58 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Lunes 20 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010En su resolución <strong>de</strong>finitiva positiva <strong>de</strong> daño, <strong>la</strong> Comisión discutió y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>scartó esta prueba:Los Demandados Mexicanos también argumentaron que <strong>la</strong> industria nacionalrecientemente anunció aumentos <strong>de</strong> precios masivos que superaron con creces losaumentos <strong>de</strong> sus costos <strong>de</strong> materia prima, obteniendo utilida<strong>de</strong>s mucho más altas en elprimer trimestre <strong>de</strong> 2008, y por lo tanto <strong>la</strong> Comisión no pudo encontrar que <strong>la</strong> industrianacional este experimentando en <strong>la</strong> actualidad daño alguno. Notamos que, a diferenciacon los datos <strong>de</strong> precios y costos reunidos respecto <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> investigación (2005-2007) mediante respuestas <strong>de</strong>l cuestionario, no tenemos datos <strong>de</strong>l cuestionario para2008 para colocar cualquier prueba sobre aumentos <strong>de</strong> precios o costos <strong>de</strong> materiaprima para 2008 en su propio contexto. Sin embargo, <strong>la</strong> información <strong>de</strong>l expediente <strong>de</strong>2007 muestra que los aumentos <strong>de</strong> precios anunciados por <strong>la</strong> industria nacional fueronfinalmente no aceptados, ya que los precios reportados <strong>de</strong>clinaron a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> 2007.Las pruebas <strong>de</strong>l expediente proporcionadas por los Solicitantes muestran que [* * *]. Porotra parte, mientras que exista alguna información en el expediente respecto <strong>de</strong> losaumentos <strong>de</strong> precios anunciados, también existe información en el expediente queindica que los costos, particu<strong>la</strong>rmente para acero <strong>la</strong>minado en caliente (hot-rolled steel),también aumentaron dramáticamente en 2008. Como representante <strong>de</strong>l SolicitanteSouth<strong>la</strong>nd Tube testificó en <strong>la</strong> audiencia:[D]es<strong>de</strong> el cuarto trimestre <strong>de</strong>l año pasado he pagado más <strong>de</strong> $380 un aumento<strong>de</strong> tone<strong>la</strong>da por concepto <strong>de</strong> mis <strong>la</strong>minados <strong>de</strong> acero p<strong>la</strong>nos (f<strong>la</strong>t-rolled steel), ymis anuncios <strong>de</strong> aumentos al comercio por tubería han ascendido a $280,así que estoy $100 por tone<strong>la</strong>da atrás <strong>de</strong> <strong>la</strong> "pelota ocho" (en una posición difícil<strong>de</strong> <strong>la</strong> cual es poco probable que pueda salir). Todavía no he recuperado todosmis costos.Finalmente, cualesquiera aumentos <strong>de</strong> precios anunciados en 2008 ocurrieron noso<strong>la</strong>mente <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s en estas investigaciones fueron presentadas,sino también <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que Comercio anunció sus resoluciones preliminares positivassobre antidumping y <strong>de</strong>rechos compensatorios. Por estas razones, no estamosconvencidos <strong>de</strong> que los anuncios <strong>de</strong> aumentos <strong>de</strong> precios hechos por <strong>la</strong> industrianacional en 2008 tengan <strong>de</strong>recho a mucho peso en nuestra resolución <strong>de</strong> dañoimportante.Perfiles y Tubos Rectangu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> Grosor Ligero provenientes <strong>de</strong> China, Corea y México (Light-WalledRectangu<strong>la</strong>r Pipe and Tube from China, Korea, and México) Inv. Nos. 701-TA-449 y 731-TA-1118-1120(Final), USITC Pub. No. 4024 (Julio 2008) en 14, n. 75. Esta nota <strong>de</strong> pie <strong>de</strong> página es el objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>impugnación <strong>de</strong> Nacional en este asunto.2. ArgumentosNacional impugna <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión en el sentido <strong>de</strong> que <strong>la</strong> información que los <strong>de</strong>mandadosmexicanos presentaron con sus escritos posteriores a <strong>la</strong> audiencia tenía <strong>de</strong>recho a menos peso que <strong>la</strong>spruebas reunidas durante el período <strong>de</strong> investigación, 2005-2007. Nacional argumenta que <strong>la</strong> Comisión hizocaso omiso <strong>de</strong> <strong>la</strong> información <strong>de</strong> precios que mostraba <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> daño durante el primer trimestre <strong>de</strong> 2008,mientras que en forma selectiva se basaba en otra información <strong>de</strong> 2008 proporcionada por solicitantes paraapoyar <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> daño. De acuerdo con el Demandante, a <strong>la</strong> Comisión se le requiere por leyque use <strong>la</strong> información más actual posible para <strong>de</strong>terminar si <strong>la</strong> industria nacional está realmenteexperimentado daño. Nacional manifiesta que Hylsa, el otro <strong>de</strong>mandado mexicano, <strong>de</strong>mostró que <strong>la</strong> industriaestadouni<strong>de</strong>nse era altamente rentable durante el primer trimestre <strong>de</strong> 2008. Nacional argumenta que <strong>la</strong>posición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> que no había datos <strong>de</strong>l cuestionario para 2008 para poner sus pruebas "<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>lpropio contexto" no es una razón aceptable para rechazar <strong>la</strong> información <strong>de</strong> los <strong>de</strong>mandados mexicanos<strong>de</strong>bido a que no existe requerimiento alguno <strong>de</strong> que los datos sean reunidos a través <strong>de</strong> cuestionarios. Eneste último punto, el Demandante sostiene que <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong>sechó inapropiadamente anuncios <strong>de</strong> aumentos<strong>de</strong> precios en 2008 con base en una presunción <strong>de</strong> que <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> una solicitud y el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>sresoluciones preliminares positivas <strong>de</strong> antidumping y <strong>de</strong>rechos compensatorios afectaron los precios, sinencontrar ninguna prueba <strong>de</strong> que el trámite <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación tuvo una influencia sobre los precios, y tambiénsin consi<strong>de</strong>rar pruebas que refutaran dicha presunción.La Comisión respon<strong>de</strong> que no rechazó <strong>la</strong>s pruebas presentadas en los escritos posteriores a <strong>la</strong> audiencia<strong>de</strong> los <strong>de</strong>mandados mexicanos. Esas pruebas fueron presentadas en el expediente administrativo y <strong>la</strong>Comisión <strong>la</strong>s consi<strong>de</strong>ró aún no obstante <strong>de</strong>terminó que tenían <strong>de</strong>recho a menos peso que <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong>l2005-2007 que se reunieron a través <strong>de</strong> cuestionarios. La Comisión objeta el argumento <strong>de</strong>l los <strong>de</strong>mandadosmexicanos <strong>de</strong> que <strong>la</strong> industria nacional era "muy rentable" durante el primer trimestre <strong>de</strong> 2008, basándose en
Lunes 20 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) 59el testimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> audiencia y otras pruebas contradictorias proporcionadas por los solicitantes, así comoen datos <strong>de</strong> precios confirmados <strong>de</strong> 2007 que tien<strong>de</strong>n a poner en duda <strong>la</strong>s suposiciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>mandados<strong>de</strong> que el 100% <strong>de</strong> los anuncios <strong>de</strong> precios en 2008 se realizaron. La Comisión también sostiene que <strong>la</strong> ley y<strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Acción Administrativa (Statement of Administrative Action) ("SAA") le permiten presumir quecualquier supuesto aumento <strong>de</strong> precios se <strong>de</strong>bió al trámite <strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones <strong>de</strong> antidumping y <strong>de</strong>rechoscompensatorios. La Comisión argumenta que <strong>la</strong> carga estaba en los <strong>de</strong>mandados mexicanos para refutar <strong>la</strong>presunción, que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su punto <strong>de</strong> vista, ellos no lo hicieron.Los productores estadouni<strong>de</strong>nses argumentaron que, cuando formu<strong>la</strong>ron su resolución <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> daños,<strong>la</strong> Comisión peso toda <strong>la</strong> información <strong>de</strong> precios <strong>de</strong> 2008, aquel<strong>la</strong> que presentaron los <strong>de</strong>mandados, así como<strong>la</strong> información <strong>de</strong>l informe <strong>de</strong>l propio personal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, <strong>de</strong> los escritos posteriores a <strong>la</strong> audiencia <strong>de</strong> lossolicitantes, y testimonio en <strong>la</strong> audiencia. De acuerdo con los productores estadouni<strong>de</strong>nses <strong>la</strong> Comisiónanalizó a fondo toda <strong>la</strong> información a<strong>de</strong>cuada que se encontraba en el expediente administrativo. Debido aque existen pruebas sustanciales en apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> daño importante, y <strong>de</strong>bido a que elPanel no pue<strong>de</strong> volver a pesar <strong>la</strong>s pruebas, afirman los productores estadouni<strong>de</strong>nses, el Panel <strong>de</strong>be respetar<strong>la</strong> resolución <strong>de</strong>finitiva.Analizamos cada uno <strong>de</strong> los siguientes argumentos. El Panel consi<strong>de</strong>ra que, no hay pruebas suficientesen el expediente para apoyar <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> que existía una re<strong>la</strong>ción entre los aumentos <strong>de</strong>precios anunciados en 2008 y el trámite <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación, que en el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión, le dio<strong>de</strong>recho a ésta a conce<strong>de</strong>r menos peso a <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong> los anuncios <strong>de</strong> precios que los <strong>de</strong>mandadosmexicanos presentaron con sus escritos posteriores a <strong>la</strong> audiencia. Adicionalmente, <strong>la</strong> Comisión no contestóun intento <strong>de</strong> refutación <strong>de</strong>l Demandante surgido durante <strong>la</strong> investigación. No po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>ducir <strong>de</strong> <strong>la</strong>resolución <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión si <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más razones que ofreció para dar menos peso a <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong>anuncios <strong>de</strong> aumentos <strong>de</strong> precios, específicamente, pruebas adicionales en el expediente concernientes a losanuncios <strong>de</strong> aumentos <strong>de</strong> precios y <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> materia prima fueron consi<strong>de</strong>rados por <strong>la</strong> Comisión enforma in<strong>de</strong>pendiente o en conjunto bases suficientes para apoyar su resolución <strong>de</strong>finitiva.3. Análisisa. La Comisión Tiene Discreción respecto <strong>de</strong>l Uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información ActualEl Panel reconoce que <strong>la</strong> Comisión tiene <strong>la</strong> carga <strong>de</strong> adoptar una resolución <strong>de</strong> daños presentes, nopasados. La ley <strong>de</strong> control, Título VII <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Aranceles <strong>de</strong> 1930, según fuera reformada por <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>Acuerdo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Rondas <strong>de</strong> Uruguay (19 U.S.C. §3512(d) (2000), le requiere a <strong>la</strong> Comisión que "adopte unaresolución <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> si…. una industria en los Estados Unidos…. está siendo dañada en formaimportante…." 19 U.S.C. §1673d(b)(1). Nacional se basa en el uso <strong>de</strong>l tiempo presente en <strong>la</strong> ley y en elprece<strong>de</strong>nte judicial a efecto <strong>de</strong> que "un fallo <strong>de</strong> daño "presente" se <strong>de</strong>ba referir a un período <strong>de</strong> tiempo quesea casi contemporáneo al día <strong>de</strong> voto como sea posible y respecto <strong>de</strong>l cual se encuentre disponible pruebas<strong>de</strong>l expediente confiables." Chr.Bjel<strong>la</strong>nd Seafoods A/S v. United States, 19 C.I.T 35, 43 (1995). El tribunal enBjel<strong>la</strong>nd Seafoods adicionalmente observa:Dentro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> tiempo establecido por <strong>la</strong> ITC para su investigación, <strong>la</strong> informaciónmás antigua sirve para proporcionar un marco histórico <strong>de</strong> referencia contra el cual sefuera a adoptar una resolución <strong>de</strong> daño importante "presente" (i.e. tan reciente al día <strong>de</strong>votación como sea posible, dadas <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> los datos recogidos), y sin <strong>la</strong> cualcualquier evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s circunstancias cambiadas, sería imposible.Id. Basarse en este concepto sin embargo, viene con dos advertencias.Primero, el tribunal en Bjel<strong>la</strong>nd Seafood no dice que <strong>la</strong> Comisión siempre <strong>de</strong>bería adoptar sus resolucionesbasándose en los datos más recientes. Las pa<strong>la</strong>bras "pruebas <strong>de</strong>l expediente confiables" y "dadas <strong>la</strong>slimitaciones <strong>de</strong> los datos reunidos" son c<strong>la</strong>ve. El tribunal observó que "Por supuesto, es así <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>discreción <strong>de</strong> <strong>la</strong> ITC <strong>de</strong>scartar o <strong>de</strong>sechar datos incompletos o no confiables." Id. Por esa razón, el Panel <strong>de</strong>beexaminar <strong>la</strong> confiabilidad o <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong> los datos <strong>de</strong> precios presentados en <strong>la</strong> audiencia y en los escritosposteriores a <strong>la</strong> audiencia.Cabe <strong>de</strong>stacar, que Bjel<strong>la</strong>nd Seafoods es <strong>de</strong> un valor <strong>de</strong> prece<strong>de</strong>nte limitado. En 2000 <strong>la</strong> ley fuereformada, agregándole <strong>la</strong> sección 771(7)(I) a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Aranceles <strong>de</strong> 1930, que establece que <strong>la</strong> Comisiónpue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar si <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud, el anuncio <strong>de</strong> una resolución preliminar positiva por elDepartamento <strong>de</strong> Comercio o <strong>la</strong> imposición <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos provisionales (o alguna combinación <strong>de</strong> estasacciones) pudiera afectar el comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria, así como <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> compra <strong>de</strong> losimportadores, distribuidores y los compradores finales <strong>de</strong>l producto. 19 U.S.C. §1677(7)(I). La Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong>Acción Administrativa específicamente <strong>de</strong>sacredita a Bjel<strong>la</strong>nd Seafoods: