Fernando Ortega, el hombre esperado

• Simposíum La Ley de Participación ciudadana: Alcances y perspectivas.
Grupo de Expertos. Ponentes externos y locales. Institución
convocante: Tribunal Superior de Justicia del Estado de Campeche.
• La mesa de los periodistas. El debate sobre la democracia participativa.
Instituciones convocantes: Medios de comunicación (Estaciones
televisoras y radiofónicas).
Resultados esperados:
Al finalizar los eventos de promoción, análisis y deliberación, los
legisladores y funcionarios competentes en la materia de la administración
pública local fortalecerán sus conocimientos sobre los instrumentos
de participación ciudadana y reforzarán sus capacidades para legislar
en la materia a través de:
• Recoger insumos, sugerencias y opiniones de la ciudadanía, a
través de las organizaciones sociales y profesionales que permitirán
la conformación y diseño de la Ley de Participación Ciudadana en
Campeche.
• Fortalecer los instrumentos institucionales en la estructura
estatal y los cauces de participación del control social mediante la
regulación de estos.
• Disponer de elementos conceptuales y metodológicos que
coadyuven a subsanar las inconsistencias jurídicas que pudiera
contener la Iniciativa y solventar las deficiencias funcionales u
operativas de los instrumentos de participación ciudadana que en
ella se establecen.
• Lograr una participación ciudadana más amplia en las instituciones
públicas y mejorar la confianza cívica en las autoridades de
gobierno y de representación popular.
9.-Riesgos, obstáculos y fortalezas
de la Ley de Participación Ciudadana
En México, las experiencias de ejercicio de los instrumentos de democracia
directa tiene un caracter excepcional, que solamente han sido
utilizadas en forma ocasional y en condiciones políticas específicas. Lo
cierto es que, la participación ciudadana tiene un espacio de expresión
a sus preferencias, pero difícilmente pueden ser utilizarlas dados los
numerosos candados que son aplicados en su procedimentalismo.
Es decir, poca utilidad podrían tener las figuras de la democracia
participativa consignadas en la Constitución local y en la ley participación
ciudadana si las mismas son inertes, si no tiene vigencia alguna,
si se convierte en letra muerta. Por otro lado, por lo oneroso de los
requisitos que impiden su empleo por parte del ciudadano y, porque
cuando los ciudadanos hacen uso de los instrumentos de participación,
las instituciones obligadas a encauzarlas se convertierten en muros
infranqueables construidos con obstáculos jurídicos y argumentos
sujetos a la discresionalidad.
Tomando en consideración que los ciudadanos en Campeche, y a
nivel federal, no tienen el derecho de presentar iniciativas de ley, o reformas
y/o adicionales a la Constitución Política y leyes vigentes ante el
Congreso, la iniciativa de Ley de Participación Ciudadana en Campeche
es un ejercicio de toma de conciencia y adopción de responsabilidades
ciudadanas, al margen de los diputados, el Congreso Local, los partidos
políticos y el gobierno del Estado en su conjunto, quienes tendrán la
responsabilidad de tomar posición ante la opinión pública sobre esta.
Frente a la eventual detonación de la inconformidad social que pudiera
traer consigo la inminente crisis económica que se profundizará
a lo largo del próximo 2009, la reglamentación de la aplicación de los
instrumentos de participación social, resultarán valiosas herramientas
de la gobernabilidad democrática que coadyuvarán a la estabilidad del
régimen político, y que nadie en su sano juicio podrá desdeñar, de donde
resultará su enorme importancia para la entidad campechana.
Los escenarios que podrían presentarse en los siguientes meses son
básicamente tres: 1) ante el inminente inicio de las campañas electorales
de 2009, es factible que los diputados locales que están terminando su
período legislativo, que pronto se incorporarán a ellas, no muestren
ningún interés en la iniciativa de ley, 2) para los candidatos de todos
los partidos será inevitable tomar nota de esta, no podrán ignorarla
y tendrán que tomar una posición al respecto, y 3) Será ineludible
materia de trabajo en la siguiente legislatura. Independientemente de
cualquiera de estos escenarios será un componente básico de la Agenda
Ciudadana que ningún partido podrá evadir.
10.-Bibliografía Temática Consultada
• Añez, H. Carmen, Mirta López V. y Wendolin Suárez. “El Estado
venezolano y la participación ciudadana” en Espacio Abierto,
Vol. 12, No. 4. Asociación Venezolana de Sociología. Maracaibo.
2003 (octubre-diciembre). Pág. 579-603.
• Arzaluz Solano, Socorro. La participación ciudadana en el gobierno
local mexicano. Algunas reflexiones teóricas sobre el concepto.
1999 (agosto) www.iglom.iteso. mx/HTML/encuentros/congresol/pm4/arzaluz.html
• Hevia de la Jara, Felipe. La contraloría social mexicana: Participación
social y rendición de cuentas. Diagnóstico actualizado a 2004.
CIESAS/Universidad Veracruzana. Xalapa. 2006.
• Leyva Mendivil, Rafael. “Régimen representativo y democracia directa”
en Realidad Jurídica, Vol. 1, No. 1. Universidad Autónoma de
Baja California. Mexicali. 2004.
• Mansilla, H. C. F. Consultas populares y ampliación de la democracia. El
referéndum en perspectiva comparada. Corte Nacional Electoral.
La Paz, Bolivia. 2004.
• Merino, Mauricio. La participación ciudadana en la democracia. IFE.
Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática No. 4.
México. 2004.
• Peña, Víctor S. “La vana estructura: Inexistente participación ciudadana
para una ley existente en Coahuila, México” en Revista
Trilogía No. 7, año II. Saltillo. 2008 (15 de agosto).
• Olvera, Alberto J. Participación ciudadana y protección de los programas
sociales en México. Una propuesta de política pública.
Universidad Veracruzana/PNUD. Xalapa. 2007 (abril).
• Ugalde Cardona, Fernando. “Sociedad civil organizada, su participación
y relación con el gobierno” en La Participación Ciudadana,
año II, No 11. Poder Legislativo del Estado de Guanajuato.
Instituto de Investigaciones Legislativas. Guanajuato. 2006.
Pág. 6-9.
• Valdés Robledo, Sandra. La revocación del mandato como un instrumento
de la sociedad mexicana para destituir al titular del
Poder Ejecutivo Federal frente a una crisis de confianza. Cámara
de Diputados/Universidad Autónoma de Nuevo León. México.
2008 (septiembre).
• Verdugo Quiñónez, Elena. “La democracia directa, ¿más allá de la
democracia electoral” en Revista Transición No. 39. Centro de
Estudios para la Transición Democrática, A.C. Xalapa, Veracruz.
2001.
A.- Cronograma de Trabajo
A N E X O S
El plazo de ejecución del presente programa en sus tres fases
está previsto para desarrollarse en 6 meses, a partir de que el grupo
ciudadano promotor de la Iniciativa apruebe los contenidos temáticos
correspondientes y que queden establecidos los procesos de análisis y
delibración sobre esta, para dar comienzo a los trabajos marcados en
el cronograma siguiente.