"Simplificación, Desregulación y Acelaración de los Procedimientos ...

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autorización es solicitada, respecto de los que existe un deber estatal de
protección. Esa dimensión prestacional protectora de los derechos de terceros
que pueden lesionarse o amenazarse, transforma la reserva de autorización en
una exigencia constitucional que tiene un valor equivalente a la exigencia
constitucional de que los obstáculos que impiden el ejercicio del derecho
fundamental del solicitante sean removidos en un plazo razonable.
Consecuentemente, ambas exigencias constitucionales se deben ponderar según
el principio de concordancia práctica, sin conceder un mayor peso a una u otra,
lo que se logra a través de un examen exhaustivo de la adecuación de lo
solicitado en un plazo adecuado y razonable. El silencio positivo no
subordinado al principio de legalidad privilegia el derecho fundamental del
solicitante de autorización en detrimento de los derechos fundamentales
colindantes de los terceros afectados.
C.4.- Medidas cautelares
Las medidas cautelares atípicas de naturaleza positiva, sea con efectos
jurídicos anticipatorios o innovativos (artículo 332 LGAP), si bien, por sí
mismas, no aceleran los procedimientos administrativos, ayudan a paliar los
efectos de los retardos injustificados en su sustanciación y, a la postre,
contribuyen a moldear el concepto de duración razonable de un procedimiento.
C.5.- Única instancia de alzada
El artículo 350, párrafo 1°, de la LGAP dispone que en el procedimiento
administrativo “(…) habrá en todos los casos una única instancia de alzada,
cualquiera que fuere la procedencia del acto recurrido”, esta norma en virtud
del carácter piramidal de la organización administrativa y sus diversos estratos
jerárquicos evita una escalerilla interminable de recursos, con lo que
consecuentemente la regla general constituye un valioso instrumento de la
aceleración de los procedimientos administrativos.
C.6.- Prohibición de más de dos audiencias
El artículo 309, párrafo 1°, de la LGAP admite una única audiencia o
comparecencia oral y privada, el párrafo 3° de ese numeral admite, de modo
excepcional, una segunda cuando en la primera resulta imposible dejar listo el
procedimiento para su decisión final y las diligencias pendientes así lo imponen.
De otra parte el artículo 319, párrafo 4°, establece una prohibición en aras de
acelerar los procedimientos administrativos al indicar que “Será prohibido
celebrar más de dos comparecencias”, esta norma impide el abuso de la
audiencia oral en el procedimiento administrativo con lo que evita cualquier