En Obra 177 - Abril 2019

LABORAL
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Esta modalidad, funciona sobre la tríada reivindicación-negociación–entendimiento,
valorizándose especialmente el último de esos
aspectos. Así pues, el conflicto es instrumental al entendimiento y
funciona solamente como consecuencia de una excepcionalidad y
no como la característica central del relacionamiento laboral. Pueden
considerarse como sistemas de relaciones laborales cooperativos
aquellos que prevén los aspectos que suelen faltar en los sistemas
confrontativos, y que priorizan instancias de cooperación y negociación
entre trabajadores y empleadores. Tales regímenes se centran en
la responsabilidad de los actores sociales.
Metodología.
A partir del previo desarrollo conceptual e ingresando en el plano
práctico, se estudiaron experiencias internacionales, con el objetivo
de determinar qué características presentan las relaciones laborales
de aquellos países que verifican mejores indicadores respecto de su
desarrollo económico.
En concreto se analizaron doce países: Argentina, Chile, Perú,
España, Italia, Francia, Nueva Zelanda, Dinamarca, Holanda, Bélgica,
Alemania y Suecia. Los primeros seis pueden considerarse como
confrontativos y los últimos seis como colaborativos. Dicha clasificación
procura facilitar el análisis propuesto, y resulta de considerar el
régimen jurídico y su eficacia regulatoria
Así pues, G. Cedrola explica que “a los países que no cuentan
con mecanismos de prevención y solución de conflictos reales o
eficientes, que tienen una regulación de la negociación colectiva que
otorga poca certidumbre jurídica, que no regulan de forma completa
los derechos colectivos, y que tienen más conflictividad, fueron calificados
como confrontativos. En frente, a los países con mecanismos
de prevención y solución de conflictos y eventualmente con competencia
para dirimirlos, con promoción de la negociación colectiva, y
mayor regulación colectiva que otorga más certezas jurídicas, y con
menor conflictividad, los calificamos como cooperativos.”
M. Pérez del Castillo agrega que “La clasificación se basa, pues,
en presumir que la conducta de los actores sociales, -de la mano de
un sistema normativo que encuadra el ejercicio de los derechos colectivos
y prevé mecanismos de prevención y solución de conflictos
y eventualmente órganos que los resuelven conforme a criterios de
justicia y no de fuerza- limitan la conflictividad y promueven la
cooperación entre empresas y sindicatos.”
Para apreciar qué características presentan las relaciones laborales
de los países más prósperos, valoramos su eficiencia regulatoria a
la luz de lo que muestran ciertos indicadores económicos y sociales:
a) PIB per cápita (USD) 2017. b) Ranking de competitividad 2018 del
Foro Económico Mundial. c) Ranking de innovación 2018 (Global
Innovation Index). d) Índice de facilidad para hacer negocios 2018.
e) Desempleo total 2018 (% de la población activa total, estimación
OIT).
Luego, clasificamos cada indicador como A, B o C, y finalmente,
promediamos cada conjunto de indicadores por país, también con
notas A, B o C, y con variables de + o -.
Resultados: indicadores económicos.
Las experiencias internacionales relevadas muestran en líneas
generales, que los países calificados como confrontativos, en los que
existe mayor conflictividad, presentan peores indicadores económicos.
Mientras que en los países que muestran menor conflictividad y
que se rigen por modelos cooperativos, los indicadores son mejores.
El documento propone la siguiente síntesis:
Confrontativos
Colaborativos
PIB per cápita
(USD) 2017
Ranking de
competitividad
2018
Ranking de
innovación
2018
Índice de
facilidad
para hacer
negocios
2018
Desempleo
total 2018
ARGENTINA 14.398 C 81º C 80º C 119 C 8% B C+
CHILE 15.346 C 33º C 47º C 56 C 7% B C+
PERU 6.571 C 72º C 64º C 68 C 4% A C+
ESPAÑA 28.157 C 53º C 62º C 30 C 15% C C
ITALIA 31.952 B 31º C 31º C 51 C 11% C C+
FRANCIA 38.476 C 17º B 16º B 32 C 9% B B-
Promedio 22.483 C 48º C 50º C 59 C 9% B C-
NUEVA
ZELANDA
42.940 A 18º B 22º B 1 A 5% A A-
DINAMARCA 56.307 A 10º A 8º A 3 A 5% A A
HOLANDA 48.223 A 6º A 2º A 36 C 4% A A-
BELGICA 43.323 A 21º B 25º B 45 C 6% B B-
ALEMANIA 44.469 A 3º A 9º A 24 B 4% A A-
SUECIA 53.442 A 9º A 3º A 12 A 6% B A-
Promedio 48.117 A 9º A 11,5 A 20 B 5% A A-
Resultados: relevancia del Derecho en la prevención y dilucidación
de conflictos.
El documento da cuenta de que la eficiencia regulatoria de un
país pareciera que está vinculada con la promoción de sistemas basados
en criterios de justicia para dirimir conflictos, y no de fuerza,
lo que se materializa en el respeto de mecanismos de prevención y
solución de conflictos eficaces. Incide también el carácter pragmático
y responsable de las organizaciones sindicales participando en
instancias de concertación social, porque los países cooperativos
estudiados se destacan por una amplia negociación colectiva y una
promoción de aquellas instancias, especialmente a nivel macro (nacional
e interprofesional) con tendencias recientes hacia la descentralización
a nivel de empresa.
CONFRONTATIVOS
COOPERATIVOS
El siguiente cuadro lo ilustra:
Características
normativas
Régimen jurídico
Fuerza o Derecho
Eficacia
regulatoria
Nota
Nota IE
ARGENTINA
Baja C+
CHILE Media C+
PERU
NC predominantemente Fuerza.
de rama (salvo Chile), con El incumplimiento Media-baja C+
ESPAÑA medios facultativos de de normas suele ser
prevención de conflictos. indiferente.
Media-baja C
ITALIA Media C+
FRANCIA Baja B-
N. ZELANDA
Alta A-
DINAMARCA Amplio reconocimiento Derecho.
Alta A
HOLANDA
de la NC, instancias de La resolución de
concertación social (salvo conflictos suele Alta A-
BELGICA NZ) y diversos medios de encauzarse conforme
prev. y composición de a criterios de Derecho,
Alta B-
ALEMANIA conflictos efectivos. incluso obligatorios. Alta A-
SUECIA Alta A-
¿Qué caracteriza el sistema de
relaciones laborales de los países prósperos?
Dice el informe que “Las experiencias internacionales relevadas
parecen confirmar que las regulaciones más amplias y eficientes,
que promueven el cumplimiento de normas y el acuerdo entre actores
sociales, fomentando la cooperación antes que la confrontación,
tienen mejores indicadores económicos. Lo cual empuja a considerar
la conveniencia de regular un sistema de relaciones laborales colectivo
que enmarque el ejercicio de derechos colectivos, estableciendo
efectivos mecanismos de prevención de conflictos, creando órganos
con competencia para dirimirlos, promoviendo seguridad jurídica