La seguridad marítima y portuaria española en el contexto ...

A.T. La proteccion 87-110 20/4/07 08:54 Página 99
Para concluir debemos decir que tras los atentados del World Trade Center
y debido a las vulnerabilidades antes expuestas, la atención se ha dirigido a
la posibilidad de que se puedan usar contenedores para esconder y trasladar
armas de destrucción masiva (ADM) o cualquiera de sus componentes.
Según el informe de la OCDE Security in Maritime Transport 19 , sólo harían
falta para introducir una ADM en el corazón de un núcleo urbano altamente
habitado, un arma, unos cuantos operativos situados en lugares estratégicos
de la cadena logística y un manejo básico de las prácticas comerciales
internacionales.
Sin embargo, existen todavía otras posibilidades para ser explotadas por
los terroristas: En contenedores y en buques tanque se transportan también
mercancías peligrosas (hazardous and dangerous goods). En algunas ocasiones,
se ha tenido noticia de transportes marítimos donde el embarque realizado
por operadores, digamos, poco escrupulosos y ambiguos, se han
equivocado etiquetando o estibando productos de esta naturaleza para evitar
controles y tasas rigurosas desprendidas del código IMDG (Código
Internacional de Mercancías Peligrosas de la OMI). Por ejemplo el mal almacenaje
de fuegos artificiales e hipoclorito de sodio en el 4.389 TEU Hanjin
Pennsyvania produjeron una explosión de la carga en Sri Lanka; y en el caso
del Santa Clara I donde un mal etiquetado del producto “confundió”, digámoslo
así, una clase 1.1 (fuegos artificiales) con una 1.4, mucho menos peligrosa,
previsiblemente para evitar los perjuicios, retrasos y costes acarreados
a las substancias 1.1. El hecho es que a veces este enmascaramiento intencionado
de substancias peligrosas puede ser también aprovechado por
los terroristas para enmascarar otro tipo de productos y provocar la destrucción
de infraestructuras portuarias o de otro tipo.
4.4.- Factor de riesgo: Los Cargamentos a Granel
Este sector se divide entre los transportes de grano líquido (desde crudo, distintos
derivados destilados del petróleo, LPG, LNG hasta los aceites vegetales)
y la carga sólida a granel. La capacidad del daño se mide por la volatilidad
de los productos: gasolina, queroseno, LPG y LNG.Y es en ellos donde se
ha puesto la mayor parte de la atención: merece la pena recordar que tras
los ataques del 11-S neoyorquino, el 12 de septiembre de 2001 se prohibió
la entrada de un buque LNG al puerto de Baltimore.
El principal riesgo de este tipo de carga se pone de manifiesto durante las
operaciones de carga y descarga, cuando la carga puede ser accidentalmente
liberada en estado gaseoso, aunque las medidas de seguridad hacen esto
prácticamente irrealizable e inutilizable para un grupo terrorista.
Sin embargo, a pesar de que la mayoría de los buques de la flota mundial que
se dedican a la carga a granel o a carga general, unos 23.281 buques, lo hacen
transportando compuestos inertes (mineral de hierro, grano, carbón, bauxita/alúmina,fosfatos,etc.)
existe un tipo de buque que transporta fertilizantes
entre los cuales se encuentra el nitrato de amonio. Éste se usa extensamente
como fertilizante agrícola y se le considera un compuesto bastante estable.
Sin embargo, con el añadido de fuel oil puede desencadenar una explosión
suficiente importante como para considerar la posibilidad de que éste compuesto
pueda ser utilizado como catalizador de una detonación.
Numerosas organizaciones terroristas han sido conocidas por usar fertilizantes
adulterados con base nitrosa, para la fabricación de explosivos: los coches
bomba de Bali, Nairobi, Mombasa, Oklahoma y el primer ataque contra
el World Trade Center. Recordemos que dentro de los países de la OCDE, se
importan aproximadamente unos 1.5 a 2 millones de toneladas de nitrato
de amonio al año, los cuáles son transportados bajo las especificaciones del
Código de Prácticas Seguras de transporte de Carga a Granel de la OMI.
Por último, otro método con riesgos es el transporte de carga seca a granel
en una estructura de flete tramp. Un número suficientemente elevado de
los buques operados de esta manera se realiza a través de distintas navieras,
operadores y armadores con opacos sistemas propietarios. La flota de
este estilo es generalmente vieja (el 78 % de a flota de graneleros y de buques
de carga general tiene más de 10 años frente al 66 % de los LNG/LPG)
y muchos de ellos son buques subestándar operados por armadores poco
escrupulosos. Grupo terroristas organizados pueden usar buques comerciales
para sus propósitos o para financiar sus actividades.
Diversos informes de Inteligencia Estadounidenses reflejan el hecho de que
el grupo terrorista Al Qaeda es sospechoso de poseer varios fletamentos
por tiempo a largo plazo, long-term time-charters, de una flota de 15/18 buques
de carga 20 .Además, como se desprende del juicio por las bombas en la
Embajada de Kenia en 1998 se reveló que operativos de este grupo recibieron
componentes para las bombas a través de un barco controlado por ellos.
4.5.- Factor de riesgo: El buque
Los puntos anteriores se han centrado en el riesgo presentado por la carga.En este
caso, hablamos de los daños potenciales causados por el mal uso de un buque
entero como arma terrorista contra un núcleo de población,las instalaciones
portuarias adyacentes o canales, del daño causado contra el puerto mismo o el
riesgo de hundir un buque y bloquear diversos accesos.Precedentes cercanos son
el Achille Lauro,el USS Cole o el petrolero Limberg,así como el descubrimiento de
planes por parte de Al Qaeda para atentar contra buques en el Estrecho de Gibraltar.
El tipo de acto terrorista delictivo clásico dentro de este campo es la utilización
de un petrolero para perpetrar un ataque de naturaleza Nuclear. Un
estudio bien documentado del Congreso de los Estados Unidos 21 . Se basa
en la utilización de la bomba nuclear más sencilla de fabricar, la que utiliza
Uranio Altamente Enriquecido (UAE, isótopo 235) el cuál es proyectado contra
otra masa similar de UAE. Existen otros informes a los que podemos
dar bastante veracidad de cómo los terroristas se pueden hacer con dicho
elemento y fabricar después una bomba nuclear rudimentaria 22 .
Otro tipo de uso delictivo sería el realizado por piratas y por bandas organizadas
dedicadas al pillaje, principalmente en el Este Asiático, fundamentalmente
en el Estrecho de Malaca.
Figura 12:Vulnerabilidades de la navegación:rutas,cuellos de botella y
actividad pirata. Fuente: OCDE
4.6.- Factores de Riesgo: Las personas
Hay aproximadamente 1.227.000 oficiales y tripulantes en la flota mercante
mundial 23 . No todos operan el buque que comercian internacionalmente, pe-
20 15 Freighters to be linked to Al Qaeda”,Washington Post, 31 de Diciembre, 2002. www.washingtonpost.com/
21 Medalia, Jonathan: Port and Maritime Security: potencial for Terrorist Nuclear Attack Using Oil Tankers, CRS Report for the Congress RS21997, 2004.
22 Medalia, Jonathan: Nuclear Terrorist:A Brief Review of Threats and Responses, CRS Report for the Congress RL32595, 2004.
23 de acuerdo con BIMCO/ISF Manpower Update Report. (http://www.marisec.org/resources/2000Manpowerupdate.htm); www.bimco.dk, International Chamber of Shipping (ICS) and the International
Shipping Federation (ISF): www.marisec.org
INGENIERIA NAVAL abril 2007
435 99