PotestadO

JOSÉ MARÍA RECIO SÁEZ DE GUINOA
badas por las Administraciones Públicas en ejercicio de sus potestades organizatorias
naturaleza normativa, atendido su carácter ordinamental y a las notas
de generalidad, abstracción y permanencia que en ellas concurren, diferenciándolas
de los actos con destinatario plural e indeterminado que carecen de
contenido normativo» (27). Ello provoca, siguiendo al profesor DE VICENTE
DOMINGO (28), que se reconozca a la Administración un margen más amplio
de discrecionalidad en base al carácter «normativo» de su facultad. No debe
olvidarse, en este sentido, que aunque la potestad reglamentaria de la Administración
está sujeta por entero al principio de legalidad administrativa (art.
103.1 CE), el ejercicio de esta potestad será necesariamente más innovador
y creativo que la mera aplicación de Derecho a través de actos administrativos
por lo que existirá un número mayor de elementos discrecionales en aquella
potestad (la reglamentaria) que en ésta última (la meramente ejecutiva).
4. En concreto, el carácter discrecional de la potestad de ordenación
de los puestos de trabajo en las Administraciones Públicas
Como ya hemos señalado, la ordenación de los puestos de trabajo a
través de las relaciones de puestos de trabajo se caracteriza por su carácter
discrecional (por lo menos, en lo que afecta a algunos de sus extremos;
ahora lo veremos). Pero lo cierto es que el carácter organizatorio de la ordenación
de los puestos de trabajo, materializado en la posibilidad de las Administraciones
Públicas de crear, modificar, refundir o suprimir puestos a través
de las RPT deja un amplio margen valorativo a la decisión de aquéllas. Tradicionalmente,
la propia configuración organizativa de las RPT y su condición
de instrumento de ordenación de los recursos humanos en las Administraciones
Públicas ha llevado a la jurisprudencia a reconocer con una laxitud
apreciable la discrecionalidad administrativa en la materia: «en materia de
clasificación de puestos de trabajo —señala la STSJ de Castilla-La Mancha
164/2003, de 12 de diciembre—, la Administración goza de una gran libertad
y discrecionalidad al ser la relación de puestos uno de los instrumentos
básicos por medio del cual se lleva a cabo la potestad de organización de
la Administración en el régimen de función pública implantado tras la Ley
30/1984, de 2 de agosto (…)» (29).
Por su parte, la STSJ Comunidad de Madrid 1865/2005, de 24 de
noviembre, indica, en la misma línea doctrinal, que «la medida adoptada [una
(27) STSJ Región de Murcia 990/2000, de 22 de noviembre (JUR 2001/31450).
(28) Ricardo DE VICENTE DOMINGO: El puesto de trabajo …, op. cit., p. 51.
(29) En el mismo sentido, STSJ Cataluña 56/2005, de 24 de enero y STJ Comunidad de
Madrid de 16 de junio de 1999.
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