La economía de los ecosistemas y la biodiversidad - TEEB

privadas. Por desgracia, estos casos de pérdidas socialesy económicas locales a favor de ganancias privadas a cortoplazo son muy abundantes.Otro de los fallos del mercado es la fragilidad de losderechos de propiedad en ciertas partes del mundo. Enlos países en desarrollo, los derechos de muchas personassobre las tierras en las que viven o trabajan son muyfrágiles y esto puede convertirse en un incentivo para“sobreexplotar” estas tierras en lugar de explotarlas demanera sostenible.Los fallos políticos se deben a incentivos que fomentanacciones perjudiciales. Así, muchos incentivos fi scales ysubvenciones llevan al mercado a destruir el capital natural,incluso en lugares donde estos activos naturales proporcionanun fl ujo permanente de servicios a la economía y a la sociedad.Las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente (SPMA,véase el capítulo 4 sobre subvenciones) incitan al abandonode las buenas prácticas medioambientales a favor de otrasactividades menos deseables. La pesca es un ejemplo deello (véase el cuadro 3.2). Además, muchas veces estassubvenciones tampoco son efi cientes desde el punto de vistaeconómico y, por ello, cada vez son más las voces que se alzanpara exigir su reforma.Otro de los fallos políticos surge cuando el sistema de incentivosno sirve para recompensar a aquellos que trabajan paramejorar el medio ambiente o no penaliza a los que lo dañan.Muchas prácticas agropecuarias contribuyen a mantener unabiodiversidad de gran valor. No obstante, si estas buenasprácticas no tienen el reconocimiento adecuado (por ejemplo,mediante un sistema de pagos por servicios ambientales, PSA)acabarán desapareciendo.Por otro lado, no suele haber ningún mecanismo para obligar aaquellos que dañan el medioambiente a compensar a aquellosa los que perjudican con sus acciones. Tomemos por ejemplola realización de actividades de minería corriente arriba de unrío: los que llevan a cabo tales actividades no compensana aquellos que viven aguas abajo por el pescado que ya nopueden comer o por los efectos sobre su salud. No obstante,aunque dichos fallos siguen siendo la norma, sí se percibeuna tendencia al cambio en estos países. Costa Rica es elparadigma del PSA (véase el capítulo 4, cuadro 4.3), aunqueeste sistema también se utiliza en muchos países desarrolladosCuadro 3.2: El efecto de las subvenciones en loscaladerosLas subvenciones se consideran uno de los alicientes másimportantes de la sobrepesca y, por tanto, un elemento queimpulsa indirectamente el deterioro y agotamiento de labiodiversidad marina.• Las subvenciones financian la expansión de la actividadpesquera. Se calcula las subvenciones al sector pesqueroascienden a entre 20 y 50 mil millones de dólares anuales entodo el mundo; la última cifra equivale aproximadamente alvalor en muelle de la captura.• Más de la mitad de las subvenciones en el Atlántico Nortetienen efectos negativos al estimular la ampliación de lasen la forma de subvenciones agromedioambientales. El repartode benefi cios cada vez se toma más en serio, y los pagos porresponsabilidad y compensación están empezando a ser unosincentivos reales. En el siguiente capítulo ahondaremos enestos conceptos.Por último, debido a la presión de la población, la pobreza yuna protección defi ciente, muchas veces, indirectamente laspolíticas de desarrollo fomentan la conversión de ecosistemasnaturales en zonas agrícolas o urbanas en ciertas situacionesen las que, por motivos sociales y medioambientales, estastransformaciones no son la opción más idónea. Éstos soncasos de fallos políticos creados por fallos institucionales o porfalta de información. Así pues, son necesarios unos marcos ynormas, formales e informales, que permitan adoptar políticasque de verdad lleven a una gestión efectiva de los serviciosecosistémicos. Los costes de tales marcos institucionespodrían llamarse “costes políticos” (volveremos sobre este temamás adelante).No obstante, antes de analizar los costes y benefi cios, tenemosque resaltar tres elementos esenciales que forman parte delproblema: los riesgos, la incertidumbre y el principio de equidad.Estos elementos no sólo infl uyen en el análisis, la evaluación yel diseño de soluciones para los fallos que hemos señalado,son además temas morales muy importantes y, como tales,se traducen en supuestos subyacentes de nuestro marcoanalítico. La selección de una tasa de descuento adecuada,un componente vital de cualquier análisis de coste-benefi cio,es en realidad una elección moral, ya sea de forma implícita oexplícita.ECONOMÍA, MORAL Y EQUIDAD“La economía es puro armamento ysus objetivos son las elecciones éticas”.Sanjeev Sanyal, director de GAISPLa economía ha creado técnicas para gestionar los riesgos,la incertidumbre y las cuestiones de equidad. Por ejemplo, eldescuento es una herramienta esencial en muchos análisiseconómicos convencionales, ya que permite calcular el valor delos fl ujos de caja futuros resultantes de las decisiones tomadasen el presente. Los mecanismos económicos convencionalespueden servir para valorar la biodiversidad; no obstante, nopueden aplicarse indiscriminadamente, ya que pueden llevarflotas. Estas ayudas incluyen subvenciones aldesmantelamiento, que normalmente tienen como efecto lamodernización de las flotas y, por tanto, el aumento de sucapacidad de captura.• Aunque la flota pesquera se estabilizó a finales de los añosnoventa, las subvenciones al gasóleo han contribuido a que sesiga faenando a pesar de la escasez de peces.• La Política Pesquera Común de la Comisión Europea, porejemplo, permite el desmantelamiento de buques en algunospaíses para reducir su capacidad, mientras que en otros ofrecesubvenciones para aumentar su capacidad de pesca.Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, 2005a, Capítulo 1828 La economía de los ecosistemas y la biodiversidad