Los Reglamentos Europeos para la Agricultura y ... - ifoam

2. EL NUEVO PROCESO DE TOMA DE DECISIONES
TRAS EL TRATADO DE LISBOA
2.1. La toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa
Maria Fladl
Los tratados de la UE, y particularmente el Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea, comúnmente conocido como
“Tratado de Lisboa” 1 , construyeron las bases de todas las acciones
de la UE, y establecen la función y la participación de
las instituciones de la UE en el proceso de toma de decisiones
relativo a la legislación de la UE. Todos los reglamentos, directivas
y decisiones se basan en los principios y objetivos dispuestos
en los tratados.
■ Procedimiento legislativo ordinario
El Tratado de Lisboa otorgó más poder al Parlamento Europeo
y extendió el procedimiento estándar de toma de decisiones
de la UE conocido como “Procedimiento legislativo
ordinario” a la legislación relacionada con la Política Agrícola
Común (PAC). La legislación sobre agricultura ecológica forma
parte de la PAC, y su Reglamento (CE) n.º 834/2007 establece
los objetivos, los principios y las reglas generales de producción
de la agricultura ecológica.
Cualquier cambio o modificación del Reglamento (CE) n.º
834/2007 se decidirán aplicando el nuevo Procedimiento legislativo
ordinario, lo que significa que el Parlamento Europeo,
elegido por sufragio directo, debe aprobar la legislación de la
UE junto con el Consejo (los gobiernos de los 27 países de la
UE). El Consejo y el Parlamento Europeos revisan las propuestas
de la Comisión y, normalmente, proponen modificaciones.
El Consejo y el Parlamento llegan a un acuerdo sobre las modificaciones
en una primera o segunda lectura. Si las dos instituciones
llegan a un acuerdo sobre las modificaciones,
puede adoptarse la legislación propuesta. Si no, un comité de
conciliación intenta encontrar una solución. Tanto el Consejo
como el Parlamento pueden bloquear la propuesta legislativa
en esta lectura final. Los parlamentos nacionales pueden expresar
formalmente sus reservas si consideran que sería mejor
tratar un tema a nivel nacional, y no a nivel de la UE.
La Comisión inicia, redacta e implementa la legislación de la
UE. Antes de proponer nuevas iniciativas, la Comisión evalúa
las posibles consecuencias económicas, sociales y medioam-
El nuevo proceso de toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa
Maria Fladl, Directora de Política, Agricultura Ecológica – Política y regulación, Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea;
Unidad H.3 de Agricultura Ecológica, maria.fladl@ec.europa.eu, www.organic-farming.eu
bientales que estas pueden tener. Lo hace preparando “Evaluaciones
de impacto” que exponen las ventajas y los inconvenientes
de posibles opciones políticas. Se consulta a partes
interesadas como organizaciones no gubernamentales, autoridades
locales y representantes del sector y la sociedad
civil. Grupos de expertos asesoran sobre temas técnicos. De
este modo, la Comisión se asegura de que las propuestas legislativas
se correspondan con las necesidades de los más
preocupados por el tema y evita trámites burocráticos innecesarios.
■ Nuevas competencias de la Comisión
En determinadas áreas de la legislación de la UE, la Comisión
no solo puede iniciar reglamentos, directivas o decisiones,
sino también adoptarlos. En la agricultura ecológica, el ejemplo
de tales competencias de la Comisión es el Reglamento
(CE) n.º 889/2008, que establece las reglas detalladas para la
producción ecológica, el etiquetado y el control, incluyendo
listas positivas de insumos agrarios autorizados.
El Tratado de Lisboa también ha modificado estas competencias
de la Comisión. En lugar de un único procedimiento estándar
de toma de decisiones, los artículos 290 y 291 del
Tratado establecen la base para dos procedimientos, por
poder delegado (Artículo 290) o por poder de implementación
(Artículo 291). El Parlamento y el Consejo tienen la capacidad
de oponerse a los actos delegados de la Comisión.
● Pueden adoptarse actos delegados
para disposiciones que complementen la ley principal, el Reglamento
(CE) n.º 834/2007, con ciertos elementos no esenciales,
como las reglas detalladas de producción establecidas
en el Reglamento (CE) n.º 889/2008. Para preparar el acto delegado,
la Comisión se ha comprometido a consultar a grupos
de expertos, a los que se invita a expertos procedentes
de los 27 Estados miembros. También puede invitarse a expertos
técnicos o representantes del Parlamento Europeo.
El Parlamento y el Consejo tienen el derecho de oponerse durante
un determinado período de tiempo a la adopción de un
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