"Simplificación, Desregulación y Acelaración de los Procedimientos ...

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magnitud e impacto, el cual se tramita a costo del peticionante, disponiéndose
de un mayor número de funcionarios, medios materiales y de instrumentos
jurídicos. En estos supuestos el procedimiento asume una dimensión de servicio
público o prestacional para el administrado y, por consiguiente, se le deja de
concebir, únicamente, como un instrumento de autocontrol de la administración
pública 45 .
Los componentes de ese procedimiento urgente facultativo son los que se
exponen de seguido 46 .
a) Concentración de competencias.
Se logra evitando los procedimientos paralelos para obtener una sola
autorización y la dispersión de competencias para su otorgamiento, de modo
que una autoridad decida y las otras aprueben (v. gr. cuando en un proyecto
urbanístico convergen autoridades locales y nacionales).
b) Gestor o coordinador administrativo de proyecto
Se trata de un funcionario público o un experto ajeno a la administración
designado por ésta para proyectos de inversión de cierta magnitud sobre los que
existe particular interés en su prosecución, que se dedica exclusivamente a
coordinar los órganos involucrados en el proceso de decisión, impulsar el
trámite y desempeñarse como mediador entre la administración pública, el
administrado solicitante y los terceros afectados por la actividad. Se ha señalado
que “(…) el modelo de la gestión o coordinación de proyecto (…) de
corresponsabilización de la Administración en la promoción activa del ejercicio
de derechos subjetivos sometidos a reserva de autorización previa, es
plenamente coherente con el diseño constitucional de un Estado configurador,
ya no sólo prestacional, en un sentido más estricto, ni mucho menos meramente
interventor, como lo es el Estado social moderno” 47 .
Los riesgos de este gestor es que la administración pierda objetividad e
imparcialidad, sin embargo, eso se ve compensado con una mayor participación
de los terceros que puedan ser lesionados o afectados por la actividad cuya
autorización se solicita.
c) Procedimiento consensual
45 V. op. ult. cit., pp. 13-14.
46 op. ult. cit., pp. 14-16 y BACIGALUPO (Mariano), El factor tiempo en el procedimiento administrativo desde
la óptica del Derecho comparado, en particular del Derecho Alemán. Estudios sobre el procedimiento
administrativo común de las administraciones públicas (…) pp. 373-377.
47 BACIGALUPO (Mariano), op. cit., p. 376.