RECURSO DE RECLAMACIÓN EN LA

RECURSO DE RECLAMACIÓN 52/2009-CA,
DERIVADO DEL INCIDENTE DE
SUSPENSIÓN DE LA CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL 53/2009.
RECURRENTE:
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE
OAXACA.
MINISTRO PONENTE: JUAN N. SILVA MEZA
SECRETARIO: ETIENNE LUQUET FARÍAS.
VO.BO.
México, Distrito Federal. Acuerdo de la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al dos
de septiembre de dos mil nueve.
COTEJÓ.
V I S T O S; Y
R E S U L T A N D O:
PRIMERO.- Por oficio depositado el veintitrés de junio de
dos mil nueve, en la Oficina de Correos de Oaxaca, Estado de
Oaxaca y recibido el veintiséis del mismo mes y año en la Oficina
de Certificación Judicial y Correspondencia de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nación, Herminio Cuevas Chávez, quien
se ostentó como Presidente de la Gran Comisión de la
Sexagésima Legislatura del Estado de Oaxaca, interpuso recurso
de reclamación en contra del proveído de quince de junio de dos
mil nueve, dictado en la controversia constitucional 53/2009,

Recurso de Reclamación 52/2009-CA,
Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
mediante el cual la Ministra instructora concedió la suspensión al
Municipio de la Villa de Etla, Distrito de Etla, Estado de Oaxaca,
SEGUNDO.- El auto recurrido es del tenor siguiente:
“México, Distrito Federal, quince de junio de dos mil nueve.---
Como está ordenado en auto de este día dictado en el
expediente principal, con copia certificada de la demanda y sus
anexos, fórmese el presente incidente de suspensión.--- A
efecto de proveer sobre la medida cautelar, se tiene en cuenta lo
siguiente:--- PRIMERO.- La parte actora en su demanda impugna
lo siguiente:--- ‘Del Poder Legislativo del Estado de Oaxaca
(Cámara de Diputados) impugnamos la expedición del Decreto
aprobado el cuatro de junio del corriente año dos mil nueve, por
el que se declara la suspensión provisional del Ayuntamiento de
la Villa de Etla, Distrito de Etla, Oaxaca; nos permitimos hacer
de su conocimiento que desconocemos si el referido Decreto se
haya publicado, en virtud de que nos enteramos del mismo de
una forma distinta a la publicación.--- Del Gobernador del
Estado de Oaxaca y del Secretario General de Gobierno,
impugnamos la orden de promulgación, publicación y refrendo
que se haga del citado Decreto Legislativo’.--- SEGUNDO.- Los
artículos 14 y 18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, establecen que el Ministro instructor debe
tomar en cuenta los elementos que sean proporcionados por las
partes, así como las circunstancias y características
particulares de la controversia constitucional, a fin de proveer
sobre la petición de suspensión de los actos impugnados.--- Del
estudio integral de la demanda se aprecia que la parte
promovente solicita por un lado, la declaración de invalidez del
decreto por el cual se declara la suspensión provisional del
Ayuntamiento actor, derivado del procedimiento de
desaparición de ese órgano de gobierno municipal y, por otro,
solicita la suspensión para el efecto de que no se materialice la
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Controversia Constitucional 53/2009.
indicada suspensión provisional, así como el nombramiento de
un Administrador encargado de la administración municipal por
parte del Ejecutivo local.--- En este orden, y a efecto de proveer
sobre la solicitud de suspensión, es necesario acudir al texto
del artículo 87 de la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca,
cuyo texto es:--- ‘ARTÍCULO 87.- La legislatura del Estado desde
el momento en que se de inicio al procedimiento de
desaparición de un ayuntamiento y hasta en tanto no se emita la
resolución correspondiente, podrá decretar por acuerdo de las
dos terceras partes de la totalidad de sus integrantes ante una
situación de violencia grave, un vacío de autoridad o un estado
de ingobernabilidad; la suspensión provisional del
ayuntamiento, pudiendo entre tanto nombrar de entre los
vecinos del municipio a un Consejo (sic) Municipal o facultar al
ejecutivo para designar a un administrador encargado de la
administración municipal, cualquiera de estos dos casos, la
autoridad provisional ejercerá sus funciones hasta que se
resuelva en definitiva’.--- Del precepto reproducido se advierte
que el Poder Legislativo del Estado de Oaxaca, está facultado
para decretar la desaparición de los Ayuntamientos de la
entidad y asimismo, dentro del procedimiento relativo puede
decretar como medida precautoria, la suspensión provisional
del propio órgano de gobierno Municipal y, como consecuencia
de ello, nombrar un Concejo, o bien, facultar al titular del Poder
Ejecutivo local para nombrar un administrador que se hará
cargo de la Administración del Ayuntamiento.--- En
consecuencia, sin prejuzgar el fondo del asunto y tomando en
cuenta los criterios establecidos en la tesis 2ª. I/2003, de la
Segunda Sala de este Alto Tribunal y en la jurisprudencia
número 109/2004 del Tribunal Pleno de rubros:--- ‘SUSPENSIÓN
EN CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. EL MINISTRO
INSTRUCTOR TIENE FACULTADES PARA DECRETARLA NO
SÓLO RESPECTO DEL ACTO CUYA INVALIDEZ SE DEMANDE,
SINO TAMBIÉN RESPECTO DE SUS EFECTOS O
CONSECUENCIAS’, ‘SUSPENSIÓN EN CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES
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Controversia Constitucional 53/2009.
FACTIBLE HACER UNA APRECIACIÓN ANTICIPADA DE
CARÁCTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
DEL ACTO RECLAMADO (APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y
PELIGRO EN LA DEMORA)’; y atendiendo a las características
particulares del caso y a la naturaleza de los actos impugnados,
los cuales pudieran eventualmente poner en riesgo la
integración municipal, la Ministra instructora considera que,
bajo la apariencia del buen derecho, es procedente conceder la
suspensión solicitada, con el fin de preservar la materia del
juicio, asegurando provisionalmente la situación jurídica, el
derecho o el interés de la parte actora y evitar se le cause un
daño irreparable, y para que no se concreten los efectos de la
suspensión provisional del Ayuntamiento y la consecuente
designación de un Consejo o de un Administrador municipal, en
sustitución de los actuales integrantes del Ayuntamiento actor,
derivados del procedimiento de desaparición del Ayuntamiento,
ya que como se señaló, dichos actos pudieran afectar la
integración del municipio; aspecto que constituye una
prerrogativa de los Ayuntamientos, debido a que ésta tiene
lugar con motivo de un proceso de elección popular directa, por
el que la comunidad municipal otorga un mandato político a
determinado plazo, el cual por disposición fundamental debe
ser respetado; por lo que, sin prejuzgar sobre el fondo del
asunto, la concesión de mérito tendrá los siguientes efectos y
alcances:--- 1) El Poder Legislativo del Estado de Oaxaca, en
uso de sus atribuciones constitucionales y legales, podrá
instruir o continuar, en su caso, el procedimiento de
desaparición del Ayuntamiento de la Villa de Etla, Distrito de
Etla, Oaxaca, hasta su total conclusión, dado que dicha
atribución constituye una institución fundamental del orden
jurídico mexicano, prevista en el artículo 115 de la Constitución
Federal, por lo que la medida cautelar tiene por efecto que,
durante dicho procedimiento, el mencionado órgano legislativo
deberá abstenerse, durante su trámite, de materializar la medida
provisional contenida en el artículo 87 de la Ley Municipal para
el Estado de Oaxaca, consistente en la suspensión provisional
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Controversia Constitucional 53/2009.
del Ayuntamiento.--- 2) Por consecuencia, los Poderes
Legislativo y Ejecutivo locales no podrán designar un Concejo o
un Administrador como encargados de la administración
municipal, respectivamente que de manera provisional ejerza
funciones mientras se instruye el citado procedimiento, pues de
ejecutarse esos actos se dejaría sin materia el fondo del
asunto.--- 3) Por tanto, los integrantes del Ayuntamiento a que
se refieren las constancias de validez y mayoría que fueron
exhibidas con la demanda, continuarán en el ejercicio de su
encargo, hasta en tanto se resuelva esta controversia
constitucional; y--- 4) Asimismo, el Poder Legislativo estatal,
deberá de abstenerse de ejecutar la resolución definitiva que se
llegue a emitir en el procedimiento relativo, hasta en tanto esta
Suprema Corte de Justicia de la Nación se pronuncie sobre el
fondo del presente asunto.--- De igual forma, cabe señalar que la
suspensión decretada, surtirá plenos efectos a partir de la fecha
de emisión del presente auto; sin embargo, dejará de hacerlo,
en caso de que los actos respecto de los cuales se concedió la
medida cautelar, se encuentren consumados con anterioridad,
pues en tal supuesto, la medida no podrá surtir efectos,
conforme al criterio contenido en la tesis 2ª. LXVII/2000, de
rubro: ‘CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO PROCEDE
EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN EN CONTRA DE
ACTOS CONSUMADOS.’, que refiere que la suspensión en
controversias constitucionales no procede en contra de actos
consumados.--- Finalmente, con esta medida cautelar, no se
afecta la seguridad y economía nacionales, puesto que
únicamente se pretende salvaguardar la autonomía e
integración municipal; tampoco se afectan las instituciones
fundamentales del orden jurídico mexicano, ya que se respetan
los principios básicos que derivan de la Constitución Federal,
que rigen la vida política, social o económica del país.
Asimismo, con el otorgamiento de la suspensión no se advierte
que pueda causarse un daño mayor a la sociedad, con relación
al beneficio que pudiera obtener el solicitante de la medida, y
además, con la concesión otorgada, se salvaguarda la materia
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Controversia Constitucional 53/2009.
de la controversia constitucional, la cual será analizada al
momento de emitirse la resolución definitiva.--- En
consecuencia, atendiendo a las circunstancias y características
particulares de la presente controversia constitucional, a la
naturaleza de los efectos y consecuencias derivados de los
actos impugnados, con apoyo en lo dispuesto por los artículos
14 a 18 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 constitucional, se acuerda:--- I. Se concede la
suspensión solicitada por el Municipio de la Villa de Etla,
Distrito de Etla, Oaxaca, en los términos del presente
proveído.--- II. La medida suspensional surtirá efectos desde
luego y sin necesidad de otorgar garantía alguna.--- III.
Notifíquese por lista y mediante oficio a las partes.--- Lo proveyó
y firma la Ministra instructora Olga María del Carmen Sánchez
Cordero de García Villegas, quien actúa con el licenciado Marco
Antonio Cepeda Anaya, Secretario de la Sección de Trámite de
Controversias Constitucionales y de Acciones de
Inconstitucionalidad, que da fe”.
TERCERO.- En contra del anterior proveído, la parte
recurrente adujo los siguientes agravios:
“1.- Causa agravio a mi representada el acuerdo de fecha 15 de
junio de 2009, toda vez que el actor JOSÉ JIMÉNEZ DÍAZ,
manifiesta en su promoción que con el carácter de Síndico
Municipal representante jurídico del Ayuntamiento del Municipio
de la Villa de Etla, Oaxaca, por haber el Ayuntamiento revocado
del mandato de Síndico Propietario Ricardo Alberto Luna
Carrasco, promueve el juicio de controversia constitucional en
contra del Poder Legislativo y como acto de invalidez se señala
en dicho acuerdo lo siguiente: ‘del Poder Legislativo del Estado
de Oaxaca, Cámara de Diputados), impugnamos la expedición
del Decreto aprobado el cuatro de junio del corriente año dos
mil nueve, por el que se declara la suspensión provisional del
ayuntamiento de la Villa de Etla, Distrito de Etla, Oaxaca; nos
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permitimos hacer de su conocimiento que desconocemos el
referido decreto se haya publicado, en virtud de que nos
enteramos del mismo de una forma distinta a la publicación’; el
agravio que se produce gravemente a mi representada, se
presenta desde el momento mismo que la ciudadana Ministra
instructora, se funda en el artículo 40 de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Oaxaca, derogada, para reconocerle la
personalidad jurídica de representante del municipio de la Villa
de Etla, a un concejal suplente de nombre José Jiménez Díaz,
sin tomar en cuenta: a) Que el artículo 40 de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Oaxaca, se trata de una ley derogada,
por efectos de la nueva Ley de fecha 23 de marzo de 2001 y
publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de 10
de enero de 2003. La derogación de la Ley Orgánica Municipal
del Estado de Oaxaca, que invoca la Ministra para reconocer la
personalidad del Síndico Suplente, se encuentra prevista en el
artículo segundo transitorio de la Ley Municipal para el Estado
de Oaxaca, que dice: ‘TRANSITORIOS: SEGUNDO.- Se derogan
la Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca, aprobada por
Decreto No. 118, de fecha 25 de junio de 1993, publicada en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 20 de
noviembre de 1993 y la Ley que fija las categorías políticas y
administrativas de los diferentes pobladores del Estado de
Oaxaca, aprobada por Decreto 219 de fecha 13 de junio de 1942
y publicada el mismo día’. La Ley Municipal para el Estado de
Oaxaca, vigente que anexo al presente para su mayor
conocimiento. b) La ciudadana Ministra, no obstante de que esa
Honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación, es la
autoridad encargada del control de la constitucionalidad, no se
percató que los promoventes de la controversia constitucional,
en su demanda manifiestan claramente, que bajo protesta de
decir verdad, el ayuntamiento de la Villa de Etla, revocó del
mandato al Síndico Propietario Ricardo Alberto Luna Carrasco,
tal demanda en su parte relativa localizada a foja 3, establece lo
siguiente: ‘manifestamos que en sesión extraordinaria de
cabildo celebrada el día 13 de mayo del año 2009, el Honorable
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Ayuntamiento Constitucional del Municipio de la Villa de Etla,
periodo 2008-2010, revocó el mandato de Síndico Municipal
Propietario recaído a favor del ciudadano Ricardo Alberto Luna
Carrasco, habilitando al Suplente C. José Jiménez Díaz, con el
cargo de Síndico Municipal y tomándole al efecto la protesta de
ley correspondiente, cargo de Síndico Municipal que hasta la
fecha desempeña la referida persona José Jiménez Díaz’. No
obstante la confesión de los actores, en el acuerdo que se
impugna otorga la representación jurídica del municipio de la
Villa de Etla, al Sindico Suplente José Jiménez Díaz, en su parte
relativa que dice: ‘En relación con los numerales 11, primer
párrafo y 27 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, téngase por presentado únicamente al Síndico del
Municipio promovente con el carácter que ostenta, en términos
de la documental exhibida para tal efecto, haciendo valer la
presente controversia constitucional, no así al Presidente
Municipal y a los Regidores, toda vez que carecen de facultades
de representación; por consiguiente, se admite la demanda’.
Acuerdo que le reconoce la personalidad al síndico suplente, es
el que impugna para que revoque y se deseche dicha demanda
de Controversia Constitucional, tomando en cuenta que el
Síndico Municipal del Ayuntamiento de la Villa de Etla, no fue
revocado de su mandato. c) No obstante la omisión de
observancia a la constitucionalidad de la revocación del
mandato que dicen los actores que el ayuntamiento acordó en
su sesión extraordinaria del 13 de mayo de 2009, la Ministra
Instructora concedió la suspensión solicitada por el Síndico
Suplente José Jiménez Díaz y otros, dejando de observar lo
previsto en la segunda parte del primer párrafo del artículo 14
transitorio de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que dice: ‘…La suspensión se concederá con base
en los elementos que sean proporcionados por las partes o
recabados por el Ministro Instructor en términos del artículo 35,
en aquello que resulte aplicable’. También dejó de observar la
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Ministra Instructora lo previsto en el artículo 35 que claramente
establece: ‘ARTÍCULO 35.- En todo tiempo, el Ministro Instructor
podrá decretar pruebas para mejor proveer, fijando al efecto
fecha para su desahogo. Asimismo, el propio Ministro podrá
requerir a las partes para que proporcionen los informes o
declaraciones que estimen necesarios para la mejor resolución
del asunto’.--- Se causa agravio a mi representada H. Congreso
del Estado de Oaxaca, en primer lugar, porque el acuerdo de
fecha 15 de junio emitido por la Ministra y que se impugna por
esta vía, se funda en una Ley derogada, como lo es, artículo 40
de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca, y con esta
disposición derogada, reconoce la personalidad de Síndico
Municipal al Síndico Suplente del Ayuntamiento de la Villa de
Etla, Oaxaca; en segundo lugar, porque con base en una
disposición de ley derogada, como lo es la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Oaxaca, le reconoce la personalidad
jurídica al Síndico Suplente, para promover como representante
jurídico del Municipio de la Villa de Etla, y en tercer lugar,
porque, en el acuerdo de fecha 15 de junio que se impugna, se
admite la demanda que promueve el Síndico Suplente, cuando
confiesan en su demanda de controversia constitucional, que él
adquiere la personalidad de Síndico Municipal; porque el
ayuntamiento de la Villa de Etla, revocó del mandato al Síndico
Municipal Propietario, no obstante de que es evidente que se
conculca el artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en su parte relativa que dice: ‘Las
legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de
sus integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que
éstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a
alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que
la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan
tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan’, lo que pasó por alto la
Ministra al emitir su acuerdo de fecha 15 de junio de 2009,
dejando de observar la facultad que le otorgan los artículos 10,
11, 14 y 35 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
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Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, porque tal persona José Jiménez Díaz, que se dice
Síndico Municipal, no tiene tal carácter, por lo que no es parte
en el procedimiento, puesto que éste, es el Síndico Suplente y
bajo ningún procedimiento seguido en el Congreso del Estado
se ha revocado del mandato al Síndico Municipal Propietario
Ricardo Alberto Luna Carrasco, tomando en cuenta que el
Congreso del Estado tiene como competencia exclusiva y
soberana, declarar la revocación del mandato de los Concejales
de los Ayuntamientos, en el particular no ha revocado del
mandato al ciudadano Ricardo Alberto Luna Carrasco, por lo
tanto la personalidad de Síndico Municipal, que se arroga al
señor José Jiménez Díaz, y que le reconoce la Ministra
instructora en su acuerdo de 15 de junio de 2009, causa
agravios a mi representada, pues una persona particular que no
tiene la calidad de autoridad, asume la representación jurídica
del municipio de la Villa de Etla, en contravención del orden
jurídico mexicano, y artículo 105 de la Constitución Política
Federal, que prevé y señala a los niveles de Gobierno que están
autorizados para promover Controversias Constitucionales, y en
ninguna parte de las disposiciones constitucionales o legales se
establece que una persona particular como en este caso José
Jiménez Díaz, pueda promover como representante jurídico de
un municipio y por ende controversia constitucional. En cuanto
a la revocación del mandato de los concejales, el artículo 115 de
la Constitución Política Federal es claro y esa Honorable
Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha emitido basta
jurisprudencia que confirma la facultad del Congreso del Estado
para revocar del mandato a los miembros de los ayuntamientos
y en ninguna parte se otorga facultades a los ayuntamientos
para que procedan a tal revocación como así lo confiesa haberlo
hecho el ayuntamiento de la Villa de Etla; las tesis
jurisprudenciales a que me refiero y que otorgan dichas
facultades a los Congreso de los Estados, dicen: ‘CONGRESOS
ESTATALES. SON LOS ÚNICOS FACULTADOS POR LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL PARA SEPARAR O SUSPENDER DE
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SU ENCARGO A LOS MIEMBROS DE UN AYUNTAMIENTO’. (Se
transcribe).--- ‘AYUNTAMIENTO. EN EL PROCEDIMIENTO QUE
SIGA LA LEGISLATURA LOCAL PARA EMITIR EL DECRETO DE
REMOCIÓN DE ALGUNO DE LOS MIEMBROS DE AQUÉL, SE
DEBEN RESPETAR LAS FORMALIDADES ESENCIALES DEL
PROCEDIMIENTO’. (Se transcribe).--- ‘AYUNTAMIENTO. LAS
CAUSAS GRAVES QUE SUSTENTAN LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS QUE DETERMINAN LA REMOCIÓN DE ALGUNO
DE SUS MIEMBROS DEBEN ENCONTRARSE PLENAMENTE
ACREDITADAS, EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 115, FRACCIÓN
I, CONSTITUCIONAL’. (Se transcribe).--- Por otra parte, la
Ministra instructora omitió el análisis de la demanda, porque el
Síndico suplente José Jiménez Díaz, se adjudica dichas
funciones y representación jurídica, por un acuerdo que se dice
proveniente de una acta de sesión extraordinaria de cabildo del
ayuntamiento de la Villa de Etla de fecha 13 de junio de 2009, en
la que confiesan los concejales que revocaron del mandato al
síndico municipal propietario, lo que no es así, toda vez que de
acuerdo con el artículo 115 de la Constitución Política Federal, y
jurisprudencias antes transcritas, el Ayuntamiento de la Villa de
Etla, no tiene facultades para revocar del cargo a ningún
miembro del Ayuntamiento, suponiendo sin conceder que así lo
fuera, aun con la mayoría calificada carecen de facultades para
revocar del mandato al Sindico Municipal Propietario Ricardo
Alberto Luna Carrasco, por lo que el acta de sesión de cabildo
de fecha 13 de mayo de 2009, no tiene eficacia jurídica para
acreditar al Síndico Suplente como Síndico Municipal, como así
le reconoció la personalidad la ministra instructora y por ello
solicito que al resolver se revoque dicho acuerdo que le dio
entrada a la demanda y se deseche de plano, además que fue
fundado el acuerdo, con una disposición de una Ley Derogada,
como lo es el artículo 40 de la Ley Orgánica Municipal del
Estado de Oaxaca.--- Ahora bien, en ninguna de sus partes, la
Constitución Política Federal, establece que el gobierno
municipal actúe con Concejales Suplentes, sino que este está
constituido por Concejales Propietarios y los Suplentes
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entrarán en funciones por calificación de las causas que
hicieron que presentaran renuncia o licencia a sus cargos ante
el ayuntamiento, en el particular no se presentó ninguna de
estas figuras, por lo que el suplente José Jiménez Díaz, está
impedido para fungir como Síndico Municipal, mucho menos
para promover como representante del municipio de la Villa de
Etla, del juicio de controversia constitucional, por lo tanto al
resolver el presente recurso de reclamación que hago valer,
solicito se revoque al auto admisorio de la demanda, por no
haber sido promovido por la persona facultada, como lo exigen
los artículos 10, fracción I y 11 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, pues el dicho del Síndico
Suplente en su demanda, en el sentido de que el Ayuntamiento
revocó del mandato al Síndico Propietario, no es suficiente para
que se acredite como representante jurídico del Municipio, pues
la supuesta acta de sesión extraordinaria de cabildo es a todas
luces, inconstitucional e ilegal, no fue observada por la Ministra
instructora, conforme se lo ordenan los artículos 10, 11, 14 y 35
de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
dicha omisión hace que recurra al acuerdo de fecha 15 de junio
de 2009.--- Por otra parte, queda acreditado con las constancias
que los propios actores exhiben con su demanda, como lo es el
acta de sesión extraordinaria de cabildo de fecha 13 de mayo de
2009; de la toma de protesta realizada por el ayuntamiento al
Sindico Suplente; de la constancia de mayoría y validez, donde
aparece José Jiménez Díaz, como Síndico Suplente, que dicho
ciudadano José Jiménez Díaz, usurpa las funciones de Síndico
Municipal, porque no está legitimado para promover
controversia constitucional, pues el acta que exhibe y que
asegura que con ella se revocó del mandato al Síndico
Propietario, no comprueba los extremos de los artículos 10,
fracción I y 11 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, además dicho suplente del Síndico falta a la
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Controversia Constitucional 53/2009.
verdad, porque simula una actuación del Ayuntamiento de Villa
de Etla, compareciendo a juicio por medio del Síndico Suplente,
por lo que solicito se revoque el auto admisorio de la
controversia constitucional por haber sido promovida por
persona diferente de las autorizadas para promover a nombre
del Municipio de Villa de Etla, lo más grave es que se trata de
una persona particular que no está investido de las facultades
constitucionales y legales para adjudicarse el mandato de
Síndico Municipal y mucho más cuando confiesa que se
encuentra en funciones porque el ayuntamiento revocó del
mandato al Síndico Propietario.--- 2.- Del Síndico Suplente de
Villa de Etla, Oaxaca, C. José Jiménez Díaz, no acreditó la
personalidad para promover a nombre y representación del
Municipio de Villa de Etla, como lo consideró la Ministra
instructora en el auto de admisión de la demanda de fecha 15 de
junio de 2009, por lo tanto, reitero mi solicitud, que al resolver
se ordene revocara el auto que admite la demanda, porque
fundamentalmente no fue promovida por el Municipio de Villa de
Etla a través de su representante jurídico, Síndico Municipal C.
Ricardo Alberto Luna Carrasco, o a falta de Síndico, por el
Presidente Municipal por autorización del ayuntamiento, pues
como se advierte en la propia acta de sesión extraordinaria de
fecha 13 de mayo, que señalan los actores en la demanda, que
arrogándose las funciones del Congreso del Estado revocaron
del mandato al Síndico Propietario, lo que es suficiente para no
darle ningún valor probatorio a la citada acta de sesión
extraordinaria de cabildo de fecha 13 de mayo de este año, que
se viene mencionando, para probar mi dicho, anexo copia
debidamente certificada por el Lic. Mario Alberto Guzmán
Castrezana, Director de Gobierno de la Secretaría General de
Gobierno, que obra en el Departamento de Acreditación de
Autoridades Municipales de la Secretaría General de Gobierno
del Estado, de fecha 18 de junio de 2009, donde aparece la
constancia de mayoría y validez; el acta de sesión extraordinaria
de cabildo de fecha 1° de enero de 2008; el nombramiento de
Síndico Municipal a favor de Ricardo Alberto Luna Carrasco, de
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fecha 1° de enero de 2008; del Libro de Registro de autoridades
municipales, en el que aparece como Síndico Municipal el C.
Ricardo Alberto Luna Carrasco, y no existe documento alguno
que acredite como Síndico a José Jiménez Díaz, sino que cierto
es que aparece en la Constancia de Mayoría y Validez pero con
el carácter de SUPLENTE.--- 3.- Con relación al incidente de
suspensión concedida por la Ministra Olga María del Carmen
Sánchez Cordero de García Villegas, de fecha 15 de junio de
2009, como consecuencia de la revocación del auto que admitió
la demanda, solicito, al no haberse observado por los artículos
14 y 35 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se revoque la suspensión, en virtud de que como ya
lo he señalado, la demanda de controversia constitucional se
admitió indebidamente reconociéndole la personalidad jurídica
al Síndico Suplente José Jiménez Díaz, cuando el Síndico en
funciones lo es el C. Ricardo Alberto Luna Carrasco, quien
como se ha demostrado no ha sido revocado de su mandato de
Síndico Municipal Propietario, y si bien, en forma temeraria la
Presidenta Municipal y Regidora de Obras y de Agencias y
Colonias del ayuntamiento de la Villa de Etla, faltando a la
verdad con el acta de sesión extraordinaria de fecha 13 de mayo
de 2009, pretendieron seguir el juicio de controversia
constitucional, el auto correspondiente al incidente de
suspensión solicito sea revocado, porque no es posible que se
le dé el carácter de autoridad y parte en el presente juicio a la
persona particular denominado José Jiménez Díaz, pues éste
con ese carácter de persona particular no puede representar al
Municipio de la Villa de Etla, para promover a su nombre y
representación juicio de controversia constitucional, porque
este sólo está reservado a la autoridad municipal señalada en el
artículo 105 de la Constitución Política Federal, esto es, que a
nombre y representación del municipio por mandato de la
disposición constitucional invocada, debe promover el Síndico
Municipal, en el caso particular, el autorizado para promover lo
fue el C. Ricardo Alberto Luna Carrasco, porque en ningún
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Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
momento se advierte que haya sido removido de su cargo por la
autoridad competente, el hecho que los promoventes confiesen
en su escrito de demanda a foja 3, que mediante una sesión
extraordinaria de cabildo de fecha 3 de mayo de 2009, revocaron
del mandato al citado Síndico municipal propietario, no es
suficiente para que se le reconozca esa personalidad de Síndico
Municipal, al señor José Jiménez Díaz, por tal razón impugno el
acuerdo que otorga la suspensión al actor que se dice Síndico
Municipal, porque como ya lo he manifestado, la Ministra
Instructora omitió analizar la demanda presentada por los
actores, entre de ellos, el simple particular José Jiménez Díaz,
quien sin ningún respeto a la autoridad Suprema de Justicia, se
hizo pasar como Síndico Municipal de la Villa de Etla, por lo que
al resolver solicito se revoque la suspensión concedida por la
ciudadana Ministra instructora, porque causa agravios a mi
representada en su parte relativa que dice: ‘procedente
conceder la suspensión solicitada, con el fin de preservar la
materia del juicio, asegurando provisionalmente la situación
jurídica, el derecho o el interés de la parte actora y evitar se le
cause un daño irreparable, y para que no se concreten los
efectos de la suspensión provisional del ayuntamiento y la
consecuente designación de un Consejo o de un Administrador
Municipal, en sustitución de los actuales integrantes del
ayuntamiento actor, derivados del procedimiento de
desaparición del ayuntamiento, ya que como se señaló,
constituye una prerrogativa de los ayuntamientos, debido a que
ésta tiene lugar con motivo de un proceso de elección popular
directa, por el que la comunidad municipal otorga un mandato
político a determinado plazo, el cual por disposición
fundamental debe ser respetado; por lo que, sin prejuzgar sobre
el fondo del asunto, la concesión de mérito tendrá los
siguientes efectos y alcances: 1) El Poder Legislativo del Estado
de Oaxaca, en uso de sus atribuciones constitucionales y
legales, podrá instruir o continuar, en su caso, el procedimiento
de desaparición del ayuntamiento de la Villa de Etla, Distrito de
Etla, Oaxaca, hasta su total conclusión, dado que dicha
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Recurso de Reclamación 52/2009-CA,
Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
atribución constituye una institución fundamental del orden
jurídico mexicano, prevista en el artículo 115 de la Constitución
Política Federal, por lo que la medida cautelar tiene por efecto
que, durante dicho procedimiento, el mencionado órgano
legislativo deberá abstenerse, durante su trámite, de
materializar la medida provisional contenida en el artículo 87 de
la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, consistente en la
suspensión provisional del ayuntamiento. 2) Por consecuencia,
los Poderes Legislativo y Ejecutivo locales no podrán designar
un Concejo o un Administrador como encargados de la
administración municipal, respectivamente que de manera
provisional ejerza funciones mientras se instruye el citado
procedimiento, pues de ejecutarse esos actos se dejaría sin
materia el fondo del asunto. 3) Por tanto, los integrantes del
ayuntamiento a que se refieren las constancias de validez y
mayoría que fueron exhibidas con la demanda, continuarán en
el ejercicio de su encargo, hasta en tanto se resuelva esta
controversia constitucional; y 4) Asimismo, el Poder Legislativo
estatal, deberá de abstenerse de ejecutar la resolución definitiva
que se llegue a emitir en el procedimiento relativo, hasta en
tanto esta Suprema Corte de Justicia de la Nación se pronuncie
sobre el fondo del presente asunto. De igual forma, cabe
señalar, que la suspensión decretada, surtirá plenos efectos a
partir de la fecha de emisión del presente auto; sin embargo,
dejará de hacerlo, en caso de que los actos respecto de los
cuales se concedió la medida cautelar, se encuentren
consumados con anterioridad, pues en tal supuesto, la medida
no podrá surtir efectos…’ No es posible que una persona
particular se arrogue la personalidad de Síndico Municipal de la
Villa de Etla, de permitirlo se conculca lo previsto por el artículo
115 de la Constitución Política Federal, el orden jurídico
mexicano ya que por primera vez se estaría obsequiando la
personalidad jurídica a una persona particular para que
promueva como representante jurídico de un municipio y
reconociéndole dicha personalidad, con el contenido de una ley
derogada, como lo es la disposición que se invoca en el
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Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
acuerdo de fecha 15 de junio de 2009 que recurro, en el
particular el artículo 40 de la Ley Orgánica Municipal del Estado
de Oaxaca.--- Por otra parte, hago del conocimiento de esa
Suprema Corte de Justicia de la Nación, que por Decreto 1304
de fecha 11 de junio de 2009, el Honorable Congreso del Estado
de Oaxaca, desapareció el ayuntamiento de la Villa de Etla, por
renuncia de 6 concejales propietarios y negativa de 5 concejales
suplentes, es decir, 11 de 14 concejales entre propietarios y
suplentes renunciaron a su cargo y se negaron a ejercer el
cargo de Concejales del Ayuntamiento, para acreditar lo
anterior, remito copia debidamente certificada del Decreto
número 1304”.
CUARTO.- Mediante proveído de primero de julio de dos mil
nueve, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nación tuvo por interpuesto el presente recurso de reclamación, al
que le correspondió el número 52/2009-CA, conforme al turno
correspondiente se remitió al Ministro Juan N. Silva Meza, y
ordenó correr traslado al Procurador General de la República para
que manifestara lo que a su representación corresponda.
QUINTO.- El Delegado del Ayuntamiento de la Villa de Etla,
Estado de Oaxaca, en su contestación a los agravios formulados
por el Presidente de la Gran Comisión de la Sexagésima
Legislatura del Estado de Oaxaca, expuso lo que consideró
pertinente en relación con el presente recurso de reclamación.
SEXTO.- El Procurador General de la República, al formular
su opinión, señaló en esencia, lo siguiente:
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Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
a) Que el presente recurso es procedente, conforme al
artículo 51, fracción IV de la Ley Reglamentaria de la materia, su
presentación es oportuna y quien lo interpuso se encuentra
legitimado para ello.
b) Que los artículos 14 y 35 de la Ley Reglamentaria del
Artículo 105, establecen que la suspensión en controversias
constitucionales se concederá con base en los elementos que
sean proporcionados por las partes o, en su caso, con los
recabados por el Ministro instructor.
c) Que la Ministra instructora atendiendo a las
características particulares del caso y a la naturaleza de los actos
impugnados, los cuales pudieran eventualmente poner en riesgo
la integración municipal, consideró que, bajo la apariencia del
buen derecho, era procedente conceder la suspensión solicitada
por el actor, con fin de preservar la materia del juicio y para que
no se concreten los efectos de la suspensión provisional del
Ayuntamiento y la consecuente designación de un Consejo o de
un Administrador municipal, en sustitución de los actuales
integrantes del cabildo, derivados del procedimiento de
desaparición del cuerpo edilicio.
d) Que la Ministra instructora tuvo los elementos probatorios
a su alcance, para decretar la medida suspensional y que ningún
precepto de la Ley Reglamentaria del Artículo 105 la obliga a
recabar de las partes en la controversia constitucional las pruebas
correspondientes, pues el artículo 14 de ese ordenamiento, en su
parte relativa, sólo establece que la suspensión se concederá con
base en los elementos que sean proporcionados por las partes o
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Recurso de Reclamación 52/2009-CA,
Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
recabadas por el Ministro instructor, en términos del artículo 35,
en aquello que resulte aplicable y este último precepto establece
que, en todo tiempo dicho Ministro “podrá” decretar pruebas para
mejor proveer, fijando al efecto fecha para su desahogo, y
también “podrá” requerir a las partes para que proporcionen los
informes o aclaraciones que estime necesarios para la mejor
resolución del asunto.
Razonamientos que quedaron plasmados en la tesis de
jurisprudencia de rubro: “CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. EL
MINISTRO INSTRUCTOR TIENE FACULTAD, PERO NO OBLIGACIÓN, DE
RECABAR PRUEBAS, PREVIAMENTE A LA DECISIÓN SOBRE LA
SUSPENSIÓN”.
e) Que el hecho de que exista una presunta falta de
legitimación activa por parte del Síndico para promover la
controversia constitucional en representación del Municipio de la
Villa de Etla, Oaxaca, en nada afecta el trámite de la medida
cautelar, por un lado, porque es una cuestión que atañe el estudio
de fondo del juicio, el cual se realizará al momento de dictar
sentencia y no en el auto que admitió la demanda y, por el otro,
porque el incidente de suspensión se analiza por separado al
expediente principal.
Conclusión que encuentra sustento en la tesis de rubro:
CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. LA SIMPLE MANIFESTACIÓN DE
FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA DEL ACTOR NO JUSTIFICA EL
DESECHAMIENTO DE LA ACCIÓN DE CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL”.
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Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
f) Que en base a los anteriores razonamientos, resultan
infundados los argumentos del recurrente, en consecuencia,
procede confirmar el auto que otorga la suspensión del acto
reclamado en la controversia constitucional 53/2009.
SÉPTIMO.- Una vez integrado el expediente, el Presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ordenó remitirlo al
Ministro Juan N. Silva Meza, a quien se le designó como Ponente
para formular el proyecto de resolución respectivo, y enviarlo a la
Primera Sala de este Alto Tribunal, a la que se encuentra adscrito
el Ministro citado, para su radicación y resolución.
Por auto de once de agosto de dos mil nueve, el Presidente
de la Primera Sala dictó el avocamiento al conocimiento del
presente asunto, y ordenó devolver los autos al Ministro Ponente
para su resolución.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- Esta Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación es competente para conocer y resolver el
presente recurso de reclamación derivado de la controversia
constitucional 53/2009, de conformidad con lo dispuesto por los
artículos 53 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 10, fracción I y 11, fracción V de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, en relación con los puntos
Tercero, fracción I (a contrario sensu) y Cuarto del Acuerdo
5/2001, emitido por el Tribunal Pleno el veintiuno de junio de dos
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Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
mil uno y reformado por medio del Acuerdo 3/2008 de diez de
marzo de dos mil ocho, por tratarse de un recurso de reclamación
en controversia constitucional en el que resulta innecesaria la
intervención del Tribunal Pleno.
SEGUNDO.- Enseguida, se debe precisar que el presente
recurso de reclamación fue presentado en forma oportuna de
conformidad con el artículo 52 del propio ordenamiento legal,
puesto que, tomando en cuenta que el auto de admisión y la
suspensión del acto reclamado fue legalmente notificado por
oficio al Poder Legislativo del Estado de Oaxaca el día dieciséis
de junio de dos mil nueve, el plazo respectivo de cinco días
transcurrió del dieciocho al veinticuatro de junio, descontando los
días veinte y veintiuno del mismo mes y año por ser inhábiles, y el
recurso fue presentado el día de veintitrés de junio del mismo año
en las oficinas del Servicio Postal Mexicano del Estado de
Oaxaca, por tanto, su presentación resulta oportuna.
TERCERO.- Previo a cualquier otra cuestión, procede
analizar la legitimación de quien interpone el presente recurso,
por ser una cuestión de orden público y que debe analizarse de
oficio.
Suscribe el escrito de agravios el Presidente de la Gran
Comisión del Congreso de Oaxaca, personalidad que acredita
con copia certificada del Decreto legislativo número 5, de fecha
veintinueve de noviembre del año dos mil siete, publicado en el
Periódico Oficial del Estado el día quince de diciembre del mismo
año (fojas treinta y cuatro a treinta y seis del expediente).
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Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
De conformidad al artículo segundo del referido decreto, la
Sexagésima Legislatura del Congreso de Oaxaca otorgó
representación legal al Presidente de la Gran Comisión de la
Legislatura Estatal para intervenir en todo tipo de litigio,
incluyendo controversias constitucionales, en nombre del
Congreso estatal referido.
Por tanto, se estima que quien interpone el recurso a
nombre y en representación de la parte actora en la controversia
constitucional, sí está legitimado para tal efecto.
CUARTO.- El presente recurso es procedente de
conformidad con el artículo 51, fracción IV, de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la
Constitución Federal, ya que se interpuso en contra de un auto en
el que se otorga la suspensión. Dicho numeral, literalmente dice:
"ARTÍCULO 51.- El recurso de reclamación procederá en los
siguientes casos:
…
IV. Contra los autos del ministro instructor en que se otorgue,
niegue, modifique o revoque la suspensión;
(…).”
Ahora bien, el presente recurso de reclamación se interpuso
en contra del auto de fecha quince de junio de dos mil nueve, por
el cual la Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas
concedió la suspensión de los actos reclamados.
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Derivado del Incidente de Suspensión de la
Controversia Constitucional 53/2009.
QUINTO.- El recurrente sostiene en su agravio que se debe
revocar la suspensión de los actos reclamados, toda vez que el
auto admisorio no resulta apegado a derecho ya que el presunto
síndico municipal que la promovió carece de la personalidad
necesaria para representar al Municipio al no ser la persona que
fue debidamente electa para ejercer dicho cargo, además de que
adquirió dicha personalidad porque el Ayuntamiento revocó
indebidamente el mandato al síndico electo.
Se estima que dicho agravio es inatendible ya que se
encuentra encaminado a desvirtuar la concesión de la medida
suspensional en vía de consecuencia, por el hecho de que, a su
parecer, se reconoció indebidamente personalidad al síndico del
Municipio actor en el auto admisorio.
En este sentido, el recurrente no esgrime razonamiento
alguno para impugnar las consideraciones que se tuvieron en
cuenta por la Ministra instructora para suspender los actos
reclamados, sino que fundamenta su razonamiento en el hecho
de que la demanda de controversia constitucional es
notoriamente improcedente y por ende, no se debió conceder la
suspensión de los actos reclamados, sin advertir que se alegue
algún vicio propio en contra de las razones que sostienen la
concesión de la suspensión en contra de los actos
reclamados.
La suspensión del acto reclamado en la controversia
constitucional, se tramita en un incidente que se resuelve por
cuerda separada y que presupone, que ya se ha decidido de
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Controversia Constitucional 53/2009.
manera previa lo relativo a la personalidad del funcionario que la
solicita y en el que no existe pronunciamiento alguno por parte del
Ministro(a) instructor(a) sobre dicha cuestión.
Se concluye entonces, que no es jurídicamente posible que
se estudien agravios enderezados en contra de una cuestión que
fue resuelta en un auto diverso al impugnado y que obra en
expediente por cuerda separada, toda vez que debe existir una
relación de causalidad, entre los agravios expuestos en el recurso
de reclamación y lo que fue resuelto por el Ministro(a)
instructor(a), que atienda al contenido y naturaleza del auto que
se impugna.
De estimar lo contrario, se permitiría la impugnación vía
recurso de reclamación de cualquier auto, alegando que el mismo
deriva de algún otro auto -que define condiciones procesales
previas y necesarias para la emisión del mismo– que tiene algún
presunto vicio jurídico.
Es por todo lo anterior, que si en el presente recurso se
impugnan cuestiones que fueron resueltas en un auto diverso, y
no se endereza ningún agravio en contra de la materia del auto
impugnado, no resulta posible realizar un análisis sobre las
mismas ya que el recurso de reclamación no es un recurso que
permita impugnar un auto por vía de consecuencia de la presunta
ilegalidad de otro auto.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve;
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Controversia Constitucional 53/2009.
PRIMERO.- Es procedente pero infundado el presente
recurso de reclamación.
SEGUNDO.- Se confirma el auto recurrido.
Notifíquese; haciéndolo por medio de oficio a las partes y,
en su oportunidad, archívese el expediente como asunto
concluido.
Así lo resolvió la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, por unanimidad de cuatro votos de los
señores Ministros José Ramón Cossío Díaz, Juan N. Silva Meza
(Ponente), Olga María del Carmen Sánchez Cordero de García
Villegas, y Presidente en funciones José de Jesús Gudiño Pelayo.
Ausente el señor Ministro Sergio A. Valls Hernández.
Firman los Señores Ministros Presidente en funciones y
Ponente, con el Secretario de Acuerdos de la Sala, quien autoriza
y da fe.
PRESIDENTE EN FUNCIONES DE LA PRIMERA SALA
MINISTRO JOSÉ DE JESÚS GUDIÑO PELAYO.
MINISTRO PONENTE:
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JUAN N. SILVA MEZA.
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Controversia Constitucional 53/2009.
EL SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA SALA:
LIC. HERIBERTO PÉREZ REYES.
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