MECANISMOS ALTERNATIVOS PARA RESOLUCION DE CONFLICTOSAMBIENTALESLEY Nº 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE(Artículos pertinentes)Publicada el 15 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2005TÍTULO IVRESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTALCAPÍTULO 3MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALESArtículo 151º.- De los medios <strong>de</strong> resolución y gestión <strong>de</strong> conflictosEs <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l Estado fomentar el conocimiento y uso <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> resolución y gestión <strong>de</strong> conflictos<strong>ambiental</strong>es, como el arbitraje, <strong>la</strong> conciliación, mediación, concertación, mesas <strong>de</strong> concertación, facilitación,entre otras, promoviendo <strong>la</strong> transmisión <strong>de</strong> conocimientos, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>strezas y <strong>la</strong>formación <strong>de</strong> valores <strong>de</strong>mocráticos y <strong>de</strong> paz. Promueve <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> esta temática en <strong>la</strong> currícu<strong>la</strong>esco<strong>la</strong>r y universitaria.Artículo 152º.- Del arbitraje y conciliaciónPue<strong>de</strong>n someterse a arbitraje y conciliación <strong>la</strong>s controversias o pretensiones <strong>ambiental</strong>es <strong>de</strong>terminadas o<strong>de</strong>terminables que versen sobre <strong>de</strong>rechos patrimoniales u otros que sean <strong>de</strong> libre disposición por <strong>la</strong>s partes.En particu<strong>la</strong>r, podrán someterse a estos medios los siguientes casos:a. Determinación <strong>de</strong> montos in<strong>de</strong>mnizatorios por daños <strong>ambiental</strong>es o por comisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos contra elmedio ambiente y los recursos naturales.b. Definición <strong>de</strong> obligaciones compensatorias que puedan surgir <strong>de</strong> un proceso administrativo, seanmonetarios o no.c. Controversias en <strong>la</strong> ejecución e implementación <strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> acceso y aprovechamiento <strong>de</strong> recursosnaturales.d. Precisión para el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s limitaciones al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> propiedad preexistente a <strong>la</strong> creación eimplementación <strong>de</strong> un área natural protegida <strong>de</strong> carácter nacional.e. Conflictos entre usuarios con <strong>de</strong>rechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetosa or<strong>de</strong>namiento o zonificación <strong>ambiental</strong>.Artículo 153º.- De <strong>la</strong>s limitaciones al <strong>la</strong>udo arbitral y al acuerdo conciliatorio153.1 El <strong>la</strong>udo arbitral o el acuerdo conciliatorio no pue<strong>de</strong> vulnerar <strong>la</strong> normatividad <strong>ambiental</strong> vigente nimodificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos <strong>de</strong> gestión <strong>ambiental</strong>, ni consi<strong>de</strong>rarECA diferentes a los establecidos por <strong>la</strong> autoridad <strong>ambiental</strong> competente. Sin embargo, en ausencia<strong>de</strong> éstos, son <strong>de</strong> aplicación los establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdoentre <strong>la</strong>s partes, o en ausencia <strong>de</strong> éste a lo propuesto por <strong>la</strong> Autoridad Nacional Ambiental.153.2 De igual manera, se pue<strong>de</strong>n establecer compromisos <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación a <strong>la</strong>s normas <strong>ambiental</strong>es enp<strong>la</strong>zos establecidos <strong>de</strong> común acuerdo entre <strong>la</strong>s partes, para lo cual <strong>de</strong>berán contar con el vistobueno <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad <strong>ambiental</strong> competente, quien <strong>de</strong>berá ve<strong>la</strong>r porque dicho acuerdo no vulnere<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> terceros ni genera afectación grave o irreparable al ambiente.Artículo 154º.- De los árbitros y conciliadoresLa Autoridad Ambiental Nacional se encargará <strong>de</strong> certificar <strong>la</strong> idoneidad <strong>de</strong> los árbitros y conciliadoresespecializados en temas <strong>ambiental</strong>es, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacitación yactualización <strong>de</strong> los mismos.43
DERECHOS DE PUEBLOS INDIGENASLa Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> río sobre el medio ambiente y el <strong>de</strong>sarrollo, 1992 adoptada por los gobiernos participantesen <strong>la</strong> Cumbre <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Río<strong>de</strong> Janeiro, Brasil, en junio <strong>de</strong> 1992, en su Principio 22 seña<strong>la</strong>:Las pob<strong>la</strong>ciones indígenas y sus comunida<strong>de</strong>s, así como otras comunida<strong>de</strong>s locales, <strong>de</strong>sempeñan un papelfundamental en <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong>l medio ambiente y en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>bido a sus conocimientos y prácticastradicionales. Los Estados <strong>de</strong>berían reconocer y apoyar <strong>de</strong>bidamente su i<strong>de</strong>ntidad, cultura e intereses y hacerposible su participación efectiva en el logro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible.Los Pueblos indígenas cuya <strong>de</strong>nominación constitucional es <strong>la</strong> <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s campesinas y nativas,constituyen organizaciones <strong>de</strong> interés público, con existencia legal y personería jurídica, integrados porfamilias que habitan y contro<strong>la</strong>n <strong>de</strong>terminados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales,económicos y culturales, expresados en <strong>la</strong> propiedad comunal <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, el trabajo comunal, <strong>la</strong> ayudamutua, el gobierno <strong>de</strong>mocrático y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s multisectoriales, cuyos fines se orientana <strong>la</strong> realización plena <strong>de</strong> sus miembros y <strong>de</strong>l país. Por su ubicación geográfica estratégica son quienesmás sufren los impactos <strong>ambiental</strong>es generados por <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> aprovechameinto <strong>de</strong> los recursosnaturales.En el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Marco <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión <strong>de</strong>l Estado, Ley Nº 27658, fue creado elInstituto Nacional <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano - INDEPA, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>Ley N º 28495, como el organismo rector <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas nacionales encargado <strong>de</strong> proponer y supervisar elcumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas nacionales, así como <strong>de</strong> coordinar con los Gobiernos Regionales <strong>la</strong> ejecución<strong>de</strong> los proyectos y programas dirigidos a <strong>la</strong> promoción, <strong>de</strong>fensa, investigación y afirmación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechosy <strong>de</strong>sarrollo con i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> los Pueblos andinos , Amazónicos y Afroperuano, encontrándose entre susfunciones básicas, a través <strong>de</strong> sus órganos competentes, Formu<strong>la</strong>r y aprobar <strong>la</strong> política, programas yproyectos <strong>de</strong> alcance nacional para el <strong>de</strong>sarrollo integral <strong>de</strong> los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano;Coordinar con los Gobiernos Regionales <strong>la</strong>s acciones pertinentes para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidadbiológica <strong>peruana</strong> y los conocimientos colectivos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas; Estudiar los usos y costumbres<strong>de</strong> los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano como fuente <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho buscando su reconocimientoformal 18 .Al respecto el Tribunal Constitucional refiere que 19 : <strong>la</strong> Asamblea General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s NacionesUnidos aprobó “La Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas” con fecha 13 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong>2007, cuyo texto fue adoptado con 143 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones. Dicho documento,consta <strong>de</strong> 46 artículos los cuáles establecen principios jurídicos sobre los pueblos indígenas. Se trata <strong>de</strong> uninstrumento <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional, <strong>de</strong>biendo consi<strong>de</strong>rarse <strong>de</strong> igual modo que se trata <strong>de</strong> una <strong>de</strong>c<strong>la</strong>racióny no <strong>de</strong> un tratado, por lo que no cabe <strong>la</strong> ratificación. No obstante ello, <strong>de</strong>be explicarse que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>racionesrepresentan un amplio acuerdo y consenso <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional. En efecto, al ser el fruto <strong>de</strong>negociaciones y aceptación por <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea General <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, conllevan unafuerza moral, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una evi<strong>de</strong>nte orientación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional hacia el respeto y <strong>la</strong> tute<strong>la</strong><strong>de</strong> los pueblos indígenas, al p<strong>la</strong>ntear un contenido <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en el contexto <strong>de</strong> los pueblosindígenas.El contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración no es <strong>de</strong> vincu<strong>la</strong>ción obligatoria, lo que no implica que no tenga ningún efectojurídico. Las <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones representan aquel<strong>la</strong>s metas y objetivos a los que <strong>la</strong> comunidad internacional seimpone. Son lo que en el <strong>de</strong>recho internacional se conoce como soft <strong>la</strong>w, esto es, una guía que sin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong>tener un efecto jurídico, no termina por vincu<strong>la</strong>r obligatoriamente a los Estado, representando su contenidoun código <strong>de</strong> conducta sin que sean legalmente vincu<strong>la</strong>ntes.(…)18 INDEPA: http://www.in<strong>de</strong>pa.gob.pe/in<strong>de</strong>x.php?id=66,0,0,1,0,019 Tribunal Constitucional44