Compendio de la legislación ambiental peruana - CDAM - Ministerio ...

se intentó consagrar ésta denominación en el título sobre Justicia Ambiental del derogado Código del MedioAmbiente y de los Recursos Naturales; reducido a la acepción convencional Responsabilidad por dañoambiental en el Título IV de la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611).La Justicia Ambiental “se entiende como la posibilidad de obtener la solución expedita y completa por lasautoridades judiciales –pero también administrativas- de un conflicto jurídico de naturaleza ambiental, lo quesupone que todas las personas están en igualdad de condiciones para acceder a la justicia y para obtenerresultados individual o socialmente justos”, (Brañes, 1992). Sin embargo como revela el propio autor, existenmuchos problemas, barreras u obstáculos para que ésta se pueda canalizar adecuadamente.Además de los problemas naturales de la administración de justicia, el asunto se complejiza con elcomponente ambiental, por ejemplo: costo y tiempo del litigio; poder de los litigantes y su diferente capacidadeconómica y técnica; capacidad de organización de litigantes, complejidad científico-técnica de los casosambientales; naturaleza de intereses en juego (“intereses colectivos y difusos”); personas indeterminadase indeterminables; participación de órgano que representen ese interés; necesidad de un marco jurídicocongruente con la naturaleza tales intereses; discusión sobre la conveniencia de tribunales especializados enlo ambiental o métodos de composición privada de los conflictos por especialistas en la materia, entre otros.En consecuencia, estas dificultades en el acceso a la justicia ambiental, no sólo revela ineficacia del DerechoAmbiental, sino que compromete y pone en tela de juicio la real protección ambiental, así como la viabilidaddel desarrollo sostenible.En resumen: hoy día tanto en el escenario internacional como del derecho comparado y nacional se legitimael concepto de “acceso a la justicia ambiental”.Antecedentes normativos de la responsabilidad por daño ambiental en nuestrosistema jurídico 5Nuestro sistema jurídico desde 1979, constitucionalizó la cuestión ambiental (vg. Artículo 118°) 6 . Sinembargo, no es sino hasta septiembre de 1990 con la expedición del Código del Medio Ambiente y losRecursos Naturales, DL N° 613 -en adelante CMARN- que se asume de modo enérgico y sistemático eltema ambiental. Al igual que en otros países de América Latina y el Caribe, existía en el Perú una profusalegislación inconexa, contradictoria y reiterativa 7 , pero con importantes antecedentes normativos 8 .Con el CMARN 9 , por primera vez se reconoce la legitimación que expresamente tienen las personas parainterponer acciones en defensa del medio ambiente. Así en el Artículo III del Título Preliminar se señalóque:Toda persona tiene derecho a exigir una acción rápida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y delos recursos naturales y culturales.Se puede interponer acciones aún en los casos en que no se afecte el interés económico del demandante o denunciante.El interés moral autoriza la acción aún cuando no se refiera directamente al agente o a su familia”5 Una visión sistemática hasta el año 2001del sistema jurídico ambiental peruano en “En busca del Derecho Ambiental II”. En Derecho y Ambiente.Nuevas aproximaciones y estimativas. PUCP, Lima, 2001, p. 21-102.6 Volviendo a reiterarla en otros términos en la Constitución de 1993.7 La tendencia normativa de nuestro sistema jurídico anterior al CMARN: normativa asistemática y reiterativa, sectorializada, yuxtapuesta, noespecializada (vg. ausencia de instrumentos de gestión ambiental); desconexa de las normas sobre desarrollo económico y actividad empresarial,escasa articulación e implementación de la normativa internacional, burocrática, no descentralista, en buena cuenta: sin visión holística y carente deuna política y concepción de gestión ambiental que conduzca u oriente al sistema jurídico nacional.8 Ley General de Aguas, DL 17752 de 1969 y sus diversos Reglamentos, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, DL 21147 de 1975 y Reglamentos, incluido lorelativo a las unidades de conservación –luego ampliada bajo el concepto de Areas Naturales Protegidas, Ley de Comunidades Nativas y de DesarrolloAgrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, DL 22175 de 1978 y su Reglamento DS 003-79-AA, El Reglamento de Clasificación de Tierras DS062-75-AG, así como diversos Convenios Internacionales, como la Convención para el comercio internacional de las especies amenazadas de faunay flora silvestre (CITES), DL N° 21080 (1975), entre otros.9 Sobre el CMARN, ver 10 años del Código del Medio Ambiente: oportunidades en el contexto de la globalización económica. SPDA, SNMP, UICN, Lima,2002.4