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36 Los Reglamentos Europeos para la Agricultura y Alimentación Ecológica (CE) nº 834/2007, 889/2008 y 1235/2008. Evaluación de los primeros tres años. Investigando el desarrollo futuro combinación concreta de condiciones culturales, estructurales, geográficas y climáticas específica de cada país o región. El hecho de que las normativas ecológicas de la Unión Europea hayan logrado en sus 20 años de vida un grado tan alto de armonización, a pesar de la enorme diversidad existente dentro de sus fronteras, debe otorgarse tanto a los legisladores como al sector ecológico. Obviamente, se trata de una tarea en curso, que seguirá realizándose a medida que el sector ecológico (que aún supone menos del 5% de la agricultura en la UE) se desarrolle y crezca. Sin embargo, es importante que no perdamos de vista dos hechos. En primer lugar, los estándares ecológicos deberán reflejar en todo momento las condiciones agrícolas locales, tanto si son diferentes condiciones climáticas como si se trata de diferentes fases de desarrollo. Los principios ecológicos preconizan la diversidad en el sistema agrícola y, por lo tanto, los estándares deben ser capaces de reflejar la diversidad regional de las condiciones. En segundo lugar, la demanda por parte de los consumidores de productos ecológicos tiene causas muy distintas en cada región, por lo que resulta probable que los mercados ecológicos más saludables reflejen sus influencias culturales locales concretas. Por lo tanto, lograr el equilibrio entre la armonización y la diversidad es una cuestión vital. Siguiendo el principio de subsidiariedad, las reglas aplicables en toda la Unión Europea deben definir el contexto global y los requisitos mínimos; pero también deben garantizarse la identidad y la flexibilidad locales, regionales o nacionales en este marco, probablemente promovido por organizaciones locales o nacionales. De esta forma, pueden facilitarse la innovación y las conexiones locales de estas organizaciones (que son principalmente organismos sin ánimo de lucro), en lugar de eliminarse. ■ Posición de los estándares privados con el nuevo reglamento ecológico Una de las principales diferencias de la nueva normativa es que prohíbe a los Estados miembros establecer estándares más estrictos que la normativa (a excepción de los casos en los que se aplique también a la producción no ecológica del país). Anteriormente, casi todos los países que establecían un estándar nacional utilizaban esta posibilidad. Tras un período de gran preocupación en los sectores ecológicos afectados, muchos de los problemas se han resuelto, pero esta situación ha provocado que algunas organizaciones de estos países piensen cómo introducir sus propios estándares complementarios para mantener sus aportaciones. En otros países en los que los estándares privados ya estaban autorizados, su estado y difusión se han mantenido, aumen- tando en algunos casos. Obviamente, los agricultores y los transformadores tienden a favorecer el uso de los estándares y las certificaciones más conocidos y reconocidos en sus países. Estos suelen estar vinculados con organizaciones que también ofrecen ayuda con cuestiones técnicas y con un mayor conocimiento por parte de los consumidores, por lo que ofrecen importantes ventajas, además y por encima del requisito legal básico de la certificación. En algunos países en los que los mercados locales no están tan desarrollados, que se centran más en la exportación, puede verse la tendencia contraria. En este caso no existe identidad ecológica local, y la prioridad es abastecer a los mercados extranjeros. Para este fin, la nueva normativa es suficiente. Otro factor atenuante es que la mayoría de estas exportaciones corresponden a productos vegetales, mientras que la mayoría de diferencias de los estándares están relacionadas con el ganado. Por lo tanto, estos productos tienden a evitar las exigencias de los mercados importadores en estas áreas más conflictivas. ■ Posición de los logotipos nacionales/privados con el nuevo reglamento ecológico En el caso de los logotipos privados y nacionales, la situación es similar. Han mantenido o aumentado su arraigo en los países que disponen de mercados ecológicos más potentes, en los que los consumidores se identifican con las actividades y el espíritu de las organizaciones locales o la postura del gobierno. Por otra parte, tienden a sufrir en los países exportadores, en los que las organizaciones ecológicas suelen ser de menor tamaño y tener menos fuerza. El nuevo logotipo ecológico de la Unión Europea está llenando este vacío y ofreciendo una identidad común a los productos ecológicos. ■ Conclusiones La nueva normativa y el nuevo logotipo ecológico de la Unión Europea han logrado importantes avances para “garantizar a los consumidores la transparencia en el mercado comunitario“ (Considerando 24 del Reglamento (CE) n.º 834/2007), así como para promover “un concepto armonizado de producción ecológica“ (Considerando 28 del Reglamento (CE) n.º 834/2007). Además, el requisito de que “en ningún caso se podrá impedir que el logotipo UE se utilice simultáneamente con logotipos nacionales o privados“ (Considerando 26 del Reglamento (CE) n.º 834/2007) también parece confirmarse (aunque quizá no sea el caso de los países exportadores). Analizando las circunstancias anteriormente mencionadas, podría afirmarse que, más o menos, la nueva normativa ha
logrado el equilibrio entre las directrices comunes y la identidad local o nacional. Sin embargo, al ver los objetivos y principios de la normativa, la conclusión inevitable es que deben lograrse mayores avances antes de que se pueda afirmar que las reglas ecológicas se ajustan completamente a dichos objetivos y principios, o que cumplen las expectativas de los consumidores. Esto requiere que quienes constituyen el núcleo del sector no dejen de innovar. Por lo tanto, resulta de vital importancia que estas organizaciones priva- ■ Introducción En diciembre de 2006, se modificó el Artículo 11 del Reglamento (CEE) n.º 2092/1991, que introducía los tres sistemas para la importación de productos ecológicos: la importación a través de países reconocidos por equivalencia, a través de organismos de control reconocidos por equivalencia y a través del sistema actual de autorizaciones de importaciones. En junio de 2007, el sistema completo basado en la equivalencia se asumió en el Artículo 33 del Reglamento (CE) n.º 834/2007: los productos de terceros países se pueden importar a través de dos sistemas que están gestionados directamente por la Comisión: “Países equivalentes” (Anexo III del Reglamento (CE) n.º 1235/2008) y “Organismos de control equivalentes” (Anexo IV del Reglamento (CE) n.º 1235/2008). Simultáneamente, se ha definido un sistema de cumplimiento (Artículo 32 del Reglamento (CE) n.º 834/2007). Su implementación se ha mantenido a la espera hasta ahora. En diciembre de 2011, la primera versión de la lista de “Organismos de control equivalentes” se publicó en el Reglamento (UE) n.º 1267/2011. En febrero de 2012, le siguió el Reglamento (UE) n.º 126/2012. Este nuevo sistema (Organismos de control equivalentes) entra en vigor el 1 de julio de 2012 y sustituirá al sistema basado en autorizaciones de importaciones durante un periodo de 3 años. Credibilidad de la producción ecológica y del comercio internacional das puedan seguir contribuyendo con lo que mejor saben hacer, manteniendo una relación constructiva y estable con las autoridades. Incluso si al hacerlo pueden crear pequeñas fricciones en el funcionamiento del mercado único, es un precio que merece la pena pagar para contribuir a mantener vivos y florecientes la agricultura y la alimentación ecológica para los consumidores, el medioambiente y la Comunidad en general. 3.9. Evaluación de las nuevas normativas europeas para importar productos ecológicos: el punto de vista de los organismos de certificación Consejo Europeo de Organismos de Certificación Ecológicos (EOCC) El EOCC es una asociación que agrupa a más de 47 organismos de control, dentro y fuera de la UE, que certifican productos de acuerdo con las normativas ecológicas de la UE. Como empresas certificadoras de productos ecológicos exportados en terceros países y empresas certificadoras de importaciones en Europa, el EOCC reconoce la importancia de un nuevo sistema de importaciones y ha supervisado y observado su establecimiento durante años. Contacto: Sabine von Wiren-Lehr, Representante del EOCC, representative@eocc.nu, www.eocc.nu Desde abril de 2008 (Reglamento (CE) n.º 345/2008), la Comisión ha reconocido 4 países adicionales como equivalentes a la UE, logrando una lista actual de 11 terceros países equivalentes (incluyendo un total de 153 organismos de control) y, desde diciembre de 2011, 23 organismos de control de la lista de dichos organismos, que están activos en 59 países adicionales. ■ Evaluación del nuevo sistema de importación según los criterios: fiabilidad, transparencia e imparcialidad Con la introducción de la “lista de organismos de control equivalentes”, a partir del 1 de julio de 2012, el nuevo sistema de importaciones entrará en vigor completamente. Consta de tres rutas paralelas para importar productos ecológicos: a través del i) “País equivalente”, del ii) “Organismo de control equivalente” y de la iii) autorización de importaciones. Cada sistema tiene sus particularidades, que deben ser respetadas por todas las partes implicadas. Será fundamental aclarar cómo funcionan los sistemas paralelos de forma conjunta. Será incluso más difícil organizar una vigilancia y supervisión efectivas y fiables de este sistema. 37
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