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8 ■ GUSTAVO BELIZde fuego para generar situaciones de pánico colectivo, 8 que pueden conducira encrucijadas de victimización vicaria (Dastres, 2002), de descapitalizaciónsocial (Tocornal et al., 2005), de descolonización del espacio público (Luneckey Eissmann, 2005) y hasta a la elaboración apresurada de un derecho penalsimbólico cuyo único sentido sería alimentar la demanda inmediatista de estamencionada espectacularización (Diez Ripollés, 2004).La inseguridad no es entonces solamente un problema de criminalidad sinotambién de producción de capital social y de capital normativo de la comunidad(Foro Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prácticas, 2004). 9 En este plano,participación y voz ciudadana y empresarial son vitales en el aumento de la transparenciaporque crean millones de auditores, revisiones y balances que aún lasmejores reglas de rendición de cuentas interna y sistemas dentro del gobiernono pueden cumplir en su totalidad (Kaufmann, 2003).Desde esta óptica, la seguridad ciudadana se relaciona con un proceso que,para ser exitoso, necesita incluir: i) Generación de alianzas y movilización integralde todos los asociados; ii) Diagnósticos precisos y participativos sobre lascausas y efectos de la violencia, la inseguridad y la criminalidad, tanto en susaspectos objetivos como subjetivos tendientes a establecer políticas integralesque reflejen la multicausalidad del fenómeno; iii) Desarrollo de planes de acciónprecisos y legitimados, con clara atribución de responsabilidades para cada actor;iv) Seguimiento y evaluación de sus procesos, resultados, productos e impactos;v) Comunicación y participación de los ciudadanos (Vézina, 2000).La segurabilidad surge, en consecuencia, como un concepto asociado íntimamentea cuatro dimensiones: i) La gobernabilidad, a través de un proceso queprocura construir legitimación y eficacia; ii) La sustentabilidad de las políticas entérminos de ciudadanización y empoderamiento real de sus actores; iii) La responsabilidadde las instituciones comprometidas en su asociatividad y su coproducción;y iv) La glocalidad de sus traducciones operativas, contemplando simultáneamentelos fenómenos de globalización y localización de las políticas públicas a través deun rol preponderante del gobierno de las ciudades (ver Gráfico 1.1).8En el año 2004 la Comisión Europea encargó un estudio sobre “Buenos Prácticas CientíficamenteEvaluadas para Reducir los Sentimientos de Inseguridad o Temor al Crimen”. Sus primeras conclusionesindicaron que existen pocos programas empíricos profundamente evaluados y que la investigaciónsobre el temor al crimen es principalmente teórica. El informe indicó que existe una urgente necesidadde consenso para definir el temor al crimen y acuerdo sobre medios de medirlo (European CrimePrevention Network, 2004).9El capital normativo de las comunidades se fomenta promoviendo el pleno uso de las herramientasde auditoría y consultoría que fueron creadas para identificar mejor los problemas sociales y paradebatir las prioridades y los métodos apropiados de intervención. Desarrollar este capital normativosignifica promover la genuina participación ciudadana y el debate público en asuntos de seguridad(Sansfaçon, 2004)© Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados.Visite nuestro sitio Web para obtener más información: www.iadb.org/pub
¿NUEVA GENERACIÓN DE REFORMAS EN SEGURIDAD CIUDADANA? ■ 9GRÁFICO 1.1. La agenda de la segurabilidadSOSTENIBILIDADFuente: Elaboración propia, 2006PREVENCIÓNCOMUNITARIACIUDADANÍASOCIALASOCIATIVIDADDE ACTORESRESPONSABILIDADLEGITIMACIÓNSEGURABILIDADCOPRODUCCIÓNGOBERNABILIDADEFICACIADESAFÍOSGLOBALIZADOSRESPUESTASLOCALIZADASGLOCALIDADLOS DESAFÍOS DE POLÍTICA PÚBLICACARÁCTER ESTRATÉGICO DEL LIDERAZGO Y DE LA AUTORIDAD CIVIL 10Es necesario concebir la tarea de modernización del Estado —y de su sistema deseguridad ciudadana— como un proceso de reforma política (BID, 2003a). Las experienciasque han demostrado tener mejores condiciones para el éxito incluyeronrespaldo político sostenido en el tiempo y abordaje integral en su diagnóstico,diseño e implementación. Si bien lo coyuntural a menudo dispara procesos decambio y genera puntos de inflexión, no responder a enfoques meramente transitoriosaparece como un requisito esencial en toda política de seguridad ciudadana.Una estrategia de sostenibilidad también significa generar condiciones de apro-10Este factor interno de sostenibilidad también se desenvuelve en un contexto de organismos multilaterales.Desde 1998, el BID ha tenido un rol de liderazgo en el otorgamiento de préstamos para el áreade seguridad ciudadana y prevención de la violencia, totalizando a la fecha 215 millones de dólaresen operaciones en Uruguay, Colombia, Chile, El Salvador, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Guatemala,Guyana, Panamá y Trinidad y Tobago. El BID ha identificado posibles proyectos adicionales en Brasil,República Dominicana y Ecuador.© Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados.Visite nuestro sitio Web para obtener más información: www.iadb.org/pub
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