 1978).<br />
Produje artículos académicos que repres<strong>en</strong>taron mi versión <strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria histórica <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to<br />
chiapaneco (Street, 1994; 1996; 1998b). Este registro sociológico pret<strong>en</strong>dió legitimar acciones c<strong>la</strong>sificadas<br />
por los grupos hegemónicos <strong>de</strong>l sistema político como ilegales e ilegítimas, a <strong>la</strong> vez que buscó abrir <strong>la</strong><br />
investigación educativa a los temas <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia: dos problemas, si no vetados a <strong>la</strong><br />
aca<strong>de</strong>mia educativa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace mucho tiempo, sí tratados con sumo cuidado. Más tar<strong>de</strong> abandoné esta<br />
"etnografía repres<strong>en</strong>tativa" porque s<strong>en</strong>tía que no escapaba <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s trampas <strong>de</strong> una situación<br />
objetiva <strong>de</strong>l investigador <strong>de</strong>l Occi<strong>de</strong>nte fr<strong>en</strong>te al Otro (nativo, colonizado, etc.) que hoy <strong>en</strong> día si disu<strong>el</strong>v<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> post-estructuralismo y <strong>el</strong> feminismo (Gitlin, 1994; Harding, 1998). Ahora estoy acercándome a una<br />
"etnografía dialógica" (Tedlock y Mannheim, 1995) que me está permiti<strong>en</strong>do analizar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>terminaciones<br />
culturales, sociales y políticas <strong>de</strong> diversos discursos e<strong>la</strong>borados por los maestros, los activistas y los
ci<strong>en</strong>tíficos sociales al interactuar <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo educativo. Con este <strong>en</strong>foque me interesa abordar los procesos<br />
<strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia popu<strong>la</strong>r o radical, y con <strong>el</strong>lo compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los nudos problemáticos que viv<strong>en</strong><br />
los maestros al construir <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> sindicalismo doc<strong>en</strong>te.<br />
Algunos cuestiones teóricas r<strong>el</strong>evantes.<br />
Convi<strong>en</strong>e introducir rápidam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> tríada conceptual con <strong>la</strong> que he p<strong>en</strong>sado los problemas <strong>de</strong>l magisterio<br />
<strong>de</strong>mocrático mexicano. Isab<strong>el</strong> Rauber (1995: p. 60) ha articu<strong>la</strong>do teóricam<strong>en</strong>te los conceptos <strong>de</strong> sujeto,<br />
proyecto y <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> una manera muy suger<strong>en</strong>te.<br />
El concepto sujeto hace refer<strong>en</strong>cia a lo fundam<strong>en</strong>tal, a lo c<strong>la</strong>ve, a lo realm<strong>en</strong>te condicionante y <strong>de</strong>cisivo <strong>de</strong><br />
todo posible proceso <strong>de</strong> transformación: se refiere a los hombres y mujeres que llevarán a cabo los cambios<br />
sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> su <strong>de</strong>cisión y <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> cambio; y esto será así <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
medida <strong>en</strong> que sean <strong>el</strong>los qui<strong>en</strong>es asuman <strong>la</strong> transformación como una necesidad y un proceso propio, es<br />
<strong>de</strong>cir, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que se <strong>de</strong>cidan a participar <strong>en</strong> él. Y esto significa participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l rumbo<br />
y <strong>el</strong> alcance <strong>de</strong> esas transformaciones y también <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías y caminos <strong>de</strong> acercami<strong>en</strong>to a los objetivos, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
medida <strong>en</strong> que vayan construy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s soluciones, vayan construy<strong>en</strong>do y acumu<strong>la</strong>ndo po<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> vez que<br />
construy<strong>en</strong> <strong>el</strong> proyecto y se autoconstituy<strong>en</strong> como sujetos.<br />
Sujeto, proyecto y <strong>de</strong>mocracia son inseparables a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> estudiar los procesos históricos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mocratización. No es posible p<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia sin sujeto que luche por <strong>el</strong><strong>la</strong>, y sin que este sujeto sea<br />
una manifestación material <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminado ejercicio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r2. Se trata <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r que no se basa <strong>en</strong> una<br />
difer<strong>en</strong>ciación interna <strong>en</strong>tre los sujetos gracias a <strong>la</strong> fuerza coercitiva o manipu<strong>la</strong>tiva. Más bi<strong>en</strong>, se ati<strong>en</strong><strong>de</strong> a<br />
un po<strong>de</strong>r creado <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> acuerdo y acción intersubjetivos al calor <strong>de</strong> <strong>la</strong> afirmación <strong>de</strong> ciertos<br />
valores, como <strong>la</strong> mutua responsabilidad, <strong>el</strong> diálogo y <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> auto<strong>de</strong>terminación individual y<br />
colectiva (Ceballos, 1990: p. 114). Descubrí esta apreciación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia como "toma <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra" al<br />
estudiar <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia directa (como procedimi<strong>en</strong>tos y también como <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> participación para<br />
ejercer <strong>la</strong> argum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>liberativa) <strong>de</strong> los maestros chiapanecos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección VII <strong>de</strong>l SNTE durante los<br />
años och<strong>en</strong>ta. Sin un sujeto que manifieste este proyecto a su interior, es <strong>de</strong>cir, que crea los fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
nuevas re<strong>la</strong>ciones sociales más equitativas -m<strong>en</strong>os marcadas por <strong>la</strong> dominación y <strong>la</strong> subordinación- no sería<br />
posible crear un nuevo or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>mocrático3. Asimismo, sin sujetos <strong>de</strong>mocráticos construidos al ejercerse <strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r popu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo no pue<strong>de</strong> haber subjetivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticas, ni pue<strong>de</strong> haber personas y<br />
colectivida<strong>de</strong>s socializadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización que se hayan transformado a raíz <strong>de</strong> su<br />
participación. El sigui<strong>en</strong>te testimonio <strong>de</strong> un maestro <strong>de</strong> base chiapaneco, al explicar <strong>en</strong> 1992 <strong>el</strong> impacto <strong>de</strong>l<br />
movimi<strong>en</strong>to magisterial <strong>en</strong> su persona, torna concreta esta afirmación teórica: El movimi<strong>en</strong>to me ha<br />
<strong>en</strong>señado mucho: me ha creado firmeza <strong>en</strong> mis i<strong>de</strong>as, y me ha ayudado a organizar mejor mi forma <strong>de</strong><br />
trabajar, a ser respetuoso con los <strong>de</strong>más, con mis directores y supervisores. Me ha <strong>en</strong>señado <strong>el</strong> respeto a<br />
todos. Porque <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to fue una cosa humil<strong>de</strong>, sumam<strong>en</strong>te humil<strong>de</strong> y hemos sufrido hambre, sed, pero<br />
t<strong>en</strong>emos bu<strong>en</strong>a voluntad. Sabemos que <strong>el</strong> gobierno no pi<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> nuestros hijos; nosotros sí lo hacemos, me<br />
ha <strong>en</strong>señado a tomar <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración todos los aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad.<br />
Un sujeto <strong>de</strong>mocrático expresa una nueva i<strong>de</strong>ntidad social, profundam<strong>en</strong>te impregnada por una<br />
int<strong>en</strong>cionalidad <strong>de</strong>mocrática, que sólo es posible realizar <strong>en</strong> <strong>la</strong> ree<strong>la</strong>boración colectiva <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong><br />
fondo culturales que marcan <strong>la</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los individuos a los grupos colectivos. El "ser sujeto<br />
<strong>de</strong>mocrático" es producto <strong>de</strong> una apropiación colectiva <strong>de</strong> una eticidad particu<strong>la</strong>r, que resulta porque los<br />
individuos reformu<strong>la</strong>n los valores y los cons<strong>en</strong>sos básicos, negando anteriores i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s y afirmándose<br />
como los protagonistas <strong>en</strong> <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> su humanidad, como seres dignos. En otras pa<strong>la</strong>bras, sólo se es<br />
sujeto <strong>de</strong>mocrático si se ubica <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso histórico <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización (que tuvo su máxima expresión <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> Constitución francesa <strong>de</strong> 1789), <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do esto como <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
La ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos a todos los grupos y comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> excluidos implica g<strong>en</strong>erar<br />
procesos <strong>de</strong> conversión <strong>de</strong> masas inmovilizadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> organizaciones autónomas4. Este tránsito <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> exclusión a <strong>la</strong> inclusión es <strong>de</strong>terminado, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a parte, por <strong>la</strong>s mismas masas, qui<strong>en</strong>es al luchar por<br />
nuevas condiciones <strong>de</strong> participación están modificando sus subjetivida<strong>de</strong>s, y por tanto <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong><br />
construir una re<strong>la</strong>ción difer<strong>en</strong>te con los dirig<strong>en</strong>tes, y, finalm<strong>en</strong>te, con <strong>el</strong> sujeto mismo5. Así <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>do "<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> base": los maestros chiapanecos movilizados crearon sus propias instancias<br />
organizativas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s que cuestionaron los abusos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> los charros (los supervisores <strong>de</strong> zona). En<br />
esas protestas surgieron <strong>la</strong>s propuestas, <strong>la</strong>s acciones y una nueva moralidad pública para constituir un po<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> base como autogobierno <strong>de</strong>s<strong>de</strong> y para <strong>el</strong> sindicato6 (Street, 1992a). Recuperar <strong>la</strong> trayectoria histórica <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia como <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong>l pueblo, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> político autoritario como <strong>el</strong> mexicano,
significa re<strong>la</strong>cionar esta forma <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r con un proyecto político <strong>de</strong> transformación global <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
acumu<strong>la</strong>ción social (Stepan, 1993). Es por eso que, <strong>en</strong> contraste con <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia liberal que privilegia los<br />
<strong>de</strong>rechos ciudadanos individuales, para <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia popu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> justicia social es <strong>el</strong> objetivo c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
luchas por construir nuevos po<strong>de</strong>res sociales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo. Y <strong>la</strong> justicia, si hemos <strong>de</strong> escuchar a los <strong>de</strong> abajo,<br />
vi<strong>en</strong>e si<strong>en</strong>do un asunto <strong>de</strong> respeto al otro, <strong>de</strong> respetar <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong>l otro, <strong>de</strong>l otro que es uno mismo. Jorge<br />
Alonso (1995: p. 77) lo expresó <strong>de</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te manera: La <strong>de</strong>mocracia organiza <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l Estado<br />
movilizador, <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res autoritarios (...). Fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te es un reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l otro, a<br />
convivir con <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias (...) conlleva ese impulso <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lógicas <strong>de</strong> dominación <strong>de</strong><br />
cualquier especie. Así, crea un espacio <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que se <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>de</strong> todo po<strong>de</strong>r. En este<br />
s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia es es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te una dinámica <strong>de</strong> liberación, que combate todo tipo <strong>de</strong> exclusión y se<br />
convierte <strong>en</strong> un espacio privilegiado <strong>de</strong> converg<strong>en</strong>cias. Por esto mismo, <strong>la</strong> suerte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia se<br />
resu<strong>el</strong>ve fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma sociedad. Me apoyo <strong>en</strong> <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia<br />
radical concebida como una forma política <strong>en</strong> <strong>la</strong> que <strong>el</strong> pueblo ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r. "La <strong>de</strong>mocracia significa que <strong>el</strong><br />
pueblo gobierna. Para eso, <strong>el</strong> pueblo ti<strong>en</strong>e que organizarse <strong>en</strong> una <strong>en</strong>tidad (instancia, forma) con <strong>la</strong> cual es<br />
posible t<strong>en</strong>er y ejercer <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r" (Lummis, 1996: p. 21). Al asumir esta <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia,<br />
reivindicativa tanto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>mos (<strong>el</strong> pueblo) como <strong>de</strong>l kratia (<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r) <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada, nos alejamos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
acepciones liberales <strong>de</strong>l concepto que, <strong>en</strong> su <strong>de</strong>sarrollo histórico, han sido promovidas precisam<strong>en</strong>te para<br />
negar <strong>el</strong> orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l término como forma política fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te igualitaria <strong>de</strong> autogobierno hecho modo<br />
<strong>de</strong> vida (Meiksins, 1996; Tejeda, 1996). Por <strong>el</strong>lo es que se lucha por <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia porque no existe; <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia es un proyecto histórico por <strong>el</strong> que se lucha a diario. El posicionami<strong>en</strong>to adoptado para p<strong>en</strong>sar <strong>el</strong><br />
trabajo doc<strong>en</strong>te: su posibilidad y sus consecu<strong>en</strong>cias para <strong>el</strong> análisis Mi punto <strong>de</strong> partida significa <strong>de</strong>jar <strong>de</strong><br />
abordar <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> política gubernam<strong>en</strong>tal oficial. De <strong>en</strong>trada rechazo <strong>la</strong>s<br />
pret<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> político <strong>de</strong> negar su pasado y pres<strong>en</strong>te autoritario y <strong>de</strong> afirmar su carácter<br />
<strong>de</strong>mocrático. Explícitam<strong>en</strong>te r<strong>en</strong>uncio a ver <strong>la</strong> categoría <strong>de</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong>l Estado,<br />
como un ámbito supuestam<strong>en</strong>te "neutro" susceptible a reestructurarse al gusto <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nificadores. Estos<br />
muchas veces <strong>de</strong>jan recaer <strong>en</strong> <strong>el</strong> maestro (abstraído <strong>de</strong> todo contexto social y cultural) todo <strong>el</strong> peso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
reformas propuestas, como si fuera cuestión voluntaria, y sin problematizarlos como productos históricos <strong>de</strong>l<br />
mismo sistema educativo que pret<strong>en</strong><strong>de</strong>n modificar. En lugar <strong>de</strong> presuponer <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te como un<br />
ámbito <strong>de</strong>terminado por dispositivos normativos <strong>de</strong>l Estado, <strong>la</strong> propuesta es que éstos, que obviam<strong>en</strong>te sí<br />
exist<strong>en</strong>, se incorpor<strong>en</strong> al análisis tal como aparec<strong>en</strong> al actor subalterno. Al situar a este actor <strong>en</strong> su actividad<br />
pret<strong>en</strong>didam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>mocratizadora, es posible objetivar <strong>la</strong> política mo<strong>de</strong>rnizadora <strong>en</strong> dos s<strong>en</strong>tidos básicos.<br />
Por un <strong>la</strong>do, dicha política aparece como un conjunto <strong>de</strong> principios <strong>de</strong>structivos <strong>de</strong> los sistemas formativos<br />
<strong>de</strong>l magisterio, situación que ha implicado para los maestros organizarse para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r colectivida<strong>de</strong>s<br />
históricam<strong>en</strong>te heredadas. Y por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización promovida por <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> <strong>Educación</strong><br />
Pública (SEP) se constituye <strong>en</strong> un contexto g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te adverso a <strong>la</strong> afirmación <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base<br />
sindical <strong>de</strong>mocrático. Ahora se dice que se requiere abrir este po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base magisterial hacia converg<strong>en</strong>cias<br />
más amplias <strong>en</strong> función <strong>de</strong> un proyecto popu<strong>la</strong>r. Esto se da ante <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>nte incapacidad <strong>de</strong>l Estado<br />
capitalista <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r directam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s masas empobrecidas, y ante su<br />
resist<strong>en</strong>cia a reconocer a los actores sociopolíticos que <strong>de</strong>nuncian esta situación (i.e., <strong>la</strong> CNTE, <strong>el</strong> Ejército<br />
Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacional EZLN, <strong>el</strong> Consejo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Hu<strong>el</strong>ga (CGH) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Nacional<br />
Autónoma <strong>de</strong> México UNAM). En otras pa<strong>la</strong>bras, busco aproximarme <strong>de</strong>s<strong>de</strong> este posicionami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong><br />
cuestión <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te. Abordo esta dinámica <strong>de</strong> reestructuración<br />
productiva a través <strong>de</strong>l discurso <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do básicam<strong>en</strong>te por los maestros que se p<strong>la</strong>ntean<br />
objetivar <strong>la</strong>s reacciones <strong>de</strong> los profesores a <strong>la</strong> política educativa, y que lo hac<strong>en</strong> preguntando por los nuevos<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia que están marcando <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te. Afortunadam<strong>en</strong>te, esta tarea es hoy una<br />
posibilidad real por los <strong>de</strong>sarrollos reci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> ciertos agrupami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to magisterial, <strong>en</strong><br />
particu<strong>la</strong>r por <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l "Movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Bases Magisteriales" <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección XVIII <strong>de</strong>l SNTE <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
Estado <strong>de</strong> Michoacán. En <strong>la</strong> Sección XVIII <strong>de</strong>mocrática, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1994 los sindicalistas vi<strong>en</strong><strong>en</strong> formándose<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> lo que l<strong>la</strong>man un "Proyecto Político Sindical". Los activistas michoacanos vi<strong>en</strong><strong>en</strong> hace varios años<br />
discuti<strong>en</strong>do cómo superar <strong>el</strong> arraigado gremialismo <strong>de</strong> los maestros para po<strong>de</strong>r reori<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> quehacer<br />
sindical hacia <strong>la</strong> p<strong>el</strong>ea por <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida digna, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> campo popu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral7. Los activistas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> XVIII y repres<strong>en</strong>tantes sindicales <strong>de</strong> otras regiones que simpatizan con esta i<strong>de</strong>a están rep<strong>en</strong>sando <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mocratización como una lucha por <strong>el</strong> campo <strong>de</strong>l trabajo, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como un conjunto <strong>de</strong> socialida<strong>de</strong>s<br />
solidarias <strong>de</strong> todos los productores <strong>de</strong> vida natural y social. Como lucha por cambiar <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
acumu<strong>la</strong>ción, se parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> afirmación <strong>de</strong>l trabajador como productor-ciudadano, participante <strong>de</strong> un proyecto<br />
que int<strong>en</strong>ta someter <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones económicas a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones políticas <strong>de</strong> organización comunitaria, barrial,<br />
territorial8.<br />
A su vez, <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección XVIII <strong>de</strong>l SNTE <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1994 se <strong>de</strong>be a que algunos cuadros y dirig<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE, <strong>la</strong> agrupación <strong>de</strong> <strong>la</strong> disi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l SNTE9, es consci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sindicalismo<br />
auto<strong>de</strong>nominado <strong>de</strong>mocrático como sujeto creador <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia, e inclusive <strong>de</strong>l sindicalismo como
proyecto histórico <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>la</strong>borales. Es <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> éxito neoliberal para<br />
subvertir <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r sindical (no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo educativo) cuando se perfi<strong>la</strong> para <strong>el</strong> sujeto<br />
<strong>de</strong>mocrático como una doble necesidad. Se requiere <strong>en</strong>carar <strong>la</strong> reestructuración productiva globalizadora<br />
hecha realidad vivida <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, y a su vez resulta prioritario profundizar procesos <strong>de</strong> resignificación<br />
pedagógica que reflej<strong>en</strong> un trabajo doc<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>sificado y precarizado. Hay <strong>en</strong> esto un reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
logros <strong>de</strong>l gobierno y <strong>de</strong> los fracasos propios; algunos maestros <strong>de</strong>mocráticos hab<strong>la</strong>n <strong>de</strong> un r<strong>en</strong>ovado<br />
dominio gubernam<strong>en</strong>tal basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> pau<strong>la</strong>tina imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> "autonomía regu<strong>la</strong>da"10 para<br />
<strong>la</strong> gestión esco<strong>la</strong>r.<br />
No obstante, no quiero <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> <strong>la</strong>do que es <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to histórico, también, cuando se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>mascara <strong>el</strong><br />
carácter exclusionista inher<strong>en</strong>te al capitalismo. Hay qui<strong>en</strong>es niegan ser víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> más reci<strong>en</strong>te ronda o<br />
ciclo <strong>de</strong> expulsiones, dando lugar al surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuevos actores políticos. En México, me refiero al EZLN y<br />
a sus bases sociales, los campesinos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Chiapas, cuya reivindicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> dignidad humana ha<br />
conmovido a muchos y cuyos impactos múltiples <strong>en</strong> <strong>la</strong> Izquierda mexicana han motivado una especie <strong>de</strong><br />
cuestionami<strong>en</strong>to paradigmático, afectando viejas categorías y estrategias <strong>de</strong> lucha. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> primero <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1994, los zapatistas han inspirado a muchos a rep<strong>en</strong>sar "<strong>la</strong> alternativa" (Holloway, 1996). En este<br />
s<strong>en</strong>tido, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> este sitio don<strong>de</strong> me <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, <strong>de</strong>bo admitir que ti<strong>en</strong>e poco s<strong>en</strong>tido recurrir a los<br />
sindicalistas <strong>de</strong>mocráticos que sigu<strong>en</strong> privilegiando <strong>la</strong> estructura sindical como un ámbito a conquistar, como<br />
un botín o coto <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r para los suyos. Tampoco sirve para mi propósito analizar <strong>la</strong>s (escasas o nu<strong>la</strong>s)<br />
propuestas que emanan <strong>de</strong>l sindicalismo oficial, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>l antaño po<strong>de</strong>roso Comité Ejecutivo Nacional<br />
(CEN) <strong>de</strong>l SNTE. Des<strong>de</strong> 1992, los seguidores <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesora Elba Esther Gordillo <strong>en</strong> <strong>la</strong> cúpu<strong>la</strong> <strong>de</strong>l sindicato<br />
nacional no cu<strong>en</strong>tan con condiciones para revivir <strong>el</strong> viejo pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>l SNTE <strong>de</strong> veto institucionalizado a <strong>la</strong>s<br />
políticas tecnocráticas <strong>de</strong>l gobierno (Street, 1992). Tampoco ti<strong>en</strong><strong>en</strong> condiciones para seguir haci<strong>en</strong>do<br />
efectivas <strong>la</strong>s iniciativas mo<strong>de</strong>rnizantes <strong>de</strong>l discurso educativo <strong>de</strong>l SNTE llevadas a cabo por Gordillo <strong>en</strong> su<br />
paso por <strong>la</strong> Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l SNTE11. Más bi<strong>en</strong>, <strong>el</strong> SNTE ha pasado <strong>de</strong> ser <strong>el</strong> protagonista antimo<strong>de</strong>rnizante<br />
principal -<strong>en</strong> pugna perman<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> grupo tecnocrático, con fines <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> burocracia<br />
estatal y <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización educativa- a jugar un pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> cogobierno, junto (aunque subordinado)<br />
a sus viejos adversarios, comp<strong>la</strong>cidos los dos grupos al imp<strong>la</strong>ntar <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> ajuste adoptadas por los<br />
gobiernos <strong>en</strong> turno <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1982 (Valdés y P<strong>el</strong>áez, 1998; T<strong>el</strong>lo, 1998). En síntesis, tanto los institucionales <strong>de</strong>l<br />
SNTE como muchos <strong>de</strong>mocráticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE sigu<strong>en</strong> muy activos <strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha política por contro<strong>la</strong>r <strong>el</strong><br />
sindicato nacional, p<strong>el</strong>eándose <strong>en</strong>tre sí por esta estructura todavía articu<strong>la</strong>da vertical y presupuestariam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s como c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> trabajo hasta <strong>la</strong> cúpu<strong>la</strong> <strong>de</strong>l CEN <strong>de</strong>l SNTE. Las personas vincu<strong>la</strong>das a<br />
estos dos grupos no parec<strong>en</strong> <strong>en</strong>terarse <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r sindical <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización <strong>de</strong>l trabajo<br />
doc<strong>en</strong>te, ni tampoco <strong>de</strong>l nuevo predominio gubernam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> los esfuerzos por reconfigurar <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia. En<br />
todo caso, sus discursos no dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> dinámicas que van más allá <strong>de</strong> un limitado acomodami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s<br />
reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> político que se resiste a <strong>la</strong>s múltiples presiones <strong>de</strong>mocratizantes expresadas<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.<br />
El argum<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> coyuntura <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> siglo. Cambios <strong>en</strong> <strong>el</strong> objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización: transitando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
sindicalismo a <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia Somos consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> que hay que vincu<strong>la</strong>r <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base con <strong>el</strong> trabajo<br />
doc<strong>en</strong>te. Mi propósito es <strong>de</strong>scribir, <strong>en</strong>tonces, "<strong>el</strong> problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternativa" tal como se pi<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to magisterial nacional, tal como viv<strong>en</strong> los maestros que se i<strong>de</strong>ntifican con este sujeto <strong>de</strong>mocrático.<br />
La ruta que trazo <strong>en</strong> este escrito pret<strong>en</strong><strong>de</strong> dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> <strong>la</strong> categoría <strong>de</strong> "trabajo doc<strong>en</strong>te" <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
nuevo discurso <strong>de</strong> los maestros <strong>de</strong>mocráticos. "<strong>Trabajo</strong> doc<strong>en</strong>te" empieza a tomar forma como un problema<br />
particu<strong>la</strong>r para algunos maestros <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE. Antes <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong> dinámica constitutiva <strong>de</strong>l<br />
movimi<strong>en</strong>to magisterial no respondía al proceso <strong>de</strong>l trabajo como actividad doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los profesores, sino a<br />
uno <strong>de</strong> los núcleos <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad magisterial: <strong>el</strong> ser empleado sindicalizado <strong>de</strong>l Estado. Se concebían como<br />
"servidores públicos" por ser integrados a <strong>la</strong> administración pública mediante un conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>la</strong>borales "conquistados" por un sindicato afiliado al partido único hecho gobierno: al PRI-gobierno (Street,<br />
1992a). Un estudioso <strong>de</strong>l corporativismo educativo mexicano lo <strong>de</strong>scribió <strong>de</strong> esta manera: El<br />
<strong>en</strong>treverami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> funciones patronales, <strong>de</strong> control y <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los doc<strong>en</strong>tes, convirtió al SNTE<br />
<strong>en</strong> una organización patronal (...) Esta figura patronal sindical le daba al SNTE, a los doc<strong>en</strong>tes <strong>la</strong> oportunidad<br />
<strong>de</strong> gestionar, <strong>de</strong> administrar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> trabajo. La militancia sindical, política y cultural, <strong>en</strong> <strong>el</strong> SNTE, <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
PRI y <strong>en</strong> <strong>el</strong> au<strong>la</strong>, servía <strong>de</strong> criterio para ser supervisor, director y hasta oficial mayor <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> SEP... El<br />
SNTE operativizaba bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> militancia social <strong>de</strong>l maestro (T<strong>el</strong>lo, 1997: p. 40).<br />
El concepto <strong>de</strong> "trabajo doc<strong>en</strong>te", antes aus<strong>en</strong>te para los sindicalistas <strong>de</strong>mocráticos <strong>en</strong> tanto refer<strong>en</strong>cia a un<br />
proceso <strong>de</strong> trabajo, ahora se vi<strong>en</strong>e refiri<strong>en</strong>do a un campo práctico (<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones y po<strong>de</strong>res sociales),<br />
requiri<strong>en</strong>do ser modificado si es que <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to magisterial ha <strong>de</strong> sobrevivir como sujeto <strong>de</strong>mocrático. Al<br />
interior <strong>de</strong>l magisterio <strong>de</strong>mocrático, por trabajo doc<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> prácticas que realizan los<br />
profesores como educadores para apropiarse <strong>de</strong> "<strong>la</strong> materia <strong>de</strong> trabajo". Es notorio que no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te se está
uscando teorizar "lo doc<strong>en</strong>te" <strong>de</strong>l trabajo, sino que también se int<strong>en</strong>ta p<strong>en</strong>sar <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>te manera al<br />
profesor, tal como ejemplifica lo dicho por esta maestra comisionada <strong>en</strong> <strong>el</strong> Comité Ejecutivo Seccional <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Sección XVIII <strong>de</strong>l SNTE y participante <strong>en</strong> <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>mocrático michoacano, a <strong>la</strong> que <strong>en</strong>trevisté <strong>en</strong><br />
agosto <strong>de</strong> 1997.<br />
Hemos estado p<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> <strong>el</strong> maestro como un sujeto <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, <strong>en</strong>cerrado <strong>en</strong> <strong>el</strong> au<strong>la</strong> con sus cuatro<br />
pare<strong>de</strong>s, cuando se requiere <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> ser maestro como una función <strong>de</strong> todo <strong>el</strong> tiempo, como una manera <strong>de</strong><br />
ser que va más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> misma. El esquema que uso cuando hablo con maestros <strong>en</strong> servicio parte<br />
<strong>de</strong> que los <strong>de</strong>l sindicato hemos prestado at<strong>en</strong>ción al maestro como trabajador, e ignorado otras dos<br />
<strong>de</strong>finiciones: <strong>la</strong>s <strong>de</strong>l ciudadano y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>l educador. Con esto quiero sugerir que <strong>la</strong> categoría <strong>de</strong> trabajo<br />
doc<strong>en</strong>te ahora se impone a los maestros <strong>de</strong>mocráticos como un eje c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>la</strong> posibilidad misma <strong>de</strong> "<strong>la</strong><br />
alternativa". Y esto es así porque, efectivam<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te ha <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> dormir una paz<br />
patrimonialista para re<strong>de</strong>finirse <strong>en</strong> un espacio <strong>de</strong> conflictividad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y zonas esco<strong>la</strong>res. Esto se ha<br />
activado por una mayor pres<strong>en</strong>cia efectiva <strong>de</strong> los controles gubernam<strong>en</strong>tales atravesados por <strong>la</strong> racionalidad<br />
tecnocrática, lo cual está g<strong>en</strong>erando nuevas respuestas por parte <strong>de</strong> los maestros. El trabajo doc<strong>en</strong>te, como<br />
un espacio don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan diversos s<strong>en</strong>tidos sociales <strong>de</strong> los protagonistas, ahora somete <strong>la</strong> cultura<br />
política cli<strong>en</strong>te<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l profesor a otras configuraciones, como <strong>la</strong>s que <strong>de</strong>scribió Marcos T<strong>el</strong>lo (1997: p. 44)<br />
para algunas zonas <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral12. Las acciones "cívicas" <strong>de</strong> apoyo a <strong>la</strong> política oficial se han visto<br />
reducidas por <strong>el</strong> <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l charrismo. Esos tiempos <strong>de</strong> militancia política se retribuían con favores: días <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scanso, permisos, supresión <strong>de</strong> alguna tarea <strong>de</strong>sagradable, con promociones <strong>la</strong>borales... Todos esos<br />
métodos cli<strong>en</strong>te<strong>la</strong>res persist<strong>en</strong> y tratan ahora <strong>de</strong> normarse a través <strong>de</strong> proyectos como <strong>la</strong> Carrera Magisterial,<br />
que evalúa a los maestros y les da puntajes <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una lógica <strong>en</strong> <strong>la</strong> que no sólo se burocratiza <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong><br />
‘<strong>en</strong>señanza académica’, sino que a<strong>de</strong>más todas estas tareas anexas se reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tan... Ahora es <strong>la</strong> SEP <strong>la</strong> que<br />
oficializa estas tareas como parte <strong>de</strong> los compromisos y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones ‘contractuales’ <strong>de</strong>l doc<strong>en</strong>te. Es <strong>la</strong><br />
SEP <strong>la</strong> que <strong>de</strong>vora aqu<strong>el</strong>los espacios y tiempos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida ‘privada’ que antes se gestionaban por <strong>el</strong> sindicato,<br />
<strong>el</strong> partido (PRI) y los vínculos directos <strong>de</strong>l doc<strong>en</strong>te con sus compañeros, con los directores o con los padres<br />
<strong>de</strong> familia.<br />
En suma, <strong>la</strong> adopción explícita y conci<strong>en</strong>zudam<strong>en</strong>te razonada <strong>de</strong> <strong>la</strong> categoría "trabajo doc<strong>en</strong>te" por los<br />
dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>mocráticos <strong>en</strong> Michoacán ahora se <strong>de</strong>ve<strong>la</strong> como un paso fundam<strong>en</strong>tal y necesario para darle<br />
direccionalidad al proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia. Sigui<strong>en</strong>do a Mich<strong>el</strong> Foucault, diríamos que somos testigos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
transformación al interior <strong>de</strong>l actor subalterno <strong>de</strong> <strong>la</strong>s categorías <strong>de</strong> <strong>la</strong> macro-política a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> micro-política.<br />
Se da una metamorfosis <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política como acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r para asaltar al Estado, al<br />
campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> pedagogía como construcción <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tidos e intersubjetividad para construir nuevos po<strong>de</strong>res<br />
sociales. Esta transformación se vive <strong>de</strong> múltiples formas: como una lucha política <strong>en</strong>tre corri<strong>en</strong>tes, como<br />
algunas prácticas incipi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> nuevos modos <strong>de</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre maestros y padres <strong>de</strong> familia, y como<br />
unos esfuerzos por afinar discursos pedagógicos y filosóficos "alternativos" funcionales a un po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base<br />
que se gesta. A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong>s resignificaciones pedagógicas que realizan los activistas <strong>en</strong> torno al trabajo<br />
doc<strong>en</strong>te se insertan <strong>en</strong> una revaloración <strong>de</strong>l campo <strong>de</strong>l trabajo <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, don<strong>de</strong> éste se aprecia como un<br />
campo <strong>de</strong> lucha cultural y política amplia más que como una doc<strong>en</strong>cia asignada institucionalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
cúpu<strong>la</strong> <strong>de</strong>l Estado. De acuerdo con <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque cualitativo <strong>de</strong> mis investigaciones13, es importante formu<strong>la</strong>r<br />
esta transformación tal como <strong>la</strong> registran <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> una persona directam<strong>en</strong>te involucrada. Un activista<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE <strong>en</strong> Jalisco -al que cito a continuación- expresó atinadam<strong>en</strong>te lo que i<strong>de</strong>ntifico como un<br />
apr<strong>en</strong>dizaje que está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eralizarse al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE. Es notorio, a<strong>de</strong>más, que este<br />
testimonio haya surgido <strong>de</strong> un Estado fe<strong>de</strong>rativo con poca tradición <strong>de</strong> lucha magisterial. No obstante, <strong>en</strong><br />
1996 muchos grupos <strong>de</strong> maestros <strong>en</strong> servicio se organizaron <strong>en</strong> "Bases Magisteriales" <strong>en</strong> protesta por <strong>la</strong><br />
inacción <strong>de</strong> <strong>la</strong> burocracia sindical (Secciones XVI y XXXXVII <strong>de</strong>l SNTE) fr<strong>en</strong>te a sus apremiantes necesida<strong>de</strong>s.<br />
Impugnaban expresam<strong>en</strong>te tanto a los repres<strong>en</strong>tantes sindicales (<strong>la</strong>s férreas estructuras <strong>de</strong> control charro)<br />
como a los lí<strong>de</strong>res históricos institucionalizados <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE.<br />
Ha habido cambios <strong>en</strong> cómo los activistas estamos percibi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> realidad. Yo hago <strong>la</strong> comparación <strong>en</strong>tre<br />
1996 y 1994 y veo que algunos hemos ido modificando nuestra forma <strong>de</strong> acercarnos a los maestros <strong>de</strong> base.<br />
La experi<strong>en</strong>cia nos ha <strong>en</strong>señado que ya no es cuestión <strong>de</strong> conquistar <strong>la</strong> <strong>de</strong>legación, sino que se trata <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
formación <strong>de</strong> una cultura política nueva, <strong>de</strong> nuevo tipo, don<strong>de</strong> hay que ir construy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong>mocrática. En 1994 fueron cuatro activistas los que empezaron a mover a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te, pero cuando <strong>de</strong>jaron<br />
<strong>de</strong> hacerlo los maestros <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> actuar. Ahora, <strong>en</strong> 1996, <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te vino porque se discutió <strong>en</strong>tre todos...<br />
Vimos que los maestros sí se muev<strong>en</strong> no por qui<strong>en</strong>es los citan, sino por sus propias evaluaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
cosas; <strong>el</strong>los mismos vieron que pue<strong>de</strong>n tomar <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> base y esto les motiva mucho. Se construyó un<br />
cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong> base (<strong>en</strong> una región pequeña) don<strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te misma <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>... Los maestros son sus propios<br />
activistas.
La crítica al mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE y al discurso sindicalero<br />
La percepción que <strong>de</strong>staco <strong>en</strong> <strong>el</strong> anterior testimonio ha sido "trabajada" como parte <strong>de</strong> una profunda<br />
autocrítica realizada por parte <strong>de</strong> algunos activistas <strong>de</strong>mocráticos para rep<strong>en</strong>sar su militancia. Estos<br />
maestros han puesto <strong>la</strong>s subjetivida<strong>de</strong>s magisteriales <strong>en</strong> <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus preocupaciones. En estas<br />
subjetivida<strong>de</strong>s cre<strong>en</strong> reconocer <strong>la</strong>s <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias estructurales que evi<strong>de</strong>ncian que <strong>la</strong>s luchas <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE han<br />
producido una "<strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> <strong>el</strong>ites", contrariam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as int<strong>en</strong>ciones y a los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> magisterio. Privilegiar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización como "ocupación <strong>de</strong> espacios<br />
sindicales" implicó para <strong>la</strong> CNTE crear una <strong>de</strong>terminada distribución <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r sust<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>legación <strong>de</strong><br />
autoridad sindical por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases a los dirig<strong>en</strong>tes a través <strong>de</strong> mecanismos <strong>el</strong>ectorales. Una maestra<br />
<strong>de</strong> educación primaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección IX <strong>en</strong> <strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>scribió, <strong>en</strong> 1994, c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>el</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
(que <strong>en</strong> esos mom<strong>en</strong>tos pesaba <strong>en</strong> un movimi<strong>en</strong>to y se <strong>en</strong>contraba ya <strong>en</strong> un profundo estado <strong>de</strong> reflujo). Lo<br />
que se da <strong>en</strong> <strong>el</strong> magisterio es una especie <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>el</strong>ites, don<strong>de</strong> se busca <strong>el</strong> voto <strong>de</strong> los<br />
maestros y se pregunta ‘¿qué pasa con <strong>el</strong> maestro?’. En algún mom<strong>en</strong>to <strong>la</strong> base <strong>de</strong>lega todo a los dirig<strong>en</strong>tes,<br />
por lo que también se pregunta <strong>en</strong> qué mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a <strong>el</strong>los. Esto lleva a que los dirig<strong>en</strong>tes<br />
perciban que <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te no respon<strong>de</strong>.<br />
En una discusión colectiva <strong>en</strong>tre maestros y activistas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Secciones IX, X y XI <strong>de</strong>l SNTE <strong>de</strong>l Distrito<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 1998, un activista <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE criticó otro aspecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>el</strong>itización: <strong>la</strong>s separaciones<br />
dividi<strong>en</strong>do los participantes <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to magisterial. Estamos mal: todo <strong>el</strong> rato preocupándonos por cómo<br />
hacer participar a los maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha sindical... No <strong>de</strong>bemos <strong>de</strong>spreciar al otro, ni m<strong>en</strong>ospreciar a<br />
nadie, ni hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> incultura <strong>de</strong>l maestro...(Por <strong>el</strong>lo) se ha hecho una separación <strong>en</strong>tre los sindicalistas que<br />
nos asumimos como los que vemos <strong>la</strong> luz y los maestros que son los que se preocupan por asc<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
socialm<strong>en</strong>te...Es evi<strong>de</strong>nte que los maestros no si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha como algo suya y que queremos ja<strong>la</strong>rlos hacia<br />
nosotros. No hay que concebirnos como activistas, sino como participantes <strong>de</strong> un todo, no juzgar sino<br />
compartir... hay que reconcebirnos como sujetos. Yo propongo hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> una so<strong>la</strong> base–todos somos base–<br />
no <strong>de</strong>be haber divisiones y separaciones.<br />
El testimonio apunta a un rechazo g<strong>en</strong>eralizado, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fi<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l magisterio <strong>de</strong>mocrático, a <strong>la</strong>s dinámicas<br />
cerradas <strong>de</strong> los grupos políticos, a los acuerdos <strong>en</strong>tre corri<strong>en</strong>tes a espaldas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases, y <strong>la</strong> pasividad <strong>de</strong> los<br />
dirig<strong>en</strong>tes que se escon<strong>de</strong>n <strong>en</strong> <strong>el</strong> mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bases. En <strong>la</strong> misma reunión <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1998, un<br />
activista <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea Democrática <strong>de</strong> Bases <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Secciones X y XI <strong>de</strong>l SNTE dijo: (...) hemos perdido<br />
mucho tiempo <strong>en</strong> dar <strong>la</strong> lucha <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> los viejos lí<strong>de</strong>res que se dic<strong>en</strong> <strong>de</strong>mocráticos pero que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
interés alguno <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> base, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> negociar cosas con <strong>el</strong> Estado. Nos estorban mucho a<br />
<strong>la</strong> hora <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tar conformar un movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> bases... no sirve <strong>el</strong> viejo mo<strong>de</strong>lo; se arriba al sindicato y se<br />
gesta una dinámica que no es <strong>de</strong>mocrática y luego hay que ver <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> <strong>de</strong>struir eso también.<br />
Com<strong>en</strong>tarios como <strong>el</strong> anterior antes solían reforzar <strong>la</strong> inmovilidad <strong>de</strong> los maestros. Pero ahora notamos<br />
actitu<strong>de</strong>s más propositivas. La discusión colectiva que com<strong>en</strong>to aquí se b<strong>en</strong>efició con <strong>el</strong> aporte <strong>de</strong> un lí<strong>de</strong>r<br />
histórico <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNTE, un maestro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección Nov<strong>en</strong>a.<br />
Por estar tras <strong>la</strong> conquista <strong>de</strong>l sindicato, olvidamos un terr<strong>en</strong>o que ahora urge recuperar para reconcebir <strong>la</strong><br />
lucha. Al abandonar este terr<strong>en</strong>o, perdimos <strong>de</strong> vista cómo <strong>el</strong> gobierno fue recomponi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> como su<br />
espacio <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r; es aquí don<strong>de</strong> no estamos dando <strong>la</strong> batal<strong>la</strong>. Es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> este microespacio esco<strong>la</strong>r don<strong>de</strong> hay<br />
que g<strong>en</strong>erar un nuevo discurso <strong>de</strong> lucha (discusión colectiva, 5 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1998).<br />
Antes <strong>de</strong> pasar a ver algunos compon<strong>en</strong>tes discursivos novedosos <strong>en</strong> torno al trabajo doc<strong>en</strong>te, productos <strong>en</strong><br />
parte <strong>de</strong> esta autocrítica, hay que <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>r y contextualizar mejor <strong>la</strong> manera <strong>en</strong> que <strong>la</strong> reestructuración<br />
productiva se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> México. Volvamos al esc<strong>en</strong>ario nacional y a <strong>la</strong> macro-política.<br />
La mo<strong>de</strong>rnización educativa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba y <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te: <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> autonomía real <strong>de</strong>l doc<strong>en</strong>te, <strong>la</strong><br />
autonomía regu<strong>la</strong>da y los sujetos pedagógicos autónomos<br />
El magisterio va conoci<strong>en</strong>do al Estado Evaluador.<br />
La nueva c<strong>en</strong>tralidad <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> discurso r<strong>en</strong>ovado <strong>de</strong>l sujeto magisterial <strong>de</strong>mocrático no<br />
provi<strong>en</strong>e so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> historicidad <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to. Se da también como una reacción a varios<br />
procesos históricos afectando al magisterio y al sistema educativo, resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> gran transformación que<br />
<strong>el</strong> Estado ha efectuado sobre sí mismo. Me refiero a <strong>la</strong>s t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias que <strong>de</strong>sestructuran su cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>
"bi<strong>en</strong>estar social", su uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> política social como espacio formador <strong>de</strong> actores sociopolíticos y su estrategia<br />
para preservar una legitimidad fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te basada <strong>en</strong> una ciudadanía educada según una i<strong>de</strong>ntidad<br />
nacional homogénea. El surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un vacío <strong>en</strong> <strong>la</strong> conducción <strong>de</strong>l Estado Educador, o mejor dicho, <strong>el</strong><br />
reemp<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> este po<strong>de</strong>r estatal por estructuras y procesos correspondi<strong>en</strong>tes al Estado Auditor o Evaluador<br />
(Ibarra, 1999), se expresa a través <strong>de</strong> una ruptura con <strong>el</strong> pasado y mediante una postura para <strong>el</strong> futuro. La<br />
política <strong>de</strong>l grupo tecnocrático hegemónico siempre tuvo una int<strong>en</strong>cionalidad <strong>de</strong>structiva (<strong>de</strong> fondo aunque no<br />
necesariam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cada coyuntura) <strong>de</strong>l viejo pacto corporativista (<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> SEP y <strong>el</strong> SNTE) que estructuraba<br />
casi monolíticam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> campo educativo. Este acuerdo dio lugar a un pacto social basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> oferta esco<strong>la</strong>r como eje <strong>de</strong> movilidad social, c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> legitimidad política <strong>de</strong>l Estado surgido <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Revolución <strong>de</strong> 1910 (Arnaut, 1998). La postura a futuro está <strong>en</strong> <strong>la</strong> aceptación y <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
soberanía <strong>de</strong>l mercado internacional, con todo y <strong>la</strong> consecu<strong>en</strong>te pérdida <strong>de</strong> soberanía nacional para "<strong>el</strong> diseño<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública". En <strong>el</strong> sector educativo esto ha significado <strong>la</strong> apropiación por parte <strong>de</strong> los funcionarios<br />
gubernam<strong>en</strong>tales (y sindicales) <strong>de</strong> <strong>la</strong> política educativa transnacional (marcada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s esferas "supranacionales"<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>cias internacionales como <strong>el</strong> Banco Mundial, bajo un régim<strong>en</strong> dirigido por <strong>el</strong> Fondo<br />
Monetario Internacional e implem<strong>en</strong>tado a través <strong>de</strong> sus programas <strong>de</strong> "ajuste estructural"). A partir <strong>de</strong> lo<br />
que Hugo Aboites (1997) l<strong>la</strong>ma <strong>el</strong> retiro <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> sus compromisos históricos –como por ejemplo <strong>la</strong><br />
pau<strong>la</strong>tina cance<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación gratuita como un <strong>de</strong>recho universal- podríamos m<strong>en</strong>cionar<br />
varias políticas específicas que afectaron <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica14. Para nuestro propósito, es<br />
sufici<strong>en</strong>te anotar que éstas no han modificado <strong>en</strong> lo es<strong>en</strong>cial los patrones "clásicos" <strong>de</strong>l sistema educativo.<br />
Quiero <strong>de</strong>cir con esto que todavía t<strong>en</strong>emos "educación pública": <strong>el</strong> sistema educativo nacional sigue<br />
organizado y normado por <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral, aún cuando <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1979 ha ido<br />
fortaleci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> administrativo <strong>de</strong> los gobiernos estatales y municipales (Miranda, 1992; Reséndiz,<br />
1992). El gobierno fe<strong>de</strong>ral c<strong>en</strong>tral se manti<strong>en</strong>e como responsable principal para financiar <strong>la</strong> educación<br />
pública. No obstante, ha implem<strong>en</strong>tado una política para diversificar <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> todos<br />
los niv<strong>el</strong>es y modalida<strong>de</strong>s educativas (Didriksson, 1999; Noriega, 1999). Hasta <strong>la</strong> fecha, <strong>en</strong>tonces, <strong>la</strong>s<br />
políticas "neoliberales" han sido <strong>de</strong> carácter agregativo a lo exist<strong>en</strong>te. Esto es, t<strong>en</strong>emos que hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong><br />
políticas que, si bi<strong>en</strong> se apoyan <strong>en</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> mundialización a favorecer al gran capital <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los mercados (salvo <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra), no se ha recurrido a cambios legales <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
estatus jurídico (<strong>de</strong> lo "público" y lo "privado") <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones educativas y esco<strong>la</strong>res. Lo mismo se<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir para <strong>el</strong> magisterio nacional. Las políticas oficiales para <strong>el</strong> magisterio han partido <strong>de</strong> una<br />
austeridad sa<strong>la</strong>rial mant<strong>en</strong>ida por <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral. Para <strong>el</strong>lo (para reducir los costos <strong>de</strong>l sector social), <strong>la</strong><br />
SEP y <strong>el</strong> SNTE diseñaron conjuntam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> 1992 un sistema <strong>de</strong> "complem<strong>en</strong>to sa<strong>la</strong>rial" para mejorar "<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sempeño" <strong>de</strong> los profesores, visto como <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to oficial para mejorar <strong>la</strong> calidad<br />
educativa15. En este programa, l<strong>la</strong>mado Carrera Magisterial, se ha p<strong>la</strong>smado <strong>la</strong> propuesta oficial <strong>de</strong><br />
profesionalización, que dice repres<strong>en</strong>tar una respuesta a esta <strong>de</strong>manda histórica <strong>de</strong>l gremio magisterial. En<br />
este programa se sintetizan los s<strong>en</strong>tidos y <strong>la</strong> direccionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> reestructuración productiva afectando <strong>el</strong><br />
trabajo doc<strong>en</strong>te. Esto no obstante su <strong>de</strong>sigual imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> zona a zona y <strong>de</strong> escue<strong>la</strong> a escue<strong>la</strong>, ya que <strong>la</strong>s<br />
reacciones <strong>de</strong> los profesores han sido muy diversas a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> sus cinco años <strong>de</strong> vida.<br />
Reestructuración productiva. Carrera Magisterial es <strong>la</strong> sustitución <strong>de</strong>l charrismo: pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> un sindicalista<br />
<strong>de</strong>mocrático michoacano El concepto <strong>de</strong> Carrera Magisterial parece estar agudizando, por un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong><br />
contradicción <strong>en</strong>tre una real autonomía <strong>de</strong>l profesor (<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza) que <strong>la</strong> política <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización<br />
educativa dice reconocer y estimu<strong>la</strong>r pero que los resultados <strong>de</strong> muchas etnografías esco<strong>la</strong>res ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a<br />
negar (Rockw<strong>el</strong>l, 1998), y por otro <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te. La pérdida <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r adquisitivo <strong>de</strong>l<br />
sa<strong>la</strong>rio, <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sificación <strong>de</strong>l trabajo administrativo, <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> actuación <strong>de</strong>l profesor ante <strong>la</strong><br />
multiplicación <strong>de</strong> otros ag<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, y <strong>la</strong> inserción <strong>de</strong> mecanismos evaluativos externos <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
dinámica esco<strong>la</strong>r, son procesos que empiezan a docum<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s mexicanas (Jiménez, 1999;<br />
Sandoval, 1998; Levinson, 2000; Calvo, 1997). Mi análisis <strong>de</strong>l impacto <strong>de</strong> Carrera Magisterial (CM) <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
trabajo doc<strong>en</strong>te sugiere que este programa está operando como <strong>el</strong> medio para llevar a cabo una transición<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> racionalidad <strong>de</strong> control que sosti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, <strong>de</strong> un modo patrimonial a uno tecnocrático. La CM se<br />
está convirti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>el</strong> motor que posibilita este proceso, don<strong>de</strong> una racionalidad basada <strong>en</strong> <strong>la</strong> jerarquía <strong>de</strong><br />
mando <strong>de</strong> <strong>la</strong> burocracia, sost<strong>en</strong>ida por re<strong>la</strong>ciones personalistas, <strong>de</strong> tipo cli<strong>en</strong>te<strong>la</strong>r, ce<strong>de</strong> su lugar a una<br />
racionalidad sumergida <strong>en</strong> <strong>el</strong> mismo proceso <strong>de</strong> trabajo. La particu<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> CM <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> parece ser<br />
<strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te: <strong>el</strong> programa propone controles "positivos" (los inc<strong>en</strong>tivos) para inducir <strong>la</strong> conducta <strong>de</strong>l maestro<br />
hacia <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> "criterios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño", abstraídos <strong>de</strong> cualquier contexto social concreto y<br />
<strong>de</strong>finidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> instancias aj<strong>en</strong>as al ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia. Y esto es posible porque <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> administración<br />
gubernam<strong>en</strong>tal los controles (negativos) han sido r<strong>en</strong>ovados gracias a <strong>la</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización, que ha acercado<br />
a los funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, pero también gracias a <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> una función sindical<br />
como <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los maestros fr<strong>en</strong>te al gobierno. Esta imposición <strong>de</strong> criterios externos <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> a los maestros y a los directores, qui<strong>en</strong>es v<strong>en</strong> <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> evitar aplicarlos, es lo que permite <strong>de</strong>cir<br />
que <strong>la</strong> autonomía anterior que disfrutaban <strong>el</strong> director y <strong>el</strong> supervisor como po<strong>de</strong>r sindical se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra
limitada por una nueva mediación. El control <strong>de</strong> los maestros ya se realiza <strong>de</strong> manera individual,<br />
directam<strong>en</strong>te por una normatividad burocrática e<strong>la</strong>borada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> SEP c<strong>en</strong>tral, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>rse con<br />
<strong>la</strong>s premisas y <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura gremial y sindical.<br />
No obstante los múltiples objetivos educativos bondadosos <strong>de</strong> <strong>la</strong> CM, por ser fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te un sistema<br />
<strong>de</strong> inc<strong>en</strong>tivos para no aum<strong>en</strong>tar los sa<strong>la</strong>rios base (CEPAL-UNESCO, 1992), <strong>el</strong> programa manifiesta una<br />
racionalidad técnica que ubica <strong>el</strong> "factor doc<strong>en</strong>te" como un insumo <strong>en</strong>tre otros para un producto concebido<br />
como "<strong>el</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l alumno". La CM participa <strong>de</strong> dos "culturas" que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> <strong>el</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to pedagógicoeducativo<br />
transnacional que está permeando <strong>la</strong>s políticas educativas mexicanas. Me refiero por un <strong>la</strong>do a una<br />
cultura "economicista" que reduce <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> educación a su función económica, como factor <strong>de</strong><br />
producción16. Y por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación marca <strong>el</strong> programa <strong>de</strong> <strong>la</strong> CM. En Carrera, <strong>la</strong><br />
evaluación aparece como <strong>la</strong> vía única y necesaria hacia lograr mejorar <strong>la</strong> calidad educativa. En esta nueva<br />
cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación, que se vi<strong>en</strong>e promovi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> muchas instituciones <strong>de</strong> educación superior como un<br />
mecanismo <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong>l presupuesto y que ahora está sirvi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es medio y medio superior<br />
como un mecanismo <strong>de</strong> s<strong>el</strong>ección académica, se <strong>de</strong>staca que los programas que pret<strong>en</strong><strong>de</strong>n evaluar son<br />
diseñados por pequeños equipos aj<strong>en</strong>os a los procesos educativos, sin <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los involucrados. Al<br />
pert<strong>en</strong>ecer <strong>la</strong> evaluación al ámbito cerrado, casi secreto, <strong>de</strong> los especialistas, <strong>la</strong> evaluación ha aparecido más<br />
como un acto <strong>de</strong> gobierno preocupado por su legitimidad política que como un instrum<strong>en</strong>to educativo<br />
(Aboites, 1999).<br />
Mi investigación reve<strong>la</strong> que Carrera Magisterial parece estar <strong>de</strong>sestructurando y reestructurando <strong>el</strong> trabajo<br />
doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> modo tal que se vaya abandonando <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición social <strong>de</strong>l maestro como trabajador al servicio<br />
<strong>de</strong>l Estado para ir preparando a este maestro como "profesionista libre" al servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuerzas <strong>de</strong>l<br />
mercado. La escue<strong>la</strong> estaría <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> constituirse por <strong>la</strong> colectividad según <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s gremiales<br />
estatales y según <strong>la</strong> búsqueda por los acuerdos y cons<strong>en</strong>sos <strong>en</strong>tre los ag<strong>en</strong>tes esco<strong>la</strong>res <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
unidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> (a su vez concebida como un factor <strong>de</strong> unidad nacional), por lo que podría estar<br />
<strong>de</strong>bilitándose como un espacio público. Por <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que está operando y por <strong>la</strong>s reacciones <strong>de</strong> los<br />
maestros, <strong>la</strong> CM parece estar rompi<strong>en</strong>do los significados gremiales, sindicales y profesionales que<br />
tradicionalm<strong>en</strong>te han <strong>de</strong>finido <strong>la</strong> institucionalidad esco<strong>la</strong>r y <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te. Tom<strong>en</strong> nota <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong><br />
un maestro jalisci<strong>en</strong>ce cuando reflexionó sobre <strong>la</strong>s reacciones a <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización educativa <strong>de</strong> los maestros<br />
<strong>de</strong> su zona <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Guada<strong>la</strong>jara: No hay un cuestionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión como tal, inserta <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad mayor, con sus funcionalida<strong>de</strong>s y contradicciones. Ante cualquier reflexión analítica, hay problemas<br />
porque <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no no hay reflexión sobre <strong>la</strong> educación, sobre <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. La g<strong>en</strong>te dice ‘no hay que meternos<br />
<strong>en</strong> honduras’. Y esto se da porque ahora hay más trabajo sin espacios colectivos, por <strong>el</strong> <strong>de</strong>spojo <strong>de</strong> su<br />
tiempo, todo lo que produce una resignación, un ‘ya ni modo’, pues <strong>la</strong> división (<strong>en</strong>tre los maestros)<br />
provocada por Carrera Magisterial ya se convirtió <strong>en</strong> condición <strong>de</strong> trabajo.<br />
La CM está operando como un instrum<strong>en</strong>to que cuestiona <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s categorías que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a<br />
misma <strong>de</strong> "maestro", <strong>de</strong> "educación pública" y <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación como un <strong>de</strong>recho para todos. Esto podría ser<br />
porque afecta <strong>la</strong>s premisas que guían al maestro como ag<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>r: se subvalúan <strong>de</strong>cisiones y saberes<br />
colectivos y se sobrevalúan procedimi<strong>en</strong>tos individuales. Los maestros viv<strong>en</strong> esta "<strong>de</strong>sestructuración<br />
conceptual" (Grassi, et al., 1996) como ataques a su i<strong>de</strong>ntidad gremial. Esto ocurre porque <strong>la</strong> operatividad<br />
<strong>de</strong>l programa g<strong>en</strong>era procesos reduccionistas que afectan difer<strong>en</strong>tes p<strong>la</strong>nos <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te: <strong>la</strong>s acciones<br />
<strong>de</strong> los maestros; los valores que subyac<strong>en</strong> <strong>la</strong> organización esco<strong>la</strong>r y <strong>el</strong> máximo valor humano que expresa <strong>la</strong><br />
integridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona, <strong>la</strong> dignidad. So<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te es posible m<strong>en</strong>cionar aquí <strong>de</strong> pasada estas reducciones. Lo<br />
haremos nuevam<strong>en</strong>te aprovechando <strong>la</strong>s voces <strong>de</strong> activistas <strong>de</strong>mocráticos preocupados por lo que v<strong>en</strong> y lo<br />
que oy<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre sus colegas maestros trabajando <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s. Como ya apuntábamos, <strong>la</strong> CM está<br />
provocando que <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s colectivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> ti<strong>en</strong>dan a individualizarse. Se vu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> más difíciles <strong>de</strong><br />
concertar y sost<strong>en</strong>er los acuerdos colectivos, <strong>en</strong> parte porque <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión para solicitar <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada a <strong>la</strong> CM,<br />
que es individual, divi<strong>de</strong> al grupo <strong>de</strong> maestros y perjudica <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> comunidad (a<br />
los ojos <strong>de</strong> los padres, fragm<strong>en</strong>tando <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>os y malos maestros). La evaluación que se realiza<br />
es <strong>de</strong> individuos y <strong>de</strong> "logros" individuales. Hay un efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación que ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a empujar al maestro,<br />
como individuo, a <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r todavía más que antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción personal que establece con <strong>el</strong> director <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong>. Una repres<strong>en</strong>tante sindical <strong>de</strong> una zona esco<strong>la</strong>r <strong>de</strong> Iztapa<strong>la</strong>pa, Distrito Fe<strong>de</strong>ral (región<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te combativa <strong>en</strong> 1989 cuando se logró que <strong>el</strong> CEN <strong>de</strong>l SNTE reconociera a <strong>la</strong> Sección IX<br />
<strong>de</strong>mocrática), <strong>en</strong> una reunión a fines <strong>de</strong> 1996, expresó: Carrera Magisterial ha cortado <strong>la</strong>s a<strong>la</strong>s a los<br />
maestros que le <strong>en</strong>tran. Perdieron <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> hacer cosas, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> no hab<strong>la</strong>r, <strong>de</strong> no<br />
cuestionar o criticar al director, ya simplem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> hacer. Y es <strong>en</strong>tonces <strong>la</strong> autoridad que actúa solo;<br />
aparece como <strong>el</strong> único actor <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s se hac<strong>en</strong> para obt<strong>en</strong>er bu<strong>en</strong>os puntajes y aun<br />
cuando no están <strong>de</strong> acuerdo, <strong>de</strong> todos modos lo hac<strong>en</strong> porque cre<strong>en</strong> que al no hacerlo, los corr<strong>en</strong> <strong>de</strong>l
programa. Definitivam<strong>en</strong>te, lo que pasa con Carrera es que ya los maestros <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> buscar lo colectivo<br />
como un espacio para actuar, pues simplem<strong>en</strong>te quedan bi<strong>en</strong> ante <strong>la</strong> autoridad.<br />
En otro p<strong>la</strong>no <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> los y <strong>la</strong>s maestras, <strong>la</strong>s prácticas que giran <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> (auto)formación <strong>de</strong><br />
cons<strong>en</strong>sos sociales (para <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>) ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a convertirse <strong>en</strong> prácticas que son<br />
sometidas a una negociación <strong>de</strong> intereses. Se ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a sustituir <strong>el</strong> cons<strong>en</strong>so como un valor positivo para <strong>el</strong><br />
bi<strong>en</strong> común, por <strong>la</strong> competitividad <strong>en</strong>tre maestros que, para <strong>el</strong>los, se expresa como <strong>la</strong> complicidad <strong>en</strong>tre<br />
maestros y autorida<strong>de</strong>s. La escue<strong>la</strong> ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a per<strong>de</strong>r su carácter como una producción colectiva para <strong>la</strong><br />
comunidad <strong>de</strong> alumnos, padres y maestros, y se convierte <strong>en</strong> un sitio <strong>en</strong>cerrado <strong>en</strong> sí mismo, dividido<br />
internam<strong>en</strong>te, don<strong>de</strong> los valores <strong>de</strong> fraternidad y solidaridad se <strong>de</strong>svanec<strong>en</strong> ante <strong>el</strong> egoísmo y <strong>la</strong> soledad. La<br />
percepción <strong>de</strong> un maestro <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> Iztapa<strong>la</strong>pa ejemplifica esta i<strong>de</strong>a. El maestro se <strong>de</strong>fine como<br />
algui<strong>en</strong> con una preparación <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te, dice ‘soy producto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s normales’, pero ahora que está <strong>en</strong><br />
Carrera, como que ti<strong>en</strong>e un soporte psicológico, como que se si<strong>en</strong>te mejor que otros, pues, ya se ti<strong>en</strong>e<br />
‘pruebas’ <strong>de</strong> que es más chingón, cuando lo único que se ti<strong>en</strong>e realm<strong>en</strong>te es más estatus. Vemos que <strong>el</strong><br />
estatus reemp<strong>la</strong>za <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong>l profesor. Pero no hay pruebas <strong>de</strong> <strong>la</strong> supuesta eficacia, aunque sí t<strong>en</strong>emos<br />
indicadores <strong>de</strong> cómo se si<strong>en</strong>te mejor que los <strong>de</strong>más. En todo caso, <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te confun<strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos cosas. Lo que<br />
pasa es que Carrera vi<strong>en</strong>e a imponer otra jerarquía <strong>de</strong> valores, aun cuando los niños sal<strong>en</strong> iguales.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, los individuos ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a <strong>de</strong>shumanizarse porque pier<strong>de</strong>n <strong>el</strong> control sobre su trabajo y <strong>de</strong>jan <strong>de</strong><br />
percibir su profesión como un producto <strong>de</strong> su propia actividad autónoma. Ya como un maestro jalici<strong>en</strong>se dijo,<br />
<strong>la</strong> CM está matando <strong>la</strong>s voces <strong>de</strong> los maestros, y con esto, <strong>el</strong>los <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> actuar fr<strong>en</strong>te a los requerimi<strong>en</strong>tos<br />
educativos p<strong>la</strong>nteados por sus alumnos y por <strong>la</strong> misma escue<strong>la</strong>. La maestra va cedi<strong>en</strong>do su iniciativa a <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s esco<strong>la</strong>res, o bi<strong>en</strong>, a algún <strong>en</strong>te normativo <strong>de</strong>sconocido. A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> control <strong>de</strong>l maestro sobre <strong>el</strong><br />
p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> estudios está sometido a otra mediación institucional adicional: <strong>el</strong> exam<strong>en</strong>. Otro profesor <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Sección XVI <strong>de</strong>l SNTE (Jalisco) interpretó <strong>el</strong> efecto psicológico que los exám<strong>en</strong>es y <strong>la</strong>s evaluaciones<br />
g<strong>en</strong>eraron <strong>en</strong> los maestros, seña<strong>la</strong>ndo: Es un hecho que nos angustiamos ante <strong>la</strong> evaluación, cualquier<br />
evaluación; no estamos acostumbrados. Hay como una pérdida <strong>de</strong> nosotros mismos ante este<br />
cuestionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> eficacia como profesional. Muchos si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> que es un insulto. Nos hace <strong>de</strong>cir -muchos<br />
están dici<strong>en</strong>do- ‘no lo estoy haci<strong>en</strong>do’ (...) Hay una gran angustia colectiva. Entonces, <strong>el</strong> maestro trabaja<br />
bajo am<strong>en</strong>azas múltiples, bajo muchas presiones. Uno es "cumplir con <strong>el</strong> p<strong>la</strong>n" y otra presión más es Carrera<br />
Magisterial. Y <strong>en</strong>tonces, ¿qué hace <strong>el</strong> profesor para no angustiarse?: estar bi<strong>en</strong> con Dios y <strong>el</strong> diablo. Y es con<br />
esta actitud cuando se adapta al director, y <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> exigir a los alumnos. Es <strong>de</strong>cir, se empieza a actuar<br />
perdi<strong>en</strong>do los principios, <strong>la</strong> vocación, y así, <strong>la</strong> dignidad.<br />
La respuesta <strong>de</strong>mocrática: p<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> alternativa a partir <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to magisterial no es lo mismo que <strong>de</strong>cir<br />
que <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> alternativa Con esta breve aproximación al ánimo colectivo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l gremio<br />
magisterial mexicano, según <strong>el</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to crítico <strong>de</strong> algunos maestros <strong>de</strong>mocráticos, ahora volveremos al<br />
"problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternativa". T<strong>en</strong>go que conformarme con anunciar simplem<strong>en</strong>te que ha habido avances <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> buscar esa alternativa, sin necesariam<strong>en</strong>te arribar a <strong>el</strong><strong>la</strong>. Se logra perfi<strong>la</strong>r <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
vincu<strong>la</strong>r dialécticam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te y <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base, pero se les escapan los medios para<br />
realizarlo. Como dijo un dirig<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> XVIII, "vemos <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong>l proyecto educativo alternativo, pero<br />
no vemos <strong>el</strong> cómo". Veamos esta terrible paradoja <strong>de</strong> "lo educativo" convertido <strong>en</strong> <strong>el</strong> talón <strong>de</strong> aquiles <strong>de</strong>l<br />
movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>mocrático. He hab<strong>la</strong>do <strong>de</strong> básicam<strong>en</strong>te tres resignificaciones importantes <strong>de</strong>l proyecto<br />
<strong>de</strong>mocrático que apuntan a modificaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> gestar <strong>la</strong> intersubjetividad <strong>de</strong>mocrática: 1) <strong>la</strong><br />
profundización <strong>de</strong> <strong>la</strong> autocrítica con respecto al <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to social <strong>de</strong> "<strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia"; 2) <strong>el</strong><br />
cuestionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los límites históricos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocratización sindical; y 3) <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
importancia <strong>de</strong> que <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te sea transformado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s por los maestros <strong>en</strong> servicio<br />
organizados <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instancias sindicales. Retomaremos ahora estos temas para<br />
profundizar <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s resignificaciones pedagógicas <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los sindicalistas que priorizan, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un<br />
proyecto popu<strong>la</strong>r emerg<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> sujetos pedagógicos autónomos como estrategia para<br />
transformar <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te.<br />
El nuevo l<strong>en</strong>guaje como criticidad y como propuesta<br />
Hemos i<strong>de</strong>ntificado <strong>en</strong> <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to michoacano una int<strong>en</strong>cionalidad compartida (una dirección política)<br />
para construir un proyecto nuevo que resignifique sustancialm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> sindicalismo a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
transformaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te tal como <strong>la</strong>s confrontan los profesores a diario. De aquí es importante<br />
registrar <strong>la</strong>s interpretaciones <strong>de</strong> algunos activistas acerca <strong>de</strong> cómo los maestros se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>vu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
doc<strong>en</strong>cia. Los dirig<strong>en</strong>tes están abandonando un l<strong>en</strong>guaje que abstraía todos los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos vivos <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> trabajo, o que los traducía a <strong>la</strong> terminología sindical. Por ejemplo, ahora no usan <strong>la</strong>s bases como una<br />
categoría homogénea; se refier<strong>en</strong> a los maestros como seres humanos, difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre sí con múltiples
necesida<strong>de</strong>s y aspiraciones. En g<strong>en</strong>eral, los activistas están abandonando un terr<strong>en</strong>o discursivo único y<br />
universal (basado <strong>en</strong> <strong>el</strong> marxismo-l<strong>en</strong>inismo); cada vez más se abr<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s discusiones paradigmáticas sobre<br />
cómo hacer política. En <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que sus interpretaciones estén at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do directam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tir <strong>de</strong> los<br />
maestros respecto su trabajo como educador, su sindicalismo se va comp<strong>en</strong>etrando con preocupaciones <strong>de</strong><br />
cómo hacer pedagogía.<br />
Ejemplifico este punto tratando nuevam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> programa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carrera Magisterial. En Michoacán, para<br />
muchos maestros <strong>la</strong> contradicción <strong>en</strong>tre los objetivos <strong>de</strong> superación doc<strong>en</strong>te y <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad<br />
educativa y los efectos <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica hacia una reducción <strong>de</strong> "<strong>la</strong> educación" t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te sólo a "estudiar para<br />
los exám<strong>en</strong>es", no ha pasado <strong>de</strong>sapercibida. El testimonio <strong>en</strong> 1997 <strong>de</strong> un activista <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección XVIII reve<strong>la</strong><br />
una actitud cuidadosa para registrar <strong>la</strong> subjetividad <strong>de</strong>l maestro como educador, un tanto in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> su disposición <strong>de</strong> participación sindical como trabajador. Aquí hay una especie <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so<br />
<strong>de</strong> que no funciona Carrera Magisterial <strong>en</strong> cuanto sus objetivos. Todos están vi<strong>en</strong>do que estar <strong>de</strong>ntro implica<br />
que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> tiempo para preparar sus c<strong>la</strong>ses, o para estar al tanto <strong>de</strong> sus alumnos, pues lo que están<br />
haci<strong>en</strong>do es prepararse para tomar <strong>el</strong> exam<strong>en</strong> para Carrera y no les queda otra oportunidad para sus c<strong>la</strong>ses.<br />
Ellos v<strong>en</strong> que no mejora su práctica <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> por estar estudiando para <strong>el</strong> exam<strong>en</strong>... V<strong>en</strong> que <strong>la</strong><br />
educación pasa a un segundo término; v<strong>en</strong> que preparar a los alumnos para pasar exám<strong>en</strong>es no es <strong>la</strong><br />
verda<strong>de</strong>ra educación.<br />
Mi<strong>en</strong>tras algunos activistas reconoc<strong>en</strong> <strong>de</strong>sconocer "lo que mueve al maestro", otros están pugnando por<br />
g<strong>en</strong>erar un discurso c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>el</strong> maestro, para <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>trar a este sujeto doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> esco<strong>la</strong>ridad oficial, y<br />
recrearlo como apoyo y articu<strong>la</strong>dor <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y <strong>el</strong> medio comunitario. Se cree que mi<strong>en</strong>tras no se<br />
problematice <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>l maestro -cuestionando su historia y su formación como ag<strong>en</strong>te transmisor <strong>de</strong>l<br />
conocimi<strong>en</strong>to oficial <strong>de</strong>l Estado- y no se transforme <strong>en</strong> educador al servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, no sería posible<br />
e<strong>la</strong>borar una nueva propuesta gremial basada <strong>en</strong> un mejor manejo <strong>de</strong>l oficio c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
capacida<strong>de</strong>s innatas <strong>de</strong>l ser humano. Lo que esto significa para <strong>el</strong> sindicalismo <strong>de</strong>mocrático emerg<strong>en</strong>te es <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> formar a los activistas para girar los ojos y oídos hacia <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los maestros con<br />
su profesión, con su trabajo <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> una escue<strong>la</strong> que también ha v<strong>en</strong>ido cambiando. Significa tomar<br />
<strong>en</strong> serio <strong>la</strong>s búsquedas individuales <strong>de</strong> muchos por <strong>en</strong>contrar respuestas que harán funcionar su método <strong>de</strong><br />
trabajo, para que apr<strong>en</strong>dan los niños, para que salga a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>el</strong> grupo, para que <strong>la</strong> jornada no sea tan<br />
pesada. Significa problematizar los saberes gremiales que actúan como obstáculos para <strong>la</strong> autoformación <strong>de</strong>l<br />
maestro a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> construir su trayectoria profesional <strong>en</strong> su paso por <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s. Implica cuestionar <strong>la</strong>s<br />
lógicas implícitas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s afirmaciones como <strong>la</strong> que registró una repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> <strong>la</strong> XVIII michoacana cuando<br />
una maestra dijo, resignada, "t<strong>en</strong>go un año <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia y ci<strong>en</strong> <strong>de</strong> repetición". Esta repres<strong>en</strong>tante sindical<br />
se daba cu<strong>en</strong>ta perfectam<strong>en</strong>te bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> que, <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia sindical realm<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong>te, "no han cambiado<br />
viejas concepciones pedagógicas". Según esta sindicalista, hace falta concebir al sindicato <strong>en</strong> su función <strong>de</strong><br />
apoyo a los doc<strong>en</strong>tes, "... para crear un espacio para que si<strong>en</strong>tan que pue<strong>de</strong>n proponer cosas, innovar,<br />
re<strong>la</strong>cionarse, respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s múltiples necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to". Vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a reproducir <strong>la</strong> manera como<br />
<strong>el</strong><strong>la</strong> está concibi<strong>en</strong>do <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te, ya que ejemplifica algunos <strong>de</strong> los nuevos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos discursivos que<br />
empiezan a aparecer como parte íntegra <strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to michoacano.<br />
El maestro sabe que ti<strong>en</strong>e que hacer un proceso <strong>de</strong> reflexión sobre su trabajo, su <strong>en</strong>señanza, su rol como<br />
doc<strong>en</strong>te, porque los maestros se preguntan: ¿qué estoy dando a los alumnos? El problema es hacerles ver <strong>la</strong><br />
educación con otra ori<strong>en</strong>tación que <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> adaptación <strong>de</strong>l programa esco<strong>la</strong>r, cómo llevarlos a que vean <strong>la</strong><br />
educación como un servicio <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficio social... Hay maestros que v<strong>en</strong> que Carrera Magisterial está llevando<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong>svalorización <strong>de</strong> su trabajo -empujándolos a formar a los alumnos para <strong>el</strong> exam<strong>en</strong> <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong><br />
educarlos <strong>de</strong> manera más amplia. Entonces, <strong>el</strong> problema para <strong>el</strong> sindicato es cómo no respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s<br />
dinámicas institucionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carrera Magisterial. La Sección <strong>de</strong>mocrática ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> reto <strong>de</strong> afianzar otras<br />
dinámicas que llev<strong>en</strong> al maestro a <strong>de</strong>jar <strong>el</strong> interés personal <strong>de</strong> ganar más dinero para que pueda asumir <strong>la</strong><br />
actitud <strong>de</strong> promover <strong>el</strong> b<strong>en</strong>eficio social.<br />
En esta interpretación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l sindicalismo <strong>de</strong>mocrático, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te posible cuando los activistas<br />
rep<strong>la</strong>ntean <strong>la</strong> lucha <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización <strong>de</strong>l trabajo, l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>el</strong><br />
pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> interlocutor adjudicado por los activistas fr<strong>en</strong>te a los maestros. Pret<strong>en</strong><strong>de</strong>n acompañar al maestro <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> cuestionami<strong>en</strong>to y resolución <strong>de</strong> sus condiciones <strong>de</strong> trabajo, y a <strong>la</strong> vez buscan i<strong>de</strong>ar procesos que vincul<strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> trabajo diario <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s con un proyecto social que confronta <strong>la</strong> política educativa oficial. En<br />
Michoacán y <strong>en</strong> algunas regiones <strong>de</strong>l país se está empezando a <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> como un terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> lucha,<br />
no para que charros y <strong>de</strong>mocráticos disput<strong>en</strong> su control para b<strong>en</strong>eficiar a sus respectivos grupos <strong>en</strong> función<br />
<strong>de</strong>l acceso a <strong>la</strong>s carteras sindicales, sino para que <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> sea transformada, para que los procesos <strong>de</strong><br />
trabajo sean contro<strong>la</strong>dos por los maestros y estructurados <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ciones sociales más igualitarias <strong>en</strong>tre los
ag<strong>en</strong>tes esco<strong>la</strong>res y comunitarios. Esto sería un ámbito <strong>de</strong> actuación (don<strong>de</strong> "todos somos base") <strong>de</strong><br />
maestros <strong>de</strong> base como productores <strong>de</strong> actos educativos17. Una dinámica <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva ante <strong>la</strong> política<br />
privatizadora <strong>de</strong>l Estado limita <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te No obstante,<br />
fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong>l reto y <strong>de</strong> los avances seña<strong>la</strong>dos hasta ahora, algunos dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> Michoacán<br />
cuestionan <strong>la</strong> consci<strong>en</strong>cia social alcanzada <strong>en</strong> <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to. Seña<strong>la</strong>n varios problemas a resolver para po<strong>de</strong>r<br />
seguir a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte. Hab<strong>la</strong>n, <strong>en</strong> concreto, <strong>de</strong> <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un círculo vicioso que inhibe p<strong>en</strong>etrar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nsas<br />
re<strong>de</strong>s y dinámicas propiam<strong>en</strong>te esco<strong>la</strong>res. En su afán <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un sujeto autónomo, se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong><br />
autonomía real <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> tradicional. Es ante esta cultura esco<strong>la</strong>r imp<strong>en</strong>etrable, ante <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
sociales forjadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> años atrás <strong>en</strong>tre los ag<strong>en</strong>tes esco<strong>la</strong>res (supervisores, directores, maestros y padres<br />
<strong>de</strong> familia), don<strong>de</strong> los activistas se dan <strong>de</strong> topes. Los confronta <strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> indisposición <strong>de</strong> los<br />
maestros <strong>en</strong> servicio por cuestionar este mundo. Hay frustración porque, mi<strong>en</strong>tras se profundiza <strong>la</strong><br />
conci<strong>en</strong>cia anti-neoliberal <strong>de</strong> los maestros con respecto a <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong>l Estado, <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te diario<br />
sigue sometido al conservadurismo gremial. No obstante, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una lectura pedagógica <strong>de</strong> su<br />
<strong>de</strong>ber sindical y <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> salvaguardar <strong>el</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección XVIII <strong>de</strong>mocratizada, al mismo tiempo<br />
que int<strong>en</strong>ta cont<strong>en</strong>er a <strong>la</strong>s of<strong>en</strong>sivas <strong>de</strong>l Estado, está acotando <strong>la</strong> aplicación práctica <strong>de</strong> los reci<strong>en</strong>tes<br />
apr<strong>en</strong>dizajes <strong>en</strong> torno al trabajo doc<strong>en</strong>te. Des<strong>de</strong> hace algún tiempo, los dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>mocráticos vi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
int<strong>en</strong>tando modificar <strong>la</strong> naturaleza profundam<strong>en</strong>te gremial (y c<strong>la</strong>semediera) y los motivos que llevan a los<br />
maestros para moverse. Un dirig<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> XVIII <strong>en</strong>trevistado <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1999 argum<strong>en</strong>tó que con<br />
respecto a <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los pliegos petitorios que su<strong>el</strong><strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tarse cada año <strong>en</strong> los<br />
meses <strong>de</strong> mayo y junio, <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> su conjunto ha madurado. En 1998, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s perman<strong>en</strong>tes<br />
exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to sa<strong>la</strong>rial <strong>de</strong>l 100% <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>la</strong>borales, los maestros<br />
michoacanos pugnaron por <strong>de</strong>mandas educativas que b<strong>en</strong>eficiaron a los alumnos y a los padres (por<br />
ejemplo, <strong>la</strong> distribución gratis <strong>de</strong> libros <strong>de</strong> texto a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s secundarias <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s<br />
primarias). En 1999 se dio un salto hacia <strong>de</strong>mandas expresam<strong>en</strong>te políticas y anti-neoliberales, ya que los<br />
maestros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sección XVIII se movieron a niv<strong>el</strong> nacional y regional para crear una "converg<strong>en</strong>cia nacional"<br />
<strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong>l sector <strong>el</strong>éctrico, <strong>de</strong>l patrimonio cultural y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
reformas a <strong>la</strong> Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong>, y se posicionaron a favor <strong>de</strong> los hu<strong>el</strong>guistas estudiantiles <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNAM.<br />
Según <strong>el</strong> dirig<strong>en</strong>te <strong>en</strong>trevistado, si esta p<strong>la</strong>taforma abiertam<strong>en</strong>te política pudo sost<strong>en</strong>erse, es porque los<br />
maestros michoacanos organizaron acciones <strong>en</strong> instancias locales como parte <strong>de</strong> una estrategia política para<br />
<strong>de</strong>t<strong>en</strong>er aqu<strong>el</strong>los aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización percibidos como agresiones a <strong>la</strong> educación pública.<br />
Es preciso <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> sección sindical <strong>de</strong>mocrática legalizada se<br />
da <strong>en</strong> un contexto hostil, don<strong>de</strong> algunas corri<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l SNTE (vanguardistas, <strong>el</strong>bistas o institucionales) y <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s locales se organizan para <strong>de</strong>sorganizar al movimi<strong>en</strong>to. Las dificulta<strong>de</strong>s para re<strong>la</strong>cionar este po<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> base con <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te se dan <strong>en</strong> un contexto perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> confrontación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />
fuerzas <strong>de</strong>l sindicalismo in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> SNTE (<strong>la</strong> CNTE y otras agrupaciones) y los grupos políticos<br />
locales y regionales, que atraviesan también a <strong>la</strong>s burocracias educativas regionales. Por un <strong>la</strong>do, los<br />
institucionales (antes l<strong>la</strong>mados charros) int<strong>en</strong>tan recuperar los puestos sindicales, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>el</strong> gobierno,<br />
y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego <strong>la</strong> confianza <strong>de</strong> los maestros; y por otro, <strong>el</strong> gobierno estatal busca imp<strong>la</strong>ntar <strong>la</strong> política<br />
educativa (comúnm<strong>en</strong>te una copia <strong>de</strong> <strong>la</strong> normatividad fe<strong>de</strong>ral). Ante los int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong> Pública <strong>de</strong> Michoacán por <strong>de</strong>legar <strong>la</strong> gama completa <strong>de</strong> funciones a <strong>la</strong>s instancias gubernam<strong>en</strong>tales<br />
municipales, los maestros han respondido ocupando los edificios y "<strong>de</strong>volvi<strong>en</strong>do" los funcionarios a Mor<strong>el</strong>ia,<br />
<strong>la</strong> capital <strong>de</strong>l Estado. Ante <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva, los sindicalistas <strong>de</strong>mocráticos casi siempre se preocupan por sost<strong>en</strong>er<br />
<strong>el</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> sección sindical; por avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas y los problemas <strong>la</strong>borales <strong>de</strong><br />
los maestros; y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, por cuidar <strong>la</strong> unidad política <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to para po<strong>de</strong>r vincu<strong>la</strong>rse con otros<br />
movimi<strong>en</strong>tos popu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista sindical lo importante es <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación, aún cuando este esfuerzo consuma casi todas <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías organizativas. Se<br />
cree que es <strong>en</strong> este proceso don<strong>de</strong> los maestros toman conci<strong>en</strong>cia acerca <strong>de</strong> que "<strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización educativa<br />
es un cerco." Dejemos a un dirig<strong>en</strong>te michoacano explicar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a.<br />
Todos los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos crean un cerco; <strong>la</strong> ley, los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> estudio (recién reformu<strong>la</strong>dos), <strong>el</strong> cierre <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
matrícu<strong>la</strong> a los normales, <strong>la</strong> negación <strong>de</strong> nuevas p<strong>la</strong>zas para los normalistas, <strong>la</strong> Carrera Magisterial, <strong>la</strong><br />
municipalización, <strong>el</strong> cierre <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación especial, <strong>la</strong>s restricciones a los turnos vespertinos, etc. Hemos<br />
visto que es <strong>en</strong> este proceso <strong>de</strong> jaloneo, <strong>de</strong> lucha diaria, don<strong>de</strong> se forma <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia, don<strong>de</strong> se concibe otra<br />
cosa. Es aquí don<strong>de</strong> apr<strong>en</strong><strong>de</strong>mos lo que realm<strong>en</strong>te significa <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base. La conci<strong>en</strong>cia antineoliberal se<br />
expresa <strong>en</strong> estas luchas cotidianas, pues si no tuvieran los activistas esta conci<strong>en</strong>cia antineoliberal, no verían<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> hacer gestoría <strong>de</strong> los asuntos <strong>la</strong>borales <strong>de</strong> los maestros, por ejemplo. Sab<strong>en</strong> que es<br />
necesario ganar <strong>la</strong>s pequeñas y locales luchas como una forma <strong>de</strong> estar <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> imposición neoliberal.<br />
Este testimonio ejemplifica <strong>la</strong> apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te inevitable perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fi<strong>la</strong>s <strong>de</strong>mocráticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> lógica<br />
política (como acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r) para construir <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base, así como <strong>la</strong> dificultad <strong>de</strong> traducir al<br />
terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> los hechos una lógica difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> organización <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te. Parte <strong>de</strong>l círculo vicioso,
<strong>en</strong>tonces, se ve <strong>en</strong> <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que los activistas <strong>de</strong>mocráticos <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to michoacano sigu<strong>en</strong><br />
moviéndose por <strong>la</strong> necesidad política <strong>de</strong> unir fuerzas para po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>t<strong>en</strong>er los procesos dañinos para <strong>la</strong><br />
educación pública. La otra parte <strong>de</strong>l círculo vicioso es <strong>la</strong> incapacidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>cauzar <strong>en</strong> los hechos "un proyecto<br />
educativo alternativo." El razonami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los dirig<strong>en</strong>tes que explica esta incapacidad se apoya <strong>en</strong> dos<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos: 1) una organización esco<strong>la</strong>r que absorbe todo <strong>el</strong> tiempo <strong>de</strong> los profesores, y 2) una i<strong>de</strong>ntidad<br />
gremial conservadora <strong>de</strong> los maestros (como ag<strong>en</strong>tes esco<strong>la</strong>res). Los activistas v<strong>en</strong> que los profesores<br />
difícilm<strong>en</strong>te cuestionan <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>; les cuesta trabajo objetivar su re<strong>la</strong>ción con los<br />
padres <strong>de</strong> familia. El primer <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to simplem<strong>en</strong>te implica que <strong>el</strong> maestro no ti<strong>en</strong>e tiempo para <strong>la</strong> actividad<br />
sindical y política. Lo ganado como conquista <strong>de</strong>l SNTE <strong>de</strong> años atrás -me refiero a <strong>la</strong> doble p<strong>la</strong>za que ti<strong>en</strong>e a<br />
los maestros corri<strong>en</strong>do <strong>de</strong> escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> escue<strong>la</strong> cubri<strong>en</strong>do los horarios- vi<strong>en</strong>e ahora a impedir lo que se<br />
reconoce como un imperativo académico, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> redistribuir <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong>l sujeto doc<strong>en</strong>te. Se<br />
admite que hay que reorganizar <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> manera más racional, <strong>de</strong> modo tal que los maestros<br />
control<strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> trabajo y sus tiempos. Para <strong>el</strong>lo, los maestros <strong>de</strong>mocráticos argum<strong>en</strong>tan que sería<br />
bu<strong>en</strong>o crear escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> tiempo completo al mismo tiempo que se busca reducir <strong>la</strong> jornada <strong>la</strong>boral <strong>de</strong><br />
cuar<strong>en</strong>ta a treinta y cinco horas18. Por <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran ahora los sindicalistas<br />
<strong>de</strong>mocráticos, <strong>la</strong> necesaria disponibilidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> tiempo <strong>de</strong> los maestros no pasa <strong>de</strong> ser un sueño, ya que no<br />
llega a formu<strong>la</strong>rse como <strong>de</strong>manda, y mucho m<strong>en</strong>os a constituirse <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da negociada con <strong>el</strong> gobierno.<br />
Reflexiones finales<br />
Los maestros <strong>de</strong>mocráticos se adjudicaron <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>mocrática porque actuaron para cambiar <strong>la</strong>s<br />
instituciones estatales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales fueron formados <strong>en</strong> su capacidad <strong>de</strong> ser sujeto doc<strong>en</strong>te.<br />
Empezaron privilegiando <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> su <strong>de</strong>finición social como trabajadores y sindicalistas, sin<br />
problematizar <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong>l oficio doc<strong>en</strong>te. Actualm<strong>en</strong>te, y gracias <strong>en</strong> parte a <strong>la</strong> propuesta neoliberal <strong>de</strong><br />
reestructurar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>boral y <strong>de</strong> re<strong>de</strong>finir <strong>la</strong> propia doc<strong>en</strong>cia, se percatan <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
reconstituirse como sujetos doc<strong>en</strong>tes. Es notorio que los maestros <strong>de</strong>mocráticos no quier<strong>en</strong> rep<strong>en</strong>sar su<br />
condición doc<strong>en</strong>te abandonando su i<strong>de</strong>ntidad sindical. Todo lo contrario, se cree que so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te<br />
reconstruy<strong>en</strong>do otro tipo <strong>de</strong> sindicalismo doc<strong>en</strong>te se podrán g<strong>en</strong>erar nuevas condiciones <strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong><br />
lucha para <strong>el</strong> magisterio. De manera parale<strong>la</strong>, <strong>en</strong> este sector <strong>de</strong> militantes sindicales existe una<br />
inconformidad con <strong>la</strong> gremialidad, tal como <strong>la</strong> reivindican los profesores <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica <strong>en</strong> México.<br />
Hay c<strong>la</strong>ridad respecto a <strong>la</strong> dificultad <strong>de</strong> crear un sujeto <strong>de</strong>mocrático popu<strong>la</strong>r (que necesariam<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e que<br />
incluir a los <strong>de</strong>sempleados y subempleados, a los <strong>de</strong>samparados y excluidos) parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> conceptos<br />
gremiales y <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los trabajadores. El asalto al régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos por <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong>l<br />
mercado convierte <strong>en</strong> imperativo político <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> todos. Interpreto <strong>el</strong> esfuerzo <strong>de</strong> los<br />
maestros <strong>de</strong>mocráticos por dar vida a un proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia popu<strong>la</strong>r como un indicador <strong>de</strong> una<br />
int<strong>en</strong>cionalidad por fom<strong>en</strong>tar una conci<strong>en</strong>cia anti-neoliberal. Se dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que, ante <strong>la</strong> po<strong>la</strong>rización social<br />
agudizada, los maestros sindicalistas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mucho que hacer. He discutido <strong>en</strong> estas páginas algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
maneras <strong>en</strong> que <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to magisterial se está rep<strong>la</strong>nteando como sujeto <strong>de</strong>mocrático. He argum<strong>en</strong>tado<br />
que este proceso ya ha com<strong>en</strong>zado <strong>en</strong> <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s discusiones i<strong>de</strong>ológicas<br />
y <strong>de</strong> los conceptos c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong> sus participantes. Este proceso <strong>de</strong> reconstitución <strong>de</strong>l sujeto <strong>de</strong>mocrático abarca<br />
también algunas prácticas específicas que sirv<strong>en</strong> para reconceptualizar al maestro como sujeto doc<strong>en</strong>te y<br />
para apreh<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> los maestros <strong>en</strong> servicio, cuyas prácticas<br />
sociales se articu<strong>la</strong>n a un po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> base <strong>de</strong>mocrático. Un avance <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido se da <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to,<br />
cada vez más g<strong>en</strong>eralizado <strong>en</strong>tre los maestros <strong>de</strong>mocráticos, <strong>de</strong>l gran vacío provocado <strong>en</strong> <strong>el</strong> p<strong>la</strong>no <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
praxis <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>mocrático por haber perseguido <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad sindical<br />
como un objetivo externo o aj<strong>en</strong>o a <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong>l trabajo diario <strong>de</strong>l profesor (<strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>). Los activistas <strong>de</strong>l<br />
movimi<strong>en</strong>to magisterial se están conv<strong>en</strong>ci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> dudosa aportación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s viejas categorías e<strong>la</strong>boradas<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong>l objetivo <strong>de</strong> apo<strong>de</strong>rarse <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong>l Estado. Priorizan ahora <strong>el</strong> asumir un nuevo objeto<br />
<strong>de</strong> lucha: <strong>el</strong> trabajo como campo político y como parte inher<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> naturaleza humana. Este giro está<br />
implicando reconcebir <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>: se abandona <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te como un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> trabajo,<br />
para re-imaginar<strong>la</strong> <strong>en</strong> función <strong>de</strong> procesos socioculturales más amplios que a su vez se rep<strong>la</strong>ntean al<br />
concebir a los padres <strong>de</strong> familia como productores/ciudadanos <strong>de</strong> su vida <strong>en</strong> comunidad. Esta modificación<br />
conceptual parece <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zar <strong>la</strong> institucionalidad estatal <strong>de</strong>l campo educativo-social. La he l<strong>la</strong>mado<br />
paradigmática <strong>en</strong> tanto que refleja una apertura hacia formas diversas <strong>de</strong> hacer política que están<br />
<strong>en</strong>riqueci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong>mocrático. Ahora <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s subjetivida<strong>de</strong>s magisteriales no pue<strong>de</strong><br />
ignorarse ni abstraerse a una so<strong>la</strong> categoría política. Ahora también, los dirig<strong>en</strong>tes y los maestros están<br />
buscando <strong>de</strong>terminar <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o social a<strong>de</strong>cuado para g<strong>en</strong>erar una intersubjetividad <strong>de</strong>mocrática <strong>en</strong> función<br />
<strong>de</strong>l trabajo como actividad doc<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha por reorganizar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> trabajo. Esta es <strong>la</strong><br />
apreciación <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los sindicalistas que se preocupan por leer y r<strong>el</strong>eer <strong>la</strong>s actitu<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> los<br />
maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y <strong>la</strong>s zonas esco<strong>la</strong>res, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> simplem<strong>en</strong>te juzgar <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> ánimo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
bases a partir <strong>de</strong> su participación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s marchas y los mítines organizados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> sindicalismo
<strong>de</strong>mocrático. En <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que los sindicalistas pongan <strong>en</strong> <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>bates y <strong>de</strong> sus acciones su<br />
propio ser doc<strong>en</strong>te como un producto histórico -cuya naturaleza específica como formadora <strong>de</strong> ciudadanos<br />
mexicanos está si<strong>en</strong>do atacada por <strong>el</strong> neoliberalismo y por <strong>la</strong>s fuerzas conservadoras que activa-, se irán<br />
e<strong>la</strong>borando nuevas propuestas para recomponer lo público <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación. Ya se p<strong>la</strong>ntea que los sujetos<br />
pedagógicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación pública <strong>de</strong>l futuro (que se busca crear <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> campo popu<strong>la</strong>r) no pue<strong>de</strong>n ser<br />
obra puram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l magisterio. Se cree que los maestros ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que reubicar <strong>el</strong> aspecto gremial <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
una concepción más amplia <strong>de</strong> converg<strong>en</strong>cias, <strong>de</strong> luchas <strong>de</strong> muchos sectores, actores y grupos.<br />
Me parece que <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to magisterial <strong>en</strong> Michoacán ha dado lugar a un discurso que apunta a un int<strong>en</strong>to<br />
serio por construir una esfera pública no estatal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> sindicalismo <strong>de</strong>mocrático exist<strong>en</strong>te. Aun cuando <strong>el</strong><br />
peso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to todavía recaiga <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas al gobierno, he<br />
rescatado algunas "resignificaciones pedagógicas" que radicalizan <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido y <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> "lo público",<br />
basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre maestros, sin una interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Estado. Por ejemplo, se ha superado <strong>la</strong><br />
práctica anterior <strong>de</strong> solicitar más cursos <strong>de</strong> capacitación al Estado, pues ya se organizan seminarios<br />
formativos que buscan reconcebir al sujeto doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> actual mom<strong>en</strong>to histórico. Esta reconcepción parte<br />
<strong>de</strong> una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> un sujeto <strong>de</strong>mocrático cuya autonomía <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> alianzas y vínculos con otros actores<br />
políticos que compart<strong>en</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> crear <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>en</strong> <strong>el</strong> aquí y <strong>el</strong> ahora, y no <strong>de</strong> alguna autonomía<br />
<strong>de</strong>legada por <strong>la</strong>s instituciones educativas. Si <strong>la</strong> lucha por contro<strong>la</strong>r <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> trabajo pasa por <strong>la</strong> cuestión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> autonomía, probablem<strong>en</strong>te los maestros <strong>de</strong>mocráticos sean <strong>de</strong> los pocos <strong>en</strong> México que p<strong>la</strong>ntean <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> no restringir dicha cuestión a <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia como práctica individual. Todo lo contrario, para <strong>el</strong>los<br />
"<strong>el</strong> problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> alternativa" pasa por <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> sujetos autónomos y por <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> nuevos<br />
territorios sociales autónomos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s. Su p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to crítico<br />
es total y totalizador. A esta altura, <strong>en</strong>tonces, <strong>la</strong> alternativa es <strong>la</strong> lucha misma, por lo que se construye <strong>en</strong> los<br />
procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los gobernantes y los gobernados. El ser doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong> este<br />
magisterio no se dará fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha por <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia.<br />
Capítulo VIII<br />
Com<strong>en</strong>tario<br />
La batal<strong>la</strong> <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to o <strong>la</strong> apropiación <strong>de</strong>l producto <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te<br />
Deolidia Martínez*<br />
* Psicóloga <strong>de</strong>l trabajo, Confe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Trabajadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Educación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República Arg<strong>en</strong>tina, CTERA,<br />
Escue<strong>la</strong> Sindical "Marina Vilte".<br />
"El malestar doc<strong>en</strong>te" <strong>en</strong> <strong>la</strong>s citas <strong>de</strong> Valles y Santore correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> revista Ensayos y Experi<strong>en</strong>cias<br />
(Bu<strong>en</strong>os Aires - México: Editorial Noveda<strong>de</strong>s Educativas) Nº30, septiembre <strong>de</strong> 1999. Nos hemos referido<br />
también a Dejours, C. El factor humano (Editorial Lum<strong>en</strong>-Humánitas Bu<strong>en</strong>os Aires) 1998. La investigación<br />
realizada <strong>en</strong> Brasil sobre burnout <strong>en</strong> educadores ha sido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da <strong>en</strong>: Codo, W. (org.) Educação, carinho<br />
e trabalho, Vozes, Petrópolis, 1999.<br />
En primer lugar, resulta importante <strong>de</strong>stacar que <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> Susan Street me pareció muy estimu<strong>la</strong>nte ya<br />
que promueve un rápido acuerdo para avanzar hacia propuestas <strong>de</strong> acción político-sindical, no sólo <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
ámbito local mexicano -<strong>en</strong> <strong>el</strong> que se sitúa <strong>la</strong> autora- sino también <strong>en</strong> una perspectiva contin<strong>en</strong>tal.<br />
La construcción <strong>de</strong> un sujeto popu<strong>la</strong>r y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevos cons<strong>en</strong>sos para <strong>la</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> una escue<strong>la</strong><br />
pública popu<strong>la</strong>r están <strong>en</strong> <strong>la</strong> mira <strong>de</strong> una bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos político-sindicales y sociales <strong>de</strong><br />
nuevo signo <strong>en</strong> América Latina.<br />
Los dos ejes que <strong>el</strong> trabajo pone <strong>en</strong> acción -maestros, activistas, luchadores sociales e int<strong>el</strong>ectuales, por un<br />
<strong>la</strong>do, y luego sujeto, proyecto y <strong>de</strong>mocracia-, ambos ori<strong>en</strong>tados hacia <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> como núcleo cultural y sust<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> una ética con justicia social, son un bu<strong>en</strong> amarre para discutir<br />
<strong>en</strong> consonancia con <strong>la</strong> autora.
Su trabajo no <strong>el</strong>u<strong>de</strong> <strong>el</strong> compromiso político. Sus fu<strong>en</strong>tes y su práctica <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación están <strong>en</strong>carnadas<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> apoyo y soporte crítico para <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong>l sindicalismo <strong>de</strong>mocrático mexicano cuya tarea es, sin<br />
duda, ardua y compleja.<br />
El texto me pone a dialogar con mis propias problematizaciones. Concuerdo con Susan <strong>en</strong> <strong>la</strong> c<strong>en</strong>tralidad <strong>de</strong><br />
algunas categorías <strong>de</strong> análisis como: "proceso <strong>de</strong> trabajo" y "sujeto popu<strong>la</strong>r", así como también con su<br />
riguroso testimonio etnográfico y con su verti<strong>en</strong>te metodológica. Su trabajo evoca voces <strong>de</strong> maestros y<br />
recuerdos vividos durante mi etapa <strong>de</strong> investigadora <strong>en</strong> México.<br />
Estamos próximas, arriesgo, fr<strong>en</strong>te a un <strong>de</strong>safío que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tamos como investigadoras: tomar firmes<br />
posiciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad y <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l objeto <strong>de</strong> investigación para e<strong>la</strong>borar sólidas<br />
propuestas políticas críticas <strong>de</strong> signo alternativo. Ante nosotras está visible <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> exclusión "<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad ci<strong>en</strong>tífica" o <strong>el</strong> <strong>de</strong> ser cooptados o subsumidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> estado-mercado.<br />
El objeto "escue<strong>la</strong>" no ti<strong>en</strong>e una construcción acabada y es necesario abrirlo, <strong>de</strong>splegarlo <strong>en</strong> múltiples<br />
problemas <strong>de</strong> investigación. Coincido con Susan <strong>en</strong> que es "<strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo" y -agregando una consigna <strong>de</strong><br />
CTERA- "<strong>de</strong>s<strong>de</strong> a<strong>de</strong>ntro", <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> concreta y con sus protagonistas c<strong>en</strong>trales que podremos hacerlo.<br />
El problema teórico metodológico resi<strong>de</strong> <strong>en</strong> hal<strong>la</strong>r <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización esco<strong>la</strong>r y <strong>la</strong><br />
organización <strong>de</strong>l trabajo, su re<strong>la</strong>ción y su especificidad. Esta afirmación está apoyada <strong>en</strong> mi práctica<br />
profesional sindical (como psicóloga <strong>de</strong>l trabajo) y <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> "alternativas" a<br />
<strong>la</strong>s reformas educativas neoliberales impuestas <strong>en</strong> <strong>el</strong> contin<strong>en</strong>te. También hemos localizado <strong>en</strong> esa verda<strong>de</strong>ra<br />
"fractura" una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> sufrimi<strong>en</strong>to psíquico <strong>de</strong> los doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Manifestamos así <strong>la</strong><br />
urg<strong>en</strong>cia por construir propuestas transformadoras para <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> alumnos y maestros <strong>en</strong> sus lugares<br />
<strong>de</strong> trabajo.<br />
La administración <strong>de</strong>l sistema educativo -y <strong>en</strong> especial <strong>la</strong> <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te- ti<strong>en</strong>e un modo homogéneo <strong>de</strong><br />
operar, salvando algunos regionalismos por país. En <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> Susan, <strong>el</strong> contexto local mexicano no es<br />
limitante para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas educacionales <strong>de</strong>l gobierno g<strong>en</strong>eralizadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong><br />
mercado. Fr<strong>en</strong>te a <strong>el</strong><strong>la</strong>s, sost<strong>en</strong>er <strong>la</strong> "escue<strong>la</strong> pública" como unidad <strong>de</strong> análisis es <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción normativa. Los logros y los resultados arrojados <strong>en</strong> cifras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> sistema constituy<strong>en</strong><br />
estrategias para justificar los gastos ante los <strong>en</strong>tes financieros nacionales e internacionales.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción conceptual y <strong>de</strong> análisis sistema educativo-escue<strong>la</strong> cobra c<strong>en</strong>tralidad.<br />
Para nosotros (y me adscribo a <strong>la</strong> autora cuando precisa que <strong>el</strong> lugar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> que analiza es <strong>el</strong> <strong>de</strong>l actor<br />
subalterno) investigadores y doc<strong>en</strong>tes, activos <strong>en</strong> una resist<strong>en</strong>cia t<strong>en</strong>az contra <strong>la</strong> lógica mercantil, resulta<br />
vital reconstruir y dar continuidad histórica a esta "escue<strong>la</strong>" con y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> que hemos crecido, y <strong>en</strong> <strong>la</strong> que<br />
hemos inscripto nuestra filiación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s luchas sociales <strong>de</strong>l siglo XX. En particu<strong>la</strong>r, <strong>en</strong> <strong>el</strong> período compr<strong>en</strong>dido<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong>l set<strong>en</strong>ta hasta <strong>la</strong> actualidad, han coincidido vertiginosas luchas con una pasividad<br />
resignada ante <strong>el</strong> "p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to único" y su inevitabilidad. La brecha <strong>en</strong>tre subalternos y hegemónicos se ha<br />
reve<strong>la</strong>do con toda su profundidad.<br />
Es real que no disponemos <strong>de</strong> "tiempos y movimi<strong>en</strong>tos" propios y autónomos para realizar una nueva<br />
conceptualización <strong>de</strong> "escue<strong>la</strong>" ya que <strong>de</strong>bemos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempleo globalizado.<br />
La int<strong>en</strong>sificación <strong>de</strong>l trabajo, <strong>el</strong> increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cargas horarias, <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias por trabajar (¿o por<br />
transmitir?) nuevos cont<strong>en</strong>idos saturan <strong>la</strong> cotidianeidad doc<strong>en</strong>te y limitan <strong>el</strong> espacio necesario para <strong>la</strong><br />
reflexión crítica. Los diálogos y <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> maestros con equipos directivos e investigadores están<br />
interferidos. Resulta necesario apropiarse con cierta viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estos tiempos y espacios.<br />
Es así como doc<strong>en</strong>tes e investigadores acce<strong>de</strong>mos al tiempo <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción política: inscribiéndonos <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
histórico recorrido <strong>de</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se trabajadora para <strong>la</strong> formación <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica y <strong>en</strong> <strong>la</strong> investigación. El "trabajo<br />
doc<strong>en</strong>te" y, <strong>en</strong> especial, "<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> trabajo" –tarea que colectivam<strong>en</strong>te realiza <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>–<br />
constituy<strong>en</strong> ejes c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> análisis.<br />
Los och<strong>en</strong>ta fueron años <strong>de</strong> interesantes avances <strong>en</strong> <strong>la</strong> indagación sobre lo que efectivam<strong>en</strong>te suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong>, y <strong>en</strong> especial, sobre quién es ese trabajador doc<strong>en</strong>te, aún <strong>de</strong>sconocido para <strong>la</strong>s ci<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l trabajo,<br />
que históricam<strong>en</strong>te estuvieron muy ocupadas estudiando los procesos industriales.
El <strong>de</strong>bate europeo sobre profesionalización-proletarización <strong>de</strong>l maestro y sobre <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> control sobre <strong>el</strong><br />
proceso <strong>de</strong> trabajo com<strong>en</strong>zamos a conocerlo hace veinte años.<br />
Este es y ha sido uno <strong>de</strong> los ejes c<strong>en</strong>trales teórico-metodológicos con <strong>el</strong> que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> CTERA, avanzamos <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
tradición <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> trabajo que hace (¡también!) algo más <strong>de</strong> veinte años iniciara Harry<br />
Braverman <strong>en</strong> Estados Unidos. La difer<strong>en</strong>cia es que <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad se impone <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
"subjetividad" como cont<strong>en</strong>ido in<strong>el</strong>udible <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso.<br />
Para <strong>la</strong> autora está c<strong>la</strong>ro que nuestra disputa con <strong>la</strong> burocracia administrativa <strong>de</strong>l sistema educativo es por <strong>el</strong><br />
control <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> trabajo. Por eso <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> toma r<strong>el</strong>evancia, porque es <strong>el</strong> local <strong>de</strong> trabajo, es <strong>el</strong><br />
territorio concreto <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se realiza <strong>el</strong> trabajo y <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se construy<strong>en</strong> los sujetos doc<strong>en</strong>te y alumno. La<br />
i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l "trabajador-productor ciudadano" como protagonista <strong>de</strong> una transformación social <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> nos<br />
da <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r al producto concreto más g<strong>en</strong>uino <strong>de</strong> su proceso <strong>de</strong> trabajo: "<strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to<br />
nuevo acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza" o <strong>el</strong> "producto escue<strong>la</strong>". El apr<strong>en</strong>dizaje, <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza, y fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>el</strong><br />
conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l alumno -niño, jov<strong>en</strong>, adulto, hombre y mujer, casi <strong>de</strong>sconocidos hoy <strong>en</strong> este vértigo <strong>de</strong><br />
mundo globalizado- atraviesan <strong>el</strong> tiempo histórico <strong>en</strong> <strong>la</strong> profundidad <strong>de</strong> saberes sin pa<strong>la</strong>bra, sólo experi<strong>en</strong>cia<br />
a veces intransmisible o "historia oral", acervo cultural, vidas <strong>de</strong> maestros <strong>de</strong>l campo y <strong>la</strong> ciudad.<br />
Es necesario reconocer que si hemos estado por muchos años lejos <strong>de</strong> abordar <strong>la</strong>s categorías "trabajo<br />
doc<strong>en</strong>te y proceso <strong>de</strong> trabajo", muy lejos estamos hoy <strong>de</strong> conocer con profundidad al alumno <strong>de</strong> nuestras<br />
escue<strong>la</strong>s (esto es, al otro <strong>en</strong> <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción subjetiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia).<br />
En <strong>el</strong> texto <strong>de</strong> Susan, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te, ti<strong>en</strong>e escasa pres<strong>en</strong>cia <strong>el</strong> alumno. Y<br />
al mismo tiempo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s refer<strong>en</strong>cias críticas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas sindicales <strong>de</strong>mocráticas <strong>en</strong> México.<br />
Una nueva mirada a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción maestro-alumno <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> trabajo toma fuerte<br />
importancia política <strong>en</strong> <strong>la</strong> disputa por <strong>el</strong> control <strong>de</strong>l proceso con <strong>la</strong> administración c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l sistema<br />
educativo. En esta "batal<strong>la</strong> <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to", para <strong>la</strong> lógica mercantil, los productos esco<strong>la</strong>res son matrícu<strong>la</strong><br />
y acreditación, es <strong>de</strong>cir "alumno inscripto", ret<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema, y acreditado. Logros <strong>en</strong> bases <strong>de</strong> datos<br />
para los Bancos, archivos estadísticos, "torr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> pap<strong>el</strong>" -como diría Braverman antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> informática-,<br />
ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> montaje <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que pasan datos captados sobre doc<strong>en</strong>tes y alumnos … Producto burocrático,<br />
<strong>de</strong>shumanizado, resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción costo-b<strong>en</strong>eficio p<strong>en</strong>sada para <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong>l empleo y <strong>el</strong> control<br />
social.<br />
Avancemos, <strong>en</strong>tonces, <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> estos temas: escue<strong>la</strong>; re<strong>la</strong>ción doc<strong>en</strong>te–alumno; ¿qué es <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
hoy?; ¿cuál es su s<strong>en</strong>tido y significado?; ¿quiénes son los alumnos con los que convivimos?; comunicación;<br />
interfer<strong>en</strong>cia y difer<strong>en</strong>cia; distancia g<strong>en</strong>eracional y social. No dudamos que una nueva e insospechada<br />
corri<strong>en</strong>te <strong>de</strong> vida circu<strong>la</strong>, resu<strong>el</strong>ve, proyecta y suce<strong>de</strong> aquí, al <strong>la</strong>do nuestro... Conci<strong>en</strong>cia difusa, futuro<br />
incierto, difícil <strong>de</strong> expresar. Niños y jóv<strong>en</strong>es, varón-mujer, adulto, trabajador, <strong>en</strong> tránsito por <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, a<br />
nuestro <strong>la</strong>do, ¿con nosotros? Debemos p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> alternativas con autonomía, con po<strong>de</strong>r. Po<strong>de</strong>r hacer con<br />
otros, con <strong>el</strong> otro <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> nuestro proceso <strong>de</strong> trabajo: <strong>el</strong> alumno. En este contexto,<br />
<strong>de</strong>bemos producir conocimi<strong>en</strong>tos, estrategias, alianzas, nuevos cons<strong>en</strong>sos, nuevas i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s, construir un<br />
sujeto popu<strong>la</strong>r histórico y nuevas re<strong>la</strong>ciones sociales <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo.<br />
Debemos admitir aquí que <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> división social <strong>de</strong>l trabajo al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
sistema educativo no está muy estudiada. Esta temática podría conformar una otra categoría <strong>de</strong> análisis.<br />
Volvamos al maestro. Como dice Susan: los gobiernos <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación han <strong>de</strong>jado caer <strong>en</strong> él todo <strong>el</strong> peso <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s modificaciones impuestas", también todas <strong>la</strong>s culpas y <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s. Los doc<strong>en</strong>tes hab<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
"responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> negro" no computables ni codificables; <strong>de</strong> mandatos verbales; <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>tos sin<br />
legalidad, casi extorsivos; <strong>de</strong> obligaciones para con <strong>el</strong> sistema para po<strong>de</strong>r permanecer <strong>en</strong> él; <strong>de</strong> aprobar al<br />
alumno y <strong>de</strong> ret<strong>en</strong>er <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong>.<br />
Des<strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta hemos seña<strong>la</strong>do <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia –reve<strong>la</strong>da por investigaciones epi<strong>de</strong>miológicas médicopsicológicas-<br />
<strong>de</strong> una creci<strong>en</strong>te "fatiga residual" <strong>en</strong> los doc<strong>en</strong>tes tanto varones como mujeres, pero con mayor<br />
gravedad <strong>en</strong> estas últimas. Una inercia <strong>de</strong>f<strong>en</strong>siva que ha vu<strong>el</strong>to gris y sin expectativas a un gran sector <strong>de</strong><br />
trabajadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación. Anestesiados y tratando <strong>de</strong> pasar sin ser vistos, cansados, absorbidos por <strong>el</strong><br />
pres<strong>en</strong>te y sin preguntas sobre <strong>el</strong> futuro.
Una importante investigación llevada a cabo por <strong>el</strong> sindicato brasileño CNTE nos muestra con c<strong>la</strong>ridad cómo<br />
están "quemados" o "fundidos" un significativo número <strong>de</strong> doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Brasil (<strong>el</strong> síndrome <strong>de</strong> burnout, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>nominación inglesa).<br />
Tanto <strong>en</strong> Brasil como <strong>en</strong> México y Arg<strong>en</strong>tina, oímos a diario <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s, <strong>en</strong> los cursos <strong>de</strong> capacitación, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>en</strong>trevistas psicológicas, a los doc<strong>en</strong>tes com<strong>en</strong>tar: "basta!"; "no va más!"; "me borro"; "ya ni modo, qué<br />
va! (…); "no me hago más ma<strong>la</strong> sangre"; "que hagan lo que quieran"(...); "no doy más, me quiero ir <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
doc<strong>en</strong>cia (...)pero no hay trabajo!".<br />
La situación concreta <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to contra los gobiernos <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación, contra <strong>la</strong>s privatizaciones<br />
apoyadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración mercantil <strong>de</strong>l trabajo, exige un esfuerzo gigantesco para todo <strong>el</strong><br />
sector <strong>la</strong>boral doc<strong>en</strong>te "militante". "Nadar contra <strong>la</strong> corri<strong>en</strong>te" requiere un rep<strong>la</strong>nteo <strong>de</strong>l trabajo cotidiano y<br />
un fuerte control sobre los tiempos y espacios más productivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> jornada <strong>la</strong>boral. Esto hace muy difícil <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una capacidad <strong>de</strong> lucha colectiva y <strong>la</strong> estrategia política necesaria para librar "<strong>la</strong> batal<strong>la</strong> <strong>de</strong>l<br />
conocimi<strong>en</strong>to". Recuperar <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> trabajador creativo, <strong>de</strong> int<strong>el</strong>ectual, <strong>de</strong> autor, <strong>de</strong> productor <strong>de</strong><br />
conocimi<strong>en</strong>tos nuevos <strong>en</strong> un proceso colectivo y consci<strong>en</strong>te; i<strong>de</strong>ntificar y valorar <strong>el</strong> verda<strong>de</strong>ro producto <strong>de</strong>l<br />
trabajo doc<strong>en</strong>te, son exig<strong>en</strong>cias que los tecnoburócratas <strong>de</strong>l sistema educativo esperan que los maestros<br />
cump<strong>la</strong>n aunque <strong>el</strong>los nunca conseguirán realizar. Como dice Tomás Ta<strong>de</strong>u da Silva, los tecnócratas "ejerc<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> exclusión sin culpa". Para <strong>el</strong>los, lo humano es <strong>el</strong> error. Hemos comprobado abundantem<strong>en</strong>te que sólo<br />
esperan resultados: "Haga lo que pueda con lo que ti<strong>en</strong>e, nosotros evaluamos al final".<br />
La <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción produce conocimi<strong>en</strong>to. ¿Quién se lo apropia y para qué? ¿Cómo se produce conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
condiciones adversas? Hay interesantes avances <strong>en</strong> <strong>el</strong> estudio <strong>de</strong>l "factor humano" <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
lugar <strong>de</strong>l trabajador. En Francia, Dejours, y <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina Malfé y otros psicólogos y psicoanalistas con los<br />
que CTERA está trabajando <strong>el</strong> tema. Resulta necesario avanzar <strong>en</strong> esta dirección, <strong>de</strong>finir "lo real <strong>de</strong>l trabajo<br />
doc<strong>en</strong>te", lo cual es vital para <strong>el</strong> rescate <strong>de</strong> <strong>la</strong> subjetividad <strong>de</strong>l trabajador. Debemos recuperar <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l<br />
oficio para conocer a fondo <strong>la</strong>s problemáticas surgidas <strong>en</strong> esta nueva e inquietante etapa.<br />
P<strong>en</strong>as, sufrimi<strong>en</strong>to psíquico, malestar doc<strong>en</strong>te. Un profundo estudio sobre estas temáticas ha problematizado<br />
toda <strong>la</strong> investigación sobre <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> CTERA <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1998/99 hasta <strong>la</strong> actualidad. En dicho trabajo,<br />
<strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción doc<strong>en</strong>te-alumno recuperada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>seo re-conocido y re-apropiado, ocupa<br />
un lugar c<strong>en</strong>tral. Tal como seña<strong>la</strong> Marta Santore <strong>en</strong> su trabajo "El malestar doc<strong>en</strong>te": "Si <strong>el</strong>egimos <strong>de</strong>cidir,<br />
hacemos acto, practicamos una cierta libertad <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> proc<strong>la</strong>mar su <strong>de</strong>recho, y com<strong>en</strong>zamos a <strong>de</strong>jar <strong>el</strong><br />
sometimi<strong>en</strong>to y sus efectos <strong>de</strong> sufrimi<strong>en</strong>to y sacrificio". Aquí se pone <strong>en</strong> t<strong>en</strong>sión <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong>l par: libertadnecesidad.<br />
Des<strong>de</strong> otra dim<strong>en</strong>sión, <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> y los nuevos cons<strong>en</strong>sos.<br />
Es importante reconocer que han sido los riesgos y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> seguridad lo que llevó a <strong>la</strong> sociedad civil –<br />
padres y organizaciones comunitarias– a tomar conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que <strong>el</strong>los son los que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> "cuidar" <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>,<br />
ya que <strong>el</strong> Estado no sólo <strong>la</strong> abandonó, sino que int<strong>en</strong>ta convertir<strong>la</strong> <strong>en</strong> un negocio r<strong>en</strong>table.<br />
Una escue<strong>la</strong> pública, hoy, pue<strong>de</strong> ser tan p<strong>el</strong>igrosa como un avión. Las escue<strong>la</strong>s carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> tareas <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, no se cumple con ninguna norma vig<strong>en</strong>te <strong>de</strong> seguridad: no exist<strong>en</strong> pararrayos,<br />
extinguidores, puertas <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia. Los doc<strong>en</strong>tes con su cuerpo, con su <strong>en</strong>ergía, con su at<strong>en</strong>ción exigida<br />
al máximo están <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cia.<br />
"Si <strong>el</strong> pa<strong>de</strong>cer se pone <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con su dim<strong>en</strong>sión social, <strong>de</strong>jará <strong>de</strong> ser p<strong>en</strong>sada su emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>la</strong>do<br />
sólo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad o <strong>de</strong> <strong>la</strong> fragilidad individual" -sosti<strong>en</strong>e Iris Valles <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo "El malestar doc<strong>en</strong>te".<br />
El conflicto social <strong>en</strong>tró a <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Es su lugar naturalizado, invisible. Debemos hacerlo visible, <strong>de</strong>ve<strong>la</strong>rlo,<br />
hacerlo realidad concreta <strong>en</strong>carnada <strong>en</strong> alumnos y doc<strong>en</strong>tes. Este también constituye un conocimi<strong>en</strong>to que<br />
<strong>de</strong>bemos construir.<br />
Al <strong>la</strong>do nuestro, también suce<strong>de</strong>n otros procesos (¿o proyectos?) que acu<strong>de</strong>n al análisis comprometido, que<br />
procuran rescatar <strong>la</strong> dignidad humana y <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> justicia social, como por ejemplo <strong>el</strong> Zapatismo y los<br />
campesinos indíg<strong>en</strong>as chiapanecos <strong>en</strong> México, y <strong>el</strong> Movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Sin Tierra <strong>en</strong> Brasil.<br />
Somos <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> pública; <strong>de</strong> <strong>la</strong> reconstrucción <strong>de</strong> una sociedad civil <strong>en</strong> movimi<strong>en</strong>to; <strong>de</strong> un<br />
sindicalismo <strong>de</strong> nuevo cuño <strong>en</strong> Brasil y Arg<strong>en</strong>tina (CUT y CTA); <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> alianzas y acuerdos
<strong>en</strong>tre doc<strong>en</strong>tes y organizaciones sociales <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida y los <strong>de</strong>rechos humanos; <strong>de</strong>l respeto por <strong>la</strong><br />
difer<strong>en</strong>cia; y <strong>de</strong> <strong>la</strong> reb<strong>el</strong>ión, ante una <strong>de</strong>sigualdad que ya es intolerable.<br />
¿Qué distancia ti<strong>en</strong><strong>en</strong> con esta escue<strong>la</strong> <strong>en</strong> que vivimos, con este trabajo que realizamos? Resistirnos a ser<br />
empleados para excluir, para <strong>de</strong>struir i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s, culturas, tierra y vida. Los recursos <strong>de</strong> lo humano <strong>de</strong>l<br />
trabajo están <strong>en</strong> <strong>el</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura, dice Dejours. Pero, como nos alerta Santore, "En <strong>la</strong> <strong>de</strong>ca<strong>de</strong>ncia se<br />
<strong>de</strong>ve<strong>la</strong> <strong>la</strong> fetichización. Los humanos somos tratados como objetos y éstos como humanos".<br />
Hay mucho para asimi<strong>la</strong>r y compartir con los movimi<strong>en</strong>tos zapatista y <strong>de</strong> los sin tierra, mucho camino para<br />
<strong>en</strong><strong>la</strong>zar proyectos y realida<strong>de</strong>s. La escue<strong>la</strong> ti<strong>en</strong>e un lugar importante <strong>en</strong> ambos. La producción pedagógica y<br />
educativa <strong>de</strong>l Movimi<strong>en</strong>to Sem Terra no queda al marg<strong>en</strong> <strong>el</strong> tema <strong>en</strong> <strong>el</strong> Ejército Zapatista, con sus<br />
<strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> género <strong>en</strong> una ética concreta, sus profundos análisis y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a para una<br />
construcción social autónoma. El hostigami<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te a estas comunida<strong>de</strong>s hace difícil a los pueblos<br />
<strong>de</strong> los territorios zapatistas <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r su escue<strong>la</strong> y sus maestros. Como sugiere Susan, estos movimi<strong>en</strong>tos nos<br />
llevan a rep<strong>en</strong>sar "<strong>la</strong> alternativa", para construir <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r social.<br />
En este esc<strong>en</strong>ario nos preguntamos, ¿qué fuerza social constituimos los doc<strong>en</strong>tes y los investigadores<br />
comprometidos con <strong>la</strong>s luchas <strong>en</strong> <strong>el</strong> contin<strong>en</strong>te? ¿Hay posibilidad <strong>de</strong> construir una contrahegemonía (una<br />
fuerza contrahegemónica)? ¿Es realizable un Movimi<strong>en</strong>to Pedagógico <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> a<strong>de</strong>ntro? ¿Es<br />
posible sustraerse <strong>de</strong> los mandatos burocráticos y <strong>de</strong>l empleo estable con "obedi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bida"? La<br />
construcción <strong>de</strong> alianzas sólidas con otros sindicatos, con <strong>de</strong>socupados y movimi<strong>en</strong>tos sociales <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> tierra; <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table y <strong>de</strong> gran cantidad <strong>de</strong> organizaciones comunitarias,<br />
vecinales y culturales ha puesto <strong>de</strong> manifiesto que <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong> trabajo,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te precarización y flexibilización <strong>la</strong>boral, <strong>el</strong> trabajo doc<strong>en</strong>te aparece como "salvado y salvador".<br />
El trabajador <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación (propietario <strong>de</strong>l cargo o <strong>de</strong> <strong>la</strong> base, diría un mexicano) -cuya aproximación<br />
estadística nos daría una mujer casada <strong>de</strong> cuar<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong> edad y quince <strong>de</strong> antigüedad– es normalm<strong>en</strong>te<br />
sostén <strong>de</strong> un grupo familiar <strong>en</strong> <strong>el</strong> que hay más <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sempleado reci<strong>en</strong>te o un <strong>de</strong>socupado que busca<br />
trabajo sin éxito, <strong>de</strong> sus hijos e hijas, <strong>de</strong> su padre o su madre. Así se vive también <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong>l nuevo<br />
mundo <strong>de</strong>l trabajo.<br />
El trabajo doc<strong>en</strong>te es, sin duda, un trabajo precarizado, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> muchos <strong>de</strong>rechos se han perdido, pero<br />
parece ser mejor que otros… Esta situación obliga a los doc<strong>en</strong>tes a adquirir nuevos posicionami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
conjunto <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los trabajadores. Para finalizar, quiero hacer un com<strong>en</strong>tario sobre <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> CTERA llevamos a <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red SEPA (Red Social para <strong>la</strong> <strong>Educación</strong> Pública <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
Américas) que se realizó <strong>en</strong> Quito <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1999. Dicho <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro reunió sindicatos doc<strong>en</strong>tes y<br />
organizaciones popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te. A partir <strong>de</strong> nuestro trabajo pres<strong>en</strong>tado "<strong>Trabajo</strong> doc<strong>en</strong>te y Salud<br />
Laboral" -que está a vuestra disposición para su lectura- propiciamos <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> una Red <strong>de</strong><br />
Investigación <strong>de</strong>l <strong>Trabajo</strong> Doc<strong>en</strong>te que conectará a investigadores, sindicalistas, profesionales y doc<strong>en</strong>tes. La<br />
necesidad <strong>de</strong> dar cohesión a una acción político-sindical contin<strong>en</strong>tal constituye un estímulo para convocar a<br />
los participantes <strong>de</strong> esta reunión a trabajar para su conformación.