PotestadO

POTESTAD ORGANIZATORIA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, ORDENACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO...
de la discrecionalidad y la difusión a partir de los años sesenta de las ideas
de GARCÍA DE ENTERRÍA, desembocaron en la generalización de dos nuevos
parámetros de control: los principios generales del Derecho y los conceptos
jurídicos indeterminados (81). En este sentido, si «en el principio fue la exención»
(Tomás Ramón FERNÁNDEZ), en la actualidad, es la plenitud en el control
jurisdiccional de la discrecionalidad administrativa [«el cambio de paradigma»
que, según GARCÍA DE ENTERRÍA, se ha producido en el sistema de la Justicia
Administrativa (82)].
Así, lo ha corroborado la jurisprudencia en el tema que nos ocupa: la
STSJ Castilla-La Mancha 164/2003, de 12 de diciembre, señala en esta misma
línea, que «en materia de clasificación de puestos de trabajo (…) la Administración
goza de una gran libertad y discrecionalidad al ser la relación de
puestos de trabajo uno de los instrumentos básicos por medio del cual se lleva
a cabo la potestad de organización de la Administración en el régimen de
función pública implantado tras la Ley 30/1984, de 2 de agosto (…). Pero
también viene admitiendo que dichas potestades pueden ser controladas como
el ejercicio de las demás facultades discrecionales y uno de los instrumentos
de control es verificar si su ejercicio se ajusta a los hechos que la determinan
de acuerdo con los motivos de interés público a los que está llamada a servir,
otro es el de no poder incurrir en arbitrariedad y también se encuentra el
de no poder servir a fines distintos que la justifican con prohibición en todo
caso de la desviación de poder». Pasemos analizar brevemente estos tipos de
control.
A) En particular, el control de los elementos reglados. La desviación
de poder
Como ya hemos advertido, no existen, en puridad, potestades discrecionales,
sino más bien elementos discrecionales en el ejercicio de algunas potestades
administrativas. Con GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, el control
de los elementos reglados de las potestades administrativas (la existencia
y extensión de la potestad, la competencia del órgano, las formas y procedimientos,
el fin, tiempo, fondo parcialmente reglado, etc.) permite un primer control
externo de la regularidad del ejercicio de la potestad discrecional (83). Tal
y como señala la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria
(81) Miguel BELTRÁN DE FELIPE: Discrecionalidad …, op. cit., p. 82.
(82) Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA: Las Transformaciones de la Justicia Administrativa: de la
Excepción Singular a la Plenitud Jurisdiccional ¿Un cambio de paradigma?, Ed. Thomson-Civitas,
Madrid, 2006.
(83) Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA y Tomás-Ramón FERNÁNDEZ: Curso…, op. cit., p. 466.
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