Proyecto de Ley-5125 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

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Los resultados alcanzados por el sistema
previsional y su proyección en el futuro, se
relacionan estrechamente con la naturaleza de
los cambios registrados en los últimos 25 años,
en aspectos demográficos, económicos y sociales.
En efecto, por una parte, las expectativas
de vida han aumentado, y se ha postergado la
edad de entrada al mercado del trabajo remunerado,
reduciéndose así, la extensión del período
de acumulación en relación al período de
desacumulación de los ahorros previsionales. Al
mismo tiempo, si bien se ha elevado la participación
de la mujer en el mercado del trabajo,
esta se caracteriza por una inserción laboral
más inestable que la del hombre, lo que ha
afectado su capacidad para acumular fondos previsionales.
Por su parte, el mercado del trabajo ha
registrado una alta rotación laboral, mayor a
la esperada, con aumento de los contratos de
trabajo a plazo y de jornada parcial y disminución
de los de carácter indefinido. Lo anterior,
junto con la creciente reticencia de los
trabajadores independientes a cotizar, ha derivado
en densidades de cotización menores a lo
esperado.
En definitiva, dichas transformaciones han
alterado significativamente el supuesto central
en el que se basaron las predicciones iniciales:
el de una fuerza laboral compuesta mayoritariamente
por hombres jefes de hogar, con contratos
de trabajo indefinidos, y que cotizan en
forma continua a lo largo de su vida activa. Es
más, tal supuesto se ha vuelto cada vez menos
representativo de la realidad del país y lo será
aún menos en el futuro. Con ello, surge la
necesidad de perfeccionar el sistema previsional
para responder a las necesidades del conjunto
de la población.
3. La necesidad de reformar el sistema
El sistema de pensiones chileno opera financieramente
como un sistema mixto, pues está
compuesto por el régimen de capitalización individual,
y por el Estado. Este no sólo cumple
el rol de garante y regulador del sistema administrado
por el sector privado, sino que también
el de proporcionar pensiones asistenciales
no contributivas.
Es posible afirmar que el régimen de capitalización
individual ha funcionado de acuerdo