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La creación del Régimen de Donatarias Autorizadas y la incorporación de nuevas actividadessujetas a este régimen ha sido discrecional, “parchado” de acuerdo con presiones de gruposinteresados y sesgado hacia la asistencia social o grupos ”menos riesgosos” para el gobierno.Por ejemplo, en 2005 se incorporó en la Fracción VI del Artículo 95 a las asociacionesque realizan actividades de apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanosy de difusión, orientación y asistencia jurídica en materia de garantías individuales. Sinembargo, esta modificación no tuvo efecto en la práctica porque, al insertarse en la FracciónVI (ya existente), referida a actividades asistenciales, sólo pueden ser autorizadas las OSCde derechos humanos que tengan “como beneficiarios a personas, sectores, y regionesde escasos recursos” o que dirijan sus “actividades para lograr mejores condiciones desubsistencia y desarrollo a las comunidades indígenas y a los grupos vulnerables por edad,sexo o problemas de discapacidad” (que legalmente ya podían solicitar autorización antesde este cambio).En 2007 se adicionaron las Fracciones XIX y XX (en el Artículo 95 de la LISR), para incluiralgunas actividades que realizan organizaciones ambientalistas: investigación ypreservación de flora y fauna y protección de especies en peligro de extinción (véase Figura5). Sin embargo, la mayoría quedó sujeta a que trabajaran en Áreas Naturales Protegidaso con convenio con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP),quedándose restringidas a los temas de la “agenda verde”. Los procedimientos para estetipo de autorización no se establecieron de inmediato y tomó mucho tiempo a las OSCobtener autorizaciones, existen pocas OSC de esta naturaleza en el Registro de DonatariasAutorizadas 15 . En 2008, el SAT incluyó en el Reglamento de la LISR y la Miscelánea Fiscalla posibilidad de que las OSC que llevan a cabo “obras y servicios públicos”, mediante unconvenio de colaboración con alguna dependencia gubernamental (federal, estatal omunicipal), puedan convertirse en Donatarias Autorizadas.33Las OSC reconocidas como de interés social en la Ley de Fomento, y excluidas del Régimende Personas Morales No Lucrativas y del de Donatarias Autorizadas --y de su protecciónlegal e incentivos fiscales-- son las que realizan actividades como el fomento cívico, elfomento a la economía popular, participan en actividades de protección civil, defiendena consumidores, fomentan el deporte no profesional y las organizaciones fortalecedorasde otras OSC; así como las que promueven los derechos humanos pero que no tienen uncarácter asistencial (por ejemplo, defensa de periodistas); las que realizan actividades15En 2010 eran 118 con fines de investigación y preservación y 7 de protección de especies, ambas clasificaciones apenassumaban 2% del total de Donatarias Autorizadas.alternativas y capacidades a.c. fortalecimiento de la ciudadanía organizada