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C<br />
en cuenta las dos dimensiones antes señaladas:<br />
sin disminución <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigualdad y la pobreza,<br />
y sin procesos <strong>de</strong> reconocimiento a la diversidad<br />
que implique procesos reales <strong>de</strong> inclusión e<br />
integración, la unión y el sentido <strong>de</strong> pertenencia<br />
entre las y los ciudadanos <strong>de</strong> América Latina<br />
seguirá siendo frágil; así se retrasa la posibilidad<br />
<strong>de</strong> alcanzar niveles <strong>de</strong> bienestar y <strong>de</strong>sarrollo<br />
para todas y todos.<br />
Consejos ciudadanos<br />
Instituciones colegiadas <strong>de</strong> participación ciudadana<br />
don<strong>de</strong> diversos tipos <strong>de</strong> actores no gubernamentales,<br />
y eventualmente gubernamentales, <strong>de</strong>liberan<br />
en el espacio público sobre diversos campos <strong>de</strong><br />
políticas.<br />
Los consejos ciudadanos son instituciones<br />
en el sentido sociológico <strong>de</strong>l término: son<br />
realida<strong>de</strong>s sociales que poseen una estructura<br />
<strong>de</strong> reglas y normas, y una historicidad concreta;<br />
nacen y se <strong>de</strong>sarrollan en un contexto cultural<br />
e histórico específico (Peters, 2003; Catón, 2006).<br />
Como todas las instituciones, pue<strong>de</strong>n modificar<br />
su estructura en el tiempo, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los actores sociales que participen<br />
en él, sus dinámicas históricas y constreñimientos<br />
<strong>de</strong>l contexto. Los consejos ciudadanos tienen<br />
reglas y normas —las reglas <strong>de</strong>l juego— que los<br />
participantes asumen, pero que no son inmutables,<br />
pue<strong>de</strong>n modificarse y adaptarse si los actores así<br />
lo acuerdan.<br />
Pue<strong>de</strong>n ser consi<strong>de</strong>rados mecanismos <strong>de</strong><br />
participación ciudadana, siempre y cuando<br />
existan en el espacio público y se <strong>de</strong>fiendan<br />
intereses públicos, lo que los diferencia <strong>de</strong> otros<br />
órganos colegiados <strong>de</strong> participación, como las<br />
juntas <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> empresas. La participación,<br />
a su vez, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir como el<br />
<strong>de</strong>recho que tienen grupos y personas a incidir<br />
en el espacio público (Hevia <strong>de</strong> la Jara, 2006;<br />
2010). El adjetivo <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá<br />
<strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> espacio público. De esta manera,<br />
si la inci<strong>de</strong>ncia se realiza en el espacio gubernamental<br />
se hablará <strong>de</strong> participación política<br />
—relacionada con la inci<strong>de</strong>ncia por medio <strong>de</strong><br />
partidos políticos y elecciones— y <strong>de</strong> participación<br />
ciudadana —relacionada con la inci<strong>de</strong>ncia<br />
entre elecciones. Cuando la participación se<br />
da en el espacio público no estatal, se estará<br />
ante la presencia <strong>de</strong> participación social o<br />
comunitaria (Cunill, 1991, 1997).<br />
Una <strong>de</strong> las principales características <strong>de</strong><br />
estas instituciones es su carácter colegiado.<br />
A diferencia <strong>de</strong> otros mecanismos <strong>de</strong> participación<br />
ciudadana <strong>de</strong> tipo individual —como<br />
elecciones, referéndum o plebiscitos—, los<br />
consejos se caracterizan porque necesariamente<br />
tienen que participar varios actores, quienes a su<br />
vez pue<strong>de</strong>n portar —como <strong>de</strong> hecho lo hacen—<br />
diversos proyectos políticos, trayectorias históricas<br />
y culturales (Dagnino, Olvera y Panfichi,<br />
2006).<br />
En términos <strong>de</strong> su composición, pue<strong>de</strong>n<br />
diferenciarse dos gran<strong>de</strong>s tipos <strong>de</strong> consejo<br />
ciudadano: aquellos don<strong>de</strong> sólo participan actores<br />
no gubernamentales —sean ciudadanos,<br />
académicos o representantes <strong>de</strong> corporaciones—,<br />
y aquellos con participación mixta entre<br />
actores gubernamentales y no gubernamenta-<br />
<strong>Glosario</strong> <strong>de</strong> términos sobre violencia contra la mujer