Título: La castaña y la shiringa en Madre de Dios - CDAM

concesionario, el shiringuero promedio trabajaría a pérdida. No es sino hasta el tercer año que
este shiringuero podría tener una utilidad anual de aproximadamente S/. 1,000 (mil soles).
En este punto conviene detenerse un momento para reflexionar acerca de la viabilidad
económica real de estas concesiones: ¿para qué promover el otorgamiento de concesiones
de la shiringa si los beneficios económicos de la actividad parecen ser tan mínimos? Algunos
especialistas consultados sostienen una inviabilidad de plano en este tipo de concesiones,
mientras que otros asumen que con una estrategia que apoye la búsqueda de mercados justos
o verdes (Restrepo y otros, 1999), así como la búsqueda de compradores interesados en el
producto como una forma de Responsabilidad Social Empresarial, podría ser una vía muy
interesante para tener concesiones shiringueras muy productivas 46 . Sin embargo, debemos
ser conscientes de que hay que ser cautelosos, y más estudios deben ser diseñados sobre la
factibilidad económica y productiva de los productos forestales no maderables, para analizar si
verdaderamente existe un mercado (Galán, 1999: 52).
Dicho esto, regresemos a los requisitos de publicación de solicitudes de concesiones. Es
interesante pensar acerca del tipo de diario exigido por la ley donde se publique este resumen
de la solicitud, los cuales deben ser de “circulación nacional”. Quizá una interpretación literal
de la norma definiría un diario de circulación nacional como el que al menos llega a todas las
capitales de departamento del país; así, probablemente el único que cumpla a cabalidad con
este requisito sea El Comercio, en donde el costo por publicación asciende a más del doble que
en otros diarios que no cumplen con este requisito y que, para el caso de la región Madre de
Dios, tiene una distribución sumamente limitada.
Debemos reflexionar también acerca de la idoneidad de este requisito (publicación en El Peruano
y en un diario de circulación nacional) para cumplir con el régimen de publicación de actos
administrativos establecido por la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.
El artículo 23 de esta norma establece que: “23.1 La publicación procederá conforme al
siguiente orden: 23.1.1 En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o
aquellos actos administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados
no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido”. Asimismo, el inciso 2 del mismo
artículo menciona que “(…) [l]a publicación de un acto debe contener los mismos elementos
previstos para la notificación, señalados en este capítulo (…)”.
De esta forma, debe tomarse en cuenta que el artículo 20, inciso 1.3, explica que las
notificaciones se hacen “(…) [p]or publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de
mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta de la ley. (…)”. En ese
sentido, se puede concluir que la regla general de publicación de actos administrativos es
que sean publicados en El Peruano y en otro diario de mayor circulación nacional, pero que la
legislación especial puede definir otras maneras que, cumpliendo con el objetivo, sirvan para
hacer público un acto administrativo de la forma más eficiente posible.
En el caso de la legislación forestal y de fauna silvestre, el requisito de publicación de
resúmenes de solicitudes de concesión para aprovechamiento de otros productos del bosque
copia esta regla general. Tomando en cuenta parcialmente la propuesta participativa hecha
sobre este particular por los usuarios del bosque en el marco de las experiencias contadas
en el capítulo previo, el derogado Reglamento del Decreto Legislativo N° 1090 sustituía el
46 Algunas personas en la zona comparan la experiencia de Brasil para mantener la actividad shiringuera y usan su relativo éxito como argumento
para solicitar que se dé más impulso a la actividad. Sin embargo, debe tenerse en cuenta la complejidad del tema en Brasil. Otros
estudios han encontrado, por ejemplo, que una política de subvenciones estatales en forma de aranceles de importación de jebe altos,
así como un fuerte movimiento sindical (con la presencia de personajes emblemáticos como “Chico” Mendes), ha ayudado a mantener la
actividad viable y a conservar el ecosistema frente a otros usos del bosque (Shartzman, 1989, 158-160).
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