Manual de Políticas y Métodos Recomendados - Airports Council ...

2.4 Liberalización del transporte aéreo, propiedad y control nacionales
de las líneas aéreas
POLÍTICA DE LA OACI
2.4.1 En el contexto de la creciente
mundialización de industrias y
servicios, los criterios de propiedad y
controles nacionales no pueden
continuar manteniéndose en su forma
actual y deberían modificarse
considerablemente, si no abolirse
totalmente, en el futuro.
MÉTODO RECOMENDADO DE ACI/COMENTARIO
2.4.1a Los Estados deben encontrar formas de aplicar las políticas de
liberalización del transporte aéreo asegurando, al mismo tiempo, un adecuado
"quid pro quo" en las negociaciones. Esto requerirá una considerable revisión de
los acuerdos bilaterales y flexibilidad para designar a las líneas aéreas, asegurando
al mismo tiempo que quedan bajo el control normativo del Estado que las designa.
Lo anterior tiene consecuencias sobre el acceso a los mercados, la seguridad
operacional y la seguridad de la aviación.
2.4.1b En el contexto actual de creciente mundialización de industrias y servicios,
los criterios de propiedad y controles nacionales no pueden continuar
manteniéndose en su forma actual y deberían modificarse considerablemente, si no
abolirse totalmente, en el futuro. La reglamentación que limita las posibilidades de
propiedad no nacional resulta discriminatoria y reduce la competencia. No
obstante, si los Estados consideran que la modificación o abolición de los criterios
de propiedad y controles nacionales podría conducir a una competencia injusta
esto podría tratarse en el marco de salvaguardias o de la legislación aplicable en
materia de competencia.
2.5 Los aeropuertos y el entorno normativo más amplio: leyes de
competencia
POLÍTICA DE ACI
2.5.1 La reglamentación, en caso de
ser necesaria, debería dirigirse a
fomentar el funcionamiento eficiente,
competitivo y no discriminatorio del
mercado. No debería erosionar los
derechos de propiedad de los
explotadores de aeropuertos y debería
ajustarse a las necesidades divergentes
de los aeropuertos en todo el mundo.
Cuando la competencia entre líneas
aéreas se vea amenazada, debería
considerarse la intervención de los
gobiernos para mantener dicha
competencia en un nivel aceptable.
MÉTODO RECOMENDADO DE ACI/COMENTARIO
2.5.1a Todo intento de volver a reglamentar o ampliar el entorno normativo debería
considerarse muy cuidadosamente en momentos en que la mundialización de la
industria depende de que exista una reglamentación menos intervencionista. La
reglamentación debería tener por objeto fomentar el funcionamiento eficiente y
competitivo del mercado. Dicha intervención gubernamental en la industria del
transporte aéreo no debería interferir con el derecho y capacidad de un explotador
aeroportuario de administrar localmente los asuntos de su propiedad y debería
ajustarse ampliamente a las divergentes necesidades de los aeropuertos en todo el
mundo. Varias cláusulas existentes en acuerdos de servicios aéreos deberían
modificarse con acuerdo a lo anterior, para que reconozcan específicamente los
derechos de propiedad de los aeropuertos.
2.5.1b Es importante que, antes de embarcarse en un nuevo entorno de
reglamentación más amplio, los órganos normativos responsables sean claramente
identificados y que se establezca una distinción explícita entre las autoridades
responsables solamente de los aspectos normativos y aquellas encargadas de la
evaluación de impuestos o tarifas. También debería elaborarse una clara definición
respecto del significado de las leyes de competencia y sobre el medio ambiente.
2.5.1c Varios gobiernos y la Unión Europea consideran que la aplicación de leyes
de competencia constituye una herramienta para lograr los objetivos del transporte
aéreo. Considerando esta situación, ACI apoya la cláusula modelo de la OACI, de
1989, sobre leyes de competencia (Circular 215-AT/85 de la OACI) en su forma
actual. Las leyes de competencia deberían crear un entorno plenamente
competitivo para todas las partes y prevenir específicamente toda discriminación
contra cualquiera de ellas. Solamente cuando la competencia se vea amenazada,
debería considerarse la intervención del gobierno para mantenerla en un nivel
aceptable.
Manual de Políticas y Métodos Recomendados de ACI | Séptima Edición | noviembre de 2009 Sección 2 | Página 4