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Dado al marco regulatorio fragmentado, no se han reducido los trámites excesivos paraconstituir una organización ni para obtener el estatus de Donataria Autorizada, por elcontrario tenemos las OSC siguen teniendo una fuerte carga impositiva, creando así unsector dividido como se puede observar en la Figura 7.2.2. EL PAPEL DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SAT): ¿DEPORTERO DE ADMISIÓN A MEJOR FISCALIZADOR DE OSC Y DONATIVOS?El primer paso para que las OSC entren al régimen de Donatarias Autorizadas; su protecciónlegal y beneficios es que las actividades que realicen estén incluidas en la LISR. Sin embargo,éste es sólo un primer paso. Para recibir esta autorización deben realizar un trámiteadicional que puede tomar varios meses, incluso años. A partir de 2004, la autorizacióncomo Donataria Autorizada sólo la emiten en las oficinas centrales del SAT (aunque lasOSC pueden entregar la documentación en oficinas regionales y ésta viaja de ahí a lasoficinas centrales). Como consecuencia, se empezó a acumular un rezago importante enla resolución de solicitudes, retrasando por meses la respuesta a las OSC. En 2009 el SATlogró disminuir el tiempo para dar la resolución, pero el periodo de tiempo que tomaa las OSC cumplir con los requisitos del SAT continúa siendo excesivo y difiere según eltipo de actividad que realizan. Frente a la complejidad del procedimiento de solicitud,los requisitos y obligaciones para convertirse y mantenerse como Donataria Autorizadapueden sobrepasar los beneficios inciertos y limitados para las OSC de recibir donacionesprivadas.35Particularmente, dos procedimientos se han convertido en los mayores obstáculos paraque las OSC puedan ser Donataria Autorizada:ALa aprobación de la redacción del objeto social en sus actas constitutivas por losfuncionarios del SAT, quienes verifican que en los estatutos de las OSC se expresentres criterios garantes de que la institución no tiene fines de lucro: que destinarán latotalidad de sus ingresos a los fines u objeto social para el que fueron creadas, que nodistribuirán remanentes entre sus asociados y que, en caso de disolverse, destinaránla totalidad de su patrimonio a entidades con las mismas características que tambiénsean Donatarias Autorizadas. La oficina dedicada a otorgar estas autorizacionestiene sólo 6 abogados, quienes usan su criterio para asegurarse que el objeto socialde miles de OSC cumpla con la redacción y el vocabulario “al pie de la letra” de unaley anticuada y “parchada”. Entre las facultades de estos funcionarios de las oficinasalternativas y capacidades a.c. fortalecimiento de la ciudadanía organizada