Sistemas de Pensiones en el Perú Sistemas de Pensiones ... - AELE

JURISPRUDENCIA LABORALCOMENTARIO:1. LA LEY Nº 23908La Ley Nº 23908 de 06 de setiembre de 1984 observadapor el Presidente de la República en uno de sus artículos,motivó que el Congreso, insistiendo en el texto observado, lapromulgara remitiéndola al Ministerio de Trabajo y PromociónSocial para su publicación y cumplimiento, de acuerdoa lo dispuesto en el artículo 193º de la Constitución de 1979.Esta ley en su artículo 1º fijaba en una cantidad igual atres sueldos mínimos vitales establecidos para la provinciade Lima, el monto mínimo de las pensiones de invalidez yjubilación a cargo del Sistema Nacional de Pensiones (SNP).El artículo 2º determinaba, a su vez, que el mínimo de lapensión de viudez sería equivalente al 100% de la pensiónobtenida por el causante y que la pensión de orfandad y deascendientes alcanzaría el 50%.Esta disposición no establecía –como se hace actualmente–distintos montos mínimos según los años de aportación.Sobre este particular recordemos que, en épocas más recientes,el Decreto de Urgencia Nº 105-2001 de 30 de agostode 2001 determinó que la pensión mínima mensual fuera deS/. 300,00 para quienes acreditaban 20 ó más años deaportación; de S/. 250.00 si tenían entre 10 y 20 años deaportación; de S/. 223,00 aportando entre 6 y 10 años; yS/. 195,00 por 5 o menos años de aportación.Más tarde, con Fe de Erratas de la Ley 27617 se introdujocomo Disposición Transitoria la elevación a S/. 415,00de la pensión mínima en el SNP, situación que pocos díasdespués, fue objeto de precisión por la Ley Nº 27655 de27.01.2002 al determinarse que tal monto era aplicable paralas pensiones con un mínimo de 20 años de aportación.El reglamento de esta Ley (D.S. Nº 028-2002-EF de fecha18.02.2002) fijó el detalle de la pensión mínima en elSNP: S/. 415.00 con 20 ó más años de aportación; S/.346,00 entre 10 y 20 años; S/. 308,00 entre 6 y 10 años; yS/. 270,00 con 5 o menos años de aportación.A diferencia de todas estas últimas disposiciones, la LeyNº 23908 determinó en tres sueldos mínimos vitales el montomínimo de las pensiones de invalidez y jubilación, sin tenerseen cuenta para ello los años de aportación al SistemaNacional de Pensiones (SNP).Es cierto que el Decreto Ley Nº 19990 no consideró montomínimo para estas pensiones, siendo el Directorio del IPSSa través de acuerdos, el que desde 1980 estableció y regulóel monto de la pensión mínima, situación que varió al dar elCongreso la Ley Nº 23908 cuyos alcances tuvo algunas limitacionesa las que nos referiremos a continuación.1.1 Restricciones en la Ley Nº 23908El monto establecido para las pensiones del SNP teníacomo limitaciones las siguientes, según el artículo 3º de estamisma ley:– No se aplicaba a las pensiones con antigüedad menora un año. Cumplido este período, se podía procederal reajuste consiguiente.– Las pensiones reducidas de jubilación determinadaspor el artículo 42º del D. L. Nº 19990, es decir lasotorgadas a los hombres con 60 años y a las mujerescon 55 años que alcanzaban sólo 5 o más años deaportación, pero menos de 15 ó 13 años, respectivamente,no tenían derecho a la pensión mínima señaladaen la Ley Nº 23908.1.2 La Ley Nº 23908 y el reajuste trimestral de las pensionesdel D. L. Nº 19990El artículo 4º de la Ley Nº 23908 dispuso también estetipo de reajuste, debiendo tenerse en cuenta para ello lasvariaciones en el costo de vida (índice de precios al consumidor).El artículo 5º obligaba al IPSS a publicar los estudios actuarialesen un plazo máximo de 90 días calendario. Estosestudios debían realizarse obligatoriamente cada 5 años.Según el artículo 19º del D.L. Nº 19990 tales estudiostenían como finalidad determinar si los ingresos y reservasdel SNP garantizaban su equilibrio financiero.Es factible concluir, entonces, que los reajustes sólo resultabanprocedentes en la medida que no se afectara este equilibrio.Parecería que el IPSS no realizó ni cumplió con supublicación.2. ACTITUD DEL IPSS RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DELA LEY Nº 23908Como lo hemos expresado anteriormente, fue el propioIPSS quien se adelantó a la ley propiciando una pensiónmínima a favor del asegurado en el Sistema Nacional dePensiones. Prueba de ello es que al entrar en vigencia la LeyNº 23908, por acuerdo de Directorio del IPSS ya se habíadispuesto la nivelación a S/. 72,000 mensuales las pensionesde Invalidez, Jubilación y Sobrevivencia, aumentándosea S/. 75,000.00 dicho monto por acuerdo de Directorio Nº1-50-IPSS-83 a partir de noviembre de 1983.Al aplicarse la Ley Nº 23908 e incluso posteriormente, elIPSS dio cumplimiento a lo dispuesto por esta Ley, aún superandosus alcances, como nos lo recuerda el Dr. FranciscoJavier Romero Montes en su libro «La Jubilación en el Perú»(1993) al indicar que «en algunas oportunidades el ConsejoDirectivo del IPSS, dispuso que la pensión mínima de jubilaciónse otorgara a todos los pensionistas, aunque no tuvieranel año de antigüedad».También acató el segundo precepto contenido en la Ley,referido al reajuste de las pensiones con periodicidad trimestral;prueba de ello es que, por ejemplo, mediante Comunicadodel IPSS publicado el 1º de febrero de 1985 seSETIEMBRE 2003 29