Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos, Regulatorios y ...

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.El único motivo que bajo la particular perspectiva de Telefónica Chilepodría desaconsejar la venta de banda ancha desnuda, sería la necesidad debrindar protección al servicio de telefonía fija, ya que éste se ha visto muyafectado por la penetración de la telefonía móvil, y podría verse más afectado aúnsi la telefonía IP se desarrolla en forma masiva.La industria de la telefonía fija se caracteriza por tener costosesencialmente fijos, que en general no dependen del tráfico que generan losclientes. En consecuencia, cuando un cliente de telefonía fija se muda a otrooperador, aumenta automáticamente el costo promedio de operar los clientes detelefonía fija que permanecen en la red.Por lo tanto, cuando un operador de telefonía fija provee banda anchadesnuda, permitiendo que sea el usuario quien toma la decisión de lasaplicaciones que requiere, facilita la migración de sus clientes en el servicio detelefonía fija, ya que a través de la banda ancha ellos pueden contratar la telefoníacon otro operador (en calidad de telefonía IP), e incluso pueden renunciar del todoa la telefonía fija, recurriendo sólo a la banda ancha para acceder al correoelectrónico y a plataformas bancarias, por ejemplo, y a la telefonía móvil para eltráfico de voz.La protección de los ingresos históricos de la telefonía fija es entonces elprincipal y casi único motivo por el cual algunos operadores se resisten a ofrecerbanda ancha desnuda, pero en la práctica se trata de una negación de venta, queestá reñida con las más elementales normas de libre competencia.Los operadores dominantes de telefonía fija también sostienen a vecesque sus ingresos, especialmente los regulados, deben ser asegurados por lasautoridades, de modo que cualquier actividad que los ponga en riesgo –como labanda ancha desnuda– tiene que ser restringida o prohibida. Pero esta forma depensar va en contra de lo que señaló el TDLC en el caso de la telefonía porInternet, servicio que según Telefónica Chile quitaba ingresos "legítimos" o"garantizados" a la telefonía fija tradicional. 40En toda actividad económica suceden hechos imprevistos –que puedenresultar favorables o desfavorables para los empresarios del rubro de que setrate– como un comportamiento de la demanda mejor que lo esperado, que40 El considerando quincuagésimo sexto de la Sentencia Nº 45/2006 del TDLC reconoce que "...entoda actividad económica, incluso las reguladas, existen riesgos, entre los que se cuenta laaparición de nuevas tecnologías que puedan sustituir a las tradicionales, lo que obliga a lasempresas preexistentes a adaptarse a las nuevas condiciones del mercado o, de locontrario, disminuir su rentabilidad. Ello es lo propio de nuestro sistema económico y nosólo es legítimo sino también positivo desde el punto vista del bienestar social, pues lleva aldesplazamiento de los recursos productivos hacia sus usos más eficientes..."38