Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos, Regulatorios y ...

Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos,Regulatorios y EconómicosOscar Cabello A.3. Origen y Estado de la Desagregación de Redes3.1 La Desagregación de Redes en el MundoUno de los instrumentos que emplean muchos países para regular laindustria de las telecomunicaciones, es la desagregación de los pares de cobre dela planta externa. Este instrumento fue creado inicialmente para fomentar lacompetencia en telefonía fija, y en pocos años se convirtió en un factor clave parafomentar también la competencia en el acceso de banda ancha a Internet. Ladesagregación de los pares de cobre se conoce asimismo como "desagregacióndel bucle de abonado".La desagregación de los pares de cobre fue introducida en los EstadosUnidos de Norteamérica, a mediados de los años 90, para evitar el "cuello debotella" que se producía en la "última milla" de las telecomunicaciones, debido aque la planta externa pertenecía de manera casi exclusiva a los operadorespreexistentes de telefonía fija, y en la práctica no podía ser replicada por losnuevos operadores (salvo en zonas muy pequeñas).La desagregación de los pares de cobre consiste en forzar a losoperadores preexistentes de telefonía fija a ofrecer su planta externa en arriendo alos nuevos operadores, y corrigió en parte la imposibilidad de replicarla. 10La jurisprudencia de los órganos de defensa de la libre competencia demuchos países, incluido Chile, ha recogido la doctrina de las facilidadesesenciales, que señala que los competidores deben tener acceso –remunerado,por cierto– a las referidas facilidades, que pertenecen a empresas con posición dedominio o con poder significativo de mercado. En la medida que la planta externaes una solución muy eficiente, y difícilmente replicable, tiene las características deuna facilidad esencial, y la regulación puede exigir que sea ofrecida a loscompetidores, sobre la base de precios orientados a costos.En su reciente informe "Communications Outlook 2009", la OECD señalaque la desagregación de los pares de cobre ha desempeñado un papel crucialpara el desarrollo de la banda ancha en algunos países miembros de esaorganización, y agrega que Nueva Zelandia y Suiza se acaban de sumar a lanómina de los que la consideran obligatoria, de modo que México es el único paísde la OECD que en la actualidad carece de desagregación. En la tabla 4 semuestra el estado actual de la desagregación de pares de cobre en los países de10 Una solución alternativa, que se discutió en algunos países, habría sido separarestructuralmente a las empresas de telefonía fija, transfiriendo la propiedad de la planta externaa una nueva empresa, totalmente neutra, que ofrecería este recurso tanto a los nuevosoperadores como a los preexistentes.16