estado libre asociado de puerto rico tribunal general de justicia

Ramón Torres Valentín, et. als.
vs.
E.L.A., et. als.
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ISCI200602126
escrito o por correo electrónico, o solicitar por escrito una vista
oral sobre la propuesta acción con los fundamentos que a juicio
del solicitante hagan necesaria la concesión de dicha vista oral e
indicará el lugar físico y la dirección electrónica dónde estará
disponible al público el texto completo de la reglamentación a
adoptarse. Al recibir comentarios por correo electrónico, la
agencia acusará recibo de los mismos por correo electrónico
dentro de dos (2) días laborables de su recibo. El aviso
publicado en el periódico contendrá, además, la dirección
electrónica de la página donde la agencia que haya elegido se
publica el aviso en la Red y el texto completo de la
reglamentación.”
Al respecto, en Agosto Serrano v. F.S.E., 132 D.P.R. 866 (1993), en la
página 873, el Tribunal Supremo de Puerto Rico en referencia a las
reglamentaciones menos formales lo siguiente:
“No tenemos ante nos una reglamentación típicamente de
naturaleza legislativa, como son aquellas que una agencia
administrativa formula al amparo de una delegación expresa de
la Asamblea Legislativa, para darle contenido substantivo
detallado a alguna norma estatutaria general o de algún otro
modo complementar normativamente el esquema legislativo.
Sabido es que tales reglamentaciones de naturaleza legislativa
tienen fuerza de ley, y si son constitucionalmente válidas,
vinculan inexorablemente. (nota al calce omitida) Pero en
ocasiones, como es el caso del reglamento ante nos, las
agencias administrativas aprueban directrices (guidelines) u
otras reglamentaciones menos formales (interpretative rules)
que se adoptan para darle uniformidad a sus propios procesos,
para pautar la discreción administrativa o para otros fines
internos y que, aunque son de aplicación general y vinculan
administrativamente, pueden ser modificadas judicialmente.
(nota al calce omitida) La distinción entre unas y otras es un
dato bien establecido de derecho administrativo, como bien lo
señala el profesor Davis en su autoritativo y muy conocido
Administrative Law Treatise. (nota al calce omitida) El
Reglamento en cuestión es de este segundo tipo,
particularmente porque se hizo específicamente para darle
uniformidad a determinaciones administrativas que
implementan decisiones judiciales. (nota al calce omitida).”
Conforme surge de los hechos del presente caso, para la fecha en que los
peticionarios solicitaron que se pintara el mural, no existía un reglamento vigente
que regulara ese tipo de actuación; lo que sí existía, era la Carta Circular 2006-48-