ARTICULACION, NEGOCLACION, CONCERTACION

METODOLOGÍA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL METROPOLITANA
Mario Robirosa – Javier Pascuchi
transitorias o definitivas. Cada uno de los actores sociales involucrados en
ese escenario particular aporta algo diferente que es necesario para que el
proyecto de lotes con servicios sea factible.
1.2.6. Lo aportado por cada actor, como su base de poder en el
escenario de interacción.
Ahora bien, lo que es aportado específicanente por cada actor es también
su base de poder en ese escenario de interacción. Cuanto más
imprescindible es un actor social en el escenario, por lo que aporta a él,
mayor será su poder latente en la interacción. ¿Por qué? Porque si su
aporte es muy imprescindible, el puede usar la amenaza de abandonar la
interacción o de irse de ese escenario de gestión, para lograr lo que quiere;
y en ese caso la continuación de la interacción o del proyecto ya no sería
viable, se caería, fracasarla. Ante el temor de que se efectivice esta
amenaza latente, los otros actores tenderían a aceptar los puntos de vista,
las opiniones o las decisiones de aquel actor social que ven como
imprescindible, aunque éste no hubiese explicitado tal amenaza.
Aunque todos esos aportes -recursos, conocimientos, capacidades de
acción- puedan ser necesarios para llevar a buen término la interacción o
el proyecto, no todos esos aportes son igualmente imprescindibles, ni
todos los actores con capacidad de aportarlos tienen igual grado de
imprescindibilidad.
¿Cómo estimar o medir el poder latente que tiene un actor en un escenario
particular? Por un lado hay que considerar el grado de centralidad de su
aporte en el campo concreto que se procesa en ese escenario. Es muy alto
el grado de centralidad si ese aporte específico es indispensable, no puede
ser sustituido por ningún otro: sin él el proyecto o la interacción no puede
avanzar o no es viable. En el ejemplo del proyecto de lotes con servicios, la
aprobación del trazado del loteo es indispensable para que los
destinatarios puedan acceder a su lote. El terreno que se va a lotear y
urbanizar es indispensable. Pero, en cambio, tiene menor grado de
centralidad la conexión a la red urbana de agua corriente, por ejemplo –
que aportaría la empresa correspondiente-, en la medida que se puede
construir un sistema autónomo en la nueva urbanización, con su pozo,
bomba, tanque y red interna de distribución: la conexión al sistema
público es sustituible por la otra solución. El grado de centralidad de este
aporte al proyecto es menor que el anterior. Y a lo mejor, la pavimentación
de veredas, que sería deseable, es omitible: tiene pues un grado de
centralidad mínimo.
Por otro lado hay que considerar el grado de concentración del control
sobre cada aporte -recurso, conocimientos, capacidad de acción-. Un
recurso puede estar controlado por un solo actor, que entonces ejerce el
monopolio sobre él. Por ejemplo, la capacidad de aprobar un loteo, con su
trazado de calles y lotes la tiene en exclusividad la municipalidad local. Y
vimos que ese aporte al escenario del proyecto es además indispensable. El
municipio se vuelve así un actor social imprescindible y ejerce en el
escenario del proyecto un altísimo poder latente, asociado con aquello que
aporta. El propietario del terreno en que está asentada la población
destinataria también ejerce el monopolio sobre ese aporte central,
indispensable, si no se cuenta con fondos para comprar otro terreno; pero
Articulacion, Negoclacion, Concertacion Mario C. Robirosa 9