Cuba

Las reformas económicas en Cuba
Muy significativo es el proceso de reformas económicas y estructurales que comenzó en 2011.
Se han tomado medidas de corte liberalizador y descentralizador que han generado un incipiente
sector privado pero que enfrenta grandes limitaciones. Las medidas no consiguen modificar la
inercia del amplio sector estatal.
1. En el sector agrícola destacan: la ampliación del microcrédito agrícola, la descentralización
paulatina de la comercialización, el incremento de precios de algunos productos que se pagan a
los campesinos y el aceleramiento del proceso de entrega de tierras a campesinos que comenzó
en 2008 para favorecer la sustitución de importaciones de alimentos. Desde entonces se han
entregado a agricultores más de 1,5 millones de ha de tierras cultivables, pero se calcula que
aún quedan otro millón de tierras ociosas. En 2011 se sustituyó el sistema tradicional de
contratación de productores, que los obligaba a vender al organismo estatal de acopio el 80% de
su producción, por un nuevo sistema más flexible de contratos negociados individualmente en
que el monto contratado depende del suministro de insumos y se permite vender en el mercado
libre la producción no contratada. También se autorizó la venta directa de productos
agropecuarios a hoteles y restaurantes del sector del turismo, aunque el número de contratos en
funcionamiento es todavía bajo.
Con objeto de profundizar en la reforma agrícola, se han publicado varias normas: el Nuevo
Reglamento sobre las Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC) (2012) que da a
estas cooperativas más independencia organizativa y las desliga de su subordinación a las
unidades estatales de control y el Decreto Ley 300 (2012) que amplía hasta 67 ha las tierras
agrícolas ociosas que pueden ser entregadas en usufructo. En 2013 se publicó una norma que
establece un sistema experimental que debería ser la base para la creación de un mercado
mayorista en el que puedan participar personas jurídicas y naturales. En diciembre de 2013
abrió sus puertas en La Habana El Trigal, mercado mayorista de productos agropecuarios con
capacidad para 250 camiones en sustitución de otro que había surgido de forma espontánea.
Cerró en 2016, por lo que todavía no hay un mercado mayorista que permita al sector no estatal
aprovisionarse de materias primas no agrícolas. En 2013 también se creó la «Empresa
Comercializadora Mayorista de Productos Alimenticios y Otros Bienes de Consumo», para
comercializar bienes de consumo e intermedios a empresas estatales y otras formas de gestión
no estatal y se publicó la Resolución 242 que define quiénes podían participar en el mercado y
qué empresas debían ofertar productos. Hasta la fecha estas medidas han tenido poco efecto
práctico y los agricultores sufren la escasez de inputs (simientes, herbicidas, abonos, etc.), la
obsolescencia de la maquinaria y la escasa o nula inversión en la tierra.
2. Trabajo por cuenta propia. A finales de 2016 el número de cuentapropistas autorizados en
210 actividades económicas aceptadas alcanzó la cifra de 535.000. Las actividades con mayor
representación son las de elaboración de alimentos, arrendamiento de viviendas y transporte de
carga y pasajeros.
Los cuentapropistas carecen de personalidad jurídica lo que conlleva problemas variados, pero
la mayor dificultad que enfrentan ha sido la falta de acceso estable a las materias primas y
suministros necesarios para su actividad, por lo que ante la ausencia de mercado mayorista y la
Resolución de septiembre de 2013 que reafirmaba la prohibición de comercializar productos
adquiridos en la red minorista o importados, muchos de estos negocios privados se abastecían
en el exterior. Para evitar la utilización de los márgenes de importación personal con fines
comerciales, entraron en vigor el 1 de septiembre de 2014 las Resoluciones 208/2014 de la
Aduana General de la República y la 300/2014 del Ministerio de Finanzas y Precios, que
complementan la 206 y 207/2014 de la Aduana, con el objetivo de limitar los envíos de
mercancías con fines comerciales por vía aérea, marítima o postal. La nueva normativa redujo
los límites autorizados para la importación no comercial y aumentó los aranceles, con lo que se
cerró el principal canal de suministro de los cuentapropistas.
La forma de gestión no estatal preferida, por desarrollar la iniciativa privada «sin cambiar la
naturaleza de la propiedad» es la regulada por el Decreto Ley 305 y demás normas, publicado
el 11 de diciembre de 2012, que autorizó la creación de Cooperativas no Agropecuarias.
Estas cooperativas, integradas por un mínimo de tres personas, trabajan en sectores como la
gestión de mercados agropecuarios, transporte, pesca, gastronomía, servicios personales y
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