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22 Los Reglamentos Europeos para la Agricultura y Alimentación Ecológica (CE) nº 834/2007, 889/2008 y 1235/2008. Evaluación de los primeros tres años. Investigando el desarrollo futuro 2.5. Adaptación del trabajo de defensa del Grupo IFOAM UE al nuevo tratado de la Unión Europea Antje Kolling Antje Kolling, Coordinadora de Políticas, Grupo IFOAM UE, Antje.Koelling@ifoam-eu.org, www.ifoam-eu.org Desde el 1 de diciembre de 2009, el Tratado de Lisboa es el nuevo fundamento jurídico de todas las políticas de la Unión Europea. Por consiguiente, el bienestar animal debe, a partir de ahora, contemplarse en todas las políticas relevantes, mientras que los objetivos fundamentales de las políticas agrícolas continúan sin cambios desde el Tratado de Roma de 1957. Sin embargo, algunos cambios en el procedimiento de políticas proceden de los nuevos procesos de toma de decisiones según el nuevo Tratado, que supondrán un impacto en las formas en las que el grupo IFOAM UE se implica en la política europea en el futuro. ■ El derecho de iniciativa lo sigue ejerciendo la Comisión El papel de la Comisión Europea permanece firme en los procedimientos de toma de decisiones. Solo la Comisión tiene el derecho de iniciativa, tanto en los procedimientos legislativos como en los procedimientos para establecer las normas de ejecución. Por tanto, sigue siendo fundamental para el sector ecológico mantener un continuo diálogo con la Comisión. Resulta fundamental un intercambio coordinado sobre los últimos desarrollos y retos, así como una explicación de las necesidades del sector ecológico, tal como lo es la presentación a tiempo de las posiciones coordinadas a nivel europeo sobre las próximas decisiones. ■ Un papel más consolidado del Parlamento El Parlamento Europeo se encuentra actualmente implicado en procesos de codecisión, en igualdad de condiciones con el Consejo, en todos los procedimientos legislativos relacionados con la agricultura. Entre dichos procesos se incluyen, por ejemplo, cambios del Reglamento Ecológico (CE) n.º 834/2007, los textos legislativos de la Política Agrícola Común (PAC), o la regulación de los sistemas de calidad de productos agrícolas. La codecisión ya ha tenido lugar en otros ámbitos, como, por ejemplo, en las políticas medioambientales, mientras que en lo que respecta a las políticas agrícolas, el Parlamento participaba en un proceso de asesoramiento antes del Tratado de Lisboa, pero era el Consejo el que contaba con los poderes decisivos. Por tanto, la Oficina del Grupo IFOAM UE tendrá que trabajar para mejorar los contactos con los Miembros clave del Parlamento Europeo (MPE), que se dedican a las políticas agrícolas. Los principales objetivos serán los miembros del Comité de Agricultura y Desarrollo rural. Sin embargo, también nos centraremos en otros MPE interesados que tengan influencia en las políticas relacionadas con la agricultura, como, por ejemplo, los miembros de los comités de medioambiente, protección al consumidor, investigación e industria. Las reuniones y conferencias acerca del Parlamento Europeo en Bruselas son una herramienta muy útil para llegar a los MPE, pero es de vital importancia mantener un contacto tanto a nivel local como regional. Los MPE necesitan recibir comentario y, a veces, presión por parte de las partes interesadas para entender el impacto que tienen sus votos en las explotaciones agrícolas, los paisajes y la calidad de los alimentos de su zona geográfica. Para alentar el trabajo de defensa local, el Grupo IFOAM UE informa a sus miembros de los procesos políticos en curso y aporta ideas para la acción. ■ Nuevos procedimientos para las normas de ejecución Las normas de ejecución, que son detalles de los estándares ecológicos, como, por ejemplo, la autorización de sustancias utilizadas en la transformación o agricultura ecológica y los acuerdos de importaciones, están establecidas en los Reglamentos de la Comisión (CE) n.º 889/2008 y (CE) n.º 1235/2008. Hasta ahora, los cambios realizados en estos textos se han decidido durante el procedimiento regulatorio, con la Comisión ejerciendo la función de organismo iniciador y el Comité permanente de agricultura ecológica (SCOF) desempeñando un papel importante junto a la Comisión. El Tratado de Lisboa ha sustituido el procedimiento regulatorio por actos de ejecución y actos delegados. Esto tendrá consecuencias en la forma en la que el Grupo IFOAM UE y sus miembros participarán en el proceso político con respecto a las normas de ejecución. Con el fin de aplicar los nuevos procedimientos en el marco legal ecológico, la Comisión ha publicado su propuesta COM(2010)759. En el momento de redacción del presente artículo todavía no se había tomado la decisión final sobre que procedimiento se aplicará a que normas específicas y aspectos de las normas de ejecución ecológicas. Las negociaciones continúan con el diálogo a tres bandas entre el Consejo, la Comisión y el Parlamento.
■ Actos de aplicación: el comité permanente decide Los nuevos actos de ejecución se aplican allí donde los Estados miembros son responsables directos de dicha ejecución. Los procedimientos de decisión se han establecido en el Reglamento (UE) n.º 182/2011 y el procedimiento de revisión se acerca al anterior procedimiento regulatorio. El comité permanente, que consta de expertos de 27 Estados miembros, continuará participando formalmente y podrá decidir con mayoría cualificada. Si una mayoría cualificada está en contra de una propuesta, pero la Comisión considera que es necesario dar un paso adelante, la decisión pasa a un organismo de apelación, formado por representantes nombrados de los Estados miembros. El Parlamento Europeo y el Consejo solo pueden intervenir en los actos de aplicación si la Comisión abusa de sus poderes. Para este procedimiento la estrategia de defensa sigue enfocada en la Comisión, así como en los expertos de los Estados miembros del comité permanente. La Oficina del Grupo IFOAM UE coordina el diálogo con la Comisión y entre los miembros. Y los miembros del Grupo IFOAM UE fomentan el debate sobre sus posiciones y preocupaciones con el miembro del comité permanente de sus Estados miembros. ■ Actos delegados: un Parlamento con más poder Los actos delegados se aplicarán a disposiciones que complementarán el Reglamento Ecológico básico (CE) 834/2007 sin partes importantes. La Comisión explicó detalladamente su enfoque hacia los actos delegados en su comunicado COM(2009)673. En este procedimiento se informa al comité permanente, y la Comisión puede preguntarle su opinión, pero no tiene poder de decisión. Para el procedimiento de actos delegados, se ha establecido Un nuevo grupo de expertos (para la agricultura ecológica: EGTOP) a los que se consultarán antes de tomar decisiones. Además, la Comisión consultará a los expertos de los Estados miembros antes de tomar cualquier tipo de decisión. La Comisión será la encargada de tomar la decisión final. Un nuevo aspecto de este procedimiento es el papel más importante que ejercen el Parlamento Europeo y el Consejo, que pueden revocar la delegación u oponerse a las decisiones durante un breve periodo de tiempo después de su publicación. Este procedimiento de toma de decisiones implica nuevas partes y, como consecuencia, requiere nuevas estrategias para el movimiento ecológico en su trabajo de defensa. El diálogo con los expertos de EGTOP, que han sido nombrados por la Comisión, debe intensificarse. El intercambio de puntos de vista con los expertos de los Estados miembros y los oficiales de la Comisión continúa siendo fundamental para este procedimiento. Aunque es poco probable, puede darse el caso extremo de que una decisión que va a adoptarse se considere inviable para una gran parte del movimiento ecológico. En este caso, una rápida comunicación y movilización a nivel político, tanto en el Parlamento Europeo como en los Ministerios, sería fundamental para conseguir la revocación de dicha decisión. Procedimientos para la toma de decisiones sobre las normas de aplicación Antiguo procedimiento anterior al Tratado de Lisboa procedimientos regulatorios El nuevo proceso de toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa ● comité permanente (SCOF), representantes nacionales implicados en todas las decisiones con procedimientos formales (mayoría cualificada) ● si no se llega a una decisión, el Consejo interviene ● El PE solo se opone si la Comisión abusa de sus poderes se convierte en Nuevo procedimiento posterior al Tratado de Lisboa ACTOS DELEGADOS ● sin participación formal del comité, solo información ● consulta del grupo de expertos (EGTOP) ● El PE y el Consejo pueden revocar la delegación u oponerse a la decisión ACTOS DE EJECUCIÓN ● una participación formal del comité permanente, la mayoría cualificada decide ● La Comisión decide si no hay mayoría cualificada; el organismo de apelación decide si el comité permanente está en contra de una decisión que la Comisión considera necesaria ● El PE y el Consejo solo pueden intervenir si la Comisión abusa de sus poderes 23
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