Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos, Regulatorios y ...

Oscar Cabello A.Ingeniero Civil ElectricistaInforme Técnico - EconómicoBanda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosTrabajo Encargado por RedvoissSantiago, 30 de Septiembre de 2009T eléfono +56 2 36 1 03 6 1 , Fax +562 638 74 1 4 , e-ma i l ocabello@a l f a centa uro.clSanta Lucía 270, Piso 7, Santiago, Chile

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Indice1. Antecedentes ............................................................................................................................. 12. El Acceso de Banda Ancha a Internet....................................................................................... 32.1 Usos y Aplicaciones de Internet........................................................................................ 52.2 Modelo de Internet ............................................................................................................ 62.3 Estado de Internet en Chile .............................................................................................. 72.4 Primeras Plataformas de Acceso a Internet ..................................................................... 92.5 Plataformas Actuales de Acceso a Internet.................................................................... 102.5.1 Acceso de Banda Ancha con Tecnología ADSL..................................................... 102.5.2 Acceso de Banda Ancha con Tecnología Cable Módem........................................ 122.5.3 Acceso de Banda Ancha con Tecnologías Inalámbricas........................................ 143. Origen y Estado de la Desagregación de Redes ................................................................... 163.1 La Desagregación de Redes en el Mundo ..................................................................... 163.2 La Desagregación del Par de Cobre en Chile ................................................................ 193.3 La Desagregación en Modalidad "Bit Stream" en Chile ................................................. 213.4 Otras Formas de Desagregación en Chile ..................................................................... 253.5 Comentarios Adicionales sobre la Desagregación en Chile........................................... 263.6 Las Consecuencias de Una Desagregación Inefectiva .................................................. 274. La Banda Ancha Desnuda....................................................................................................... 304.1 El Acceso de Banda Ancha No Es Un Servicio Complementario de la Telefonía ......... 304.2 Regulación Aplicable en Chile a la Banda Ancha Desnuda ........................................... 324.3 Motivos Técnicos y Económicos que Justifican la Banda Ancha Desnuda ................... 344.4 Motivo Económico que Frena la Oferta de Banda Ancha Desnuda ............................... 374.5 Tendencias Internacionales Actuales ............................................................................. 395. Conclusiones .......................................................................................................................... 41Anexo 1Glosario de Principales Términos y Definiciones.............................................................................. 42En el presente informe los precios se muestran sin IVA, salvoque se indique lo contrario. El prefijo "M" corresponde amillones, y el "k" a miles. Los subrayados y las negrillas de lascitas textuales son, en general, de este autor.

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos, Regulatorios y Económicos1. AntecedentesA diferencia de servicios como la telefonía fija o la telefonía móvil, queson tradicionales y están regulados por la Ley General de Telecomunicaciones(LGT), el acceso de banda ancha a Internet es un servicio de telecomunicacionesrelativamente nuevo, que escapa a dicho cuerpo legal, aunque no al ordenamientoeconómico general del país.Hasta el momento, la mayor parte del acceso de banda ancha a Internetes prestado por intermedio de las redes de telefonía fija (tanto redesconvencionales, basadas en pares de cobre, como de TV Cable, basadas encables coaxiales). Por lo mismo, el acceso de banda ancha es una prestación quegeneralmente se vende en forma conjunta con la telefonía fija. La venta de bandaancha sola, en cambio, desprovista de telefonía, es lo que se conoce comúnmentecomo "banda ancha desnuda".La explotación abusiva de una posición dominante en el mercado,imponiendo a una venta la de otro producto, es uno de los ilícitos tipificados demanera expresa en el artículo 3 del DL 211. Adicionalmente, en diciembre de2003, por un mandato de los organismos antimonopolios, el Ministerio deTransportes y Telecomunicaciones dictó el Decreto Supremo 742, que reglamentalas condiciones en que pueden ser ofrecidas tarifas menores y planes diversos porparte de los operadores dominantes del servicio público telefónico; esta normaexige que los servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al público en laforma de un paquete, como telefonía fija y acceso de banda ancha a Internet,también se ofrezcan en forma separada.Telefónica Chile, sin embargo, ha sostenido que ella no está obligada aofrecer banda ancha desnuda.Adicionalmente, y tal como fue señalado en un informe anterior de esteConsultor, 1 hay que tener presente que la banda ancha es un mercadofuertemente dominado por dos empresas: Telefónica Chile y VTR, donde laprimera, además de ignorar las obligaciones regulatorias que le exigen ofrecerbanda ancha desnuda, realiza prácticas de empaquetamiento excluyente.1Informe "Empaquetamiento Excluyente de Servicios en los Mercados de Telefonía Fija y deBanda Ancha", de mayo de 2008, acompañado por Redvoiss en la causa rol 135-07 del H.Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.1

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.La falta de una adecuada oferta de banda ancha desnuda en el mercadonacional dificulta enormemente que los clientes de Telefónica Chile puedancambiar de proveedor, tanto para el servicio de banda ancha como para el detelefonía. En efecto, si Telefónica Chile ofreciese banda ancha desnuda a preciosrazonables, sus clientes podrían optar por contratar sólo ese servicio conTelefónica Chile y obtener la telefonía de otros proveedores, en la forma detelefonía sobre banda ancha (telefonía IP). Sin embargo, la sola oferta de bandaancha desnuda no es suficiente, ya que si el paquete formado por telefonía ybanda ancha resulta más caro que la banda ancha desnuda, los clientes deTelefónica Chile seguirán cautivos en ambos servicios.La negativa de Telefónica Chile a ofrecer banda ancha desnudaconstituye una práctica que entraba la libre competencia, ya que tiene efectosexclusorios sobre otros agentes del mercado, como los proveedores de telefoníaIP, servicio que ha sido reconocido por el H. Tribunal de Defensa de la LibreCompetencia (TDLC) como un potencial sustituto de la telefonía fija. Por talmotivo Redvoiss presentó una demanda ante el TDLC, y solicitó la aplicación desanciones y medidas correctivas.El presente informe ha sido encargado por Redvoiss y tiene por objetoexplicar qué es la banda ancha desnuda, considerar las prevenciones que hadispuesto el TDLC sobre la materia y analizar si Telefónica Chile, al negarse aofrecer banda ancha desnuda, incumple o no una obligación regulatoria vigente oprovoca efectos anticompetitivos en el mercado.En el anexo 1 se acompaña el glosario de los principales términos ysiglas empleados en este informe.2

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.2. El Acceso de Banda Ancha a InternetLas redes de telecomunicaciones permiten el transporte de informaciónprácticamente instantáneo entre dos o más puntos. Los principales servicios detelecomunicaciones que actualmente se prestan al público en Chile son lossiguientes:- Telefonía fija- Telefonía móvil- Larga distancia- Televisión de pago, y- Acceso de banda ancha a Internet.Además de estos servicios, están los prestados al por mayor, quecontrata un operador que necesita obtener facilidades provistas por otrosoperadores. Ejemplos de servicios prestados al por mayor son las interconexionesde voz en telefonía fija y móvil, o el acceso al par de cobre, para aquellosoperadores que carecen de su propia planta externa.Sin perjuicio de lo anterior, el avance de la tecnología ha producido elefecto que se denomina “convergencia tecnológica”, que se refleja en el hechoque actualmente cualquier red de telecomunicaciones puede prestar en la prácticacasi todos los servicios conocidos (antiguamente, en cambio, cada serviciorequería su propia red para ser provisto).En la tabla 1 se consignan las ventas anuales que alcanzaron en 2008los principales servicios de telecomunicaciones en Chile, que bordearon los USD4.800 millones. 2 Servicio VentasImportancia(MUSD/año) RelativaTelefonía móvil 3.070 64,1%Telefonía fija 675 14,1%TV de pago 491 10,3%Acceso a Internet 368 7,7%Larga Distancia 184 3,8%Total 4.789 100,0%Ventas Anuales de los Principales Servicios de Telecomunicaciones en Chile (2008) 3Tabla 123En nuestro informe anterior "Empaquetamiento Excluyente de Servicios en los Mercados deTelefonía Fija y de Banda Ancha" reportamos ventas para la industria en Chile que en 2007bordearon los USD 6.500 millones. El menor valor en dólares reportado ahora obedece alaumento del precio del dólar.Elaboración propia, sobre la base de una presentación de Entel Chile S.A.3

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Internet es un conjunto de redes de comunicaciones electrónicasinterconectadas que operan en forma descentralizada, utilizan la familia deprotocolos TCP/IP y permiten intercambiar información entre computadoresubicados en cualquier parte del mundo, como se muestra en la figura 1. De esemodo se logra que las distintas redes que la componen, pese a suheterogeneidad, actúen como una red única.InternetInternet Permite Intercambiar Información entre Computadores a Nivel MundialFigura 1Los orígenes de Internet se remontan a 1969, cuando se estableció laprimera red de conexión de computadores entre algunas universidades de losEstados Unidos de Norteamérica, que fue conocida como Arpanet.En Chile no existe una definición legal de Internet, pero no cabe duda deque hoy es un concepto habitual, que resulta conocido –o al menos familiar– parala mayor parte de la población. La Real Academia Española ha definido Internetcomo una "…Red informática mundial, descentralizada, formada por la conexióndirecta entre computadoras u ordenadores mediante un protocolo especial decomunicación…"Los usuarios obtienen el servicio de acceso a Internet por medio deempresas operadoras especializadas, que se denominan ISP (Internet ServiceProviders); los ISP realizan la función de interfaz entre Internet y los usuarios,como se muestra en la figura 2.El servicio de acceso de Internet no debe confundirse con Internet, yaque ésta –como se verá– corresponde a un concepto mucho más amplio.También debemos adelantar que el acceso a Internet que proveen los ISP tienedos variantes: el acceso conmutado –que está en franco retroceso– y el accesodedicado o acceso de banda ancha, que en la actualidad es la modalidad demayor uso.4

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.ISPISPInternetISPISPLos ISP son Operadores que Prestan el Servicio de Acceso a InternetFigura 22.1 Usos y Aplicaciones de InternetUno de los servicios más conocidos disponibles en Internet es la WorldWide Web (WWW o Web), hasta el punto que la confusión de ambos términos eshabitual. La Web es un conjunto de protocolos que permite, de forma sencilla, laconsulta remota de archivos de hipertexto. La Web fue un desarrollo posterior(data de 1990) y utiliza a Internet sólo como medio de transporte.Aparte de la Web, existen muchos otros servicios basados encomputadores disponibles en Internet como la transmisión de archivos (FTP, P2P),portales (Yahoo), servicios de compra y venta (E-Bay), servicios de mensajería yde correo electrónico (Hotmail), telefonía IP (Skype, Redvoiss), grandes tiendas(Amazon, Falabella), buscadores (Google), banca electrónica, traductores,diccionarios, transmisión de televisión (TV-IP), acceso remoto a otroscomputadores (SSH, Telnet), juegos en línea, etc.Todos esos servicios son conocidos como "aplicaciones sobre Internet" ylas empresas que los proveen se denominan ASP (Applications ServiceProviders). Los ASP venden sus servicios a través de Internet, o bien los ofrecengratuitamente, según sea el caso.Es preciso distinguir a los ASP de los ISP, pese a que en determinadoscasos ambas funciones –la de ISP y la de ASP– pueden ser desarrolladas por unamisma entidad, como es el caso de un ISP que presta también el servicio decorreo electrónico a sus clientes.En los países de mayor desarrollo, Internet llega hoy a gran parte de loshogares y de las empresas, lo que ha creado una "brecha digital" con respecto lospaíses de menor desarrollo, en los cuales la penetración de Internet y de lasnuevas tecnologías es muy limitada. No obstante, en países de desarrollointermedio, como Chile, la brecha digital también se observa entre empresas ypersonas de altos ingresos, respecto de las de menores ingresos.5

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Internet se ha vuelto una herramienta decisiva en los ámbitos del trabajo,la cultura y la recreación.El aporte de Internet al trabajo es evidente, ya que permite accesoinmediato a variada información en línea, facilita que algunas personas trabajendesde sus respectivos hogares, ayuda al desarrollo de aplicaciones de softwarelibre como Linux y Open Office, y permite nuevas formas de publicidad. Para laspersonas que están interesadas en otras culturas, Internet proporciona un gradode información e interactividad que sería imposible de otra manera. En el ámbitorecreativo, Internet se usa para descargar música, películas o noticias.Internet ha impulsado la globalización y ha dado lugar al nacimiento de loque hoy se conoce como Nueva Economía, cuya característica es la utilización deaquella en muchos procesos productivos y de comercialización. Además, Internettambién está disponible en un creciente número de lugares públicos comobibliotecas, hoteles o cibercafés, sobre todo mediante accesos localesinalámbricos.2.2 Modelo de InternetFuncionalmente, y pensando en un modelo muy simple, podemos afirmarque Internet tiene tres componentes o capas bien definidos, como se muestra enla figura 3.ASPISPRed de Acceso(RA)Principales Capas Identificables en InternetFigura 3En el nivel más alto están los proveedores de aplicaciones sobre Internet(ASP). En un nivel intermedio están los proveedores del servicio de acceso aInternet (ISP). En el nivel más bajo están las redes de acceso (RA) que empleanlos ISP para conectarse con sus clientes. 44Existe un modelo más completo, desarrollado por la Organización Internacional para laEstandarización (ISO, por sus siglas en inglés), conocido como modelo de referencia para lainterconexión de sistemas abiertos, o modelo OSI (Open System Interconnection). En laactualidad el modelo OSI es un marco de referencia universalmente aceptado para definir la6

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Recordemos que los ASP suministran las diversas aplicaciones basadasen computadores que están disponibles en Internet, en tanto que los ISP proveenel acceso o conexión entre los usuarios e Internet, de modo que éstos puedanhacer uso de las aplicaciones.Las redes de acceso (RA) proveen el medio de unión entre cada ISP ysus clientes, el cual puede ser físico o inalámbrico, como veremos más adelante.Es importante observar el nivel de los ASP es la capa donde se observauna mayor competencia, dado que allí prácticamente no hay barreras de entrada(salvo las que surgen por la diferenciación de una marca), en tanto que la capamás baja es la que muestra menos competencia, porque las inversionescorrespondientes son altas y además hay otras barreras a la entrada, de modoque el número de operadores que desarrolla esta función todavía está muyacotado. En la figura 4 hemos querido representar esta situación, donde las redesde acceso se muestran abiertas a cualquier ISP, y luego a través de cualquier ISPse puede tener comunicación con cualquier ASP del mundo.ASP 1 ASP 2 ASP 3ISP 1……..…ASP nISP 2 ISP mRA 1 RA 2 RA 3Principales Capas Identificables en Internet y Grado de Competencia en Cada UnaFigura 42.3 Estado de Internet en ChileComo señalamos anteriormente, en 2008 la industria de lastelecomunicaciones de Chile registró ventas anuales por alrededor de USD 4.800millones, de los cuales USD 368 correspondieron al servicio de acceso a Internet(ver tabla 1).Pese a que el servicio de acceso a Internet es una de las prestacionesmás conocidas y de expansión relativamente fuerte en Chile, sus ventas totalesson todavía incipientes, respecto de los demás servicios.arquitectura y la interconexión de sistemas de telecomunicaciones. En el modelo OSI sereconocen siete capas o niveles: Físico (1), Enlace (2), Red (3), Transporte (4), Sesión (5),Presentación (6) y Aplicación (7).7

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.El acceso de banda ancha a Internet ha crecido desde casi 8 milconexiones en 2000 a 1,43 millones de conexiones en 2008, como se muestra enla tabla 2, pero su fuerza expansiva se ha debilitado en los últimos años. Enefecto, el crecimiento observado entre los años 2000 y 2008 correspondió a un92,1% anual, como valor promedio, pero también puede apreciarse que el ritmo deexpansión ha ido perdiendo dinamismo en los últimos años, en virtud de lo cual esposible afirmar en primera aproximación que sólo el 8,5% de la población halogrado acceso directo y permanente a Internet, con medios de banda ancha, loque contrasta con la telefonía móvil, que en 2008 llegó a 14,8 millones deusuarios, correspondientes al 87,8% de la población.Año Conexiones Crecimiento DensidadDedicadas anual per cápita2000 7.680 0,0%2001 66.723 768,8% 0,4%2002 188.454 182,4% 1,2%2003 352.234 86,9% 2,2%2004 478.883 36,0% 3,0%2005 708.564 48,0% 4,3%2006 1.019.520 43,9% 6,2%2007 1.311.626 28,7% 7,9%2008 1.426.358 8,7% 8,5%Crecimiento de las Conexiones Dedicadas de Banda Ancha en ChileTabla 2En la figura 5 se observa gráficamente el crecimiento de la telefonía fija ymóvil y de la banda ancha en Chile, para el período 2000 a 2008.16,014,0Tel. Móvil Banda Ancha Tel. FijaUsuarios (millones)12,010,08,06,04,02,00,01999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Crecimiento de la Telefonía Fija y Móvil y de la Banda Ancha en ChileFigura 58

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.En el lapso indicado la telefonía fija prácticamente no creció,estancándose en torno a los 3,4 millones de líneas, debido al efecto de sustituciónde la telefonía móvil y de la propia Internet.En la tabla 3 se consigan los principales ISP que ofrecen acceso debanda ancha a Internet, y el tamaño relativo de cada uno, a fines de 2008.Empresa Conexionesde todo tipoParticipaciónde mercadoTelefónica 662.113 45,7%VTR 590.074 40,7%Telsur 86.326 6,0%Entel 32.257 2,2%Telmex 7.872 0,5%GTD Manquehue 37.022 2,6%CMET 16.666 1,1%Otros 17.673 1,2%Total 1.450.003 100,0%Principales ISP que Ofrecen Acceso de Banda Ancha (2008)Tabla 3La diferencia entre las 1.426.358 conexiones de banda ancha quemuestra la tabla 2 para 2008, y las 1.450.003 conexiones que muestra la tabla 3como total, se debe a las 23.645 conexiones conmutadas que aún quedaban enservicio.En todo caso, la tabla 3 corrobora que la banda ancha es un mercadofuertemente dominado por Telefónica Chile, seguida de VTR.2.4 Primeras Plataformas de Acceso a InternetEn sus inicios, el servicio de acceso a Internet se ofrecía al público através de la red de telefonía fija. Para tal efecto, los ISP establecían comunicacióncon los computadores de sus clientes mediante llamadas telefónicasconvencionales, como se muestra en la figura 6. Este servicio también se conocíacomo "acceso conmutado a Internet", porque la comunicación transitaba por lascentrales de conmutación de la red de telefonía fija. 55Los ISP actuaban en calidad de prestadores de servicios complementarios, figura contempladaen la Ley General de Telecomunicaciones que permite efectuar prestaciones como la indicada,sin necesidad de contar con concesiones o autorizaciones de ningún tipo.9

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.InternetRed deTelefonía FijaAcceso Conmutado a Internet a Través de la Red de Telefonía FijaFigura 6Sin embargo, el acceso conmutado a Internet tenía tres limitacionesimportantes:i) El servicio telefónico, de voz, se interrumpía (ya que para transmitir lasseñales de Internet se empleaba el mismo canal)ii)iii)Las tarifas del acceso a Internet eran directamente proporcionales altiempo de uso (ya que había de por medio una llamada telefónica, a lacual se le aplicaba el Servicio Local Medido, o incluso una tarifa superior,si en ella había que incluir la remuneración del ISP), lo que resultaba dealto costo para los usuarios intensivos de ese servicio, yEl ancho de banda del acceso a Internet quedaba acotado por lo quepermitía como máximo el canal de voz (nominalmente 56 kbps). 6Para subsanar estas limitaciones se desarrolló en forma paralela latecnología denominada ADSL (Asymetric Digital Subscriber Loop), como veremosa continuación.2.5 Plataformas Actuales de Acceso a Internet2.5.1 Acceso de Banda Ancha con Tecnología ADSLEl desarrollo de la tecnología ADSL permitió establecer y masificar elacceso de banda ancha a Internet. En este informe hablamos indistintamente de6En los últimos años habían aparecido “aceleradores”, cuya función equivalía a multiplicar elancho de banda (mediante la compresión de algunos datos), con lo que para ciertasaplicaciones se podía llegar a una velocidad máxima equivalente a unos 250 kbps.10

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A."acceso de banda ancha a Internet" o "banda ancha", en oposición al accesoconmutado a Internet, que por llegar a sólo 56 kbps se le considera de "bandaangosta". 7 Como se muestra en la figura 7, el acceso de banda ancha a Internetaprovecha sólo una parte de la red de telefonía fija (esencialmente la plantaexterna y el sistema de transmisión intraprimaria), pero no ocupa lascentrales de conmutación ni interfiere sobre las llamadas telefónicasconvencionales. El módem ADSL trasforma la información que intercambia elcomputador en señales que caen fuera del rango audible, de modo que nointerfieran sobre las señales telefónicas de voz. En otras palabras, la tecnologíaADSL crea un segundo canal de acceso al usuario, que es distinto y demayor ancho de banda que el canal que emplean las llamadas telefónicasconvencionales. Por ello es que en esta modalidad el usuario puede establecerllamadas telefónicas, mientras su computador permanece conectado a Internet.En el lado de la central telefónica local, pero sin hacer uso de ésta, lasseñales correspondientes a varios ADSL se agrupan en una unidad que sedenomina módulo de acceso local de abonados digitales (DSLAM, por sus siglasen inglés), donde son concentradas según determinados criterios de diseño de lared de banda ancha, para posteriormente ser trasportadas por la red detransmisión intraprimaria de la empresa telefónica, hasta llegar al correspondienteISP, que las conectará a Internet.Las señales de Internet viajan por el mismo par de cobre que las señalesde voz, y sólo están separadas en el espectro; en otras palabras, la banda ancha yla telefonía comparten el mismo par de cobre. La separación de ambas señalesse hace con equipos electrónicos ubicados en cada extremo del par de cobre(ADSL y DSLAM), que son ayudados por filtros comúnmente denominados“splitter”.La figura 7 muestra también la ubicación del ISP, que –recordemos– esel prestador del acceso de banda ancha a Internet. Para prestar este servicio, elISP puede tomar en arriendo el sistema ADSL completo al operador de la red detelefonía fija (par de cobre, módem ADSL, splitters, DSLAM y transmisión7No hay una definición universal que establezca qué es un servicio de banda ancha, perotodavía se acepta que un acceso a Internet de 128 kbps o más lo es (en oposición a lasconexiones primitivas, conmutadas, que habitualmente permitían una velocidad máxima de 56kbps y que se consideraban como de banda angosta). El límite entre "banda angosta" y "bandaancha" nació justamente de la posibilidad da abandonar el acceso conmutado, para emplear ensu defecto el ADSL, que permite velocidades muy superiores a 56 kbps. Sin embargo, en laactualidad el límite entre "banda angosta" y "banda ancha" se ha desplazado; la OECD, porejemplo, define como "banda ancha" a las conexiones iguales o superiores a 256 kbps en elsentido de bajada, en tanto que la UIT considera hoy cómo "banda ancha" a las conexionesiguales o superiores a 1.500 kbps (1,5 Mbps).11

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.intraprimaria), o bien puede tomar en arriendo sólo el par de cobre e instalar sobreéste su propio sistema ADSL. La modalidad en que el ISP toma arriendo elsistema ADSL completo se conoce como "bit stream" o "acceso indirecto al par decobre".Red de Telefonía Fija Tradicional y Banda AnchaSistema de TransmisiónTeléfonosIntraprimaria (fibra óptica)tradicionalesPlanta Externa(par de cobre)CentralLocalRTPCRed InternetSplitterSplitterInternetISPPCMódem ADSLDSLAMProvisión del Servicio de Acceso de Banda Ancha a Internet por un ISPa Través de Una Red Convencional de Telefonía FijaFigura 7El acceso de banda ancha a Internet permite establecer conexiones convelocidades que en Chile nominalmente van de 300 a 10.000 kbps (0,3 a 10Mbps), para uso residencial o de negocios pequeños, según los requerimientosespecíficos de cada usuario.2.5.2 Acceso de Banda Ancha con Tecnología Cable MódemEl servicio de acceso de banda ancha a Internet también puede serprovisto a través de una red de TV cable, como se muestra en la figura 8. Unadiferencia esencial, en este caso, es que las señales de banda ancha y telefoníaviajan de manera conjunta a través del cable coaxial –actualmente en la forma deuna sola señal de datos–, para ser separadas en el set top box (STB) del usuario.Por el mismo cable coaxial viajan las señales de TV, pero separadas en elespectro.Los nodos de transición óptica (TO) permiten que todas las señales (deInternet, telefonía y TV) sean transferidas entre la planta externa basada en cablescoaxiales y el sistema de transmisión intraprimaria.En primera aproximación puede afirmarse que –desde el punto de vistadel usuario final– el acceso de banda ancha provisto a través de las redes de TVCable es parecido al de las redes telefónicas convencionales, basadas en pares12

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.de cobre, aunque las primeras tienen serias limitaciones todavía para prestar elservicio simétrico propio de la Internet 2.0. 8Red de TV Cable, Telefonía Fija y Banda AnchaSistema de TransmisiónPlanta ExternaIntraprimaria (fibra óptica)(cable coaxial)RTPCRed InternetTVInternetSTBNodode TOISPPCProvisión del Servicio de Acceso de Banda Ancha a Internet por un ISPa Través de Una Red de TV Cable y TelefoníaFigura 8Antes de proseguir quisiéramos resaltar un hecho muy significativo, cuales que las empresas convencionales de telefonía fija como las de TV cable tienensu propio ISP, que es la entidad que provee el acceso de banda ancha a Internet.Sin embargo, otros ISP, que carecen de sus propias redes de acceso (recordemosque la planta externa es difícil de duplicar) y que denominaremos ISP alternativos,pueden tomar en arriendo las redes de acceso de las empresas de telefonía fija ode TV cable, para ofrecer banda ancha a sus propios clientes, en la modalidad "bitstream". 9 Cuando los ISP alternativos contratan el acceso a los usuarios finalescon las empresas convencionales de telefonía fija, o con las empresas de TVcable, éstas, por ser propietarias de las redes de acceso, se constituyen enproveedores de una facilidad esencial, factor que a veces es aprovechado paraexcluir a los ISP alternativos, al punto que muchos de ellos han desaparecido, ohan sido absorbidos por las principales empresas.89La banda ancha todavía es asimétrica, en el sentido que la velocidad disponible desde el ISPhacia el usuario (para bajar información de Internet) es bastante mayor que en sentido inverso(para subir información). Sin embargo, esta tendencia está cambiando rápidamente con eldesarrollo de las aplicaciones "peer to peer", que transfieren información desde un computadorterminal a otro computador terminal, que están dando paso a lo que hoy se denomina Internet2.0 o también Web 2.0, donde los anchos de banda de subida corresponden a los de bajada.Recordemos que en las redes convencionales de telefonía (basadas en pares de cobre) el ISPpuede tomar en arriendo sólo el par de cobre, o bien el sistema ADSL completo, en modalidad"bit stream". En las redes de TV cable, en cambio, no hay tecnología para tomar en arriendosólo el cable coaxial, de modo que sólo está disponible la modalidad "bit stream".13

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.2.5.3 Acceso de Banda Ancha con Tecnologías InalámbricasEl servicio de acceso de banda ancha a Internet también se puedeproveer con sistemas inalámbricos tipo Wi-Max, Wi-Fi o WLL, o bien con sistemasinalámbricos correspondientes a telefonía móvil de tercera generación (3G), comose muestra en la figura 9. En todos estos casos, la conexión con los clientes seestablece mediante un conjunto de estaciones base (EB) que tienen unadeterminada cobertura geográfica, definida por el alcance de los correspondientesequipos de radio.EB 1ISPInternetEB n-1EB nProvisión del Servicio de Acceso de Banda Ancha a Internet por un ISPpor Medios InalámbricosFigura 9Por el momento, los sistemas tipo Wi-Max, Wi-Fi o WLL permiten proveeraccesos esencialmente fijos, en tanto que los de telefonía móvil permitenindistintamente accesos fijos o en movimiento.Tratándose de sistemas tipo Wi-Max, Wi-Fi o WLL, es posible que un ISPalternativo deje de serlo y establezca sus propios medios de acceso, ya que estastecnologías permiten desplegar redes autónomas, que prácticamente nodependen de las redes de telefonía fija o de TV Cable (en lo que respecta amedios de acceso). Sin embargo, si se trata de un sistema de telefonía móvil detercera generación, el ISP alternativo que desee usarlo como plataforma parallegar a sus clientes, necesariamente debe convenir su uso con el correspondienteconcesionario de telefonía móvil, dado que las frecuencias para esta tecnologíason escasas y por lo general ya están asignadas.Con todo, las tecnologías inalámbricas no alcanzan aún los anchos debanda promedio, ni los menores costos que se logran con las redes de telefonía14

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.fija o con las redes de TV cable. Por el momento, en consecuencia, los mediosinalámbricos son eficientes sólo donde las densidades de usuarios sonrelativamente bajas (como en las zonas rurales), donde los usuarios demandanpoco ancho de banda o donde se requieren servicios con movilidad. Tal es asíque la penetración que han tenido las tecnologías inalámbricas en el mercado esdébil aún, si se las compara con las tecnologías que se basan en cables (de paresde cobre o coaxiales).En consecuencia, las empresas como Telefónica Chile y VTR, queemplean tecnologías basadas en cables, siguen disponiendo de una facilidad queresulta esencial para la provisión de banda ancha.15

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.3. Origen y Estado de la Desagregación de Redes3.1 La Desagregación de Redes en el MundoUno de los instrumentos que emplean muchos países para regular laindustria de las telecomunicaciones, es la desagregación de los pares de cobre dela planta externa. Este instrumento fue creado inicialmente para fomentar lacompetencia en telefonía fija, y en pocos años se convirtió en un factor clave parafomentar también la competencia en el acceso de banda ancha a Internet. Ladesagregación de los pares de cobre se conoce asimismo como "desagregacióndel bucle de abonado".La desagregación de los pares de cobre fue introducida en los EstadosUnidos de Norteamérica, a mediados de los años 90, para evitar el "cuello debotella" que se producía en la "última milla" de las telecomunicaciones, debido aque la planta externa pertenecía de manera casi exclusiva a los operadorespreexistentes de telefonía fija, y en la práctica no podía ser replicada por losnuevos operadores (salvo en zonas muy pequeñas).La desagregación de los pares de cobre consiste en forzar a losoperadores preexistentes de telefonía fija a ofrecer su planta externa en arriendo alos nuevos operadores, y corrigió en parte la imposibilidad de replicarla. 10La jurisprudencia de los órganos de defensa de la libre competencia demuchos países, incluido Chile, ha recogido la doctrina de las facilidadesesenciales, que señala que los competidores deben tener acceso –remunerado,por cierto– a las referidas facilidades, que pertenecen a empresas con posición dedominio o con poder significativo de mercado. En la medida que la planta externaes una solución muy eficiente, y difícilmente replicable, tiene las características deuna facilidad esencial, y la regulación puede exigir que sea ofrecida a loscompetidores, sobre la base de precios orientados a costos.En su reciente informe "Communications Outlook 2009", la OECD señalaque la desagregación de los pares de cobre ha desempeñado un papel crucialpara el desarrollo de la banda ancha en algunos países miembros de esaorganización, y agrega que Nueva Zelandia y Suiza se acaban de sumar a lanómina de los que la consideran obligatoria, de modo que México es el único paísde la OECD que en la actualidad carece de desagregación. En la tabla 4 semuestra el estado actual de la desagregación de pares de cobre en los países de10 Una solución alternativa, que se discutió en algunos países, habría sido separarestructuralmente a las empresas de telefonía fija, transfiriendo la propiedad de la planta externaa una nueva empresa, totalmente neutra, que ofrecería este recurso tanto a los nuevosoperadores como a los preexistentes.16

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.la OECD, y el porcentaje de líneas de la red de telefonía fija que estabadesagregado en 2007, cuando este dato está disponible.Desagregación LíneasDesagregadas(2007)1 Alemania Sí 26,6%2 Australia Sí 4,0%3 Austria Sí 12,3%4 Bélgica Sí 2,2%5 Canada Sí S/I6 Corea Sí S/I7 Dinamarca Sí 12,7%8 EEUU de NA Sí 7,4%9 España Sí 6,7%10 Finlandia Sí 24,1%11 Francia Sí 19,5%12 Grecia Sí 5,7%13 Holanda Sí 17,0%14 Hungría Sí 0,4%15 Islandia Sí 26,6%16 Irlanda Sí 1,1%17 Italia Sí 15,2%18 Japón Sí S/I19 Luxemburgo Sí 6,0%20 México No21 Noruega Sí S/I22 Nueva Zelandia Sí (reciente) S/I23 Polonia Sí S/I24 Portugal Sí 10,0%25 Reino Unido Sí 13,0%26 República Checa Sí S/I27 República Eslovaca Sí S/I28 Suecia Sí 12,8%29 Suiza Sí (reciente) S/I30 Turquía Sí S/ILa Desagregación de Pares de Cobre en los Países de la OECD 11Tabla 4Es importante observar que las autoridades regulatorias de los EstadosUnidos de Norteamérica mantienen la obligación de desagregar los pares decobre, pero han dejado de exigir otras formas de desagregación, como el acceso ala planta externa basada en fibra óptica, ya que están confiando más en lacompetencia entre plataformas (de las empresas de TV cable y de las compañías11 Datos obtenidos de las tablas 2.8, 2.9 y 4.4 del informe "Communications Outlook 2009" de laOECD. S/I significa "sin información".17

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.telefónicas tradicionales), que en la desagregación. Sin embargo, ello tal vezexplica por qué la banda ancha en dicho país no ha alcanzado los niveles depenetración que muestran países de Europa y Asia, según puede observarse en lafigura 10. 12 En el mismo informe de la OECD, los datos disponibles sobre el númerode líneas desagregadas muestran un crecimiento sostenido en muchos países,salvo en los Estados Unidos de Norteamérica, donde la desagregación alcanzó unnivel máximo en 2004, que empezó a descender desde que dejó de exigirse parala planta externa de fibra óptica. 1340,0%35,0%30,0%25,0%20,0%15,0%10,0%5,0%0,0%DinamarcaHolandaNoruegaSuizaSueciaIslandiaCoreaFinlandiaCanadaLuxemburgoReino UnidoAlemaniaFranciaBélgicaEEUU de NAAustraliaJapónPomedio OECDNueva ZelandiaAustriaIrlandaEspañaItaliaRepública ChecaHungríaPortugalGreciaPoloniaRepública EslovacaTurquíaMéxicoPenetración la Banda Ancha en los Países de la OECD a Junio de 2008 14(Densidad per cápita)Figura 10En Chile, la desagregación de los pares de cobre fue ordenada por laComisión Resolutiva Antimonopolios (Resolución 515 de 1998), que al calificar losservicios que quedarían afectos a fijación de tarifas, estableció que "...Latarificación de los servicios de conmutación y/o transmisión de señales provistascomo circuitos privados, como asimismo los cargos de acceso, deberán facilitar elsuministro desagregado de las facilidades de red local para permitir la introducciónde mayor competencia en el servicio telefónico local..."12 El informe de la OECD define como "banda ancha" a las conexiones iguales o superiores a 256kbps, en el sentido de bajada.13 Ver tabla 2.9 del informe "Communications Outlook 2009" de la OECD.14 Elaboración propia, a partir de la tabla 4.9 del informe "Communications Outlook 2009" de laOECD.18

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Inicialmente, la desagregación de los pares de cobre fue un instrumentoregulatorio muy simple, pero con el transcurso del tiempo ha dado origen a unaamplia gama de instrumentos similares, de mayor complejidad en algunos casos,como el acceso en modalidad "bit stream" (acceso indirecto al bucle de abonado),la banda ancha desnuda, la compartición de torres de telefonía móvil o losoperadores móviles virtuales. La desagregación de los pares de cobre ha dadolugar entonces a un concepto mucho más amplio, que es la desagregación deredes. Sin embargo, en todos estos casos el denominador común es la existenciade facilidades esenciales de telecomunicaciones, que pertenecen a empresas conpoder significativo de mercado.Sin duda que en el futuro se darán nuevos pasos en el mismo sentido,con las redes de nueva generación (NGN) y con el despliegue de la planta externabasada en fibra óptica, que llegará hasta las residencias y los negocios.Con todo, es oportuno advertir que la interconexión obligatoria de lasredes de telecomunicaciones, que es el instrumento fundamental de la regulaciónde la industria, es otra manifestación de la doctrina de las facilidades esenciales,toda vez que cualquier operador que posea una red debe permitir que suscompetidores tengan acceso a los abonados conectados a esa red.3.2 La Desagregación del Par de Cobre en ChileLa desagregación de pares de cobre se encuentra muy pocodesarrollada en Chile, según quedó en evidencia en un informe relativamentereciente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) que señalaque a fines de 2007 en el país había sólo 3.831 pares totalmente desagregados (afines de 2006 hubo 5.117), que representan un 0,11% de las líneas en servicio;2.227 pares compartidos, que representan un 0,11% de las líneas en servicio, yninguna línea en calidad de reventa (el informe del MTT no hace referencia alíneas desagregadas en modalidad "bit stream"). 15Los pares totalmente desagregados se refieren a aquellos que estánarrendados a otro operador, para su uso exclusivo; los pares compartidos serefieren a aquellos donde el operador preexistente sigue proveyendo telefonía fija,por ejemplo, y otro operador provee acceso de banda ancha a Internet sobre elmismo par (recordemos que la tecnología ADSL crea un segundo canal de accesoal usuario final). Las líneas en calidad de reventa corresponden a un determinadoservicio provisto por el operador preexistente a un segundo operador, que lorevende al usuario final.15 Según datos en medios magnéticos, adjuntos al informe complementario del MTT al TDLC, conmotivo de la liberación de las tarifas de telefonía fija.19

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.En todo caso, esas cifras son insignificantes, frente a los casi 10 millonesde pares de cobre totalmente desagregados que exhibía Europa a fines de 2006,que representaban un 5,4% de las líneas en servicio, cifra que sube al 16,3% si seconsideran todas las principales formas de desagregación (pares totalmentedesagregados, pares compartidos, "bit stream" y reventa de líneas). 16 En lafigura 11 se muestra la situación de Europa, a fines de 2006.Evolución de la Desagregación de Redes en EuropaFigura 11Los escasos pares de cobre desagregados que exhibe la industria enChile, y el hecho que se estén reduciendo, en lugar de crecer, obedece a muchascausas, la principal de las cuales es el alto precio que la Subsecretaría deTelecomunicaciones (Subtel) ha fijado sistemáticamente para el serviciocorrespondiente. Por ejemplo, para el período 2004-2009 Subtel fijó el precio del"servicio par de cobre" de Telefónica Chile en $ 5.501 mensuales para el áreatarifaria 1 (Santiago), $ 6.742 mensuales para el área tarifaria 4 (La Serena) y $6.801 mensuales para el área tarifaria 5 (Iquique), según se muestra en la tabla 5,valores todos que son notablemente más altos que el servicio de telefonía fija deprepago que la misma empresa ofrecía en cualquier ciudad del país por $ 4.202 ($5.000 IVA incluido), que contempla el derecho a originar una cierta cantidad detráfico local durante 30 días.Toda vez que el referido servicio de telefonía fija de prepago ya teníaprecio libre (regulado sólo por el mercado), y necesariamente hace uso de un parde cobre, queda en evidencia que el precio regulado por Subtel para el par decobre estaba absolutamente sobrevaluado, al punto que para un competidorhabría sido imposible contratarlo para tratar de competir con Telefónica Chile.16 Cifras obtenidas del informe "Unbundling local loops: global experiences" de Ewan Sutherland,de diciembre de 2007.20

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Zona Decreto 169 de 2004Original Reajustado($/mes) ($/mes)Santiago 4.202 5.501La Serena 5.150 6.742Iquique 5.195 6.801Precio del Par de Cobre Regulado por Subtel para el Período 2004 – 2009 17Tabla 5Pero lo más grave es que en las tarifas que acaba de fijar Subtel aTelefónica Chile para el período 2009-2014, el precio del par de cobre fueuniformado y experimentó aumentos notables, que van de un 19,8% en La Serenaa un 48,1% en Santiago, como se muestra en la tabla 6, en circunstancias que elservicio de telefonía fija de prepago de Telefónica Chile no ha experimentadovariaciones de precios y sigue costando $ 4.202 mensuales en todo el país.Zona Dto. 169-2004 Dto. 57-2009 VariaciónReajustado($/mes) ($/mes)Santiago 5.501 8.148 48,1%La Serena 6.742 8.148 20,8%Iquique 6.801 8.148 19,8%Amento del Precio del Par de Cobre Regulado por Subtel 18Tabla 6Un precio regulado tan alto como $ 8.148 mensuales para el servicio parde cobre, no hace más que convertir en letra muerta la obligación de desagregarla red local que estableció la Comisión Resolutiva Antimonopolios en 1998, y queel TDLC ha reiterado en diversas oportunidades.3.3 La Desagregación en Modalidad "Bit Stream" en ChileAproximadamente en el año 2001, Telefónica Chile instaló su plataformaADSL para ofrecer acceso de banda ancha a Internet en el país. En eseentonces, junto con ofrecer ese servicio a los usuarios finales, ofreció a los ISPalternativos la posibilidad de hacer uso de sus redes de acceso en modalidad "bit17 Los precios del Decreto 169 de 2004 fueron reajustados a diciembre de 2007, sobre la base dela variación del Servicio de Línea Telefónica (SLT). El Decreto 169 de 2004 señalaba asimismoque cuando el par de cobre fuese compartido con el servicio telefónico local, su precio sereduciría a $ 2.177 mensuales (aproximadamente el 50% del costo calculado para el par decobre en Santiago), en cualquier área tarifaria del país.18 Los precios del Decreto 57 de 2009 están en moneda de diciembre de 2007.21

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.stream", de modo que esos ISP también pudieran competir en la provisión deacceso de banda ancha a Internet.La posibilidad de que los ISP alternativos pudieran hacer uso de lasredes de acceso de Telefónica Chile, en la modalidad "bit stream", ha sidopresentada a veces como una decisión voluntaria de esta empresa, pero debemosrecordar que ello es consecuencia de una orden previa emanada de la ComisiónResolutiva Antimonopolios, a través de la Resolución 515 de 1998, que establecióque era necesario "...facilitar el suministro desagregado de las facilidades de redlocal para permitir la introducción de mayor competencia en el servicio telefónicolocal..."Subtel no fijó en un comienzo el precio que Telefónica Chile aplicaría alos ISP alternativos por el acceso en modalidad "bit stream", pero la empresaelaboró una oferta de facilidades, en la que estableció precios inferiores a los queella iba a cobrar a los usuarios finales por el acceso de banda ancha a Internet, demodo que quedaría un margen para la subsistencia de los ISP alternativos.Sin embargo, con el transcurso del tiempo, el margen de los ISPalternativos se ha ido reduciendo, ya que por una parte han bajado de manerasignificativa los precios que Telefónica Chile cobra a los usuarios finales por labanda ancha, sobre todo en las ofertas empaquetadas, en tanto que los preciosdel acceso en modalidad "bit stream" han bajado muy poco. Ello ha provocado unestrangulamiento de márgenes (price squeeze), que ha terminado con muchosISP alternativos. Lo anterior se ha visto agravado, además, porque en el últimotiempo Telefónica Chile dejó de ofrecer a sus clientes la posibilidad de contratar elacceso a Internet con otro ISP que no sea ella misma (antes, los clientes deTelefónica Chile podían elegir al ISP de su preferencia).A este respecto, es importante observar que la LGT contempla unaexigencia clara, en el sentido que los clientes de las empresas de telefonía fijapueden elegir libremente al proveedor de servicios de larga distancia de supreferencia, pero –por su obsolescencia– no contempla una exigencia similarrespecto de los proveedores de acceso a Internet. Desde este punto de vista,Telefónica Chile no parece haber infringido la LGT, al dejar de ofrecer a susclientes la posibilidad de elegir al ISP de su preferencia. Sin embargo, estadecisión de Telefónica Chile es absolutamente reprochable, ya que –desde elpunto de vista del ordenamiento de la libre competencia– equivale a que una grancadena de supermercados decida vender sólo bebidas de su marca, excluyendo alas de la competencia.En un aparente intento por corregir parcialmente lo anterior, Subteldecidió regular el precio del acceso en modalidad "bit stream", como parte de lastarifas que acaba de fijar a Telefónica Chile para el período 2009-2014.22

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.En efecto, en el Decreto 57, de fecha 6 de mayo de 2009, se mantuvo laregulación de tarifas para el par de cobre, y se agregó la regulación de tarifas paralo que el decreto denomina "acceso indirecto al par de cobre", que comoseñalamos corresponde a la modalidad "bit stream".El precio regulado por Subtel para el acceso en modalidad "bit stream"tiene tres componentes principales:- Un cargo fijo de $ 7.170 mensuales por cada conexión- Un cargo variable de $ 704 mensuales por cada Mbps de ancho debanda contratado, y- Un cargo fijo adicional de $ 4.096 mensuales por cada conexión, en casoque el acceso indirecto al par de cobre se provea sin servicio telefónico.De todo lo anterior se desprende que el cargo fijo de $ 7.170 mensualespor conexión y el cargo variable de $ 704 mensuales por ancho de banda, estándestinados a cubrir los costos del sistema ADSL, del 50% del par de cobre y de latransmisión intraprimaria (hasta llegar al ISP), pero no cubre el costo del otro 50%del par, que se considera atribuido al servicio telefónico (por eso el accesoindirecto al par de cobre aumenta en $ 4.096 mensuales, si es proviso sin serviciotelefónico).En consecuencia, un ISP alternativo que pretenda ofrecer banda anchade 1 Mbps a un cliente de telefonía fija de Telefónica Chile, enfrentará un costo de$ 7.874 mensuales por concepto de "bit stream", según se muestra en la tabla 7.ItemValor($/mes)Cargo fijo 7.170Cargo por ancho de banda 704Costo total 7.874Precios Regulados del Acceso "Bit Stream" de 1 Mbps de Telefónica ChileTabla 7Sin embargo, con ese nivel de costos es imposible desafiar a TelefónicaChile, toda vez que la banda ancha de 1 Mbps que ella ofrece actualmente tieneun precio implícito de $ 8.135 mensuales, según se deduce de la tabla 8.En efecto, la diferencia entre los $ 7.874 mensuales que el ISP tendríaque pagar a Telefónica Chile por concepto de "bit stream", y el precio de $ 8.135mensuales que podría cobrar como máximo por la banda ancha de 1 Mbps, le23

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.dejaría un margen de sólo $ 261 mensuales, con el que es imposible cubrir losdemás costos del ISP. 19 Item Valor($/mes)Paquete de 350 minutos y 1 Mbps de banda ancha (con IVA) 24.990Plan de 350 minutos de telefonía (con IVA) 15.310Precio implícito de la banda ancha (con IVA) 9.680Precio implícito de la banda ancha (sin IVA) 8.135Precio Implícito de la Banda Ancha de 1 Mbps de Telefónica ChileTabla 8Ahora bien, si Telefónica Chile puede cobrar libremente un precioimplícito de $ 8.135 mensuales por una banda ancha de 1 Mbps, que incluye elacceso en modalidad "bit stream" que esa empresa se provee a si misma y todoslos demás costos de un ISP, como ancho de banda nacional, ancho de bandainternacional, publicidad, operación, cobranza, etc., quiere decir que los preciosregulados por Subtel para el acceso "bit stream" (que totalizan $ 7.874 mensuales)están sobrevaluados.Más aún, el precio regulado por Subtel para el acceso en modalidad "bitstream" no guarda relación alguna con el acceso a Internet nacional gratuitoque acaba de lanzar al mercado Telefónica Chile. En efecto, si el costo fijo delsistema ADSL y de la transmisión intraprimaria, principales componentes delacceso "bit stream", fue determinado por Subtel en $ 7.170 mensuales porconexión, según lo establece el Decreto 57, sería imposible que dicha empresapueda ofrecer el acceso a Internet nacional en forma gratuita, toda vez que ésterequiere esos mismos componentes (y otros más). Nosotros pensamos que elcosto determinado por Subtel para el acceso en modalidad "bit stream" estásobrevaluado, pero aún así es imposible que Telefónica Chile pueda ofrecer elacceso a Internet nacional en forma gratuita, salvo que esta gratuidad correspondaa un precio groseramente predatorio y a que Telefónica Chile hace subsidioscruzados internos y recupera sus costos por la vía de recargar los precios de otrosservicios (lo que sólo es posible para un operador con poder significativo demercado).También llama poderosamente la atención que el precio regulado delacceso indirecto al par de cobre de Telefónica Chile aumente en $ 4.096mensuales (supuestamente el 50% del costo del par de cobre), si es provisto sin19 Por ejemplo, el ancho de banda internacional con que deberá contar el ISP cuesta actualmenteunos USD 70 por Mbps mensuales, si se contrata al por mayor, de modo que un clienteresidencial con una conexión de 1 Mbps, diseñada con una tasa de contención de 10:1 y queintercambie tráfico con el extranjero en un 80%, ocasionará un costo de USD 5,6 mensuales(unos $ 3.000), tan sólo por este concepto.24

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.servicio telefónico, en circunstancias que las tarifas libres del servicio telefónico deesa empresa no consideran disminución alguna, en la eventualidad que un ISPalternativo contrate acceso indirecto al par de cobre con Telefónica Chile yaproveche un par que esta empresa ya emplea para ofrecer telefonía. 20Lo anterior pone en evidencia, una vez más, los frecuentes y crecienteserrores que comete Subtel en materia de regulación de precios, que tienen unclaro efecto: eliminan las obligaciones de desagregación que pesan sobre losoperadores con poder significativo de mercado, y reducen los niveles decompetencia en la industria.3.4 Otras Formas de Desagregación en ChileEl TDLC ha impulsado otras formas de desagregación, como losoperadores móviles virtuales (OMV) o la necesidad de compartir las torres paraantenas de telefonía móvil que sean facilidades esenciales, 21 en los cualeslamentablemente, y al igual que en los casos anteriores, ha habido diversas trabasque dificultan el avance. 2220 Es dable suponer que las tarifas libres de Telefónica Chile se determinan considerando que lamayor parte de los clientes sólo contrata servicio telefónico, de modo que ellas tienen que sercapaces de cubrir la totalidad del par de cobre (que según Subtel cuesta $ 8.148 mensuales).En consecuencia, si un ISP alternativo decidiere contratar acceso indirecto al par de cobre conTelefónica Chile, sobre un par que ya se emplea para proveer servicio telefónico, la tarifa deéste tendría que disminuir en más o menos $ 4.074 mensuales, toda vez que la tarifa reguladadel acceso indirecto ya considera un 50% del par de cobre. En la práctica ello no ocurre porqueTelefónica Chile tiene poder significativo de mercado en todos los servicios (par de cobre,telefonía fija y banda ancha) y además porque los precios regulados por Subtel estánsobrevaluados. Una forma de corregir en parte lo anterior sería exigir que Telefónica Chileexplicite siempre los precios de los tres componentes: par de cobre solo, telefonía fija (sin parde cobre) y banda ancha (también sin par de cobre).21 En la Resolución 2/2005 relativa a la fusión de Telefónica Móvil con Bellsouth, el TDLC señalóque "…Habida cuenta de las características que tendrá el mercado de la telefonía móvil en unescenario post operación de concentración, este Tribunal considera conveniente laincorporación de OMV, pues ello conllevaría un incremento de la competencia en el mercado yuna mayor eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico…" A su vez, en la Resolución27/2008 sobre la participación de los operadores preexistentes en la licitación de nuevasbandas para telefonía móvil, el TDLC consideró que "…si se hubiera demostrado que existenlugares en los que no sea posible instalar nuevas antenas, de modo que las existentesconstituyeran facilidades esenciales, sería razonable obligar a sus titulares a compartir su uso, acambio de un precio de mercado transparente y no discriminatorio…"22 Los operadores móviles virtuales han enfrentado numerosas dificultades en Chile, que dieronorigen a un Requerimiento de la Fiscalía Nacional Económica (FNE), que está siendo visto porel TDLC en la causa rol C 139-07. En lo que se refiere a la necesidad de compartir las torres, elSubsecretario de Telecomunicaciones –sin ser la autoridad pertinente– ha declarado que no esposible obligar a las empresas de telefonía móvil a ello (ver nota de prensa titulada "GobiernoDescarta Obligar a Empresas a Compartir Torres de Telefonía Móvil", publicada en El Mercuriode Santiago, Cuerpo B, el 26 de agosto de 2009). Asimismo, Subtel redujo sustancialmente losniveles máximos de radiación permitidos a cada estación base de telefonía móvil, lo queconstituye una traba adicional a la posibilidad de compartir las torres (la Resolución Exenta 50525

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.3.5 Comentarios Adicionales sobre la Desagregación en ChileSin duda que es preciso perfeccionar la regulación relativa a ladesagregación de redes en Chile, de modo que ella sea totalmente genérica (esdecir, no sólo aplicable a los pares de cobre, sino que a cualquier facilidadesencial de una red de telecomunicaciones), para lo cual habrá que elaborarnormas simples, y expeditas en cuanto a su aplicación.A este respecto, es útil tener presente que la Unión Internacional deTelecomunicaciones (UIT) indica en su reciente informe denominado "Tendenciasen las Reformas de las Telecomunicaciones 2008: Seis Grados de Compartición",que no hay razones para que las diversas formas de desagregación que hoy seimponen a las redes de pares de cobre (pares totalmente desagregados, parescompartidos, "bit stream", etc.) no se apliquen en un ambiente de fibra óptica, yaque las consideraciones que pueden surgir en las redes de mayor ancho de bandadifieren muy poco respecto de las que hacen aconsejable desagregar los pares decobre.La UIT agrega que si la fibra óptica se despliega en el contexto de lasredes nueva generación (NGN) –con nueva inteligencia y calidad de servicioincorporadas– las soluciones de desagregación basadas en software se podránexplorar de manera adicional al acceso a los elementos de red físicos, reforzandolas condiciones iniciales de acceso, hasta que los revendedores puedan disponerde opciones competitivas. 23En el mismo informe, la UIT señala que no es sorprendente que lospaíses que han abierto sus mercados de servicios básicos a la competencia,tiendan a mostrar un mayor desarrollo de la banda ancha y de Internet, y que enEuropa, los países con mercados de más rápido crecimiento son los queefectivamente:- han impuesto la desagregación de redes en distintas formas (parestotalmente desagregados, pares compartidos, "bit stream" y reventa delíneas)- han impulsado la oferta de banda ancha desnuda, ydel año 2000 de Subtel, fijó un nivel máximo de 435 ìW/cm 2 para la densidad de potenciamedia que puede irradiar una estación base de telefonía móvil, acorde a lo exigidohabitualmente en otros países, nivel máximo que la Resolución Exenta 403 del año 2008 redujoa tan sólo 100 ìW/cm 2 ).23 Ver informe "Trends in Telecommunication Reform 2008: Six Degrees of Sharing" página 66.26

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.- han promovido el desarrollo de infraestructura alternativa. 24En el caso de Chile, sin embargo, es preciso observar que Subtel –queaños atrás fue partidaria de la desagregación de redes– cambió gradualmente supostura y terminó por señalar de manera reiterada que ahora conviene privilegiarla competencia entre redes, por sobre la competencia dentro de cada red. 25 Sinembargo ello es un error, ya que una forma de competencia no excluye a la otra,según lo ha reconocido la UIT.Afortunadamente, en el reciente informe N° 2/2009, relativo a la libertadde tarifas de telefonía fija, el TDLC señaló –en línea con lo recomendado por laUIT– que la desagregación de redes debe ser mantenida y reforzada, y que siguesiendo válido propender hacia una competencia efectiva dentro de cada red, yaque la intensidad competitiva no se genera sólo con la competencia entre redes(puntos 132 a 134 del informe del TDLC). Resta entonces que Subtel actúe enarmonía con lo dispuesto por el TDLC y retome su postura inicial en pro de ladesagregación, para que la competencia en la industria aumente de maneraefectiva.3.6 Las Consecuencias de Una Desagregación InefectivaLa falta de desagregación tiene innegables efectos anticompetitivos.Para corroborar esa afirmación veamos lo que sucede en Inglaterra, un paísdonde la desagregación ha sido efectivamente impulsada por la autoridadreguladora local. Gracias a ello, en muchos lugares de Inglaterra hay una decenade operadores –o más– que compiten entre sí en la oferta de banda anchadesnuda, apoyándose en las redes de acceso de los operadores principales.Pese a los mayores costos que enfrenta cualquier operador inglés, conrespecto a los operadores chilenos (mayores costos de remuneraciones, de usodel suelo, etc.), en Inglaterra es posible contratar banda ancha desnuda de 8 Mbpspor precios tan bajos como 6 libras esterlinas mensuales con IVA (equivalentes aaproximadamente $ 5.500), servicio que en Chile cuesta alrededor de $ 35.000mensuales con IVA, es decir, seis veces más. 26 Lo más económico que se ofrece24 Ver informe "Trends in Telecommunication Reform 2008: Six Degrees of Sharing" página 33.25 Ver nota de prensa "Chile Descarta la Desagregación de Redes" publicada en el DiarioEstrategia el 11 de septiembre de 2008, que contiene una entrevista al Subsecretario deTelecomunicaciones. De un modo similar, en la presentación "Competencia y RegulaciónTarifaria en un Contexto de Empresas Multiservicios y Convergencia", de mayo de 2008,efectuada en el Colegio de Ingenieros de Chile, el representante de Subtel, don Cristián Núñez,afirmó que "…La desagregación de redes tiene sentido cuando la cobertura de las redes detelecomunicaciones está resuelta…"26 En el caso de Inglaterra nos referimos a una oferta de la empresa Plusnet, disponible enwww.broadbandgenie.co.uk el 30 de agosto de 2009. En el caso de Chile nos referimos a unaoferta de VTR, disponible en www.vtr.cl en la misma fecha.27

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.hoy en Chile está en el rango de $ 12.000 mensuales con IVA, pero con un anchode banda de sólo 0,6 Mbps, y en muy pocas comunas. 27Podemos afirmar entonces que en Chile prácticamente no haydesagregación, toda vez que los precios regulados por Subtel para el par decobre y para la modalidad "bit stream" son absolutamente prohibitivos, lo queimpide las ofertas de banda ancha desnuda por parte de terceros, sobre la red deTelefónica Chile. A su vez, la falta de banda ancha desnuda a precios razonablesimpide que otros servicios, como la telefonía IP, puedan expandirse. Lo anteriortambién explica por qué el mercado de banda ancha de nuestro país ha idoreduciendo su dinamismo inicial, al punto que algunos estudios indican que Chileperdió el liderazgo que ostentaba en Latinoamérica, donde ya es superado porArgentina (tanto en densidad de banda ancha per cápita como en densidad porvivienda), según puede observarse en la tabla 9.País Conexiones Banda Ancha Crecimiento Densidad2007 2008 Anual per cápita por vivienda(millones) (millones)Argentina 2,56 3,44 34,4% 8,7% 31,4%Brasil 7,72 10,2 32,1% 5,3% 18,0%Chile 1,31 1,45 10,7% 8,6% 29,4%Colombia 1,21 1,98 63,6% 4,1% 18,8%México 4,55 6,9 51,6% 6,5% 21,8%Perú 0,59 0,74 25,4% 2,5% 10,5%Venezuela 0,86 1,28 48,8% 4,4% 17,4%Conexiones de Banda Ancha en Diversos Países de Latinoamérica 28Tabla 9La falta de desagregación también impide que los operadores nodominantes puedan reproducir las ofertas de servicios empaquetados de losoperadores con poder significativo de mercado. Todo ello no hace más queconsolidar la posición de dominio de estos últimos, que podría combatirse siexistiera una efectiva desagregación de redes, tal como en el caso británico.Asimismo, la falta de desagregación genera un uso ineficiente de losrecursos del país (en este caso, la planta externa de pares de cobre de TelefónicaChile). Se estima que Telefónica Chile tiene actualmente alrededor de 1,627 En este caso nos referimos a una oferta de la empresa Selsa, disponible en www.stel.cl en lafecha actual. Esta empresa emplea medios inalámbricos y opera esencialmente en la comunade Maipú.28 Datos obtenidos del estudio "Latin American Broadband and Internet Market" de Lucia Bibolini yLawrence Baker, de julio de 2009 (octava edición). En el caso de Chile, este estudio considera1,45 millones de conexiones para 2008, cifra que difiere levemente de los 1,43 millones queconsigna la tabla 2 del presente informe, elaborada con datos de Subtel (tal vez la diferenciaproviene de las conexiones de banda ancha móvil, que no considera la tabla 2).28

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.millones de pares en desuso, que además no le generan renta alguna, situaciónque podría revertir con una adecuada política de desagregación. 2929 Hace algunos años Telefónica Chile llegó a tener 3 millones de líneas de telefonía fija enservicio, a las cuales correspondían unos 3,6 millones de pares de cobre (la planta externa sediseña con una holgura del 20% al 25%). En la actualidad tiene sólo 2 millones de líneas detelefonía fija en servicio, de modo que los pares libres deben haber aumentado a 1,6 millones.29

4. La Banda Ancha DesnudaBanda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Dado que el servicio de acceso a Internet –tanto en la forma de accesoconmutado como de acceso dedicado (ADSL)– está muy ligado al servicio detelefonía fija, ha habido una tendencia histórica a que ambos se vendan en formaconjunta e indisoluble, como un paquete.Sin embargo, en los últimos años ha habido esfuerzos regulatorios deconsideración –en Chile y en diversos países– para que la venta del servicio deacceso a Internet no esté necesariamente ligada a la venta del servicio detelefonía fija.Con todo, Telefónica Chile sostiene que el acceso a Internet es unservicio complementario de la telefonía, y que como tal no es posible que se leexija su venta por separado.4.1 El Acceso de Banda Ancha No Es Un Servicio Complementario de laTelefoníaNo cabe duda de que el acceso conmutado a Internet es un serviciocomplementario de la telefonía fija, toda vez que el primero es imposible deproveer si el usuario no cuenta con el segundo. Pero el acceso conmutado aInternet es un servicio en extinción, como lo demuestra la figura 12.700.000600.000500.000Usuarios400.000300.000200.000100.00002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Comportamiento del Acceso Conmutado de Banda Ancha en ChileFigura 12A diferencia del acceso conmutado, el acceso dedicado a Internet (obanda ancha), no tiene las características de un servicio complementario.En efecto, en 2001, aproximadamente, existió la intención de considerarla banda ancha como un servicio complementario, cuando Telefónica Chile30

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.intentaba introducirla en el país. En aquella época Telefónica Chile habríaplanteado a Subtel cómo clasificar este nuevo servicio dentro del marcoregulatorio vigente. Entonces, se habría decidido que lo más adecuado eraconsiderarlo como un servicio complementario, conforme a la definición del mismoque hace el artículo 8 de la Ley General de Telecomunicaciones, 30 lo que parecíarazonable, ya que así quedaba sometido a muy poca regulación, pero Subtelhabría impuesto a Telefónica Chile la condición de hacer una oferta de facilidadespara que terceros –en este caso los ISP alternativos– también pudieran hacer usode esos nuevos medios de acceso, en la modalidad "bit stream".Al parecer esa decisión no quedó escrita (aunque Telefónica Chileefectivamente hizo una oferta de facilidades para terceros), pero aunque asíhubiera sido, habría quedado invalidada posteriormente por el principio de reservalegal que reconoció la Sentencia 45/2006 del TDLC, según el cual la telefonía IPno debe ser sometida al régimen de regulación tradicional, ni siquiera poranalogía, dado que este servicio no existía cuando se dictó la LGT,dictaminándose que puede ser provisto sin restricciones en el país. 31Incluso, en los autos caratulados “Voissnet S.A. con Telefónica CTCChile S.A.", causa rol C 60-05, al referirse a la naturaleza de los servicioscomplementarios, la propia Subtel sostuvo que “…en el servicio de accesodedicado a Internet no concurren estas circunstancias esenciales. En efecto, dichoservicio no se presta "por medio de las redes públicas", es decir no se emplea aeste efecto la funcionalidad de la red pública telefónica para prestar el servicio,sino que se trata de un servicio por completo independiente al funcionamiento dedicha red. No existe aquí comunicación telefónica alguna entre el usuario delservicio de acceso dedicado a Internet y algún equipo que se destine a tal efecto,por lo que no hay tampoco equipo complementario alguno conectado a la red paraello, en el sentido del artículo 8° de la Ley…” 3230 El artículo 8 de la Ley General de Telecomunicaciones define a los servicios complementarioscomo prestaciones adicionales por medio de las redes públicas, que se proporcionan mediantela conexión de equipos a estas últimas, los cuales deben cumplir con la normativa técnica queestablezca Subtel. El mismo artículo 8 señala que las empresas concesionarias de esosservicios, o terceros, podrán dar prestaciones o servicios complementarios por medio de lasredes públicas, y que la instalación y explotación de los equipos para proveer servicioscomplementarios no requiere de concesión o permiso.31 El ordenamiento constitucional de Chile señala que la autoridad administrativa sólo puederegular aquellas actividades económicas que expresa y determinadamente la Ley leencomienda regular.32 Ello lo dijo Subtel en el oficio 33.677 de abril de 2005 (página 15), dirigido al TDLC, en los autoscaratulados “Voissnet S.A. con Telefónica CTC Chile S.A.", causa rol C 60-05. Sin embargo, laintención de Subtel no parece haber sido reconocer a la banda ancha como un servicio libre deregulación, toda vez que en la misma época pretendía encajarla dentro de la LGT y regularla, através de un proyecto de reglamento que tenia por objeto "…el establecimiento de lascondiciones, forma y oportunidad en las que las concesionarias de servicio público telefónico,concesionarias de servicio público de telecomunicaciones del mismo tipo y/o concesionarias deservicios intermedios, en su caso, deberán suministrar los servicios de conmutación y/o31

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.La banda ancha, en consecuencia, no puede ser regulada por la actualLey General de Telecomunicaciones, dado que era inexistente cuando se dictóeste cuerpo legal. Sin embargo, ello no significa que el referido servicioescape al ordenamiento económico general del país, que incluye laregulación de la libre competencia.En virtud de lo anterior, los ISP alternativos pueden hacer uso de lasredes de acceso de Telefónica Chile, en modalidad "bit stream", ya que una ordende la Comisión Resolutiva Antimonopolios (Resolución 515 de 1998) señaló queera necesario "...facilitar el suministro desagregado de las facilidades de red localpara permitir la introducción de mayor competencia en el servicio telefónicolocal..."De igual forma, la decisión de permitir que los ISP alternativos puedanhacer uso de la red de acceso de VTR, también en modalidad "bit stream", nacióformalmente como una de las condiciones que el TDLC impuso en la Resolución01/2004, para autorizar la fusión de VTR con Metropolis Intercom, al señalar quela empresa fusionada debía realizar una oferta mayorista de acceso de bandaancha a Internet, de carácter público y no discriminatoria, para cualquier ISP.Con lo anterior hemos querido poner en evidencia que el acceso debanda ancha a Internet es un servicio nuevo, que no puede ser considerado comoun servicio complementario, ya que escapa al ámbito de la actual Ley General deTelecomunicaciones, pese a lo cual debe respetar el ordenamiento económicogeneral del país.En todo caso, el hecho que Subtel no haya podido regular la bandaancha en Chile, no ha sido un inconveniente para su desarrollo. Además,prácticamente en todo el mundo la tendencia regulatoria ha sido que la bandaancha se desarrolle dentro de la mayor libertad posible.4.2 Regulación Aplicable en Chile a la Banda Ancha DesnudaEl artículo 29 de la LGT establece que los precios o tarifas de losservicios de telecomunicaciones serán libremente establecidos por los operadores,salvo que exista una calificación expresa por parte de los organismosantimonopolios (antes la H. Comisión Resolutiva del DL 211 y ahora el TDLC), encuanto a que las condiciones existentes en el mercado no son suficientes paratransmisión de señales provistas como circuitos privados o como servicio intermedio,respectivamente, a otras concesionarias, permisionarias y/o proveedores de acceso a Internetque lo soliciten…" (consulta pública sobre el marco normativo para servicios de conmutación y/otransmisión de señales, de diciembre de 2004).32

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.garantizar un régimen de libertad tarifaria. En tal caso, los precios serán fijados deacuerdo a las bases y procedimientos que se indican en el Título V de la LGT.La calificación de los servicios cuyas tarifas han de ser reguladas se hahecho cada cinco años, antes del inicio de los respectivos procesos tarifarios. Así,por ejemplo, la Resolución 515 del 22 de abril de 1998, y la Resolución 686 del 20de mayo de 2003, ambas de la Comisión Resolutiva, calificaron los servicios detelecomunicaciones afectos a fijación de tarifas, para los respectivos quinquenios.Sin embargo, luego de dictada la Resolución 686, y a raíz de unaconsulta que formuló Telefónica Chile, la Comisión Resolutiva dictó la Resolución709, del 13 de octubre de 2003, aclaratoria de la Resolución 686, en la que señalóque la fijación de tarifas máximas no impedía que los operadores dominantespuedan ofrecer tarifas menores a las reguladas, o planes diversos, agregando que"...las condiciones de los mismos que protejan y garanticen debidamente a losusuarios frente a quienes tienen una posición dominante en el mercado, debeser materia de regulación por la autoridad respectiva..."Dando cumplimiento a ese mandato de la Comisión Resolutiva, Subtelelaboró el Decreto Supremo 742 del MTT, del 24 de diciembre de 2003, quereglamenta las condiciones en que pueden ser ofrecidas tarifas menores y planesdiversos por parte de los operadores dominantes del servicio público telefónico. ElDecreto Supremo 742 también estableció normas para las "ofertas conjuntas" delos operadores dominantes, constituidas por la provisión de un plan diverso detelefonía fija y de servicios de telecomunicaciones distintos del servicio públicotelefónico local, como banda ancha, por ejemplo.En su artículo 13, el Decreto Supremo 742 –en plena armonía con elartículo 3 del DL 211, que prohíbe la venta atada de productos– señala de maneraexpresa que "...Con todo, ni siquiera a propósito de estas ofertas conjuntas podránlos concesionarios efectuar discriminaciones entre los usuarios. Asimismo, sedeberá señalar separadamente en la oferta el valor o precio y lascondiciones correspondientes a cada servicio de telecomunicaciones..."En consecuencia, los servicios que conforman una oferta conjuntatambién deben ser ofrecidos en forma separada, y su empaquetamiento debeestar libre de cualquier conducta anticompetitiva.El TDLC, asimismo, al pronunciarse en 2004 sobre la fusión de VTR yMetrópolis Intercom, prohibió "…a la empresa fusionada comercializar en formaatada, esto es, "imponiendo a una venta la de otro producto" en los términos delArt. 3, letra b), del DL 211, la oferta de televisión por cable con la de acceso aInternet de banda ancha y/o con la de telefonía fija. Tampoco podrá realizar ventasatadas de cualquier combinación entre estos servicios. Sí podrá ofertarlos en33

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.forma conjunta siempre que la aceptación de la oferta por parte de losconsumidores sea totalmente libre y voluntaria…" 33La propia Telefónica Chile, en su contestación a la demanda presentadapor Redvoiss ante el TDLC, por empaquetamiento excluyente de servicios (causarol C 135-07), reconoció de manera expresa "…que es obligación expresa de mirepresentada tener disponibles los planes que conforman una oferta conjunta enforma separada, independiente del atractivo comercial que cada uno de ellospueda tener por si sólo..." 34 Sin embargo, en la práctica Telefónica Chile actúa deun modo contrario y se niega a ofrecer banda ancha desnuda.Telsur y VTR, en cambio, ofrecen banda ancha desnuda y cumplen lasdisposiciones citadas (lo que no significa, necesariamente, que los precioscorrespondientes estén orientados a costos).En todo caso, la obligación de ofrecer banda ancha desnuda fueratificada recientemente por el TDLC, en su informe 2/2009 sobre libertad tarifaria,al señalar que "...resulta imprescindible que, en cualquier oferta que empaquetedistintos servicios, se identifiquen los precios de cada uno de éstos y el descuentoque conlleva la paquetización. Además se requiere que esos servicios seanefectivamente ofrecidos por separado a los precios indicados, pues lacontravención a estas condiciones de paquetización podría infringir la librecompetencia dados sus evidentes efectos exclusorios..." 35Es importante consignar que Telefónica Chile no está obligada a ofrecerbanda ancha (sus concesiones sólo la obligan a ofrecer telefonía fija). Sinembargo, si decide convertirse en una empresa de banda ancha, como lo hananunciado sus máximos ejecutivos, tiene la obligación de respetar el ordenamientoeconómico del país, que le exige ofrecer ambos servicios por separado.4.3 Motivos Técnicos y Económicos que Justifican la Banda AnchaDesnudaTécnicamente no existen impedimentos para proveer banda anchadesnuda, tanto en redes convencionales de telefonía como en redes de TV Cable.El propio Sr. José Molés, entonces gerente general de Telefónica Chile,al absolver posiciones en la causa rol C 135-07 sobre empaquetamientoexcluyente, señaló que el par de cobre puede ser utilizado para proveerexclusivamente banda ancha, y que no existen requerimientos técnicos que hagan33 Resolución 1/2004 del TDLC.34 Primer párrafo de la página 43 de la contestación de Telefónica Chile.35 Punto 158 del informe 2/2009 del TDLC.34

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.necesario ser cliente del servicio de telefonía local para que Telefónica Chilepreste el servicio de banda ancha (respuestas a las preguntas 74 y 76).En efecto, para que funcione el sistema ADSL no es necesario que elservicio de telefonía esté habilitado al mismo tiempo; sólo debe estar habilitado elpar de cobre, insumo que sirve tanto para la banda ancha como para la telefonía.Dicho sea de paso, el par de cobre es una de las prestaciones que TelefónicaChile debe proveer en forma obligatoria, como servicio único, sin atarlo a latelefonía. 36 Es más, en el Decreto 57 del 6 de mayo de 2009, que fija las tarifas deTelefónica Chile para el quinquenio 2009 – 2014, se mantuvo la regulación detarifas para el par de cobre, como servicio único (es decir, de venta no atada a latelefonía fija) y se agregó la regulación de tarifas para lo que el mismo decretodenomina "acceso indirecto al par de cobre", que corresponde a la modalidad "bitstream" descrita en la sección 2.5.1 de este informe.El hecho que Subtel haya fijado la tarifa para la modalidad "bit stream"con un recargo de $ 4.096 mensuales, si es provista sin servicio telefónico, esconsistente con la posibilidad de proveer banda ancha desnuda, si se cubre elcosto del par de cobre que requiere ésta.En consecuencia, un ISP alternativo que pague a Telefónica Chile lostres componentes descritos en el Decreto 57, 37 estaría en condiciones de ofrecerbanda ancha desnuda a sus clientes, a través de la red de telefonía fija, en elsupuesto que los precios fijados por Subtel para el acceso "bit stream" están bienregulados (lo que lamentablemente no ocurre, según vimos en la sección 3.3).En todo caso, la provisión de banda ancha desnuda crea la posibilidadde contratar el servicio telefónico a cualquier operador, mediante telefonía IP. Porejemplo, una persona que disponga de banda ancha desnuda podrá contratar latelefonía a una empresa como Skype (que ya dispone de números de Chile, pararecibir llamadas desde la red telefónica pública), a Redvoiss o a la propiaTelefónica Chile, en caso que esta última también decida ofrecer telefonía IP.La provisión de banda ancha desnuda no sólo puede facilitar el uso de latelefonía IP, sino que también permitirá ahorrar o evitar el consumo de telefoníafija a quienes les baste con aquella y con la telefonía móvil. Una persona en estas36 La obligación de ofrecer el par de cobre, como servicio único, nació en la Resolución 515 de1998, de la Comisión Resolutiva Antimonopolios, que exigió el suministro desagregado de lasfacilidades de red local para permitir la introducción de mayor competencia.37 Recordemos que esos tres componentes son el cargo fijo de $ 7.170,2 mensuales por cadaconexión, el cargo variable de $ 703,5 mensuales por cada Mbps de ancho de banda y el cargofijo adicional de $ 4.096,1 mensuales, en caso que el acceso "bit stream" se provea sin serviciotelefónico (ver sección 3.2).35

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.condiciones no tiene por qué ser obligada a contratar banda ancha y telefonía fijaen forma simultánea.La empresa Orange de Francia, que es el principal operador de ese país,ofrece a sus clientes de banda ancha la posibilidad de abandonar el serviciotelefónico tradicional y convertirlo en telefonía IP, con el mismo número de red fijaque tenían antes. De ese modo los usuarios dejan de pagar el cargo fijo mensualde la telefonía fija y adquieren además la posibilidad de mudar su númerotradicional en el futuro a la ciudad, país u operador de banda ancha que deseen.En nuestro país ello no es posible para los clientes de Telefónica Chile.Para poner en evidencia las mejores posibilidades con que cuenta elusuario que contrata banda ancha desnuda a un ISP alternativo, y que puedeelegir libremente al proveedor de su servicio de telefonía, respecto de un clientede Telefónica Chile, que no cuenta con esas opciones, hemos elaborado latabla10.En la tabla 10 se consigna el precio del servicio de banda ancha de 600kbps que ofrece la empresa Stelsa en la comuna de Maipú, en Santiago, y seagrega el costo de contratar distintos niveles de tráfico de telefonía IP con Skype(50, 250 y 350 minutos mensuales), para llamar a cualquier número de la red fijade Chile. También se ha agregado el costo de contratar un número telefónico através de Skype, de modo que el usuario no sólo reciba llamadas de otrosusuarios de Skype, sino que pueda recibirlas también de cualquier usuario de lared telefónica pública (aunque esto último no es indispensable, si el usuario cuentacon un teléfono móvil).La comparación resulta ampliamente favorable para el cliente de un ISPalternativo, toda vez que Telefónica Chile no ofrece banda ancha de 600 kbps alos clientes que contratan el plan de 50 minutos mensuales, ni ofrece tampoco laposibilidad de un servicio telefónico donde el cliente sólo origine llamadas. Porejemplo, el plan de 50 minutos de Telefónica Chile cuesta $ 12.290 mensuales (y,como dijimos, no permite contratar en forma adicional un servicio de banda anchade 600 kbps), en circunstancias que prácticamente por el mismo precio ($ 12.689mensuales) se puede contratar la banda ancha de 600 kbps de Stelsa y 50minutos mensuales a Skype.La comparación es aún más favorable para el cliente de un ISPalternativo si se toma en cuenta que el servicio contratado a Skype permite llamarpor el mismo precio a cualquier número de red fija de Chile (y de otros países),mientras que el de Telefónica Chile –por la obsolescencia de la regulaciónnacional– sólo permite llamar dentro de la zona primaria correspondiente.Asimismo, el precio de cada minuto adicional de los planes de Telefónica Chile esvisiblemente más alto que el precio de cada minuto que se contrate a Skype.36

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.BandaanchaStelsa($/mes)TelefoníaSkype(tráfico)($/mes)TelefoníaSkype(número)($/mes)Total($/mes)MejorOferta deTelefónicaChile($/mes)600 kbps y 50 minutos 11.900 789 4.641 17.330 n/d600 kbps y 250 minutos 11.900 3.945 4.641 20.486 32.810600 kbps y 350 minutos 11.900 5.523 4.641 22.064 23.890600 kbps y 50 minutos (sin núm.) 11.900 789 12.689 n/d600 kbps y 250 minutos (sin núm.) 11.900 3.945 15.845 n/d600 kbps y 350 minutos (sin núm) 11.900 5.523 17.423 n/dFuente: elaboración propia a partir de www.stel.cl, www.skype.com y www.telefonicachile.clPosibilidades de Un ISP Alternativo Respecto de Telefónica Chile(precios con IVA)Tabla 10Lamentablemente, sin embargo, muchos clientes de Telefónica Chileestán cautivos y además la empresa Stelsa es un operador muy pequeño aún, querecién inicia sus actividades; por el momento sólo funciona en la comuna de Maipúy no cuenta con los medios publicitarios y de comercialización que caracterizan alos grandes operadores. Además, la falta de portabilidad numérica (limitación quese corregiría en alguna medida si Telefónica Chile ofreciese a sus clientes laposibilidad de convertir el servicio telefónico tradicional en telefonía IP), refuerza lacautividad de los clientes de Telefónica Chile.Corregir lo anterior –por la vía de exigir la oferta de banda anchadesnuda, entre otras medidas a adoptar por las autoridades pertinentes– esindispensable para aumentar la competencia en la industria, y sobre todo para quelas personas de menores recursos tengan acceso a Internet a precios asequibles,desde sus hogares.4.4 Motivo Económico que Frena la Oferta de Banda Ancha DesnudaComo vimos recién, no hay impedimentos técnicos que impidan laprovisión de banda ancha desnuda. Económicamente, además, la banda anchadesnuda es muy atractiva para los usuarios.38 Skype cobra EUR 0,017 por minuto, por llamar a cualquier teléfono de red fija de Chile (y demuchos países del mundo) y EUR 15 por trimestre en forma adicional, si el usuario quieredisponer de un número de red fija de Chile. A esos valores se les agregó el IVA (19%) y seconsideró una tasa de cambio de 780 pesos chilenos por Euro.39 Si bien Telefónica Chile no ofrece banda ancha de 600 kbps a los clientes que contratan el plande 50 minutos mensuales, debemos consignar que dicha empresa acaba de lanzar un servicioempaquetado de 50 minutos de telefonía y banda ancha de 1 Mbps, por $ 19.900 mensuales,que no figura en su sitio Web, que podría compararse con el plan de 600 kbps y 50 minutos dela tabla 9.38 3937

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.El único motivo que bajo la particular perspectiva de Telefónica Chilepodría desaconsejar la venta de banda ancha desnuda, sería la necesidad debrindar protección al servicio de telefonía fija, ya que éste se ha visto muyafectado por la penetración de la telefonía móvil, y podría verse más afectado aúnsi la telefonía IP se desarrolla en forma masiva.La industria de la telefonía fija se caracteriza por tener costosesencialmente fijos, que en general no dependen del tráfico que generan losclientes. En consecuencia, cuando un cliente de telefonía fija se muda a otrooperador, aumenta automáticamente el costo promedio de operar los clientes detelefonía fija que permanecen en la red.Por lo tanto, cuando un operador de telefonía fija provee banda anchadesnuda, permitiendo que sea el usuario quien toma la decisión de lasaplicaciones que requiere, facilita la migración de sus clientes en el servicio detelefonía fija, ya que a través de la banda ancha ellos pueden contratar la telefoníacon otro operador (en calidad de telefonía IP), e incluso pueden renunciar del todoa la telefonía fija, recurriendo sólo a la banda ancha para acceder al correoelectrónico y a plataformas bancarias, por ejemplo, y a la telefonía móvil para eltráfico de voz.La protección de los ingresos históricos de la telefonía fija es entonces elprincipal y casi único motivo por el cual algunos operadores se resisten a ofrecerbanda ancha desnuda, pero en la práctica se trata de una negación de venta, queestá reñida con las más elementales normas de libre competencia.Los operadores dominantes de telefonía fija también sostienen a vecesque sus ingresos, especialmente los regulados, deben ser asegurados por lasautoridades, de modo que cualquier actividad que los ponga en riesgo –como labanda ancha desnuda– tiene que ser restringida o prohibida. Pero esta forma depensar va en contra de lo que señaló el TDLC en el caso de la telefonía porInternet, servicio que según Telefónica Chile quitaba ingresos "legítimos" o"garantizados" a la telefonía fija tradicional. 40En toda actividad económica suceden hechos imprevistos –que puedenresultar favorables o desfavorables para los empresarios del rubro de que setrate– como un comportamiento de la demanda mejor que lo esperado, que40 El considerando quincuagésimo sexto de la Sentencia Nº 45/2006 del TDLC reconoce que "...entoda actividad económica, incluso las reguladas, existen riesgos, entre los que se cuenta laaparición de nuevas tecnologías que puedan sustituir a las tradicionales, lo que obliga a lasempresas preexistentes a adaptarse a las nuevas condiciones del mercado o, de locontrario, disminuir su rentabilidad. Ello es lo propio de nuestro sistema económico y nosólo es legítimo sino también positivo desde el punto vista del bienestar social, pues lleva aldesplazamiento de los recursos productivos hacia sus usos más eficientes..."38

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.provocará más utilidad que la programada, o la aparición de una nuevatecnología, que deje parcial o totalmente obsoleto el bien o servicio que seproduce, con la consecuente disminución de utilidades.Estos hechos imprevistos o contingencias, que son propios de cualquieractividad económica (regulada o no regulada), constituyen el riesgo del negocio,que al ser asumido por los inversionistas permite obtener por lo general –perojamás en forma “garantizada”– rentabilidades que van más allá de la que genera eldinero depositado en un banco.Desde la perspectiva económica de la correcta asignación de losrecursos y del libre mercado, es inaceptable que se permita la generación de una“falsa” demanda por servicios de telefonía fija, sólo porque los usuarios deTelefónica Chile están cautivos y carecen de alternativas que les resulteneconómicamente atractivas. El propio TDLC reconoció a principios del presenteaño que Telefónica Chile no ha perdido su calidad de empresa dominante envastas zonas del país, en las cuales muchas personas sólo pueden acceder a labanda ancha a través de ella, sin que necesariamente tengan la intención o lanecesidad de contratar al mismo tiempo los servicios de telefonía fija con dichacompañía. En consecuencia, la protección de la telefonía fija debe descartarsecomo motivo para que Telefónica Chile no ofrezca banda ancha desnuda.4.5 Tendencias Internacionales ActualesEn la actualidad no existe una tendencia única a nivel internacional, en loque se refiere a banda ancha desnuda.Sin embargo, la banda ancha desnuda está disponible en un crecientenúmero de países, como son los casos de Australia, Austria, Bélgica, Canadá,Estonia, Francia, Italia, Holanda, Noruega, Portugal, Suecia y los Estados Unidosde Norteamérica. Si bien en algunos casos no se exige en forma obligatoria y hasurgido espontáneamente en el mercado, en los países indicados hay al menos unoperador que la ofrece. 41 Sabemos sí que al menos en Australia, Francia yPortugal, la exigencia es de naturaleza regulatoria.Cabe consignar que en los Estados Unidos de Norteamérica, laComisión Federal de Comunicaciones (FCC) revocó por tres votos contra dos,decisiones de las Comisiones Reguladoras Estatales de Florida, Georgia,Kentucky y Louisiana, que exigían a BellSouth separar la provisión de bandaancha y telefonía. Sin embargo, otros operadores principales de los EstadosUnidos, como Qwest, AT&T y Verizon, la proveen de manera voluntaria (aunquese ha criticado justificadamente a Verizon, porque su banda ancha desnuda esmás cara que el paquete de telefonía y banda ancha). Los Estados Unidos de41 "Naked DSL: the potential impact in New Zealand". Final report for the MED, April 2006.39

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Norteamérica, en todo caso, han dejado de ser líderes mundiales en lo que serefiere a los servicios de banda ancha.En Europa, donde la banda ancha está más desarrollada, en general, elGrupo de Reguladores Europeos (ERG, por sus siglas en inglés) considera que esuna buena práctica adoptar la banda ancha desnuda, y que para tal efecto losoperadores con poder significativo de mercado deben ofrecer acceso del tipo bitstream, sin exigir la contratación del servicio telefónico, ya que de ese modo latelefonía IP se convierte en un medio para aumentar la competencia. 42 EnEuropa, asimismo, es necesario destacar la ardua batalla que han dado losorganismos reguladores y antimonopolios para que Telefónica de España –empresa matriz de Telefónica Chile– deje de colocar trabas a sus competidores enbanda ancha.A este respecto, resulta particularmente demostrativa la decisión de laComisión de las Comunidades Europeas, de fecha 4 de Julio de 2007, dictada enel proceso caratulado "Wanadoo España con Telefónica”, en la que se impuso aTelefónica de España una multa de EUR 152 millones, por prácticasanticompetitivas consistentes en el estrechamiento de márgenes entre los preciosque ésta cobraba a sus competidores por el acceso de banda ancha mayorista, ylos precios minoristas que cobraba a sus usuarios finales.Por lo mismo, es necesario tener presente que la introducción de lamodalidad “bit stream” por el regulador, en caso alguno es garantía de que habráun mercado competitivo, ya que éste dependerá en gran medida del respeto quetenga el operador dominante por los principios y normas que guían la librecompetencia, y de que con los precios fijados a esa modalidad correspondan a loscostos, tal cual se expuso.Finalmente, debemos reiterar que la UIT ha reconocido en un informereciente que los países europeos con mercados de más rápido crecimiento, sonlos que han impulsado simultáneamente la desagregación de redes, la oferta debanda ancha desnuda y el desarrollo de infraestructura alternativa. 4342 Report on ERG Best Practices on Regulatory Regimes in Wholesale Unbundled Access andBitstream Access, ERG (07) 53 WLA WBA BP final 080604.43 Ver informe "Trends in Telecommunication Reform 2008: Six Degrees of Sharing" página 33.40

5. ConclusionesBanda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.En un mercado de telecomunicaciones imperfecto, como el de la bandaancha en Chile, donde hay operadores con poder significativo de mercado, esindispensable que se exija la oferta de banda ancha desnuda, tal como lo señalóel TDLC en su reciente informe 2/2009. Debemos recordar que se trata de unaobligación regulatoria vigente, que aumentará la competencia en formasignificativa.Con todo, y por la misma imperfección del mercado, no basta con que seexija esa oferta, ni con que se regule el precio del par de cobre o del acceso deltipo "bit stream" del modo en que lo ha hecho Subtel. También es indispensableque los precios regulados de estos servicios sean revisados, para que guardenuna relación directa y permanente con los precios de servicios equivalentesprestados al público, de modo que resulten visiblemente inferiores a éstos, todavez que tienen menores costos y corresponden además a servicios prestados alpor mayor. De no hacerse así, la desagregación de redes seguirá siendo letramuerta en Chile.También es aconsejable adoptar medidas que permitan a los operadoresno dominantes reproducir las ofertas de servicios empaquetados de losoperadores con poder significativo de mercado. Estas medidas pueden ir desdeexigir que los operadores expliciten y separen los precios de cada uno de loscomponentes de cualquier oferta (par de cobre solo, telefonía fija, banda ancha,etc.), hasta prohibir la oferta de paquetes que incluyan telefonía fija y banda ancha(en términos similares a lo indicado por el TDLC en el punto 155 de su informe2/2009, sobre libertad tarifaria, que recomendó impedir la oferta de paquetes detelefonía fija y móvil). De ese modo se podrá aprovechar y fortalecer el roldisciplinador que puede ejercer la banda ancha desnuda sobre toda la industria.Es indispensable asimismo que se prohíba el empaquetamiento excluyente deservicios.La adopción de medidas correctivas en este campo aumentará lacompetencia, reducirá los precios y logrará un repunte en la expansión de labanda ancha, sobre todo para la población de menores ingresos y de ciudadespequeñas, que hoy tiene escasas posibilidades de elegir al proveedor de esteservicio.OCA/30.sep.0941

ADSLASPBit streamDL 211DSLAMFNEIVAISPLGTMTTNGNOECDRARTPCSubtelTDLCTel IPTel tradTLTVTV-IPUITWi-FiBanda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.Anexo 1Glosario de Principales Términos y DefinicionesAsymmetrical Digital Subscriber LoopProveedor de Aplicaciones sobre Internet (Application ServiceProvider)Modalidad en que el ISP toma arriendo el sistema ADSL al operadorde telefonía fija, para ofrecer acceso de banda ancha a sus clientes.También se conoce en Chile como "acceso indirecto al par decobre".Decreto Ley Nº 211 de 1973, que fija normas para la defensa de lalibre competencia y crea los organismos antimonopolios de Chile.Digital Subscriber Local Access ModuleFiscalía Nacional EconómicaImpuesto al Valor AgregadoProveedor de Acceso a Internet (Internet Service Provider)Ley General de TelecomunicacionesMinisterio de Transportes y TelecomunicacionesRedes de Nueva Generación (New Generation Networks)Organización para la Cooperación Económica y el DesarrolloRed de AccesoRed Telefónica Pública ConmutadaSubsecretaría de TelecomunicacionesH. Tribunal de Defensa de la Libre CompetenciaTelefonía IPTelefonía tradicionalTramo LocalTelevisiónTelevisión IPUnión Internacional de TelecomunicacionesWireless Fidelity. Tecnología que permite crear redes de pequeñacobertura, para intercambiar datos con gran ancho de banda entrecomputadores, sobre la base de señales de radio, en lugar decables.Wi-Max Worldwide Interoperability for Microwave Access. Tecnologíasimilar en alguna medida a la Wi-Fi, pero que permite mayoresanchos de banda y sobre todo mayor cobertura.WLL Wireless Local Loop. Tecnologías inalámbricas diseñadas parasustituir al par de cobre tradicional, de modo de transportar hasta elusuario final señales de voz o de datos, pero estos últimos conanchos de banda inferiores al Wi-Fi.3GSistema de tercera generación de telefonía móvil42