utilización del derecho internacional por parte de los tribunales ...

15. Juzgado núm. 20, Asociación de Trabajadores del Estado (A.T.E.) y otros c. el
Estado Nacional - Poder Ejecutivo Nacional, 29 de agosto de 2000, sentencia
núm. 19.896
Tema: negociación colectiva
Función del derecho internacional: resolución directa del litigio con base en el derecho
internacional
Tipo de instrumentos utilizados: tratados ratificados; 49 instrumento no sujeto a ratificación 50
Negociación colectiva en el sector público/ Reducción de la remuneración del personal por
decretos del Ejecutivo/ Aplicación directa del derecho internacional para descartar una
disposición nacional de jerarquía inferior
El Ejecutivo emitió unos decretos que reducían la remuneración del personal del sector público,
cuya cantidad había sido pactada mediante negociación colectiva. Ante tal hecho, los
funcionarios públicos promovieron una acción de amparo contra el Estado solicitando se
declarase la inconstitucionalidad y la nulidad de dichos decretos por violación de los convenios
colectivos. 51
Para determinar si los decretos que reducían la remuneración del personal del sector público
eran válidos, el Juzgado se refirió al Convenio núm. 95 de la OIT sobre la protección del
salario. 52 El Juzgado consideró que dicho Convenio reconocía el derecho de los trabajadores a
gozar de los salarios pactados.
El Juzgado se pronunció sobre la aplicación del Convenio núm. 95 de la OIT señalando lo
siguiente:
“(…) el derecho de los trabajadores a percibir su remuneración de acuerdo con el nivel
alcanzado antes del decreto cuestionado se encuentra expresamente protegido por el
Convenio núm. 95 de la OIT sobre la protección del salario 53 (ratificado por Decreto
Ley 11.594/56) aplicable a todas las personas a quienes se pague o deba pagarse un
salario.”
El Juzgado consideró además otros dos instrumentos internacionales:
“(…) la rebaja que dispone el Decreto 430/00 y el Decreto 461/00 vulnera claramente
una disposición expresa del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales 54 que, como es sabido, tiene jerarquía constitucional (artículo 75 (22) CN).
49
Convenio núm. 95 de la OIT sobre la protección del salario, 1949; Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, 1966.
50
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 1948.
51
En virtud del ordenamiento jurídico argentino, los empleados públicos se rigen por el derecho público para
aspectos formales del vínculo laboral y, en lo relacionado al desenvolvimiento interno de la relación, se rigen por el
derecho privado. Dentro de éste último, figura la posibilidad de precisar las condiciones de trabajo mediante
negociación colectiva.
52
De conformidad con el artículo 75, 22) de la Constitución Nacional de la República Argentina los tratados
internacionales tienen jerarquía superior a las leyes.
53
El artículo 8 de dicho Convenio solo autoriza descuentos de acuerdo con las condiciones que surjan de la
“legislación nacional”, un contrato colectivo o un laudo arbitral. De esta disposición el Juzgado dedujo la
imposibilidad de establecer una reducción remuneratoria por vía de un decreto. Dicho Convenio ratificado, de
acuerdo con lo previsto por el artículo 75, 22) primer párrafo de la Constitución Nacional tiene jerarquía supralegal.
54
Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: “Los Estados Partes en el
presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que
le aseguren en especial: a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores: i) Un salario
equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las
mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual.”
37