Cuaderno de Análisis Gestión Pública Territorial de la Seguridad Ciudadana

Cuaderno de Análisis No. 2
Categoría de Análisis 2
Vigencia de los documentos
Según lo señala la Guía para la elaboración de los Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), desarrollada por el Gobierno
Colombiano, lo ideal, en materia de gestión territorial de la seguridad, es que
la correspondencia existente entre los Planes de Desarrollo (PD) territoriales
y los PISCC, ha de ser tal que los segundos deben encontrarse perfectamente
alineados con las directrices que se enuncian en los primeros; situación que se
considera apenas lógica si se tiene en cuenta que mientras que en los PD se
establecen las políticas y prioridades que se deben atender; en los PISCC, se
diseña, de manera concreta, la estrategia a seguir con el fin de dar respuesta
a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo en materia de SCC. No obstante,
esta situación no se evidenció así en la localidad estudiada, pues mientras
que el PDD y el PDL fueron desarrollados por las actuales administraciones
distritales y locales, para sus periodos de gobierno (2016 – 2020); el PISCCD
-establecido durante la pasada alcaldía- se fijó una temporalidad de ejecución
de diez años (2013 – 2023) y el AISEC, de uno solo.
Esta asincronía evidenciada en los cuatro documentos estudiados de
planeación, no puede verse como un aspecto de simple forma, sino que
conduce, como se verá más adelante, a que no exista coincidencia en materia
de diagnóstico, priorización de problemáticas y elaboración de estrategias
para la atención de las mismas; pues al no haber correspondencia en los
tiempos y si se tiene en cuenta que las realidades (sociales, de conocimiento
y tecnológicas) no son estáticas, sino dinámicas; nunca será posible la
alineación deseada y sugerida en la guía antedicha; toda vez que con esta
incompatibilidad de tiempos, al final, lo que se termina conduciendo es a
que lo que se pretende lograr con la elaboración de estos documentos
(la planeación de la SCC), termina generando un efecto completamente
contrario al deseado, es decir: no planeándose, sino que desorganizándose.
El desorden que se genera por la asincronía en mención, se ocasiona, no
solo por la diferencia en los tiempos de elaboración y de proyección de
duración de los documentos de planeación, sino que además porque al ser
elaborados bajo gobiernos y en momentos diferentes, se presentan tres
tipos de situaciones, a saber, que hacen que la SCC se conciba y planee
de maneras disímiles debido a: 1. La diferencia de contextos bajo los cuales
fueron elaborados, 2. Los distintos modelos de concepción de ciudad de cada
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