"Simplificación, Desregulación y Acelaración de los Procedimientos ...

5
regulatoria para otros 9 , precisamente por esta razón se prefiere el concepto de
“mejora regulatoria” que el de “desregulación”, puesto que la supresión de
pesados mecanismos de intervención o de requisitos innecesarios lo que procura
es una mejor regulación 10 . En nuestro país se afirma que “La desregulación, la
mejora regulatoria, o la simplificación de trámites, tiende a eliminar regulaciones
innecesarias o excesivas, de manera que se facilite la libre competencia y el libre
acceso a los mercados. En ningún momento pretende la eliminación total de las
regulaciones, sino el establecimiento de normas y procedimientos claros, sencillos
y directos, que procuren la reducción del grado de discrecionalidad de los
funcionarios que las aplican y que no interfieran negativamente en el correcto
funcionamiento del mercado” 11 .
Es claro que la regulación excesiva, anacrónica y de baja calidad provoca
significativos costos tanto para los entes u órganos públicos reguladores como
para los administrados regulados 12 . Este tipo de regulación innecesaria desalienta
el nacimiento formal de empresas, por los elevados costos de regulación para
constituirlas, y distrae al empresario de sus objetivos productivos con lo que puede
cerrarle las puertas a las inversiones de mejor calidad.
La desregulación comprende varios tipos como la económica que incide
sobre los mercados, la social que busca generar resultados más equitativos que los
producidos por el mercado y la procedimental que implica el establecimiento de
9 TREJOS (Alberto), Regulación: Disminución y mejora. En La Mejora Regulatoria en Costa Rica, San José,
Academia de Centroamérica, 2001, pp. 134-135. “Resulta así completamente comprensible lo que de otra
manera sería una paradoja: que en el mismo período en que en los países desarrollados la “desregulación” se
convirtió en un tema de alta prioridad en las agendas públicas, en materias de seguridad, medio ambiente y
salud, se produjera un enorme incremento de las regulaciones”. CORNICK (Jorge), Los alcances de la mejora
regulatoria en Costa Rica, p. 138.
10 CORNICK (Jorge), Los alcances de la mejora regulatoria en Costa Rica, p. 141. Este mismo autor afirma lo
siguiente “Paradójicamente, entonces, lo que empezó como “desregulación”, entendida en el sentido de “menos
participación del Estado”, se convierte en “mejor regulación”, que requiere, más bien, nuevas y más sofisticadas
formas de intervención estatal, incluyendo el desarrollo de nuevas instituciones y de recursos humanos
altamente calificados. ¡Lo opuesto, pues, al desmantelamiento del Estado!” luego agrega “Llegamos una vez
más a la conclusión de que “desregular” no es simplemente reducir la intervención del Estado en la economía,
sino más bien cambiar la naturaleza de esa intervención. Si en el modelo tradicional, la regulación suprimía la
competencia, en el nuevo modelo la promueve, como regla general, y la sustituye únicamente de manera
excepcional” op. cit., pp. 141-142. Otro autor señala que “después del Estado empresario se abre la etapa del
Estado regulador o constructor de la institucionalidad. El Estado no pierde su papel protagónico en la
conducción de la economía, pero si cambia su modo de actuar. En la fase del Estado empresario (…) era un
agente más que competía, a menudo en condiciones más favorables con el sector privado. Actuaba de juez y
parte. Como Estado regulador, reduce sustancialmente su papel de agente y desarrolla una coordinación de las
instituciones dentro de las cuales se enmarcan los mercados y los agentes privados. Esta función del Estado y la
institucionalidad que ahí surge, son las condiciones para que el sector privado pueda actuar eficientemente en el
proceso productivo y con perspectiva de largo plazo” MUÑOZ (Oscar), Después de las privatizaciones. Hacia el
Estado Regulador, Santiago de Chile, Cieplan, 1993, p. 20.
11 THOMPSON (Alan), Desregulación: La experiencia en Costa Rica. En La Mejora Regulatoria en Costa Rica,
San José, Academia de Centroamérica, 2001, p. 121.
12 Se estima que el costo de la regulación para los usuarios representa entre un 6% y un 12 % del PIB de los
países menos desarrollados V. TREJOS (Alberto), Regulación: Disminución y mejora (…), p. 129. Sobre los
tipos de costos que la regulación le impone a la sociedad (de cumplimiento sustantivo, de vigilancia, de
procedimiento y de eficiencia) V. CORNICK (Jorge), Los alcances de la mejora regulatoria en Costa Rica, pp.
144-145.