Revista Pesca enero 2021

EDICION DIGITAL SUPLEMENTO ENERO 2021 www.revistapesca.blogspot.com
PERU: ELECCIONES
PRESIDENCIALES 2021
LAS PROPUESTAS PARA LA PESQUERIA
Revista Pesca Suplemento enero 2021 1

Fundada en 1960 SUPLEMENTO ESPECIAL: POLITICA ENERO 2021
La revista Pesca es un medio de información alternativo referido a temas del mar y de la pesquería.
El objetivo de la revista Pesca es difundir información, ideas y corrientes de opinión para crear conciencia de la
necesidad de hacer sostenible la extracción de los recursos marinos, de seguridad alimentaria y del cuidado del
medio ambiente.
Pero sobre todo, contribuir con información para que el lector empiece a formarse una opinión propia sobre la
problemática pesquera., que permita ampliar nuestra visión de la pesquería mediante la lectura y el análisis individual.
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Correo electrónico:
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Presidente de la Revista Pesca: Marcos Kisner Bueno
DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO
La revista Pesca no se solidariza necesariamente con las opiniones vertidas en los artículos firmados,
los cuales son de responsabilidad de sus autores.
¿QUIEN DEPREDO EL JUREL
EN EL PACIFICO SUR?
Este suplemento presenta las propuestas para la pesquería contenidas en
los planes de gobierno de los partidos políticos para las elecciones presidenciales
del 2021.
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EDITORIAL
Doscientos años de República no han mejorado la situación de las poblaciones originarias que viven en comunidades nativas, o en
poblaciones rurales dispersas sin formar parte del sistema económico. Al igual que la mayor parte de la población urbana que se
desarrolla en una economía informal de subsistencia y carente de educación y salud, subsiste una calidad de vida deplorable y lamentable.
Poco o nada ha cambiado en el Perú.
El hecho es que el modelo político y económico es bueno para los menos; pero no beneficia a los más. Nos condena a soportar p olíticos
y funcionarios que nos mienten y nos roban con total impunidad o, en el mejor caso, son sancionados por una justicia tan lenta
que en la práctica deja de existir. No hay mecanismos que permitan a la ciudadanía despedir a sus políticos o funcionarios.
En este contexto estamos obligados a elegir nuevas autoridades. Debemos hacerlo en forma diferente revisando bien a los candi datos,
con la esperanza de que esta vez sea distinto; pero preparados para hacer algo si todo resulta ser igual.
Desde el punto de vista de la pesca, los ciudadanos directa y/o indirectamente relacionados con la pesquería ¿por quién deben votar?
Y los no relacionados con el sector, o sea el principal segmento poblacional ¿por quién deberían votar?
DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO
Ambos, de una u otra manera están relacionados con la pesquería. Los primeros porque sus ingresos económicos dependen, principalmente
o en gran medida de la actividad pesquera y los segundos porque son consumidores finales de pescados y mariscos.
Entonces, ¿qué deben hacer?
Podemos votar por cualquiera, sin la menor certeza de que cumplirán lo ofrecido o si podrían hacerlo. Los planes no son vinculantes.
Por eso tenemos que evaluar al candidato, mirarlo a los ojos y deducir si estará dispuesto a cumplir, o votar a ciegas y por consigna
eligiendo al mal menor, o al viejo político tradicional en lugar de apostar por lo nuevo. Antes de marcar un símbolo pregunté monos
¿a quién quieren servir esos candidatos? ¿a nosotros, a ellos mismos, o a alguien más?
La principal cualidad que debe evaluarse es la sincera y real vocación de servicio al país y a los demás. Más allá de las promesas, lo
determinante debe ser la confianza que inspire el candidato, tanto por su trayectoria personal, integridad, honestidad, capacidad y
liderazgo, así como por sus convicciones en la necesidad de efectuar cambios y la suficiente voluntad política para imponer con firmeza
un nuevo modelo de gestión en la pesquería y en el país.
También es importante evaluar al equipo de personas que lo acompañarán durante su administración. No solo sus cualidades morales
y personales, sino investigando a quién sirven realmente, si a los intereses del país o a algún poder económico. No se puede olvidar
que la política y la administración pública son constantemente infiltradas por quienes se dedican a defender intereses personales y/o
de parte, por encima de los intereses nacionales, unas veces abierta y descaradamente y otras veces detrás de las sombras, manipulando
y colocando o sacando funcionarios según sus conveniencias.
La pregunta es, ¿tú qué vas a hacer?
¿QUIEN DEPREDO EL JUREL
EN EL PACIFICO SUR?
En opinión de la Revista Pesca, se debe votar por quien mayor credibilidad ofrece en el tema pesquero, y quien a su vez ha ofrecido
implementar las medidas más coherentes y favorables para las mayorías. Lejos de demagogia y ofertas incumplibles, es hora de elegir
en base a lo realmente posible de cumplir y por las personas que muestran mayor identificación las mayorías y no con las partes.
En esta edición, la Revista Pesca presenta las ofertas electorales para el sector pesca y acuicultura que los partidos en contienda dicen
que aplicarán.
Cada lector debería analizarlas y sacar sus propias conclusiones.
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LOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS
Los cargos de ministro y de viceministro, así como los presidentes y jefes de las OPDs, deberían ser asumidos
con total humildad y sincera vocación de servicio y compromiso con el programa de gobierno y el
país.
DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO
No son empleos como cualquier otro, sino que son cargos de responsabilidad que necesitan honorabilidad,
decencia y respeto por la ética de la función pública.
El poder que acompaña al ejercicio de la función tiene que ser usado con discreción y sabiduría, ejerciéndolo
sin mediocridad, sin altanería, sin soberbia y con criterio.
A partir de allí, la designación de los cargos de confianza deben respetar los mismo lineamientos.
Requisito común a todos los cargos de confianza, desde el ministro hasta el último director de línea, debiera
ser la experiencia y conocimiento del sector y actividad en la cual se van a desenvolver. Hacer lo
contrario y priorizar la confianza antes de la capacidad y la experiencia, expone al sector a un fracaso más
de los que venimos viendo hace décadas.
¿QUIEN
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LA POTA, LA OROP DEL PACIFICO SUR
Y EL PERU
¿Es conveniente para el Perú mantener presencia en la OROP PS, que
administra en el ámbito de la Convención, las pesquerías de jurel y
pota, como especies transzonales, a fin de cautelar sus intereses desde
el punto de vista político y diplomático?. ¿O debería retirarse de la
organización?
Por el tenor del artículo del diario Expreso, que se reproduce al final
de esta nota, pareciera que los intereses nacionales no están siendo
defendidos. Los resultados obtenidos en cuanto a cuota de jurel, al
no arrojar cantidades significativas o importantes en el contexto de la
cuota global, crean una interrogante en relación al nivel de importancia
que se asigna a la asistencia de funcionarios peruanos a la OROP
PS. La CIAT y la OROP tienen un tratamiento muy diferenciado. Mientras
a la OROP del Pacífico Sur se le asigna un consultor externo de
muy alto nivel técnico, a la CIAT no se le asigna ninguno.
La relación beneficio costo del Perú en las reuniones de la OROP tendría
que ser evaluada a fin de conocer si el dinero gastado en la asistencia
a estas reuniones es justificado.
Las capturas reales y nominales de jurel en el marco de la OROP no
tienen mayor impacto en la seguridad alimentaria del país, porque no
contribuyen a la alimentación nacional. La industria exporta más de lo
que destina al mercado nacional. Desde una perspectiva de inclusión
social de las poblaciones vulnerables del país necesitadas de proteína,
los resultados obtenidos no las benefician. Sin embargo la pota sí
constituye un recurso para la alimentación, por lo menos en mayor
escala que el jurel, pero no viene siendo debidamente defendida ante
la amenaza de la flota de bandera extranjera que opera en el Pacífico
Sud Oriental y a la cual Perú le brinda asistencia logística en sus
puertos.
Es necesario que el país desarrolle una política pesquera que asegure
su presencia en el Pacífico Sud Oriental, dentro de la cual es vital que
asegure su participación en la explotación de un recurso como la pota,
protegiéndola de las flotas extranjeras y facilitando la inscripción
de embarcaciones peruanas en la OROP. De igual modo el jurel, el
cual hasta la fecha no está siendo aprovechado, salvo por la porción
de biomasa dentro de las 200 millas al alcance de la flota peruana de
cerco.
Por Alfonso Miranda Eyzaguirre
NOS PEGARON EN LA POTA
“Del 3 al 8 de octubre se desarrolló la octava reunión del Comité
Científico de la Organización Regional de Ordenamiento Pesquero del
Pacífico Sur (OROP-PS), encargada de la conservación y ordenación
de los recursos de alta mar en el Pacífico sur, la cual entró en vigor
en 2012. Nuestro país participó desde las reuniones preparatorias en
2007 y se adhirió en diciembre de 2015. Perú contribuye a su mantenimiento
con aproximadamente 25 mil dólares anuales y gasta una
importante suma en viajes y estadías de funcionarios y asesores a
lugares que pueden ser tan distantes como Port Vila o Vanuatu de
funcionarios y asesores a lugares que pueden ser tan distantes como
Port Vila en Vanuatu que queda a 26 horas de avión desde Lima.
13,793 toneladas anuales de jurel, equivalentes al 2.03% de la cuota
que se captura en nuestra región, mientras que China dispone de 43
mil, la Unión Europea 41 mil y Vanuatu 31 mil toneladas, a pesar de
que el Perú es 100 veces más grande y 120 veces más poblado que
este último. En la pota, hemos pasado de ostentar el 70% de los desembarques
del Pacífico sur en 2007, al 39% en 2017. China avanzó
de tener unas pocas decenas de barcos en 2007, a 643 poderosas
naves inscritas en la OROP-PS, toda vez que Perú no tiene ninguna
registrada. Preocupante situación, ¿verdad, señores del gobierno?
¿Alguien hizo el balance costo-beneficio?
Es importante recordar que la pota es el recurso hidrobiológico que
más trabajo genera en el Perú, sustento de nuestra pesca artesanal y
de la industria pesquera para consumo humano. Genera 850 millones
de dólares de exportación y se consumen 42 millones de kilogramos
en la mesa popular. Sin embargo, es poco lo que nuestro país ha
hecho para lograr su ordenamiento en el ámbito nacional, al no concluir
el proceso de formalización que lleva más de 4 años, con lo que
se expone a toda la cadena productiva y decenas de miles de empleos.
En la esfera internacional, no hemos escuchado una sola vez al
Estado peruano exigiendo que se respeten los principios de pesca
responsable ante centenares de denuncias de pescadores artesanales
y la prensa internacional, sobre violación de nuestra soberanía por
parte de la flota china subsidiada y depredadora de la pota de los
peruanos.
En esta reunión del Comité Científico, Perú no dijo una palabra del
impacto que ya se está generando contra nuestra pota, lo que supone
la disminución de las tallas que capturamos. No se pidió la aplicación
del principio precautorio, que ha inculcado la FAO, lo cual implicaría
que no solo se cerrara el acceso a más barcos de países de
aguas distantes, sino que se prohibieran los transbordos en alta mar
en los que se pueden ocultar las verdaderas cantidades extraídas por
esos voraces barcos y se exigiera que cada nave tenga un observador
a bordo, como es práctica habitual en otros mares. Esto fue propuesto
por el Comité para el Manejo Sustentable del Calamar Gigante en
el Pacífico Sur (CALAMASUR), que reúne a pescadores e industriales
de la región. La delegación peruana calló y otorgó. ¿No saben nuestros
representantes que hay un copioso registro de denuncias sobre
prácticas devastadoras y que la ciencia aconseja su inmediata detención?
Perdimos la oportunidad, la flota china sigue creciendo y devorando.
La región se estremece ante el poderío de los reflectores de sus barcos
y seguimos dejando que esas cosas pasen. Nos han vuelto a pegar
en la pota”.
https://www.expreso.com.pe/opinion/nos-pegaron-en-la-pota/
¿Qué hemos conseguido en 13 años de asistir a estas sesiones?:
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EL SALMÓN Y LOS LANGOSTINOS QUE TERMINAN
EN TU PLATO ESCONDEN UN SUCIO SECRETO
CÉSAR-JAVIER PALACIOS
Las 10 cadenas de supermercados españolas analizadas
obtienen una puntuación en su sostenibilidad acuícola
inferior al 13%, muy por debajo de los primeros puestos
en otros países europeos como Reino Unido o Alemania.
Salmón en una pescadería. Foto: Freepik
Muchos piensan que consumiendo pescados criados en
piscifactorías (salmón, lubina, dorada, langostinos, truchas,…)
protegemos nuestros ríos y océanos. El aumento
de la sobreexplotación de los caladeros y descenso de
las capturas parece que no nos deja otra salida.
Pero esos peces de criadero no son vegetarianos. Se alimentan
mayoritariamente de harinas y aceites de pescado
extraídos masivamente de los mares de manera industrial
e insostenible. Casi una quinta parte de los
desembarcos mundiales de pescado se utilizan actualmente
para producir esos extractos de pescado que
abastecen a la ganadería industrial y a la acuicultura.
Nada menos que 15 millones de toneladas de pescado,
mayoritariamente sardinas, arenques y anchoas.
Algo tendremos que comer, ¿no es verdad? Sin duda.
Pero habría que replantearse qué y cómo. Desde 1961 el
incremento de consumo de pescado ha doblado al
crecimiento de la población humana. Y España lidera
este incremento con un 4,2% anual, donde el 72,7%
del pescado se compra en supermercados.
Suspenso a los supermercados
Un informe de la ONG holandesa Changing Markets
Foundation sobre la distribución en España de pescado
procedente de la acuicultura pone de manifiesto el preocupante
impacto de este sector alimentario en la salud
de los ecosistemas marinos y las implicaciones sociales
que conlleva en muchos países en desarrollo.
Clasificación sostenibilidad acuícola de los supermercados
(respecto al 100%)
Para obtener esta puntuación se ha desarrollado una
metodología propia donde se valora que el operador tenga
entre sus objetivos la reducción, y en última instancia
la eliminación del pescado salvaje a los piensos para
acuicultura, que haya información a los consumidores
sobre el origen de esos piensos (de cría/salvaje, país de
producción, empresa e instalación industrial) y que su
modelo de marketing no promueva productos poco sostenibles
con los océanos.
Según Changing Markets Foundation, en todo ello han
fallado las empresas españolas, que en muchos casos no
les han facilitado información.
Asumir responsabilidades
La investigación Atrapados [descargar en este enlace]
revela que los españoles están consumiendo mucho
más pescado salvaje del que creen debido a que el
pescado de piscifactoría se alimenta, en gran medida, de
pescado extraído industrialmente de los mares.
Y los supermercados, de acuerdo con este estudio, no
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asumen la responsabilidad de garantizar que los productos
vendidos no tienen un impacto negativo en la salud
de los océanos.
Este modelo industrial de pesca masiva para hacerla
directamente puré, para convertir en aceite y harina
miles de toneladas de pequeños pescados con los que
alimentar pescados más grandes y con mayor interés comercial
no solo está empobreciendo los mares sino
a millones de personas de los países ya de por sí más
pobres del mundo.
“Los productos del mar cultivados, incluidos el salmón y
las gambas, contribuyen al colapso de las poblaciones de
peces silvestres y están acaparando una fuente clave de
proteínas de las comunidades más pobres del mundo bajo
la falsa apariencia de que es un sector más sostenible”,
señala Juan-Felipe Carrasco, portavoz del informe
Atrapados.
Urge un cambio
Para garantizar que no se excedan los límites naturales
de las poblaciones de peces, la investigación concluye
que el sector de la acuicultura y los supermercados
deben comprometerse a eliminar de sus cadenas
de suministro harinas y aceites que procedan de pescado
salvaje antes de 2025 para cambiarlos por otros productos
que no generan impactos y producen los mismos
nutrientes.
Vendedora de pescado en Gambia. Foto: Tim Webster/
Reelmedia Film
Empobreciendo el mundo
Fuente
https://blogs.20minutos.es/cronicaverde/2020/12/18/el-salmon-y-loslangostinos-que-terminan-en-tu-plato-esconden-un-sucio-secreto/?
fbclid=IwAR32x1pChs47WWsUGveUKBa5mFLupl4T2ayUOkIKGvocOTBycJHyuxnhg0
“LOS CONSUMIDORES SOMOS CÓMPLICES DE MUCHOS DE
LOS DELITOS QUE OCURREN EN EL OCÉANO”
'OCÉANOS SIN LEY'
El periodista Ian Urbina se pasó 40 meses investigando ladrones
de barcos, entrevistando mercenarios o persiguiendo barcos de
pesca furtivos
de The New York Times Ian Urbina durante 40 meses. Fueron
unos 40.000 kilómetros recorridos, 85 vuelos, 40 ciudades de
todos los continentes y más de 12.000 millas náuticas repartidas
por cinco océanos y otros 20 mares investigando a ladrones de
barcos, entrevistando a mercenarios o siguiendo a ecologistas,
balleneros, abortistas, marineros abandonados, polizones… Toda
una serie de historias que han quedado recogidas en Océanos
sin Ley (Capitán Swing).
Investigación
Urbina recorrió 40.000 kilómetros, cogió 85 vuelos y pasó por
cinco océanos y 20 mares
Ian Urbina en el barco patrulla indonesio Macan persiguiendo a
varios pesqueros vietnamitas en el Mar de China Meridional
Fabio Nascimento
DAVID RUIZ MARULL
Los océanos, las últimas fronteras de la Tierra. Por este vasto
territorio que ocupa 2/3 partes del planeta viajó el periodista
Tras leer su libro, parece que no hay mejor ejemplo de
todo lo que pasa en el mar que Somalia y Puntlandia:
piratas, pescadores furtivos, esclavos del mar, fuerzas
policiales corruptas, guardias de seguridad marinos, terroristas…
Tienen de todo.
Aprendí dos lecciones en Somalia. La primera es que no es tanto
un país como una colección de estados autónomos y clanes rivales,
lo que significa que la aplicación de las leyes es una perspectiva
cambiante. La segunda es que el comportamiento ilícito en
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alta mar casi siempre tiene sus raíces en la actividad delictiva en
tierra. Tenía la esperanza de informar sobre los esfuerzos y éxitos
de Somalia, o al menos de un puñado de autoridades federales
en Mogadiscio, que estaban luchando contra los barcos de
pesca extranjeros que durante años han cazado furtivamente
en sus costas. Pero mi viaje dio un vuelco rápidamente y mi
atención se centró en el papel de los funcionarios corruptos en
Puntlandia, que facilitaban y se beneficiaban de una flota de
barcos tailandeses ilegales que pescaban en aguas somalíes y
utilizaban a cientos de marineros camboyanos cautivos. A medida
que cambió el enfoque de mi investigación, rápidamente caí
en desgracia con los líderes locales en Puntlandia y terminé peligrosamente
varado en este violento estado separatista.
El Thunder, tratando de escapar del Sea Shepherd
Ian Urbina
El océano es un lugar oscuro. ¿El nuevo Salvaje Oeste,
un lugar sin ley lleno de oportunidades?
Urbina, sentado en un puerto de Mombasa (Kenya) frente al
pesquero arrestado Greko 2
Fabio Nascimento
Una de las historias más duras, y hay algunas de muy
escabrosas, hace referencia a los esclavos de mar en la
flota tailandesa. Lo poco que valen sus vidas, la crueldad
y torturas que sufren e incluso algunos son asesinados.
Estoy de acuerdo, y todos somos cómplices de esta cadena. Los
peces en el mar se están acabando y, a medida que desaparecen
las poblaciones cercanas a la costa, los barcos tienen que
viajar mucho más lejos para capturar el mínimo, lo que significa
que los márgenes de ganancia son muy escasos. Como resultado,
las empresas y los capitanes, que tratan de recortar gastos,
recurren cada vez más al trabajo forzoso. A menudo, estas tripulaciones
son engañadas. Mientras tanto, los consumidores del
mundo desarrollado están ansiosos por productos más baratos.
El modelo más común es el siguiente: a un aldeano pobre de
Camboya se le ofrece la oportunidad de trabajar en la construcción
en Tailandia. Esta persona no tiene dinero, pero el
"intermediario laboral" (también conocido como traficante) le
ofrece la oportunidad de viajar inmediatamente y pagar después.
El aldeano es llevado ilegalmente a través de la frontera y
entregado (para su sorpresa) a un barco de pesca. El capitán
del barco paga al intermediario laboral la deuda que el aldeano
acumuló por el viaje. Ese capitán pasa a ser, básicamente, el
dueño del trabajador hasta que se salde la deuda.
Todos los tipos de abusos, ya sean contra los derechos humanos
o delitos ambientales, se derivan de un problema fundamental,
que es la falta de gobernanza en el mar, especialmente
en alta mar. Hay tres formas en las que las malas conductas
ocurren de manera rutinaria y con impunidad: muy pocas reglas,
falta de cumplimiento e insuficiente conciencia de lo que
está sucediendo allí. Estos problemas también están conectados
en el sentido de que ocurren con una cierta complicidad tácita
de todos los que vivimos en tierra. Todos somos los beneficiarios
del desorden en alta mar. El 90% de los productos que
consumimos viajan por vía marítima, y los gobiernos se despreocupan
de los canales comerciales y, por lo tanto, de las
reglas. Podemos acceder a productos increíblemente baratos
que llegan a nuestros estantes con una velocidad increíble. El
50% de nuestro oxígeno y el 70% de la proteína que consumimos
provienen del océano: somos profundamente dependientes
del océano.
Necesidad
"Somos profundamente dependientes del océano"
Usted detalla la persecución más larga de un pesquero
furtivo. Hasta 110 días dando vueltas por todo el planeta
hasta cazar al Thunder, el más peligroso de los ‘Seis
Bandidos’ y con 7 españoles entre su tripulación…
Fue el juego del gato y el ratón a través de más de 11.550 millas
náuticas, tres océanos y dos mares que llevó a la tripulación
de Sea Shepherd a una carrera de obstáculos implacable. Mientras
tanto, en España, la persecución de Vidal Armadores, la
empresa que muchos sospechaban que estaba vinculada al
Thunder, fracasó. El Tribunal Supremo dictaminó que debido a
que la pesca ilegal se había producido en aguas internacionales,
el gobierno no tenía jurisdicción. Pero un caso civil separado
presentado por el ejecutivo español contra Florindo González
Corral (el hombre que dirigía la empresa panameña propietaria
del Thunder) sí tuvo éxito y los tribunales le impusieron una
multa de 10 millones de dólares.
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Si el mercado negro de productos marinos supera los
20.000 millones de dólares y uno de cada cinco pescados
que se sirven en una mesa son capturas ilegales,
¿Es imposible poner freno a esta impunidad?
Es difícil preocuparse por cosas que no sabemos que existen.
No solo hay una falta de conocimiento sobre lo que pasa en alta
mar, también hay una falta de empatía o interés en salvaguardar
la vida y los hábitats que existen. Si la industria sostiene
que las poblaciones de peces pueden reponerse y lo hacen independientemente
de la intensidad de la sobrepesca industrial,
¿quién va a argumentar que están equivocados? Si los dumpers
sostienen que hundir plataformas petrolíferas en alta mar beneficia
más que daña al proporcionar un lugar para que los peces
se escondan, ¿cómo puede alguien demostrar que no tienen
razón? La situación parece especialmente sombría si nos concentramos
en ganar la guerra global para salvar los océanos.
Sin embargo, es mucho menos desmoralizante si miramos las
batallas individuales y tratamos de abordarlas una por una.
Crear zonas (a menudo llamadas áreas marinas protegidas o
AMP) del océano que están fuera del alcance de la pesca u otra
actividad industrial, intensificar las inspecciones portuarias de
los barcos a nivel mundial, disminuir nuestra demanda general
de combustibles fósiles al cambiar a fuentes alternativas de
energía renovable, presionando para que las empresas se alejen
de los plásticos de un solo uso y pongan fin a los subsidios gubernamentales
que están ayudando a poner demasiados barcos
pesqueros en las aguas: estos son ejemplos de batallas que se
pueden ganar y que ayudan en la guerra más grande.
sobre qué se captura o cómo. Este tipo de pesca industrial está
sacando más vida marina del agua de la que es sostenible. La
segunda categoría de sobrepesca se produce a manos de embarcaciones
no industriales más pequeñas que suelen ser propiedad
de personas relativamente pobres y desesperadas que
están menos preocupadas o son menos conscientes del panorama
general. Ese panorama general se refiere al hecho de que
los mares, a nivel mundial, se están quedando sin peces. Estas
personas están más centradas en llegar a final de mes. Nuestro
apetito por el pescado ha superado lo que podemos capturar de
forma sostenible y, como resultado, la acuicultura ha surgido
como una alternativa. Como le gusta decir a la industria, de la
captura al cultivo. Sin embargo, un gran desafío para la cría de
peces es alimentar a esos peces. Las granjas de acuicultura que
producen algunos de los productos más populares -como la carpa,
el salmón o la lubina europea- en realidad consumen más
pescado del que envían a los supermercados y restaurantes.
El puente del Sea Shepherd, durante una fuerte tormenta
Ian Urbina
Un buen ejemplo de las fisuras legales en la gestión de
los océanos es Sealand, a la que se ha descrito como ‘El
Santuario del Crimen Organizado’…
Hombres descargando pescado en el puerto de Kantang
(Tailandia)
Fabio Nascimento
La pesca se ha transformado totalmente en el último
siglo. De una forma de caza a una actividad parecida a
la agricultura ¿Están los mares preparados para esta
explotación?
Existen dos tipos de sobrepesca. Hay barcos industriales que se
dedican a la pesca con licencia, generalmente frente a las costas
de países bastante pobres que están desesperados por obtener
ingresos. Esos países tienden a otorgar licencias a los barcos
de pesca industrial con muy poca supervisión o controles
El océano es un lugar propenso a comportamientos extralegales,
más que simplemente ilegales. Visto desde esa perspectiva,
alta mar abarca una variedad más amplia de personajes, incluidos
aquellos que podrían estar haciendo cosas que consideran
inofensivas o incluso beneficiosas, pero que no son completamente
legales. La familia Barnes, que se apoderó de una plataforma
de artillería y creó el principado independiente de Sealand,
y Rebecca Gomperts, que aprovecha la ley marítima para
proporcionar abortos en lugares donde el procedimiento está
prohibido, fueron ejemplos perfectos de este tipo de carácter.
Aún más fascinante para mí fue ver cómo los gobiernos locales
luchaban para responder a estos actores. Esa lucha puso de
relieve cómo la autoridad en tierra no siempre se traducía en
control en alta mar.
Una idea que se repite en su libro es que la mayor parte
de los tripulantes de los barcos son víctimas. Abusos,
maltratos, esclavitud, hambre, trabajos forzados… ¿No
hay forma de regular todo esto?
Revista Pesca Suplemento enero 2021 10

Es difícil, pero no imposible. Es cierto que, debido a que el mar
está tan lejos de los inspectores y los ojos atentos, será difícil
para las empresas rastrear mejor sus productos y demostrar
públicamente que los abusos no están incluidos en su proceso
de producción. Pero si hay voluntad, las empresas y los gobiernos
pueden lograr este nivel de responsabilidad y transparencia.
¿Libertad?
"Para algunos, el mar es una escapatoria. Para otros, una prisión"
Parece claro que ‘hacerse a la mar’ no es, en muchos
casos, una expresión de libertad. Usted incluso plantea
que los océanos son una “cárcel gigante sin barrotes”.
Para algunos, el mar es una escapatoria. Para otros, una prisión.
Esto es especialmente cierto para los miles de marinos que
son abandonados en los barcos cada año. Normalmente, esto
sucede en los buques de carga. Los propietarios de estos barcos
suelen estar lejos, en tierra. El barco se avería o el propietario
tiene problemas económicos y deciden reducir sus pérdidas y
liquidar la empresa y el barco. Pero la tripulación a bordo suele
estar en el mar o anclada cerca de algún país lejano. La tripulación
no tiene dinero para pagar combustible, comida o agua
potable. Carecen de los papeles de inmigración para llegar a
tierra. Así que están realmente estancados, a veces durante
años. A menudo se quedan sin minutos para llamar a casa, por
lo que no tienen forma de informar a sus familias. A veces, los
hombres intentan nadar o navegar en balsa hasta la orilla y se
ahogan. Es una situación sorprendentemente común, y se permite
que ocurra porque generalmente la policía y otras autoridades
no le prestan atención.
Ian Urbina
Un tema del que se acostumbra a hablar muy poco es de
la cantidad de residuos sin tratar que lanzan al mar los
grandes cruceros. ¿Nos gusta vivir engañados?
Durante siglos, la humanidad ha visto el océano como una metáfora
del infinito. La suposición era, y todavía lo es para muchas
personas, que el mar tenía una capacidad ilimitada para
absorber y metabolizar todo. Esta inmensidad es lo que nos ha
proporcionado a lo largo de los años la licencia para verter prácticamente
cualquier cosa en alta mar. Petróleo, aguas residuales,
cadáveres, efluvios químicos, basura, artefactos militares e
incluso superestructuras como las plataformas petrolíferas podrían
desaparecer en el océano, como tragadas por un agujero
negro, y nunca más se las volvería a ver.
Aún alucino con su investigación sobre la industria de
las armerías flotantes. Muchos de sus protagonistas parecen
sacados de una película de Rambo.
Sí, durante el tiempo que pasé allí sentí algo parecido a estar
rodeado de muchos Rambo en la vida real. Estas armerías, en
parte depósito de almacenamiento y parte barracón, están ubicadas
en áreas de alto riesgo en aguas internacionales, albergan
cientos de rifles de asalto, armas pequeñas y municiones,
junto con guardias que esperaron a veces durante meses en
condiciones decrépitas para su próximo despliegue. Todo es
parte de una industria de seguridad marítima privada de 20.000
millones de dólares que surgió a nivel mundial en respuesta al
repunte de la piratería somalí en 2008.
Leyes marinas
"El mayor desafío es que los tratados tengan sólidos mecanismos
de cumplimiento"
¿Acabará la piratería (en todas sus formas) en el mar?
Las leyes deberían fortalecerse significativamente, pero el mayor
desafío es garantizar que los tratados que se pongan en
práctica tengan verdaderos y sólidos mecanismos de cumplimiento.
Creo que hay demasiada hipocresía por parte de todos
los interesados. Los gobiernos a veces presentan un discurso
fuerte sabiendo que no tiene sentido porque no hay una verdadera
aplicación. Las empresas afirman que les gustaría abordar
estos problemas, pero señalan factores fuera de su control, como
la supuesta falta de voluntad de los consumidores para pagar
más por lo que compran. Los consumidores (incluidos usted
y yo) también somos hipócritas y cómplices de muchos de estos
delitos, ya que nos beneficiamos a sabiendas de los costos ocultos
de estos abusos. A lo largo de los años, he hablado con docenas
de consultores de la industria, abogados, aseguradoras y
operadores de barcos, y a menudo sostuvieron que la industria
no estaba lo suficientemente unificada para resolver problemas
como la servidumbre por deudas, la trata de personas, el robo
de salarios o el abandono de la gente de mar. De hecho, a menudo
incluso me decían que no había industria de la que hablar,
al menos ninguna que pudiera actuar de manera eficiente o con
consenso para abordar problemas tan espinosos.
Fuente
https://www.lavanguardia.com/cultura/20201221/6133164/
consumidores-complices-delitos-oceanos-sin-ley-mar-ian-urbina-thenew-york-times.html?
fbclid=IwAR21eVQ7by6mIdDKKHelhOXcmdJignHKGeSzk6JTGz_1ouB
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Revista Pesca Suplemento enero 2021 11

LA CARA OCULTA DE LA ACUICULTURA,
SOBREEXPLOTACIÓN DE LOS OCÉANOS Y MALTRATO
A LOS PECES
Las piscifactorías son una de las alternativas principales para
reducir la sobrepesca y la presión ejercida por el ser humano a
los océanos. Sin embargo, el forraje utilizado para alimentar a
los pescados de cría se compone de un aceite y harina fabricado
con otros peces que son pescados en libertad. Esto pone
en entredicho la sostenibilidad de estas 'granjas' de peces.
ALEJANDRO TENA
53 millones de toneladas de pescado. Esta es la cantidad anual
de peces que se producen en el mundo en los sistemas de
acuicultura, una práctica de crianza que se impulsó para combatir
la sobrepesca y reducir la presión ejercida a los ecosistemas
marinos. En Europa, España es el principal acuicultor,
produciendo el 23% del total de peces, 348.395 toneladas
anuales, según los datos de la Asociación Empresarial de Acuicultura
de España (APROMAR). Le sigue Reino Unido, responsable
del 16% de la producción del continente
y Francia, con el 12% del total. Estos datos, no obstante,
son la cara visible. Así lo revela una investigación reciente de
la fundación holandesa Changing Markets sobre los impactos
que hay tras este tipo de actividad económica.
Para mantener el rendimiento de las piscinas de agua marina
o salada, los productores requieren de una ingente cantidad
de recursos. El sistema alimentario lleva a las sociedades a
consumir peces situados en lo alto de la cadena trófica, especies
que son en su mayoría omnívoras y que requieren, para
sobrevivir, alimentarse de otros animales. Al igual que las
granjas porcinas requieren de forrajes para engordar a los
cerdos antes de su sacrificio, la acuicultura necesita un
pienso específico que se fabrica con otros peces situados
en la parte baja de la cadena alimenticia. Para su
fabricación se capturan al año unas 15 millones de toneladas
de pescado que son triturados y convertidos en aceite o harina
(FMFO, por sus siglas en inglés, Fish Meal and Fish Oil), tal y
como informa la investigación de la fundación holandesa.
Un ejemplo claro es el salmón –uno de los productos marinos
más demandados en los supermercados– cuya cría en los
sistemas de acuicultura requiere de una alimentación basada
en un 25% de harina de pescado y un 15% de aceite de pescado,
además de otros nutrientes de apoyo sacados de vegetales
como la soja, cuyo cultivo está desembocando en la sobreexplotación
y la tala masiva de bosques.
"Capturamos peces que no nos gustan para transformarlos en
pienso con el que alimentar a las especies que sí nos gustan"
"Vamos al mar a capturar pequeños peces que no nos gusta
comer para transformarlos en pienso con el que alimentar a
las especies que sí nos gusta comer. Somos así de exquisitos.
También, siguiendo prácticas paleolíticas, recolectamos (que
no producimos) pequeños crustáceos para alimentar a las crías
de los peces que cultivamos. Pero cada vez que realizamos
una transformación tenemos pérdidas. Entonces, ¿por qué no
nos comemos el pienso directamente? Quitaríamos escalones
del proceso y lo haríamos más efectivo, más sostenible", reflexiona
José Miguel Cerdá-Reverter, director del Instituto de
Acuicultura Torre de la Sal, en un artículo de divulgación.
El documento de Changing Markets –fundación que también
ha investigado los vínculos empresariales del lobby del plástico
español– pone el foco sobre los efectos negativos que tiene
este tipo de producción en los océanos, ya que para frenar la
sobrepesca de especies codiciadas, se está terminando con
poblaciones de especies que no eran vistas para consumo por
las sociedades europeas. Gambia es quizá el ejemplo más representativo
de cómo el camino hacia la sostenibilidad del
Norte Global se sustenta en la presión sobre el Sur Global.
Tanto es así, que los datos muestran que en 2016 la pesca de
alimentos destinados a FMFO terminó con el 40% del total del
pescado que habitaba en las costas del país africano.
Los datos revelan también que la demanda de peces forrajeros
incrementó la captura de especies como la sardinela en la costa
de Mauritania hasta tal punto que, en dos años, las toneladas
pasaron de 440.000 a 770.000 toneladas. En Perú también
se han documentado extracciones radicales de especies dedicadas
a la fabricación de pienso como la anchoveta, un animal
que juega un papel esencial en los ecosistemas de la zona, ya
que es el alimento principal de grandes mamíferos marinos y
aves acuáticas.
"Los peces capturados para consumo humano directo o indirecto
(a través de los piensos para animales de granja) sufren
inmensamente durante los procesos de captura, desembarque
y matanza", expone la investigación. Cómo en todos los procesos
productivos ganaderos y pesqueros, la cría y fabricación
de estos piensos es polémica desde el punto de vista del bienestar
animal. Por lo general, relata la investigación, los animales
de cría mueren asfixiados al ser sacados del agua
sin ningún mecanismo que disminuya su dolor. Algunos lo hacen
durante el procedimiento de eviscerado y procesamiento,
ya que se mantienen con vida y no son aturdidos.
Para evitar el sufrimiento y garantizar unos estándares mínimos
de bienestar animal, el propio Ministerio de Agricultura,
Revista Pesca Suplemento enero 2021 12

Ganadería y Pesca recomienda utilizar métodos de aturdimiento
como el uso de descargas eléctricas, percusión o choque
térmico. De esta forma, el piscicultor debe cerciorarse que el
100% de los animales han quedado inconscientes, sin capacidad
para moverse.
En una investigación realizada en 2018 por la organización
Essere Animali se constataba la crueldad de la cría en algunas
piscifactorías del norte de Italia. Y es que, además de la falta
de mecanismos que garanticen el mínimo sufrimiento antes
del sacrificio, el proceso de cría tampoco está exento de polémicas.
En las imágenes –recogidas en su día por Público– se
ve cómo entre 150.000 y 300.000 ejemplares permanecen
hacinados en unos tanques de agua que apenas les garantiza
la movilidad.
Que el bienestar animal no está garantizado en las piscifactorías
no es algo que defiendan únicamente los sectores animalistas.
La propia Comisión Europea concluyó en un informe
publicado en el año 2017 que la mayoría de instalaciones de
acuicultura del continente no estaban cumpliendo con el Código
Sanitario para los Animales Acuáticos de la Organización
Mundial de Sanidad Animal (OIE).
Changing Markets apunta a los supermercados españoles
El uso generalizado de los piensos FMFO hace que las cadenas
de supermercados ofrezcan productos con un gran impacto
ambiental oculto. La propia organización holandesa ha analizado
los pescados ofertados por las diez principales establecimientos
de alimentación de España y ha certificado que, en
líneas generales, la cadena de suministro acuícola que hay tras
los peces ofertados tiene una puntuación en sostenibilidad que
no supera el 13%, lo que deja al Estado español por detrás de
otras potencias europeas como Alemania o Reino Unido, donde
se han elaborado estudios similares.
"Los españoles están consumiendo mucho más pescado salvaje
del que creen"
La Fundación explica que, después de haberse puesto en contacto
con las principales cadenas de supermercados que operan
en España, "ninguna tiene un objetivo claro" para disminuir
el uso de piensos elaborados con pescados salvajes en
sus alimentos de acuicultura.
Desde la organización señalan que, de alguna forma, "los españoles
están consumiendo mucho más pescado salvaje del
que creen", ya que los animales de piscifactorías, en teoría un
método más sostenible para los océanos, "se alimentan de
pescado extraído de los mares".
La industria de la acuicultura en España
Los últimos datos de la patronal de la acuicultura revelan que
en España hay un total de 5.075 establecimientos del sector.
De ellos, 4.793 son bateas de moluscos, 166 son piscifactorías
continentales de agua dulce donde se cría trucha arco
iris y esturión, 43 son establecimientos marinos y 73 de playa
o costa. En cualquier caso, las estadísticas muestran que en la
última década el número de centros ha disminuido, pasando
de los 5.313 que había en 2007 a los 5.075 actuales.
Entre las cinco principales especies de pescado criadas
en las piscifactorías españolas destaca:
Dorada: en el último año se produjeron 13.000 toneladas con
un valor total de 60,8 millones de euros. España es el 5º criador
mundial.
Lubina: los datos reflejan que el pasado año la cría dejó
27.000 toneladas de este pescado, con un valor de 136 millones
de euros. España es el cuarto productor del mundo.
Rodaballo: la patronal de la acuicultura estima que en el último
año se criaron 8.258 toneladas de este animal, dejando a
España a la cabeza de Europa.
Lenguado: España es el cuarto criador del viejo continente
en acuicultura, con 818 toneladas producidas en 2019.
Fuente
https://www.publico.es/sociedad/piscifactorias-cara-oculta-acuicultura
-sobreexplotacion-oceanos-maltrato-peces.html?fbclid=IwAR2k-
Q3EjziD0eYyylcvL5wJ0wONNwuig8-MWNYiF6ApOJoJXOTMC_BC3_4
Revista Pesca Suplemento enero 2021 13

PESCA ILEGAL DE FLOTA CHINA ACECHA A
ECUADOR, CHILE Y PERÚ
Alessandro Ford
cual es ilegal si se hace intencionalmente. En segundo lugar, en
el mismo periodo, barcos de incógnito no identificados fueron
vistos dentro de la ZEE ecuatoriana en múltiples ocasiones,
inclusive algunos directamente al lado de la flota china.
2. Un problema en aumento
La flota pesquera china que ha navegado en meses recientes
frente a las Islas Galápagos de Ecuador realizó pesca ilegal con
redes de arrastre en aguas territoriales del país, según un informe
reciente, lo que ha motivado la búsqueda de nuevas soluciones
regionales para combatir esta actividad criminal.
A continuación, InSight Crime detalla algunos elementos claves
que se pueden desprender de este complejo caso.
1. ¿Qué hacía la flota?
El 16 de julio, la Marina ecuatoriana emitió una alerta en la que
declaraba que una flota pesquera extranjera, de unos 260 barcos,
se había estacionado justo frente a la zona económica exclusiva
(ZEE) alrededor de Islas Galápagos y que había
personal naval preparado para interceptar cualquier nave
que ingresara ilegalmente.
A finales de julio, la flota había crecido a más de 342 naves,
la gran mayoría de bandera o de propiedad china. Conformada
en su mayor parte por arrastreros, prohibidos en aguas chinas,
la flota evadió el límite de la ZEE usando luces altas y máquinas
de pesca vertical industrial para atrapar, mediante mecanismos
legales, enormes cantidades de peces en una racha de pesca
colectiva de 73.000 horas a lo largo de un mes en las inmediaciones
de una de las zonas marítimas más biodiversas del mundo.
El 25 de julio, la cancillería ecuatoriana recibió del presidente
Lenín Moreno la orden de informar a China que haría ejercer
sus derechos marítimos. En agosto, el ministro de Defensa,
Oswaldo Jarrín, reveló que cerca de la mitad de la flota china
había apagado sus sistemas de rastreo e identificación, una
táctica conocida como “evasión de radares marinos”, común en
la pesca ilegal.
La pesca ilegal constituye la sexta economía criminal más lucrativa
a nivel global, con ingresos estimados de US$15 a 36 mil
millones, según un informe de 2017 realizado por Global Financial
Integrity. La flota pesquera china, con cerca de 17.000 barcos,
de lejos la más grande del mundo, es protagonista de este
problema, y China aparece como el país con la peor calificación
en pesca ilegal en un informe de Global Initiative de 2019.
Aunque era un problema de larga data, la flota pesquera china
se convirtió en una preocupación particular después de
2016. Desde entonces, ha motivado serias alertas anuales
en Ecuador, Perú, Chile y Argentina. Solo en Chile, la pesca
ilegal representa un costo estimado anual de US$300 millones
para el país, según un nuevo informe de AthenaLab. En Ecuador,
las preocupaciones ambientales se han hecho inminentes
después de 2017, tras el caso del Fu Yuan Yu Leng 999, embarcación
interceptada dentro de la Reserva Marina de Galápagos,
protegida por la UNESCO, con más de 300 toneladas de
tiburones a bordo, entre los que se contaban peces martillo,
una especie en vía de extinción.
Este año, según ambos informes y un mapa de dominio público,
elaborado por Global Fishing Watch, parte de la flota china
permaneció al este de las Galápagos entre enero y abril, mientras
que la otra parte se trasladó hacia aguas argentinas. Para
el mes de mayo, las dos partes se habían reunido frente al sur
de Perú, para luego trasladarse entre la ZEE de Galápagos y las
aguas de la ZEE de Ecuador continental de mayo a septiembre,
lo que provocó las protestas internacionales mencionadas.
Desde entonces, la flota se ha desplazado hacia el sur, y la
mayor parte se encuentra estacionada actualmente en aguas al
sur de Perú, donde sus barcos continúan pescando.
Si los años anteriores sientan un precedente, en los próximos
meses la mayoría de las naves tomarán rumbo a Argentina,
para luego hacer el mismo viaje de regreso el próximo año. La
práctica de “trasbordo” —transferir combustible, provisiones,
tripulación o peces de un barco a otro— permite a la flota mantenerse
en el mar durante periodos indefinidos, aunque esta
práctica puede además plantear una manera conveniente de
legalizar el pescado captado ilegalmente.
Una nueva investigación de la firma de análisis HawkEye 360
confirmó dos problemas importantes. En primer lugar, docenas
de embarcaciones chinas, muchas con antecedentes de pesca
ilegal, desaparecieron del radar hasta por 17 días al tiempo, lo
Revista Pesca Suplemento enero 2021 14

flota, y su evasión de las fronteras marítimas de varios países,
solo puede ser efectiva una respuesta regional coordinada.
Pero muchas veces ha faltado coordinación. En julio,
la adhesión de Costa Rica elevó a cuatro el número de países
latinoamericanos que tienen convenios para publicar los datos
de seguimiento de sus embarcaciones mediante la Vigilancia
Pesquera Global (Global Fishing Watch, GFW), una medida
tendiente a reducir la pesca ilegal; sin embargo, Ecuador no se
cuenta entre ellos. En lugar de eso, el país anunció una colaboración
particular con Kleos Space, proveedor de servicios de
datos espaciales, que ampliará sus actividades para vigilar las
prácticas sospechosas de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
en Ecuador. Esto puede constituir parte de la
“estrategia de protección” para las islas Galápagos
que anunció el presidente ecuatoriano Lenín Moreno por Twitter
en el mes de julio.
En cuanto a Perú y Chile, ambos países han abierto su información
al público con GFW, y han desplegado patrullas aéreas
y navales para seguir el avance de la flota. Perú también abrió
un proceso contra un capitán chino por pesca ilegal en aguas
peruanas en 2018, que fue el primer proceso contra un barco
extranjero en la historia del país. Aunque es un paso en la dirección
correcta, no es probable que alguna de estas medidas
cambie el rumbo de la pesca ilegal. Ya en el pasado, Ecuador
ha procesado judicialmente a capitanes chinos y también estaba
monitoreando las embarcaciones chinas incluso cuando
presuntamente entraron a su ZEE.
3. Pesca indiscriminada y especies en riesgo
Como mayor exportador mundial de frutos del mar, responsable
de cerca del 15 por ciento de la pesca reportada a nivel
global en 2018 (más del doble de los países que ocupan el
segundo y tercer lugar), China opera sus barcos pesqueros por
todo el mundo. En el Pacífico latinoamericano pescan sobre
todo calamares, de los cuales la flota china aporta un desproporcionado
50-70 por ciento del total atrapados en aguas internacionales.
El elevado número de embarcaciones significa que la flota no
solo está incurriendo en la pesca indiscriminada de calamar,
sino que de paso está atrapando inadvertidamente otras especies,
incluyendo algunas en peligro de extinción, como rayas o
peces martillo.
La presencia depredadora en términos ecológicos también ha
forzado a los pescadores locales a buscar nuevos puntos de
pesca, exacerbando tanto la sobreexplotación de los caladeros
como la posible caza de especies en peligro. En otros lugares,
como en la Reserva Malpelo en Colombia, la creciente demanda
china ha atizado un boom de pesca ilegal, con una fuerte
demanda de varias especies en peligro.
4. Respuesta regional
Ante la naturaleza transnacional de la pesca por parte de la
Más promisoria es la declaración conjunta emitida por el Ministerio
de Relaciones Exteriores chileno y las cancillerías
de Ecuador, Perú y Colombia en relación con las “grandes flotas
de barcos de bandera extranjera” que pescaban frente a
sus ZEE. El pronunciamiento condena las prácticas pesqueras
ilegales, no declaradas y no reglamentadas (IUU), se compromete
a ampliar el intercambio de información y a fortalecer las
organizaciones regionales de organización pesquera (OROP).
Lo más importante es que también destaca la decisión de la
Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), un organismo
regulatorio marítimo conformado por estos cuatro países, para
condenar cualquier acción que parezca pesca IUU, aun si es
adyacente a una ZEE de un país.
En otras palabras, la siguiente vez que una flota extranjera
haga pesca de arrastre en las aguas de una de estas naciones,
las cuatro se ha comprometido a catalogar esto como pesca
IUU. Finalmente, el comunicado se dio a conocer un día después
del inicio de la 61 edición de las maniobras Unitas, una
serie de ejercicios navales anuales, uno de cuyos objetivos es
el combate a la pesca ilegal, y que se celebra en Ecuador por
primera vez en 11 años.
5. Respuesta estadounidense
Estados Unidos parece estar empeñado en intervenir en la
disputa: el presidente Donald Trump denunció las operaciones
pesqueras chinas durante su alocución ante la ONU el 22 de
septiembre; el secretario de Estado Mike Pompeo emitió
Revista Pesca Suplemento enero 2021 15

un comunicado el 2 de agosto con el título “Sobre las prácticas
de pesca depredadora de China en las Galápagos”, y las embajadas
estadounidenses en Ecuador y Perú condenaron la
pesca ilegal en Twitter.
Por otra parte, a finales de agosto, la Guardia Costera estadounidense
envió la nave USCGC Bertholf para apoyar las patrullas
de la Marina ecuatoriana alrededor de la ZEE, semanas
antes de revelar su nueva estrategia centrada en China para
combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, que
busca promover las operaciones de control específicas y basadas
en inteligencia, combatir la “pesca depredadora” patrocinada
por el Estado e incrementar la cooperación multilateral.
En una línea similar, el almirante estadounidense Karl Schultz,
comandante de la Guardia Costera estadounidense, dijo en
una declaración reciente que la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada se ha convertido en la mayor prioridad para la
seguridad marítima, por encima de la lucha antinarcóticos y
contra la piratería. Hizo énfasis en el rol protagónico que debe
asumir China en la lucha contra este flagelo global, y sostuvo
que la pesca ilegal representa el 20 por ciento del pescado
captado en el mundo.
6. Respuesta china
En lo que respecta a China, pese a negar las denuncias de que
su flota participó en pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
por medio de sus embajadas
en Colombia, Perú y Ecuador, por primera vez en 17 años el
gobierno ha endurecido las regulaciones que rigen a su flota
pesquera, y ha incluido “castigos más severos para quienes
sean sorprendidos infringiendo las leyes, medidas drásticas
sobre el monitoreo de embarcaciones, nuevos procedimientos
para la gestión de puertos, requerimientos de certificación más
estrictos y aclaración de sanciones”, como informó Mongabay,
sitio web dedicado a temas de conservación.
Cabe anotar que, según un funcionario de la embajada china
en Ecuador entrevistado por El Universo, el gobierno chino
contempla eliminar el subsidio anual de cerca de US$400 millones
en combustible que por mucho tiempo ha sostenido a la
flota, lo cual corta de tajo la capacidad de esta para operar
durante todo el año tan lejos de China. Más aún, China finalmente
ha propuesto ratificar el Convenio sobre Medidas de
Estado Rector del Puerto, formulado en 2016 por la FAO, y
que constituye el primer acuerdo internacional vinculante mediante
el cual se busca “impedir, disuadir y eliminar la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada impidiendo que barcos
que incurren en esta práctica usen los puertos y descarguen el
producto”, aunque no se ha fijado ninguna fecha para dicha
ratificación.
Aunque este podría ser un gran paso para reducir la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada, vale anotar que China
ya ha firmado varios tratados de este tipo, sin que haya llegado
a ratificarlos o implementarlos, entre los cuales se destaca
un tratado con la ONU en 1996. También es miembro de siete
organizaciones pesqueras regionales, muchas de cuyas cláusulas
son ignoradas habitualmente por su flota.
Foto: AP
Fuente
https://es.insightcrime.org/noticias/analisis/pesca-ilegal-chinaecuador-chile-peru/
Revista Pesca Suplemento enero 2021 16

Recopilación de los principales artículos publicados en 2020
Ocupar las calles es una de las
herramientas más efectivas para crear
cambio social porque
demuestra poder y unión.
A veces es la única vía.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 17

Las cuatro movidas -corrupta, improvisada, confrontacional
e informal- han estado presentes, lamentablemente, desde
inicios de la república. Y aunque se han hecho esfuerzos en
pos de movidas éticas, estratégicas, de unidad y formales
para una sociedad más justa, libre y próspera, claramente
no han tenido la convicción suficiente para transformar idearios
e intentos en mentalidades y hábitos ciudadanos e institucionales.
¿Por qué? Si contamos con talento, recursos y
experiencias, ¿qué nos impide lograr victorias consistentes
en estos frentes? Si existen planes de gobierno, estudios e
investigaciones sobre qué y cómo hacer, ¿cuáles podrían ser
las causas estructurales en nuestra alma nacional que sabotean
nuestro deseo de desarrollo de todos y todas? Comparto
una hipótesis de respuesta: la predominancia de estas
movidas se debe a nuestro apego a celebrar modas dirigidas
por caudillos y a nuestra indiferencia a construir movimientos
ciudadanos.
Pero no solo fallaron nuestros líderes, también lo hicimos
nosotros. En esencia, porque los movimientos no se sostienen
en ciudadanos conformistas. Y nosotros nos conformamos.
Quizás la moda de elegir un caudillo y su capacidad de
armar un gabinete para que ellos hicieran el trabajo; con
asegurar que se protegiera el modelo económico (que trae,
efectivamente, muchos beneficios) pero menospreciando el
modelo institucional y social. Nos conformamos, en el mejor
de los casos, con comprometernos por episodios temporales
y luego dejar que otros hicieran ciudadanía por nosotros.
Asumimos nuestro rol de emprendedores y consumidores,
pero abandonamos el de ciudadanos. Criticamos desde fuera
con vehemencia, pero fuimos indiferentes a entrar y criticar
desde adentro. Quizás no solo les faltó humildad, generosidad
y paciencia a nuestros líderes, sino a nosotros.
EL PERÚ YA NO ESTÁ DE MODA
Álvaro Henzler
https://drive.google.com/file/d/1xWZJ8gPE8A74CzQuInJ3nCyhG1GUfvr/view
Durante los recientes 30 años se logró impulsar el crecimiento
económico y mejorar las condiciones de vida de millones
de peruanos, reconstruyendo la economía desde los
escombros dejados por la crisis de finales de los años 80.
Logramos el ciclo más largo de crecimiento de los últimos
100 años, una economía pujante y una de las inflaciones
más bajas de América Latina. Sin embargo, tales mejoras no
fueron integrales.
Crecimos, pero arrastrando desigualdades económicas y
sociales inaceptables. Si bien la desigualdad de los ingresos
laborales disminuyó durante los últimos años, el 10% de la
población aún concentra el 34% de los salarios. Esto no toma
en cuenta la concentración de activos ni las rentas que
estos generan, ni la enorme desigualdad en el acceso a servicios
públicos como la educación, la salud, la justicia y la
seguridad.
…no podemos tener un Estado injustamente desproporcional
a las necesidades de la ciudadanía. Es gigante en burocracia
para fiscalizar a los que cumplen con las normas y
atemorizar al buen funcionario público que quiere usar el
sentido común en beneficio de la gente, pero es diminuto e
ineficiente cuando se trata de asegurar la meritocracia y que
los servicios públicos lleguen con la calidad adecuada.
HACIA UN NUEVO CONTRATO SOCIAL
José Carlos Saavedra
https://drive.google.com/file/d/1xWZJ8gPE8A74CzQuInJ3nCyhG1GUfvr/view
Los peruanos hemos sido parte de una historia de progreso
en los últimos 30 años. La tasa de pobreza pasó de 49,1%
en el 2006 a 20,2% en el 2016. Eso significó que, aproximadamente,
siete millones de personas dejaron de ser pobres
monetarios, un logro por el cual el Perú ha sido reconocido
a nivel internacional. Esto se consiguió gracias al crecimiento
económico, que posibilitó la expansión de la inversión, del
empleo y de los programas sociales dirigidos a los más vulnerables.
Sin embargo, se trató de un progreso precario y con muchas
contradicciones. Los notables logros económicos no se tradujeron
en progreso para todos, nuestro mercado laboral se
expandió sobre la base de la informalidad y del trabajo precario
disfrazado de emprendedurismo. Las millones de personas
que superaron la línea de la pobreza no se convirtieron
en clase media, sino en población vulnerable sin acceso
a empleo, salud, educación y vivienda de calidad. Las desigualdades
se mantuvieron entre lo urbano y lo rural, los
hombres y las mujeres, así como persistieron las exclusiones
que afectan históricamente a la población indígena y afrodescendiente.
Avanzamos mucho en la mejora de sendos
indicadores económicos y sociales, pero no hicimos todo lo
que pudimos para llegar al bicentenario con una república
con más igualdad y justicia. En el Perú del siglo XXI, la cuna,
el lugar de nacimiento, el color de piel, el género, la etnicidad
y el nivel de ingresos siguen siendo determinantes
para el ejercicio de derechos y acceso a oportunidades, lo
cual no es muy diferente de lo que sucedía en el Perú del
siglo XIX.
Nos hemos acostumbrado a discutir sobre los avances en las
políticas de desarrollo e inclusión desde una retórica basada
en millones y porcentajes pero hemos prestado menor atención
a las voces, experiencias y estrategias de los compatriotas
que luchan día a día.
Decir que la pandemia reveló la persistencia de la desigualdad
y de la exclusión en nuestra sociedad es una forma de
autoengaño colectivo. Sinceremos la discusión: mientras
vivíamos los años de bonanza económica, la mayor parte de
la sociedad optó por mirar de costado.
AGENDA SOCIAL PARA EL BICENTENARIO
Norma Correo
https://drive.google.com/file/d/1xWZJ8gPE8A74CzQuInJ3nCyhG1GUfvr/view
Revista Pesca Suplemento enero 2021 18

EL PERU DE AYER Y
EL PERU DE HOY
"No acatemos como oráculo el fallo de autoridades, sean
quienes fueren, ni temamos atacar errores divinizados
por muchedumbres inconscientes".
Niños, sed hombres, madrugad a la vida, porque ninguna
generación recibió herencia más triste, porque ninguna
tuvo deberes más sagrados que cumplir, errores más
graves que remediar ni venganzas más justas que satisfacer.
(…) Vuestros antepasados bebieron el vino generoso
y dejaron las heces. (…) Todos fuimos ignorantes y
siervos; y no vencimos ni podíamos vencer. (…) El Perú
es montaña coronada por un cementerio.
Rompamos el pacto infame y tácito de hablar a media
DIFERENCIAS voz. (…) Estos muertos, ENTRE si nos ATN honran Y y nos BONITO vindican,
también nos acusan. (…) Hay que mostrar al pueblo el
horror de su envilecimiento y de su miseria (…).
¡Decadencia! (…) ¿Puede rodar a lo bajo quien no subió
a lo alto? ¿Nuestros conciudadanos de Moyobamba y
Quispicanchis ¿cenan ya como Lúculo, se visten como
Sardanápalo, aman como el Marqués de Sade, coleccionan
cuadros prerrafaelistas y saben de memoria los versos
de Baude!aire y Paul Verlaine? (…)
El Perú gime bajo la dominación de unos cuantos seres
privilegiados. (…) En nuestro régimen político, la legalidad
y la justicia figuran como breves interregnos. (…) El
robo presenta los caracteres de una pandemia nacional
(…). (…) Aquí no vivimos como hermanos, (…) sino disputándonos
un rayo de sol, como gitanos en feria: tratando
de engañarnos sórdidamente, (…) odiándonos interiormente
con el rencor implacable de oprimidos y
opresores.
Y ¡esto se llama nación y república! Si la historia de las
naciones cupiera en una sola palabra, la del Perú se encerraría
en la voz mentira. (…) porque no merece llamarse
república democrática un estado en que dos o tres
millones de individuos viven fuera de la ley. (…) La civilización
de una sociedad no se mide por la riqueza de
unos pocos y la ilustración de unos cuantos, sino por el
bienestar común y el nivel intelectual de las masas.
¿Qué pasa hoy mismo?
Pueblo, Congreso, Poder Judicial y Gobierno, todo fermenta
y despide un enervante olor a mediocridad. Abunda
la pequeñez en todo: pequeñez en caracteres, pequeñez
en corazones, pequeñez en vicios y crímenes. ¿Qué
fue nuestra política? (…) con rarísimas excepciones, sólo
hay cortesanos rastreros u opositores despechados. (…)
Políticos de ambiciones colosales y miras liliputienses
(…).
(…) aunque siempre existieron en el Perú liberales y conservadores,
nunca hubo un verdadero partido liberal ni
un verdadero partido conservador, sino tres grandes divisiones:
los gobiernistas, los conspiradores y los indiferentes
por egoísmo, imbecilidad o desengaño. (…) Aquí
se llama Partido Liberal el grupo en que los adeptos revientan
de puro conservadores. (…) Durante muchos
años, las gentes abrigarán recelo de oírse llamar liberales.
Si los Conservadores hallaran a su hombre y lograran
construir un organismo, consagrarían la República a los
Sagrados Corazones, derogarían las leyes que en algo
favorecen la emancipación del individuo y ejercerían con
sus enemigos una verdadera caza de hombres. (…)
¿Qué nuestros caudillos? agentes de las grandes sociedades
financieras, paisanos astutos que hicieron de la
política una faena lucrativa o soldados impulsivos que
vieron en la Presidencia de la República el último grado
de la carrera militar.
¿De qué nos sirven los Congresos? (…) En cada miembro
del Poder Legislativo hay un enorme parásito con su innumerable
colonia de subparásitos, una especie de animal
colectivo y omnívoro que succiona los jugos vitales
de la Nación. (…) Minorías, mayorías, palabras de significación
aleatoria cuando se piensa que nuestros legisladores
suelen amanecer oposicionistas y anochecer ministeriales.
(…) En nuestros cuerpos legislativos, en esa deforme
aglomeración de hombres incoloros, incapaces y
hasta inconscientes, hubo casi siempre la feria de intereses
individuales, muy pocas veces la lucha por una idea
ni por un interés nacional.
La muerte moral se concentra en la cumbre o clases dominantes.
(…) ¡Aristocracias en el Perú! ¿Quién no sonríe
cuando las notas sociales de los diarios nos describen
una matinée o una kermesse donde asistió lo más granado
de la aristocracia limeña? Aquí no existe más línea de
separación que la trazada por el dinero (…) La perfección
moral de casi todos los buenos señores de la nómina se
condensa en tres palabras: Almas de lacayo.
Aquí no conocemos la burguesía europea; hay, sí, una
especie de clase media, inteligente, de buen sentido, trabajadora,
católica, pero indiferente a luchas religiosas,
amante de su país, pero hastiada con la política de la
que sólo recibe perjuicios, desengaños y deshonra.
¿QUIEN DEPREDO EL JUREL
EN EL PACIFICO SUR?
(…) El pantano de la Magistratura no admite drenaje.
Desde el excelentísimo de la Suprema hasta el usía de
Primera Instancia, todos los Magistrados llevan en su
frente la misma inscripción: Nadie me toque.
En la historia de las naciones, todo recrudecimiento del
despotismo coincide con una exaltación de las supersticiones.
(…) Cierto, los estragos de una mala educación
primaria se remedian con una buena instrucción media y
superior; más, ¿quién las da en el Perú?
No se conoce bien a un pueblo sin haber estudiado la
condición social y jurídica de la mujer; se necesita ver las
consideraciones que goza en las costumbres, los derechos
de que disfruta en las leyes
Revista Pesca Suplemento enero 2021 19

El pueblo (…) permanece en la más estólida indiferencia.
Gobierne quien gobernare, nada le importa; (…) todo lo
sufre, todo lo acepta. El Perú, (…) puede sufrir los ultrajes
de un bandolero, de un imbécil, de un loco y hasta de
un orangután. (…) Nuestra columna vertebral tiende a
inclinarse. (…) Y si hay hambre y miseria en unos mientras
hay hartazgo y riqueza en otros, es porque el hambriento
y el miserable, en lugar de rebelarse y combatir,
se resignan cristianamente a sufrir su desventurada suerte.
(…)
A Lima debe mirársela como el gran foco de las prostituciones
políticas y de las mojigangas religiosas, como el
inmenso pantano que inficiona el ambiente de la República.
(…) lo que en Lima hacen ahora es comer (…) Ese
banquetear de Lima (digamos de una fracción limeña)
contrasta con la miseria general del país, da la falsa nota
de regocijo en el doloroso concierto del Perú, es un escarnio
sangriento a los millares de infelices que tienen
por único alimento un puñado de cancha y unas hojas de
coca. (304)
Los que en el Perú marchan en línea recta se ven al cabo
solos, escarnecidos, crucificados. (…) Nadie ataca un privilegio
ni ridiculiza una superstición sin que mil voces le
maldigan ni mil brazos le amenacen. (…)
Y ¿qué hacer?
No acatemos como oráculo el fallo de autoridades, sean
quienes fueren, ni temamos atacar errores divinizados
por muchedumbres inconscientes. (…) No contemos con
los hombres del pasado: los troncos añosos y carcomidos
produjeron ya sus flores de aroma deletéreo y sus frutas
de sabor amargo. (…) ¡Abajo esas mentiras convencionales
de respeto y resignación! (…) sólo el irrespeto y la
rebeldía (…) cubrieron de flores el camino de la Humanidad.
(…) Y la justicia no se consigue en la Tierra con razonamientos
y súplicas: viene en la punta de un hierro
ensangrentado.
Nota: Todas y cada una de las frases de esta columna
provienen de los dos libros de prosa que Manuel González
Prada publicó en vida: Páginas libres (1894) y Horas de
Lucha (1908).
Alberto Vergara
¿De qué nos vale ser hombres, si el daño de ayer no nos
abre los ojos para evitar el de mañana? (…) Al no sacar
una lección provechosa de nuestros descalabros, (…) mereceríamos
que chilenos, argentinos y bolivianos cayeran
sobre nosotros y nos convirtieran en la Polonia sudamericana.
https://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/columnistainvitado-manuel-gonzalez-prada-por-alberto-vergara-noticia/
Revista Pesca Suplemento enero 2021 20

CRISIS IMARPE: LAS POSIBILIDADES QUE SE
ABREN TRAS EL MAYOR ESCÁNDALO PESQUERO
DE LOS ÚLTIMOS AÑOS
por Michelle Carrere en 18 febrero 2020
• Si bien el decreto de urgencia que modifica la estructura
del Imarpe ha sido celebrada por científicos, estos señalan que
es necesario seguir avanzando hacia una reforma más profunda.
• Total transparencia de la metodología utilizada en las investigaciones,
mayor horizontalidad en la toma de decisiones y
más intercambio de conocimientos, son tres de los aspectos
más importantes.
•
El sector pesquero del Perú, principal país exportador de harina
de pescado en el mundo, enfrenta una de sus mayores crisis de
los últimos años.
Aunque el Instituto del Mar del Perú (Imarpe), el organismo
técnico orientado a la investigación científica de los recursos
marinos del país, había determinado que la biomasa de anchoveta
disponible alcanzaba las 8 millones de toneladas, lo cierto
es que esta con suerte llegaba a las 4 millones de toneladas.
El escándalo, que podría estar vinculado a corrupción para favorecer
el sector de la industria harinera, desencadenó la puesta
en marcha de una reforma al interior del Imarpe que empezó
con la investigación penal de 15 funcionarios de la institución.
Esta es tan solo una parte de los hallazgos que han puesto bajo
la lupa del escrutinio público a una de las instituciones encargadas
de velar por la protección de la biodiversidad marina del
país.
En medio de esta crisis, Mongabay Latam habló con expertos
de la comunidad científica y especialistas de organizaciones
ambientalistas enfocadas en la conservación de los ecosistemas
marinos para analizar cuál debería ser el rumbo que debe tomar
ahora el Imarpe.
¿Cuáles son las mejoras que deben ser consideradas para proteger
la biodiversidad marina y regular la industria pesquera?
Lo hechos en una línea de tiempo
El 7 de noviembre, el Imarpe determinó que existía una biomasa
de anchoveta de 8 millones de toneladas.
Tras esa estimación, el 11 de noviembre, el Produce asignó una
cuota de 2 786 000 toneladas para la segunda temporada de
pesca de anchoveta que se inició el 16 del mismo mes.
A los pocos días, los pescadores comenzaron a denunciar que
hasta el 90 % de su pesca estaba siendo ‘pelada’, como le llaman
a la anchoveta que aún no alcanza su talla óptima para
ser pescada. Es decir, estaban pescando juveniles.
El 12 de enero, el Produce confirmó que efectivamente había
en el mar hasta un 97,8 % de juveniles de anchoveta. Siendo
el porcentaje de tolerancia máxima permitida de pesca de juveniles
el 10 %, el 14 de enero, el Produce se vio obligado a suspender
la segunda temporada de pesca.
La Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción de Produce
inició investigaciones y detectó, el 17 de enero, que se
manipuló una computadora del Imarpe con el supuesto propósito
de borrar evidencias.
Foto: Oceana-Diego Pérez
Lo que la investigación del fiscal del Ministerio de la Producción
ha encontrado es que estos funcionarios, no solo habrían cometido
irregularidades en el cálculo de la biomasa, sino que
también en la autorización de la cuota para la segunda temporada
de pesca, cuota que habría sido manipulada en beneficio
del sector pesquero.
Asimismo, audios de conversaciones entre autoridades del
Imarpe demostrarían que se adulteraron las cifras de biomasa
de anchoveta para fijar una cuota de pesca que supuestamente
favorece a la industria de harina de pescado.
Las grabaciones, que son parte de la investigación que lleva la
Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa del Callao, tam-
Revista Pesca Suplemento enero 2021 21

bién revelan un tráfico de información científica entre el Imarpe
y cuatro importantes empresas pesqueras.
Foto: Oceana-Andre Baertschi
El 23 de enero, la procuraduría del Ministerio de la Producción
denunció penalmente a los funcionarios del Imarpe que resulten
responsables de la presunta adulteración de datos para
incrementar artificialmente la cuota de pesca de anchoveta.
Ese mismo día, un decreto de urgencia determinó importantes
cambios al interior de Imarpe. Hasta ahora, el presidente del
Consejo Directivo estaba a cargo de un almirante en retiro de
la Marina y era designado por el ejecutivo. Tras el decreto, se
estableció que los cargos de Director Ejecutivo Científico y Presidente
del Consejo Directivo serán unificados en el puesto de
presidente ejecutivo y que la elección de ese funcionario será
mediante concurso público.
Además, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
tendrán representación en el Consejo Directivo.
Mayor horizontalidad
Bruno Monteferri, director de Conservamos Por Naturaleza y
miembro del equipo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA), asegura que “es sumamente positivo” que se
incorpore el concurso público para la designación “de un puesto
que es tan importante y que debe cumplir un rol técnico y
científico”.
Foto: Oceana-Andre Baertschi.
El biólogo pesquero, Jaime Mendo, quien fue miembro del Consejo
Directivo del Imarpe entre 2013 y 2015, considera, sin
embargo, que es apresurado catalogar de ‘reforma’ a lo dispuesto
en el Decreto de Urgencia. “Una reforma implica cambios
en la filosofía de trabajo que no se obtienen solo a partir
de un cambio en la estructura, sino a partir de un cambio de
mentalidad”, dice.
Por eso, la SPDA señala que las medidas del decreto de urgencia
son insuficientes. “Es importante que este proceso vaya
más allá del decreto e incorpore recomendaciones y propuestas
que han planteado diversos especialistas y actores relacionados
a los servicios que presta Imarpe como es el caso de las 38
recomendaciones de la FAO (presentadas en 2013)”.
Aun así, Mendo asegura que este cambio puede ser el punto de
partida de una real reforma al interior del Imarpe.
Según él, uno de los aspectos que la designación del Consejo
Directivo mediante concurso público podría acarrear, es que “si
es que llegan personas idóneas a ese cargo se puede lograr
que haya más horizontalidad”.
Este cambio abre así también el puesto a un profesional que
puede ser mujer u hombre. “Como hasta ahora solo podían
acceder a este cargo almirantes en retiro y en Perú solo hay
almirantes hombres, ninguna mujer podía aspirar a tener la
presidencia del Imarpe”, explica Monteferri.
Foto: Oceana
Revista Pesca Suplemento enero 2021 22

Mendo asegura que la verticalidad en la toma de decisiones al
interior del Imarpe no ha favorecido a la institución. “Las normas
cuando son verticales tienen muchos filtros, mucha manipulación
inclusive”.
Para el biólogo, que ha realizado consultorías a diferentes instituciones
como la FAO, el Banco Mundial y la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), una
mayor horizontalidad permitiría más participación, tanto en la
discusión como en las decisiones, así como en los informes finales.
Transparentar las metodologías
Para enfrentar la situación en la que se encuentra el principal
recurso pesquero del Perú y asegurar su continuidad en el mar,
“es fundamental que la información que se genera en el IMAR-
PE sea compartida de manera libre y de ser posible en tiempo
real durante los cruceros, pues de esta manera se transparenta
el acceso a la información y puede ser analizada por contrapartes
científicas, incluyendo la academia y todos los sectores de
la pesca en iguales condiciones de competitividad”, explica
Hooker.
Sin embargo, esto es justamente lo que Juan Carlos Sueiro,
director de pesquerías de Oceana, asegura no ocurre. Según
explica, uno de los mayores conflictos tiene que ver con cómo
se determinan las cuotas, es decir, la metodología utilizada para
calcular la disponibilidad de peces en el mar.
Sueiro asegura que si bien los informes finales de las investigaciones
realizadas por el Imarpe son publicados en el sitio web
de la institución, esto generalmente ocurre una vez que la cuota
ya ha sido designada. Además, agrega, “no se dispone completamente
de los aspectos metodológicos a detalle”, sino que
se publica “simplemente el reporte final”.
El problema de esto, explica el científico, es que al no tener
acceso a la metodología no es posible cotejar los datos de manera
independiente.
Yuri Hooker, jefe del Laboratorio de Biología Marina de la Universidad
Peruana Cayetano Heredia, asegura que la ausencia
de pescados maduros en el mar no es asunto nuevo. “Hace
años los pescadores empleados en la flota industrial vienen
denunciando, permanentemente, capturas muy elevadas de
pequeños juveniles de anchoveta, con presencia por encima del
50 %”, dice.
Según explica, hay distintos indicadores que dan cuenta de
“una dramática disminución de la anchoveta en 50 años”. Uno
de ellos son las aves guaneras. “Antes de que se inicie la pesca
industrial en los años 50, venían poblaciones que superaban los
40 millones de pájaros y, en la actualidad, bordean entre los 4
a 5 millones de individuos, es decir, ha desaparecido casi el 90
%”.
Pesca Industrial. Foto» Andina
Además, Sueiro indica que los criterios biológicos o socioeconómicos
que se usan para tomar las decisiones deben ser explícitos.
Actualmente, explica el especialista de Oceana, el mar peruano
está entrando a un cambio “decadal”, es decir, está transitando
desde una década fría a una más cálida. “Eso tiene
consecuencias respecto a la población de anchoveta porque la
la disponibilidad de esta se reduce”, señala.
“Se han hecho cruceros y no han encontrado suficiente pescado.
Entonces hacen otro o usan otros métodos, pero de una
manera que es poco conocida, no generan una información
adecuada de las razones para hacer eso, entonces todo eso
genera suspicacia”, explica Sueiro.
Foto: Oceana-Andre Baertschi
Mendo coincide con Sueiro en la suspicacia que genera la falta
de transparencia a la hora de exponer los métodos con los que
la información es obtenida.“Los resultados de una ciencia buena
se transparentan sin ningún temor. Cuando no hay buenas
capacidades escondo la información para que no sepan como lo
hice. Eso pasa y ha pasado muchas veces”, agrega Mendo.
Por lo mismo, científicos y expertos del sector pesquero señalan
que también es importante que se transparente mediante
información pública quiénes visitan el Imarpe, qué tipo de
reuniones se tienen y con qué propósito. Además, aseguran
que se deben establecer procesos de evaluación externa. “El
Imarpe, con la calidad científica que tiene, muy pocas evaluaciones
externas lo analizan”, asegura Sueiro.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 23

Intercambio de conocimiento
Los científicos consideran que uno de los cambios que debiera
impulsar el Imarpe, con miras a una reforma profunda, es una
mayor vinculación con las universidades para cubrir, por ejemplo,
los vacíos de información que hay respecto de las pesquerías
costeras.
El mar peruano posee unas mil especies de peces, sin embargo
la bióloga Joanna Alfaro, directora de Prodelphinus, asegura
que solo existe un reglamento de ordenamiento pesquero —
herramienta que garantiza la sostenibilidad ambiental, social y
económica de la pesca de una especie— para nueve pesquerías.
“Muchas pesquerías costeras tienen una fuerte presión, especialmente
en el norte, y de ellas se conoce muy poco”, dice
Sueiro. Resolver ese problema, explica, “[es] absolutamente
crucial”, sobre todo considerando que los recursos marinos son
la base de la gastronomía peruana y parte importante de la
dieta de los peruanos.
significa que nunca en el Perú se ha sobreexplotado una pesquería
y eso no es cierto”, dice Mendo. El problema de esto,
agrega, es que “como no hay categoría de sobreexplotado, se
sigue pescando”.
Mongabay Latam se puso en contacto con el Imarpe para tener
su versión, sin embargo se negaron por correo electrónico a
atender nuestra solicitud por encontrarse en proceso de adaptación
a las nuevas disposiciones.
“El camino está trazado”, concluye Mendo, “[…]pero hay que
andarlo. Y el andarlo significa justamente tener gente que genera
mejor clima, donde se respire ciencia, donde se hable de
pura ciencia y no de especulaciones ni de manipulaciones”.
Fuente
https://es.mongabay.com/2020/02/peru-crisis-en-imarpeoportunidades-tras-el-decreto-de-urgencia/
EL INSTITUTO DEL MAR DEL PERU IMARPE
El Decreto de Urgencia Nº 015-2020 del 23 de enero de 2020,
modificó el decreto legislativo nº 95, ley del instituto del mar
del Perú - IMARPE, en el siguiente sentido:
10.2. El/La Presidente/a Ejecutivo/a del IMARPE es designado
mediante Resolución Suprema refrendada por el/la Ministro/a
de la Producción por un periodo de cuatro (04) años mediante
concurso público de méritos, llevado a cabo por un Comité de
Selección
Anchovetas. Foto: Oceana
Para explicar con mayor claridad la distancia que existe entre el
Imarpe y las universidades, Jaime Mendo cuenta que la Universidad
Nacional Agraria La Molina, institución en la que ejerce
docencia, desarrolló, con la ayuda económica de Oceana, un
sitio web (infopes) que aloja una base de datos de 70 especies
biológicas pesqueras. Allí es posible encontrar información de
las capturas de dichas especies en los últimos 60 años, parámetros
poblaciones, lugares de pesca, variabilidad y hasta algunos
precios. “Es una cosa muy pequeñita que hicimos, pero
la reacción de Imarpe fue muy contraria. Se molestaron conmigo
por hacer eso en lugar de decir ‘trabajemos juntos’. Yo los
invité a trabajar juntos pero no hubo respuesta. Entonces, está
muy desligado”.
Un mayor intercambio de conocimientos podría también contribuir
en solucionar lo que para Mendo es una urgencia: establecer
la categoría de sobreexplotación. En efecto, “en los reglamentos
de ordenamiento pesquero no existe la categoría de
sobreexplotado”, dice el científico. Así, en el Perú, una especie
pasa de estar ‘plenamente explotada’ a ‘en recuperación’. “Eso
Disposiciones complementarias finales
Segunda.- APROBACIÓN DE NUEVO REGLAMENTO DE ORGA-
NIZACIÓN Y FUNCIONES Y
LOS DOCUMENTOS DE GESTIÓN DEL IMARPE En un plazo que
no exceda de treinta (30) días hábiles, contado desde el día
siguiente de la publicación del presente Decreto de Urgencia en
el diario oficial El Peruano, se aprueba el nuevo Reglamento de
Organización y Funciones del Instituto del Mar del Perú - IMAR-
PE; así como los documentos de gestión que correspondan, a
efectos de mejorar el desenvolvimiento de la gestión institucional,
para asegurar la eficiencia y eficacia de sus procesos internos.
En tanto se aprueben los documentos de gestión, referidos en
el párrafo precedente, se aplican las disposiciones contenidas
en los que se encuentran actualmente vigentes, en lo que resulten
aplicables.
http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/2016_2021/
Decretos/Urgencias/2020/DU-015-2020.pdf
La exposición de motivos, que puede leerse en el link
anterior, es interesante para quien desee analizarla.
En tal sentido, a fin de salvaguardar los recursos hidrobiológicos,
se requiere emitir el presente Decreto de Urgencia durante
el interregno parlamentario, no pudiéndose esperar a la instala-
Revista Pesca Suplemento enero 2021 24

ción del nuevo Congreso, debido a que es importante y urgente
que se cuente con un Consejo Directivo del IMARPE más especializado
(Conocimientos científicos del mar peruano), al estar
presidido por un/a científico/a o profesional con especialidad
afín a la actividad del IMARPE, e incluir un/a representante del
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
- CONCYTEC, lo que contribuirá a que dicho órgano colegiado
pueda tomar las decisiones adecuadas y oportunas para
la preservación y explotación racional de dichos recursos. Más
aún, si se considera que el IMARPE cumple un rol esencial, debido
a que sus decisiones también conciernen al bienestar de
las poblaciones costeras, así como al monitoreo y prevención
de sucesos asociados a la variabilidad y al cambio climático.
Además, la demora en la formalización de las modificaciones
normativas implicarla que el IMARPE continúe con una gestión
que no coadyuve a la adecuada prestación de sus servicios, y a
la protección y sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos,
cuyo desmedro afectaría, de manera negativa y directa, no solo
la economía del país sino también a la población. '
En consecuencia, el proyecto de Decreto de Urgencia plantea la
modificación de los artículos 1, 4, 9, 1 O, 11, 12, 21 y 22 de la
Ley del Instituto del Mar del Perú - IMARPE, aprobada por el
Decreto Legislativo Nº 95 e incluye tres Disposiciones Complementarias
Finales
Mediante la incorporación de la Tercera Disposición Complementaria
Final en la propuesta normativa, se señala que en un
plazo que no exceda de treinta (30) días hábiles, contado desde
el día siguiente de la publicación del presente Decreto de
Urgencia en el diario oficial El Peruano, se aprueba el nuevo
Reglamento de Organización y Funciones del Instituto del Mar
del Perú: IMARPE; asi como los documentos de gestión que
correspondan, a efectos de mejorar el desenvolvimiento de la
gestión institucional, para asegurar la eficiencia y eficacia de
sus procesos internos.
A fines de diciembre de 2020 han transcurrido diez meses
y no se tiene noticias del nuevo Reglamento de Organización
y Funciones, habiéndose excedido largamente
los 30 días de plazo que dispone el propio Decreto
de Urgencia y que ha sido sustentado en la exposición
de motivos, como se transcribe el los párrafos anteriores.
Tampoco se ha convocado a concurso para el cargo de
presidente de la entidad.
Es un tema de fondo en el sector pesquero, que está pendiente
de resolver.
Tal como fue ampliamente difundido en diversos medios de
comunicación, en su momento se inició una serie de investigaciones
a diversos funcionarios del Instituto por supuestos delitos
o faltas en relación a la segunda temporada de pesca de
anchoveta de 2019.
Que se sepa, públicamente no hay resultados de dichas investigaciones
ni sanciones a ninguno de los investigados hasta el
día de hoy.
Mientras tanto, el IMARPE está operando sin un ROF adecuado
a la nueva norma y con un presidente en funciones que, de
acuerdo a la propia norma, carecería de legitimidad moral para
el ejercicio del cargo.
La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental hizo un interesante
análisis de la norma que puede leerse en el siguiente link:
La opinión de la Sociedad Nacional de Pesquería puede verse
en el siguiente link, pero con el inicio de la primera temporada
de anchoveta 2020 el silencio se abatió sobre todos los gremios
y medios que habían opinado en relación al tema.
Los siguientes links permiten, a quien esté interesado en el
tema, recordar con detalle la problemática descrita y que sigue
pendiente de regularizar.
https://www.actualidadambiental.pe/imarpe-analisis-spdadecreto-urgencia/
https://lexlatin.com/reportajes/decreto-de-urgencia-reestructuraimarpe
https://rpp.pe/columnistas/juancarlosriveros/el-caso-imarpe-noticia-
1250470
https://www.servindi.org/actualidad-opinion/03/02/2020/aguasmovidas-en-el-instituto-del-mar-del-peru-imarpe
Revista Pesca Suplemento enero 2021 25

LA IMPORTACION DE BARCOS
Marcos Kisner Bueno
PESQUEROS USADOS
Produce podrá autorizar incremento de flota de embarcaciones
usadas importadas para pesca de recursos explotados
a través de la derogatoria de la tercera disposición
final del reglamento de la Ley General de Pesca,
que prohibía al entonces Ministerio de Pesquería otorgar
las autorizaciones mencionadas.
La condición es que estas se dediquen a la extracción de
recursos hidrobiológicos plenamente explotados o cuando
se encuentre limitado el acceso a un recurso.
La medida fue aprobada vía Decreto Supremo N° 018-
2020-PRODUCE.
La exposición de motivos justifica la norma expresando
que, a la fecha se cuenta con las disposiciones normativas
que regulan las características técnicas que deben
reunir las embarcaciones pesqueras, a fin de facilitar la
modernización de la flota pesquera, así como facilitar la
adquisición de bienes destinados a la actividad pesquera.
La disposición final derogada dice:
Tercera.- El Ministerio de Pesquería no otorgará autorización
de incremento de flota a favor de armadores de embarcaciones
usadas adquiridas en el exterior, cuando éstas
se dediquen a la extracción de recursos hidrobiológicos
plenamente explotados o cuando se encuentre limitado
el acceso a un recurso conforme a lo establecido en
el Artículo 19 del presente Reglamento.
Comentario:
¿Cómo la importación de un barco usado sin mención de
antigüedad o características técnicas puede contribuir a
modernizar la flota pesquera peruana?
¿De qué flota habla el decreto supremo? ¿De la flota anchovetera,
jurelera, atunera, artesanal, potera, en fin…?
¿Para acceder a la captura de qué recursos? ¿Jurel, pota,
atún…?
Estas preguntas conducen a tratar de entender mejor la
norma.
No cualquier funcionario podría haber sugerido, por iniciativa
propia la norma, sino que ha debido cumplir órdenes
derivadas de una decisión política. ¿Por qué se toma
ésta en circunstancias que la cuestión en sí no forma
parte de ningún objetivo estratégico sectorial o agenda
alguna?
Es poco probable que se modernice la flota cerquera con
barcos usados. Por otro lado la existente ¿no es suficiente
para las cuotas anuales vigentes para el atún, jurel y
caballa?. Queda entonces la pota; pero analicemos primero:
ATUN
Se podría pensar en una flota atunera; pero el presidente
de la Cámara Peruana del Atún en el Primer Congreso
Internacional de Atún, entre otros, indicó que la problemática
de la flota atunera de bandera nacional está relacionada
al alto precio de combustible, lo cual dificulta
que dicha flota realice esfuerzo pesquero sobre el atún
en la zona de influencia de la CIAT.
A la fecha se han asignado los 8,195 metros cúbicos de
capacidad de acarreo a 16 embarcaciones cerqueras para
extraer el recurso atún, los mismos que aproximadamente
alcanzan en términos de capturas la cantidad de
10,000 toneladas por año en promedio. La flota atunera
cuenta adicionalmente con permiso de pesca para la extracción
de otros recursos, tales como: anchoveta para
consumo humano indirecto, y jurel y caballa.
La CIAT ha establecido cuotas de capturas de atún para
el OPO (incluidas aguas nacionales) para la pesquería de
atún con cerco, como límites de capacidad de esfuerzo
pesquero medido en capacidad de bodega. Para el caso
del Perú, la capacidad límite de bodega es de 8,195 m3.
Por lo tanto, la cantidad en toneladas de atún que pueda
extraer cada operador de las embarcaciones precitadas,
será, según su programación de faenas que pueda o
quiera realizar, bien sea de manera continua durante
todo el año, o alternando con otras pesquerías como la
Revista Pesca Suplemento enero 2021 26

anchoveta, jurel o caballa, para la mayoría de casos cuyos
permisos de pesca así lo indiquen.
Como no hay mucho interés por la captura de atún se ha
establecido un procedimiento de fletamiento de la cuota,
es decir que alquilamos una parte o toda nuestra cuota,
mediante DS 009-2016-PRODUCE. Se aprobó la modalidad
de fletamento de la capacidad de bodega para la
extracción de atún, a efectos que los armadores con permisos
de pesca para la explotación de atún puedan fletar
o arrendar dicha capacidad a operadores extranjeros
dentro del ámbito de la CIAT; pero a la fecha no ha sido
ejecutado este dispositivo ante la falta de solicitudes de
sus armadores.
JUREL
Casi el mismo escenario se aplica al jurel, tanto dentro
del dominio marítimo como en alta mar, en la zona
OROP.
El Perú no realiza esfuerzo pesquero con embarcaciones
de bandera nacional en el territorio de la OROP, sino que
ha venido arrendando su cuota.
En 2016 PRODUCE estableció un marco de lineamientos
para asignar la cuota de captura del jurel de altamar,
asignada por la OROP P-S, de manera supletoria o complementaria
a la flota nacional. Lo que significa que se
arrienda la cuota al mejor postor extranjero.
En 2017 y 2019 se modificaron dichos lineamientos, a fin
de que Perú pueda aprovechar su cuota de jurel en altamar
dentro de su jurisdicción, en la medida que luego de
varios años no hubo esfuerzo pesquero peruano en el
área descrita.
No se conoce el destino de los desembarques en territorio
nacional. Podrían haber alimentado el mercado nacional
o haberse exportado. El volumen arrendado no ha
significado un aporte a la seguridad alimentaria nacional
puesto que fueron destinados a mercados extranjeros.
Los resultados obtenidos en cuanto a cuota de jurel y
atún, no evidencian ser de cantidades significativas o
importantes en el contexto de la cuota global, por lo cual
resulta poco probable que alguien quisiera importar embarcaciones
usadas para la captura de estos recursos.
Entonces….
El país es un testigo lejano de las capturas de especies
transzonales y altamente migratorias. Se requiere de una
estrategia que permita el desarrollo sostenido de una
pesquería de esta naturaleza orientada principalmente al
consumo humano directo. Esta estrategia deberá considerar,
entre otros aspectos, lo relacionado con una flota
que cuente con la autonomía suficiente que permita capturas
importantes y sostenidas en el mar peruano y más
allá, cuando esta especie se encuentre fuera de las 200
millas. Asimismo, las largas jornadas de pesca exigen
sistemas de congelación adecuados que permitan una
conservación óptima del producto de la pesca o de los
que se procese como producto de la pesca.
Es adecuado entonces promocionar la creación de una
flota de altura para atún y jurel, pero ¿y la pota?
A lo largo de los últimos 15 años el Perú no ha dispuesto
de una flota de altura para la captura de túnidos ni de
jurel. Luego de la desaparición de FLOPESCA, los últimos
barcos congeladores que operaron en el país fueron el K-
Inca, el Cóndor Andino, el Bjornoy y el Canchis, así como
el Ana María y el Isabel. La presencia de estos barcos,
dedicados a la merluza y el jurel, fue duramente combatida
por pobladores, pescadores, así como algunos industriales
de Paita y terminaron por desaparecer. Los
problemas y desórdenes que causaron parecen haber
sido olvidados, o son desconocidos por quienes hoy pretenden
volver a introducir barcos congeladores en el
país.
Queda entonces la pota como recurso objetivo de las
embarcaciones usadas que se pretende importar.
El problema es que hasta ahora solo la flota artesanal
realiza capturas de pota y ha creado un mercado laboral
para mucha gente que se dedica a la actividad y comercializa
el producto dentro del mercado nacional, bien sea
a las plantas transformadoras o al mercado interno directamente.
Si la industria accediese a sus capturas con embarcaciones
modernas, aunque usadas, es probable que mejore
su eficiencia y su rentabilidad empresarial; pero a costa
de la desaparición de gran cantidad de embarcaciones
de menor escala y artesanales que ya no dispondrían de
un mercado para sus capturas.
La libertad de mercado, en este caso, dejaría desprotegida
a una importante población que vive de esta actividad,
por lo cual si el Ministerio modifica normas para
“modernizar” la flota sacrificando a los más pequeños,
sería socialmente indebido.
Hay una evaluación y una decisión política que tomar
entre los intereses de algunas empresas, los de los pescadores
artesanales y entender que al final, más allá de
la norma y la política, la realidad impone su propio paisaje.
Y esta realidad, correcta o no, muestra un rechazo
total de la comunidad pesquera no industrial hacia los
barcos factoría congeladores, sean arrastreros, palangre-
Revista Pesca Suplemento enero 2021 27

ros o cerqueros.
Podría ser totalmente legal, porque mientras se tiene el
poder todo puede hacerse dentro de la normatividad vigente
o modificada; pero las reacciones y efectos de hacerlo
conducirían a un escenario en el cual nadie sabe lo
que podría ocurrir.
El diseño de acciones para que el país disponga de una
flota de altura requiere de mayor análisis y consenso que
tan solo modificar el reglamento de la ley de pesca en
forma repentina.
aparentemente responde a una solicitud de parte, mientras
que normas trascendentes como la de la baliza satelital
para evitar la pesca ilegal de las flotas extranjeras
en el dominio marítimo peruano no tuvieron la rapidez
de atención que la actual modificación del reglamento de
la ley de pesca ha tenido.
Otros proyectos de normas importantes siguen durmiendo
también. La comunidad pesquera y la ciudadanía tienen
el derecho de saber cómo se gestó esta norma y
porqué ha sido tan rápida cuando hay otros temas detenidos
hace tiempo y que son de mayor impacto.
Lo indignante en este tema, más allá del fondo del asunto,
es la celeridad para sacar una norma expresss que
Revista Pesca Suplemento enero 2021 28

LA PESCA DE ANCHOVETA DENTRO DE LAS CINCO
MILLAS EN EL SUR DEL PERU
La campaña existente para promocionar la pesca industrial de
anchoveta dentro de las 5 millas en el sur del Perú se viene
intensificando bajo el liderazgo, obviamente, de la SNP y sus
organizaciones afines.
Lo que debe entenderse es que la desaparición de este régimen
no se debió a motivos biológicos ni políticos, ni se puede,
indebidamente, culpar a alguna administración. Parte del mito
ha consistido y consiste en aducir razones biológicas y oceanográficas
y a erradas decisiones políticas.
La industria expresa que “es necesario dictar políticas que permitan
volver a capturar la anchoveta en el sur en lugar de que
esta sea captada por el norte de Chile”.
La verdad, ante la campaña de desinformación y el lobby existente,
es la siguiente:
Al respecto cabe recordar que Mediante Decreto Supremo N°
003-2008-PRODUCE, modificado por el Decreto Supremo N°
019-2008-PRODUCE, se estableció un Régimen Especial de
Pesca (REP) del recurso Anchoveta aplicable a aquellas embarcaciones
pesqueras cerqueras de mayor escala con permiso de
pesca vigente, que operen exclusivamente en la zona comprendida
entre los 16° 00´ Latitud Sur y el extremo sur de
nuestro dominio marítimo.
El mencionado Decreto Supremo, dispuso que los Gobiernos
Regionales ubicados a lo largo del litoral comprendidos en dicho
Régimen Especial de Pesca, se hallaban facultados para
formalizar su participación ante el Ministerio de la Producción;
preceptuando, además, que en caso de que un Gobierno Regional
no formalizara tal participación, las actividades extractivas
sólo podían realizarse a partir de las 5 millas de la línea de
costa en la zona geográfica que corresponda.
En fechas anteriores a la asunción del nuevo Gobierno Nacional
en 2011, el aludido Régimen Especial de Pesca del recurso
Anchoveta, había quedado prácticamente desactivado, considerando
que el Gobierno Regional de Moquegua, mediante
Acuerdo de su Consejo Regional N° 026-2010-CR/GRM, adoptado
con fecha 10 de Mayo del 2010; y, el Gobierno Regional
de Tacna, mediante Acuerdo de su Consejo Regional N° AR12-
2011-CR/GRTACNA, adoptado con fecha 15 de Junio de 2011,
decidieron dejar sin efecto el Acta y el Convenio que fuera
suscrito entre ellos y el Ministerio de la Producción respecto
del mencionado REP.
El Gobierno Regional de Arequipa en ningún momento formalizó
ni participó en el dicho Régimen Especial de Pesca asumiendo
una actitud responsable de defensa de las 5 millas
marinas como zona protegida.
Si las actividades extractivas de mayor escala en zonas distintas
a las autorizadas a dichas embarcaciones en el Régimen
Especial de Pesca, sólo podían ser llevadas a cabo siempre
que se contara con la participación de los Gobiernos Regionales
ubicados a lo largo del litoral, carecía de objeto mantener
vigente dicho Régimen en vista de la circunstancia de haber
cesado la participación voluntaria de los Gobiernos Regionales
concernidos. Por tanto, PRODUCE simplemente cumplió con
formalizar mediante Decreto Supremo N° 015-2011-PRODUCE,
una situación pesquera cuyo ordenamiento dejó de tener propósitos
definidos en razón de la manifiesta ausencia de voluntad
de los Gobiernos Regionales de Arequipa, Moquegua y
Tacna para participar en dicho Régimen.
No existiendo a noviembre de 2011 ningún Gobierno Regional
en el Régimen Especial de Pesca en el Sur, puesto que el GO-
RE Tacna retiró su firma en Julio de ese año, el REP ha dejado
de existir, por lo que se procedió emitir el documento correspondiente
que le de fin y disponga una forma legal para aplicar
los fondos recaudados existentes en la cuenta de APRO-
SUR, lo que dio fin a un régimen especial que ya era inoperante.
La decisión no obedeció a elementos de juicio biológicos,
oceanográficos ni políticos. Se basó en un hecho real, consumado
y estrictamente jurídico.
Para entenderlo mejor: el REP era un cadáver al inicio de la
gestión del gobierno de Humala, que no tenía partida de defunción.
Lo único que hizo esa nueva gestión, fue extender
dicho documento. El Régimen ya estaba muerto.
Por tanto mienten quienes dicen que se tomó la decisión para
favorecer interés personales o de Chile.
El problema fondo, por lo tanto, no estriba en que Chile capture
la anchoveta que Perú deja de capturar, sino en el impacto
que dichas capturas causan sobre el ecosistema costero y sobre
las poblaciones de peces que alimentan a la sociedad civil
y permiten la subsistencia de la pesca artesanal. Finalmente
Chile es dueño de hacer lo que desee en su Zona Económica
Exclusiva, respetando o no las consideraciones científicas, a
las cuales no está formalmente obligado de acuerdo a sus normas
vigentes, con los resultados que se aprecian en sus pesquerías.
El DS-015-2011-PRODUCE puso fin al REP.
Por lo tanto, las razones que pusieron fin a este régimen fueron
estrictamente legales. Si se quiere restablecer un régimen
similar, debe acudirse, en primera instancia a conseguir la
aprobación de los gobiernos regionales.
Por otro lado, no puede dejarse de lado la opinión y reacciones
de la población del sur del Perú.
Este no es un tema que obligue a tomar decisiones al Ejecutivo
solo como efecto derivado del lobby pesquero
Revista Pesca Suplemento enero 2021 29

LA PESCA Y LA GENTE EN EL PERU
Marcos Kisner Bueno
¿Es correcto y justo, desde el enfoque de la gente común,
que se exporten productos elaborados con recursos
pesqueros que no pagan derechos de pesca? ¿Hay
más pescados en abundancia en el mercado y a precios
accesibles para todos los sectores económicos? ¿Existen
hoy programas que lleven anchoveta o pota, como especies
más abundantes, a las poblaciones más vulnerables?
No hay nada de eso, porque en las últimas décadas la
atención del Estado para la pesquería ha estado en función
de la industria y en menor proporción del pescador
artesanal. No se ha tenido en cuenta a la gente, al ciudadano,
que es el consumidor final y además propietario
de los recursos pesqueros. Es momento de dirigir la
atención hacia el ciudadano común y corriente, que no
está involucrado directamente en la pesca.
El peruano merece una mejor participación en la renta
de la industria pesquera y políticas públicas que faciliten
y estimulen la generación de una mayor oferta de pescado
de calidad, sanitariamente inocuo y a precio accesible.
Este es el enfoque con el cual el ciudadano NO pesquero,
o sea la mayoría de la ciudadanía, debe juzgar las
ofertas electorales que están por aparecer. Los recursos
naturales no son un bien exclusivo de los pesqueros y
pescadores. Nos pertenecen a todos, por tanto, la oferta
electoral y las políticas públicas deben dirigirse a satisfacer
a las mayorías y no solamente las minorías.
Se debe mejorar el ordenamiento de la anchoveta estimulando
su captura hacia el CHD. En cuanto a los demás
recursos, la atención debiera enfocarse en su abastecimiento
al mercado peruano, ya que siendo la Nación la
propietaria del recurso, es indebido que sea explotado
por un pequeño grupo de ciudadanos que lo obtienen
gratis unos y muy barato otros. La priorización de su exportación
antes que la atención al mercado nacional, es
indebida.
Comer pescado se está volviendo una exclusividad de los
menos que pueden pagarlo mientras que la desnutrición
infantil y el hambre de los más, no está siendo aliviada
con pescado.
Las ofertas y promesas plasmadas en planes de gobierno,
han perdido credibilidad porque no hay obligación
de cumplir lo prometido ni forma alguna de sancionar
su incumplimiento. El ciudadano elector carece de
medios para reclamar una vez que ya fue embaucado y
contabilizado su voto.
Ese es el contexto en el cual se debe trabajar el sector:
Priorizando las necesidades y derechos de las mayorías.
El hecho de que los millones de ciudadanos no interesados
en el negocio pesquero no accedan a los medios a
reclamar ni exigir nada, no justifica que sean relegados,
olvidados y excluidos de la gestión de los recursos naturales
como los pesqueros, ni por el gobierno en ejercicio,
ni por los candidatos a la presidencia. Más allá de las
grandes cosas que se puedan hacer, con sus complicaciones
naturales, el objetivo final que la gente requiere
es acceder a pescado barato de buena calidad.
Este enfoque debe prestar atención a los precios a los
que se vende el pescado en el mercado nacional y los
volúmenes que se encuentran disponibles para las poblaciones
de la costa, de la sierra y de la selva. Siendo propietarios
de los peces y siendo una de las pesquerías
más grandes del planeta, debemos preguntarnos si la
cantidad disponible de pescado alcanza para todos los
sectores de la población y si sus precios son asequibles
para las mayorías. La campaña que incita a consumir
más pescado, que además resulta tan caro que es inaccesible
para las mayorías, es poco seria y debe ser descartada.
No hay información científica que permita conocer
las biomasas de las especies objetivo del consumo
humano capturadas por la pesca artesanal, que es la que
abastece al mercado interno, que garanticen una pesquería
sostenible. Aumentar el esfuerzo pesquero sin
medida, es irresponsable.
Se debe hacer de la pesquería peruana una actividad
más inclusiva, más justa y no discriminatoria.
Hoy no es inclusiva porque muy pocos se benefician, no
es equitativa porque el país no es adecuadamente remunerado
por el lucro que generan sus recursos pesqueros
y es discriminatoria porque unos pagan derechos e impuestos
y otros no pagan nada o pagan muy poco; pero
fundamentalmente porque la mayor parte de peruanos
no puede acceder al consumo de pescado, porque hay
poco (a diferencia de años atrás) y a precios inalcanzables
para la mayoría de bolsillos.
El hecho es que un grupo de ciudadanos extrae nuestros
peces del mar a precio muy barato y otro grupo lo hace
gratis, sin pagar nada, mientras que una importante población
de niños hambrientos, desnutridos y anémicos,
se ahogan en un mar de proteína abundante.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 30

Marcos Kisner Bueno
LOS VIEJOS POLÍTICOS
Y LA PESCA
I
Los viejos políticos, o los políticos viejos, tradicionales
ambos, tienen que ser reemplazados. Ya pasó su tiempo.
El Perú de las mayorías no ha mejorado ni ha alcanzado
un mejor nivel y calidad de vida.
Las cifras macro económicas que nos muestran los medios
diciendo que somos un ejemplo de crecimiento,
ocultan que esa bonanza solo llegó para los menos y no
para los más. En medio de esa realidad oculta, la mayor
parte de la población solo recibió migajas de ese crecimiento.
La salud y la educación siguen igual o peor. La
calidad de vida y salarios de los más no reflejan esa bonanza
que dicen nos dio el crecimiento. La informalidad,
cada vez más creciente, se ha convertido en una forma
de vida, una manera de evadirse de los impuestos, de la
ineficacia del Estado y sobrevivir como fuese.
Poco a poco fuimos descubriendo que, además, nos habían
robado la esperanza, el optimismo, la fe y el alma.
Esos viejos políticos no solo han robado nuestro dinero,
sino que destruyeron la moral y el alma de la Nación.
Nosotros, los ciudadanos, fuimos el combustible con el
cual alimentaron sus apetencias de poder y su ambición.
Un puñado de personas nos ha usado para satisfacer
intereses personales. Fuimos ciegos, sordos e indiferentes.
Los nuevos políticos jóvenes deben reemplazar a esa vieja
clase que nos ha robado y mentido durante décadas.
Y si son hábiles, como que de hecho lo son, sumarán a
su idealismo y amor por la patria, el sabio consejo de
quienes que nunca antes fueron atraídos ni convocados
por la política mediocre que se apropió del país.
En este contexto, la pesquería peruana espera una mayor
atención hacia el país. Sin desechar sus logros y sus
exportaciones, es tiempo de dedicar una debida atención
a los pescadores artesanales porque de ellos depende la
alimentación nacional. Es tiempo de promover el consumo
nacional de pescado de buena calidad y a precios
asequibles a las mayorías. Es tiempo de pescar pensando
en el ciudadano peruano. Es tiempo de compartir la bonanza
del crecimiento económico y de la pesquería con
las mayorías nacionales y el mercado nacional.
Es momento de compartir con quienes nunca tuvieron la
debida atención de esa vieja clase política, que consume
su tiempo en chismes, intrigas, maquinaciones y complots
para hacerse del poder, no para servir al Perú, sino
a sus propios intereses y luego para mantenerse en él.
Todos lo sabíamos, todos lo habíamos visto; pero no es
sino hasta este año que los jóvenes salieron a la calle a
decir “basta ya”, que observamos que por fin se tiene el
coraje de intervenir en la vida política del país. Corresponde
a la ciudadanía decente darle el voto a los jóvenes
y con ello la oportunidad de gobernar el Perú mostrando
que sí se puede ser político y funcionario público
con decencia, honestidad y compromiso.
Es mejor tener a un joven con un grupo técnico honesto,
que a un viejo político tradicional lleno de pergaminos y
mañas, mentiroso, corrupto, ladrón y rodeado de cortesanos
que hacen funcionar su satrapía en base a la manipulación,
la intriga y la autocracia. Apostar por lo nuevo
y por los jóvenes, es mejor que la apuesta por los
viejos políticos. Nada podemos esperar de esa estirpe
de ambiciosos políticos antiguos.
El mandato de poder del político proviene del pueblo a
través de una elección. Corresponde a este ejercerlo con
dignidad, honestidad y compromiso con el país, rodeándose
de funcionarios competentes, honestos y comprometidos
con su plan de gobierno. En ese contexto, no
hay que tenerle miedo a lo nuevo, sino a lo viejo. No necesitamos
líderes acartonados con muchos pergaminos
ni demagógicos discursos. Necesitamos un líder carismático,
honesto, idealista, capaz de devolvernos el alma, la
esperanza y el optimismo en que nuestro futuro depende
de nosotros mismos y no de liderazgos caducos, oportunistas
y fracasados. Su equipo es su respaldo.
“¿Cuál fue la causa decisiva de la pérdida de la guerra?
II
La falta de organización militar y autonomía bélica, particularmente
en municiones. Eso en cuanto al aspecto técnico, pero
más allá, la discriminación racial fue determinante. No hubo
armonía cultural ni política. La falta de organización militar, de
cohesión, de armonía política.
Había patriotismo, había entusiasmo generoso, había valor y
virtudes militares en nuestros soldados y en nuestros oficiales,
pero también hubo mucha traición en los sectores pudientes.
¿Pero usted cree que sin esos defectos y deficiencias hubiésemos
podido ganar la guerra?
Con toda la superioridad numérica y armamentista del ejército
chileno, creo, firmemente que sí. La desunión. El desatino, la
ambición política y la carencia de identidad en los sectores
acomodados nos perdieron”.
Ultima entrevista a Cáceres, La Crónica 27 de noviembre de
1921
Fuente
“El último virrey del Perú”, Bruno Polack, Editorial Planeta
III
“Sin duda, la Guerra del Pacífico marcó un hito importante en
América y nuestro país. Fu el hecho histórico (y simbólico) que
puso fin a nuestro proceso independentista. Cerró el telón de
una América común para vislumbrar una extraña madurez entre
los países sudamericanos, de la cual hasta ahora vivimos el
resabio. El discurso patriótico ya no ensalzaba las virtudes de
la libertad o de la República frente a un rival lejano o monárquico,
ahora el rival se encontraba frente a nosotros. Los inte-
Revista Pesca Suplemento enero 2021 31

lectuales peruanos desde González Prada y su “Discurso en el
Politeama”, marcaron un derrotero diferente, las bases sobre
las cuales debía erigirse un nuevo país. “los que pisan el umbral
de la vida se juntan hoy para dar una lección a los que se
acercan a las puertas del sepulcro[…] “Los viejos deben
temblar ante los niños, porque la generación que se
levanta e siempre acusadora y juez de la generación
que desciende” (González Prada 1964). Pero González Prada
no solo habla de personas, de viejos y de jóvenes, habla de
ideas, de pensamientos, de decisiones, de nueva política como
país. “La mano brutal de Chile despedazó nuestra carne y machacó
nuestros huesos pero los verdaderos vencedores,
las armas del enemigo, fueron nuestra ignorancia y
nuestro espíritu de servidumbre”. (González Prada
1964)”.
Fuente
“El último virrey del Perú”, Bruno Polack, Editorial Planeta
Estamos a las puertas de una elección que deberá
marcar el final de la servidumbre y de la ignorancia.
Cambiemos el destino de la Patria poniéndolo
en manos de lo nuevo. Desechemos lo viejo y a
esos viejos políticos que traicionaron al país desde
la guerra del Pacífico y que se convirtieron en
una peste pero que la propia guerra.
Victoria Nacional, con George Forsyth, se presenta
como la mejor, sino la única opción para el Perú.
¿Cuál es el riesgo? Ninguno. No podemos estar
mejor con esos viejos políticos, de ninguna manera.
Los jóvenes nos dan una esperanza.
La juventud trae un espíritu de servicio nuevo, en un escenario
de viejos políticos tradicionales cuya principal
característica es el cálculo frío y mercantil, así como la
ambición del poder para satisfacer intereses y agendas
personales a través del enquistamiento de satrapías en
el sector púbico.
Ello trae consigo la esperanza y la posibilidad de una innovación
en la pesquería peruana, que marque un rumbo
en beneficio de las mayorías y de aquellos que se dedican
a la pesca de consumo humano directo. La mejor
opción es apostar por lo nuevo y desechar lo viejo en el
manejo de la cosa pública.
En las últimas décadas, la atención del Estado para la
pesquería ha estado en función de la industria y en menor
proporción del pescador artesanal. No se ha tenido
en cuenta a la gente, al ciudadano, que es el consumidor
final y además propietario de los recursos pesqueros. Es
momento de dirigir la atención hacia el ciudadano común
y corriente, que no está involucrado directamente en la
pesca. Es el enfoque con el cual el ciudadano NO pesquero,
o sea la mayoría de la ciudadanía, debe juzgar las
ofertas electorales que están por aparecer. Los recursos
naturales no son un bien exclusivo de los pesqueros y
pescadores. Nos pertenecen a todos.
Comer pescado se está volviendo una exclusividad de los
menos que pueden pagarlo mientras que la desnutrición
infantil y el hambre de los más, no está siendo aliviada
con pescado.
El mensaje de Forsyth abre las puertas de la esperanza
para un país anémico y cansado de las mentiras, intrigas
y manipulaciones de sus políticos.
Es de esperar que se priorice las necesidades y derechos
de las mayorías. El objetivo final que la gente requiere y
necesita, es acceder a pescado barato de buena calidad.
Se debe hacer de la pesquería peruana una actividad
más inclusiva y más justa.
Victoria Nacional se perfila como la mejor opción.
Merecemos una gestión de la pesca con visión de país y compromiso con el ciudadano.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 32

LA FALTA DE UNA POLÍTICA NACIONAL DE PESCA DEBILITA EL
CONTROL DE IRREGULARIDADES EN LA EXPLOTACIÓN DEL
MAR PERUANO
Por C a r l a D í a z / G i a n e ll a T a p u l l i m a
POLÍTICA PENDIENTE. Durante el 2020, el Ministerio
de Producción debió aprobar la Política Nacional de Pesca
y Acuicultura, según un plan conjunto aprobado en
2017.
El sector pesquero aún afronta grandes retos a nivel
normativo, como lograr la aprobación de la primera política
nacional pesquera, y encaminarse hacia un sistema
de pesca responsable y sostenible con la incorporación
de técnicas y dispositivos tecnológicos que contribuyan
a la disminución de la pesca de juveniles.
Este y otros pendientes fueron abordados durante
la "La hora azul", un ciclo de mesas virtuales - organizado
por Ojo Público y Oceana- que reunió a representantes
del sector público y privado, organismos de
control y de la academia, con el objeto de discutir sobre
la actual situación del sector pesquero con miras al Bicentenario.
La unidad de verificación OjoBiónico analizó las afirmaciones
de los expertos y dirigentes del sector, y detectó
versiones verdaderas y falsas durante el debate. A
continuación los resultados:
Wilmer López Llauri, dirigente del sector pesquero
artesanal
“No hay una política de Estado [para el sector
pesquero]”
Calificación: Verdadero
El presidente de la Asociación de la Cadena Productiva
de Pesca para el Consumo Humano Directo, Wilmer López
Llauri, comentó que uno de los principales problemas
en el sector es el desorden normativo y, como sustento
de ello, afirmó lo siguiente: “No hay una política
de Estado [para el sector pesquero]”. Luego de revisar
la normativa peruana y consultar con especialistas, concluimos
que esto es verdadero.
La afirmación de López Llauri figura en la siguiente
transcripción:
“No hay una política de Estado [para el sector pesquero]
para controlar todas estas irregularidades]. [...] Nosotros
creemos y ratificamos que aun teniendo una vasta
legislación pesquera y muchas organizaciones comprometidas
en la administración y fiscalización del sector
pesquero, no se ha puesto en orden porque cada
uno trabaja por su parte, a su manera. Tenemos el Ministerio
de la Producción con la Dirección General de
Fiscalización y Sanciones, tenemos las capitanías de
puerto, tenemos las fiscalías especializadas, tenemos la
Policía Ecológica, tenemos la Sociedad Nacional de Pesquería
-que tiene su código de ética [...]”.
Ahora bien, consultado para esta verificación, López
precisó a OjoPúblico que su afirmación hacía referencia
a la ausencia de una política nacional de pesca que
establezca objetivos conjuntos y de largo plazo para las
entidades que regulan el sector. “Cada vez hay un desorden
más grande. Cuando no hay política de Estado,
son coyunturales las normas”, agregó López.
De acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en el
primer lugar de la normativa pública están las políticas
de Estado, que definen los lineamientos del accionar del
aparato estatal en el largo plazo, con el fin de lograr el
bienestar de los ciudadanos y el desarrollo del país.
Actualmente, el Perú cuenta con 35 políticas de Estado
que fueron aprobadas en 2002, durante el Foro del
Acuerdo Nacional, integrado por autoridades, partidos
políticos y la sociedad civil.
Estas políticas de Estado se articulan en cuatro grandes
ejes: 1) democracia y Estado de derecho, 2) equidad y
justicia social, 3) competitividad del país y 4) Estado
eficiente, transparente y descentralizado.
Ninguna se refiere de manera particular a algún sector
como el pesquero, pero las políticas del Estado se materializan
y desagregan a través de las políticas nacionales,
que les siguen en jerarquía a nivel legal, y establecen
los objetivos y lineamientos que guiarán a las
instituciones del Estado para resolver un problema público,
como lo precisa el Reglamento que Regula las
Políticas Nacionales.
Por ello, son de obligatorio cumplimiento para todo el
aparato estatal y los diferentes niveles de gobierno, y
su continuidad va más allá del periodo de una administración.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 33

Captura: CEPLAN
Ahora bien, según pudo verificar OjoPúblico en el inventario
de políticas nacionales del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) —organismo técnico
responsable de la formulación y seguimiento de las
políticas públicas— no existe alguna política nacional de
pesca.
Lo que existe son normas sectoriales, que tienen un
efecto más limitado, como el Plan Nacional de Desarrollo
de Infraestructura Pesquera para el Consumo Humano
y los Lineamientos de Política Pesquera para el
Desarrollo Sostenido de la Pesquería y la Acuicultura.
Captura: Inventario de Políticas del CEPLAN.
En agosto del 2019, la entonces ministra de Producción,
Rocío Barrios, dio cuenta de que una comisión del Poder
Ejecutivo trabaja en una propuesta de política nacional
pesquera. “Hemos establecido un grupo de trabajo
para la primera política nacional pesquera. Esperamos
culminarla antes de fin de año”, dijo durante
una entrevista para un medio local.
La ausencia de una política nacional de pesca en el Perú
ya había sido observada, en 2016, en el informe de
Evaluación de Desempeño Ambiental del Perú, de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), organismo de las Naciones Unidas.
El documento en cuestión analizó el marco normativo
peruano en cuanto a pesca, acuicultura, minería y otros
sectores productivos, indicando en su recomendación
56 que el país debía “avanzar hacia una política integrada
sobre los recursos hidrobiológicos con una planificación
completa y coherente de los usos del mar y de las
cuencas de aguas continentales”.
Producto de estas sugerencias se aprobó en junio del
2017 el Plan de Acción para implementar las Recomendaciones
de la Evaluación de Desempeño
Ambiental del Perú, que tuvo como una de sus metas
principales la aprobación de una Política Nacional de
Pesca y Acuicultura, que debió concretarse en el plazo
de tres años desde la aprobación del documento técnico.
Es decir, durante este 2020.
Si bien existe una Ley General de Pesca, la misma
que cuenta con su reglamento, estas datan de 1992 y
2001, respectivamente, y fueron consideradas desfasadas
en el informe de Evaluaciones del Desempeño
Ambiental de la CEPAL.
En 2015, la oficina regional de la Organización de las
Naciones Unidas de la Alimentación y la Agricultura
(FAO, por sus siglas en inglés) alertó que era prioritaria
la formulación de la Política Nacional Pesquera y Acuícola
del Perú. La observación se realizó en el marco de
un taller internacional realizado para generar recomendaciones
al Programa Nacional de Innovación en
Pesca y Acuicultura que estaba elaborando en ese
momento el Ministerio de Producción.
En entrevista con OjoPúblico, la exministra de Producción,
Rocío Barrios, explicó que, si bien existe una Ley
General de Pesca, esta no es una política nacional, pues
lo que hace es proporcionar un marco normativo de
procedimientos y procesos de la actividad pesquera,
pero estos distan de una política nacional que establezca
objetivos, identifique los problemas y proponga cómo
solucionarlos, así como el establecimiento de indicadores
anuales. “Esa política nacional no existe y no ha
existido”, precisó.
La exfuncionaria contó que desde el año 2018 se han
conformado dos comisiones para desarrollar una política
nacional de pesca. Ese año, la iniciativa fue promovida
por la FAO, pero debido a la rotación de funcionarios
en el Ministerio de Producción, el proceso no culminó.
“Cuando yo asumí el cargo [de Ministra], lo que se procuró
fue actualizar esta política con una proyección para
los siguientes años. Esto se desarrolló a partir del
diagnóstico del problema, la identificación de los objetivos,
la determinación de las proyecciones del sector y
las propuestas de solución”.
Esta propuesta tampoco está terminada, pues tiene
pendiente la validación de sectores transversales que
son parte de la administración y regulación pesquera,
como el Ministerio del Ambiente, el Instituto del Mar del
Perú, el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, entre
otros.
Este medio se contactó con la oficina de la FAO en Perú
para solicitar precisiones sobre el acompañamiento que
la entidad ha dado al Estado en la formulación de la
política nacional pesquera. Sin embargo, declinaron
pronunciarse y comentaron que se reunirán con las
nuevas autoridades para establecer una nueva ruta.
En función a lo expuesto, OjoPúblico concluye que la
afirmación de Wilmer López Llauri, presidente de la
Asociación de la Cadena Productiva de Pesca para el
Consumo Humano Directo, acerca de que no existe una
política nacional de pesca, es verdadera.
Fuente
https://ojo-publico.com/2298/falta-de-politica-nacional-de-pescadebilita-control-del-mar-peruano
Revista Pesca Suplemento enero 2021 34

LA POLITICA NACIONAL MARITIMA Y LA PESCA
EN EL PERU
Marcos Kisner Bueno
Referencia
El Poder Ejecutivo tiene entre sus competencias exclusivas, la de diseñar
y supervisar políticas nacionales, las mismas que se aprueban
por decreto supremo, previa aprobación del Consejo de Ministros, de
acuerdo al inciso 1 del artículo 4 de la Ley 29158: Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas
las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
En concordancia con lo dispuesto en el Decreto Supremo 029-2018-
PCM, las Políticas Nacionales constituyen decisiones de política a través
de las cuales se prioriza un conjunto de objetivos y acciones para
resolver un determinado problema público de alcance nacional y sectorial
o multisectorial en un periodo de tiempo.
Las políticas nacionales multisectoriales, corresponden al subconjunto
de políticas nacionales que buscan atender un problema o necesidad
que requiere para su atención integral la intervención articulada de
más de un sector, bajo el ámbito de competencia de dos o más Ministerios.
En tal sentido, mediante el Decreto Supremo 118-2017-PCM, se crea
la Comisión Multisectorial de la Acción del Estado en el Ámbito Marítimo
(COMAEM), de naturaleza permanente, dependiente de la Presidencia
del Consejo de Ministros, teniendo como objeto, el seguimiento
y la fiscalización de las políticas sectoriales, regionales y locales, y
la emisión de informes técnicos a fin de proponer una política nacional
marítima y su permanente actualización, y sobre otros aspectos
vinculados a las actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo
nacional.
Para ello, se desarrollaron diversas reuniones de trabajo con los representantes
de los sectores miembros de la COMAEM, bajo el asesoramiento
técnico permanente de los representantes del CEPLAN, trabajo
que demando un esfuerzo multisectorial importante, logrando
obtener un proyecto de Política Nacional Marítima, consensuado y
validado por todos los sectores, el mismo que fue presentado en la
Octava Sesión Ordinaria de la COMAEM, siendo aprobada por consenso
por todos los sectores componentes de la Comisión.
La Política Nacional Marítima responde a la necesidad de integrar la
acción del Estado en el mar y contribuye a fortalecer la articulación
de las políticas sectoriales en el ámbito marítimo, para una mejor y
oportuna toma de decisiones consensuadas a nivel del Estado que
fortalezca el bienestar general, considerando los enfoques de genero
e interculturalidad, en el análisis del problema público.
En tal sentido, esta política nacional constituye el deseo colectivo
tanto de hombres como mujeres de la nación de usar y proteger el
ámbito marítimo y aprovechar sus recursos, que implican los espacios,
actividades y factores vinculados a ella, para su desarrollo de
una manera eficiente.
Para la identificación y delimitación de la situación problemática, los
miembros del comité de trabajo II remitieron los problemas que cada
sector percibía en el ámbito marítimo. Los aportes se compilaron en
una declaración que fue discutida y validada por el mismo comité.
Posteriormente, se procedió a diagnosticar los problemas identificados
y las variables que los componen sobre la base de evidencia existente,
como datos estadísticos, juicios de expertos, estudios e investigaciones,
entre otros. Se analizaron las relaciones de influencia y
dependencia entre las variables para identificar el rol que desempeña
cada una en el desarrollo del ámbito marítimo. El método que se utilizó
fue la Matriz de Impactos Cruzados, Multiplicación Aplicada a una
Clasificación (Micmac). Para su ejecución, se desarrolló un taller con
los miembros del comité de trabajo II.
Instituciones que conformaron el Comité de Trabajo II:
1 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
2 Ministerio de Defensa, Marina de Guerra del Perú
3 Ministerio de Relaciones Exteriores
4 Ministerio de la Producción
5 Ministerio de Transportes y Comunicaciones
6 Ministerio del Ambiente
7 Ministerio de Energía y Minas
8 Ministerio de Educación
9 Ministerio de Cultura
10 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
El Decreto Supremo N° 012-20129-DE, promulgado el
23 de diciembre de 2019, dice:
Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional Multisectorial
Apruébase la Política Nacional Marítima 2019-2030, de carácter
Multisectorial, que como Anexo forma parte integrante del
presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Conducción de la Política Nacional Multisectorial La
conducción de la Política Nacional Marítima 2019-2030 está a
cargo del Ministerio de Defensa.
El artículo 1.4.4. Situación actual del problema público, en su
párrafo c. Desarrollo Productivo del ámbito marítimo, contiene
los incisos (1) Pesquería y (2) Acuicultura
En esta sección se aborda el tema pesquero, constituyendo el
primer antecedente de una Política de Estado para el sector
pesquero, por lo cual el día que se formule la Política Nacional
de Pesca y la Política Nacional de Acuicultura, deberá está alineada
con la Política Nacional Marítima. Al haber participado el
PRODUCE en la formulación de la misma a través de un representante
del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura,
es de presumir que se incorporó a la pesca y acuicultura debidamente.
Pero sigue siendo una Política generada en un sector que la ve
como componente del tema marítimo.
En el inciso (1), que se refiere a algunos antecedentes y estadísticas
de la pesca, se menciona el consumo de pescado per
cápita con una cifra tomada del Anuario Estadístico de PRODU-
CE, pero que no está en línea con la cifra que maneja el Programa
A Comer Pescado. El Ministerio trabaja bajo el método
de FAO y el Programa toma cifras de la ENAHO, que algunas
autoridades vienen usando públicamente creando confusión.
Mientras la autoridad sectorial no sincere cuál es la cifra a emplear,
tenemos una línea de base incierta, lo cual debe corregirse
cuando se diseñe la Política de Pesca.
En otro párrafo menciona: “Respecto a las problemáticas que
Revista Pesca Suplemento enero 2021 35

afectan al sector pesquero y acuícola, entre las principales se
encuentra la pesca ilegal, la informalidad, la variabilidad climática
y el cambio climático; adicionalmente, los pescadores tienen
un bajo nivel de organización y capacidad de gestión, lo
que afecta los niveles óptimos de producción, sus beneficios
económicos sujetos a la abundancia de los recursos, estacionalidad,
demanda y sus propias necesidades”
La pregunta es: ¿son estos todos los problemas o parte de
ellos?
En esta línea ¿Qué problemas se plantearían ante el CEPLAN,
dado que su metodología exige la definición del problema público?
Porque aunque parezca un poco fuera de tono, el pensamiento
del CEPLAN es que para que haya una política debe
haber un problema. O sea que si no hubiese problemas no
habría políticas. ¿Es este razonamiento correcto?
1.4.5. Situación futura deseada
Se identificó, seleccionó y analizó las tendencias más relevantes para
el futuro del ámbito marítimo. Esta información, junto con el análisis
relacional de variables y la descripción de la situación actual, permitió
determinar la situación futura deseada sintetizada por variables en la
tabla 12. El análisis detallado de las tendencias y los escenarios contextuales,
se presentan en el apéndice 1. Se determinó el año 2030
como el plazo para lograr la situación futura deseada. Con este horizonte
se propuso la situación futura deseada, la cual es coherente
(pero no condicionada) con la situación actual, las tendencias de futuro
y las relaciones de influencia entre las variables.
1.5. Políticas relacionadas
A continuación, se citan las siguientes catorce (14) Políticas Nacionales
vinculadas a la Política Nacional Marítima:
(1) Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
(2) Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional
(3) Política Nacional Antártica
(4) Política Nacional para la Calidad
(5) Política Nacional del Ambiente
(6) Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
(7) Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(8) Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (CTI)
(9) Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
(10) Política de Seguridad y Defensa Nacional
(11) Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza
(12) Política Nacional de Educación Ambiental
(13) Política Nacional del Deporte
(14) Política Nacional de Igualdad de Género
Objetivo Prioritario 2
Fortalecer las actividades productivas en el ámbito marítimo, en forma
racional y sostenible.
Lineamientos:
(2.1) Incrementar el aprovechamiento sostenible de los recursos no
renovables (no vivos) marinos del dominio marítimo, las aguas interiores
y la alta mar.
(2.2) Incrementar el nivel técnico, profesional y jurídico legal según
corresponda, de las mujeres y hombres involucrados en el ámbito
marítimo.
(2.3) Incentivar la investigación científica, el desarrollo tecnológico y
la innovación, respecto al mar y sus recursos por los actores del ámbito
marítimo.
(2.4) Fortalecer la coordinación y articulación del aprovechamiento
de los recursos sostenibles entre las entidades públicas de los tres
niveles de gobierno vinculados al sector productivo del ámbito marítimo.
(2.5) Fortalecer las capacidades de supervisión, control y fiscalización
de las actividades productivas en el ámbito marítimo en las entidades
públicas competentes.
(2.6) Difundir el conocimiento sobre las posibilidades que se tiene del
uso y aprovechamiento de los recursos disponibles del ámbito marítimo
por la población.
(2.7) Mejorar la oferta y las condiciones generales de los destinos
turísticos en el ámbito marítimo nacional.
(2.8) Promover la práctica de la náutica deportiva en la población
nacional.
(2.9) Fortalecer la inserción laboral formal de las mujeres en las actividades
del ámbito marítimo.
Objetivo Prioritario 4
Asegurar la sostenibilidad de los recursos y ecosistemas en el ámbito
marítimo.
Lineamientos:
(4.1) Fortalecer la gestión integrada para el uso sostenible de los
recursos naturales y ecosistemas.
(4.2) Mejorar la protección en las áreas naturales protegidas, en el
ámbito marítimo.
(4.3) Reducir los niveles y efectos de la contaminación en el dominio
marítimo y la zona marino-costera.
(4.4) Mejorar los mecanismos de articulación y coordinación, así como
fortalecer capacidades para la gestión orientadas a la prevención
y mitigación de desastres por acción de la naturaleza, entre las entidades
involucradas.
(4.5) Fortalecer la coordinación y articulación de las entidades públicas
de los tres niveles de gobierno vinculados a la sostenibilidad de
los recursos y ecosistemas del ámbito marítimo.
(4.6) Fortalecer las capacidades de supervisión, control y cumplimiento
normativo que rigen las actividades productivas del ámbito marítimo
en las entidades públicas competentes.
(4.7) Impulsar el desarrollo de energías renovables en el ámbito marítimo
nacional.
Como se aprecia, al no tener políticas referidas a la pesca y la
acuicultura, la Política Nacional Marítima solo menciona a la
pesquería en forma referencial, parcial y tangencial.
Por tanto, la necesidad de formulación de una política propia
del sector está vigente aún. Además tiene un mandato legal,
como se aprecia en la Resolución Ministerial Nº 301-2019-
PRODUCE que aprueba la lista sectorial de las Políticas Nacionales
bajo rectoría o conducción del Ministerio de la Producción
y dispone la formulación de la Política Nacional de Acuicultura
y la Política Nacional de Pesca:
También debe tomarse en cuenta el Reglamento que regula
las Políticas Nacionales aprobado con el DECRETO SUPREMO
Nº 029-2018-PCM y modificado con el Decreto Supremo Nº
038-2018-PCM.
Los detalles pueden verse en el siguiente link:
https://www.ceplan.gob.pe/politicas-nacionales-y-sectoriales/
La política de pesca no solo necesita de voluntad y decisión
política para formularse, sino que también requiere de personas
que aporten ideas y visión de futuro y también de técnicos
que le den formato a esas ideas de acuerdo a lo que demanda
el CEPLAN. Su diseño, es complejo y puede resultar morosa
para leer por el ciudadano común que tenga interés. Pero hay
dos cosas aquí: una es que tenemos que interesarnos en temas
políticos porque de ellos depende nuestra vida diaria y la
otra cosa es que el CEPLAN hace las cosas muy técnicamente
complejas. Sin embargo lo único permanente en la política
peruana es que nada es permanente.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 36

Marcos Kisner Bueno
LA PESCA EN LA COYUNTURA
ACTUAL
Pesca y Acuicultura tal vez sea el sector políticamente
más maltratado. El Ministerio de la Producción se creó
en el año 2002. Al día de hoy 19 de noviembre de
2020 hemos tenido 23 ministros, de los cuales, salvo
dos, los demás no provenían del sector pesca ni tenían
experiencia en el sector. En el mismo período hemos
tenido 15 viceministros de pesquería, de los cuales el
único que provenía del sector y conocía de pesca fue
Alfonso Miranda, el viceministro de mayor duración en
el tiempo que se ha tenido y que realizó importantes
aportes para la promoción del consumo de anchoveta.
Los demás, o tuvieron poco tiempo para diseñar algo
importante, carecieron de la fuerza y/o capacidad
necesarias para hacer algo trascendente, o simplemente
no tuvieron una propuesta.
En la administración del sector ha primado la ausencia
de hechos efectivos para la pesca artesanal peruana y
para el ciudadano no pesquero. Promesas que son
difíciles de cumplir y otros instrumentos de manejo
político y administrativo, se convirtieron en árboles
que impidieron ver el bosque de necesidades y problemas
que atender. El manoseo político le ha robado el
alma a la institucionalidad pesquera. La indiferencia y
la ignorancia también hicieron su parte.
La pesca ha sido una actividad sin importancia para
los gobiernos; pero apetecida por políticos con agendas
personales, o lo que es peor: sin agenda. En este
contexto, lo que queda del actual gobierno no creo
que pueda ofrecer nada nuevo para el sector, ni cambios
fundamentales tampoco. No podría, aunque quisiera,
porque el tiempo no se lo permitiría. Habrá un
continuismo de lo que se ha venido haciendo, es decir
atender el día a día sin visión de futuro.
No mejorará la gestión pesquera mientras los funcionarios
sigan trabajando sin compromiso, por el temor
a perder el empleo, o subordinados a la autocracia de
la autoridad de turno y tampoco mientras no se defina
una Política de Estado para el largo plazo. Tampoco
con funcionarios de “confianza” pero sin experiencia ni
conocimiento.
En tanto no exista una Política de Estado, una visión
de largo plazo para introducir reformas sustanciales y
no se designe a las personas adecuadas, todo seguirá
siendo más de lo mismo.
Se estima en aproximadamente 500 mil las personas
que de una u otra manera tienen relación laboral o
comercial (incluida la gastronomía) con la pesca en
general. El próximo gobierno debería adoptar un enfoque
desde la perspectiva de los otros casi 33 millones
de ciudadanos peruanos que no tienen ningún interés
ni relación laboral o comercial en el negocio pesquero;
pero que son los propietarios legítimos del recurso. La
presentación de cifras macro o micro económicas es
un tema que al ciudadano NO pesquero no le importa.
La oferta política para el sector pesquero debe ir más
allá de los aspectos puramente biológicos, pesqueros y
estadísticos para enfocarse en la perspectiva del país
(que tiene una parte considerable de la población con
bajos niveles de consumo y de acceso a los alimentos)
y del ciudadano como consumidor, que tiene derecho
a los mismos niveles de inocuidad y calidad con los
cuales que se exportan nuestros productos.
El Perú cuenta con una importante población de niños
hambrientos, desnutridos y anémicos, mientras reman
en un mar de proteína abundante. Merecemos una
gestión de la pesca con visión de país y compromiso
con el ciudadano.
Finalmente, revisando los planes de gobierno de los
20 partidos en contienda, confirmamos el poco conocimiento
y desinterés por la pesca que muestra la mayoría
de ellos
Revista Pesca Suplemento enero 2021 37

LA FALTA DE OBJETIVOS PESQUEROS Y LOS
PENDIENTES QUE DEJARA ESTE GOBIERNO
Marcos Kisner Bueno
Nos encontramos con un sector pesquero injustamente relegado
por la ausencia de políticas de Estado y de agendas, ni siquiera
de corto plazo. Venimos asistiendo demasiado tiempo
a la improvisación y a la atención del día a día, a la actitud
reactiva ante conflictos o reclamos gremiales sin ninguna idea
de futuro ni de país.
Es así que ya transcurrieron diez meses desde que promulgó
un decreto de urgencia declarando la reestructuración del Instituto
del Mar, con un mandato perentorio de 30 días para elaborar
un nuevo reglamento de organización y funciones, sin
que hasta la fecha se tenga noticias del mismo. La entidad
está siendo dirigida por un Consejo Directivo, de alguna forma
ilegítimo, puesto que el propio Decreto de Urgencia dispone su
reconformación sin que se haya hecho nada al respecto. Pero
más grave es que se inició un investigación por presuntos actos
de corrupción que daño honras y personas sin que se conozca
los resultados de la misma. Personas inocentes fueron
perjudicadas por efectos colaterales de esta situación y pareciera
ser que este Gobierno terminará sin haber resuelto la
situación creada en enero de 2020. Que se sepa, públicamente
no hay resultados de dichas investigaciones ni sanciones a
ninguno de los investigados hasta el día de hoy.
Existen, además, otros pendientes que reflejan y evidencian el
daño que sufre el sector por la ausencia de agenda. En esta
nota se mencionan proyectos que competen a dos aspectos
importantes y trascendentes para el sector: la pesca artesanal
y los derechos de pesca.
Se trata de proyectos de normas, que pueden ser emblemáticas,
que fueron pre publicadas en algún momento y que hasta
la fecha siguen sin promulgarse:
DERECHOS DE PESCA
Lo sensible del tema es que esta tasa, al provenir de la explotación
de un recurso natural que es propiedad de todos los
peruanos, debería favorecer a todos. En este contexto, la modificación
de los derechos de pesca, sin revisar y modificar la
normatividad vigente sobre el uso de dichos recursos financieros,
resultaría una medida incompleta.
Racionalizar los derechos de pesca implica subir aquellos que
deban ser subidos; modificar la normativa asignando pago de
derechos de pesca a todas las especies, o a las que contribuyen
a la exportación en forma significativa (por lo menos);
eliminar los sobrecostos existentes en la industria; modificar la
ley del canon y/o la metodología de elaboración de los índices
de distribución del canon pesquero.
Esta problemática no forma parte de ninguna agenda sectorial.
Apenas si se toca el borde del problema pretendiendo subir la
tasa de algunos recursos, pero como una medida aislada, tal
como se aprecia en las siguientes pre publicaciones:
Resolución Ministerial N° 494-2019-PRODUCE del 16 noviembre
2019
Dispone la publicación del proyecto de norma mediante el cual
se establece un nuevo factor de cálculo del derecho de pesca
por tonelada extraída del recurso anguila.
Resolución Ministerial N° 495-2019-PRODUCE del 15 de noviembre
de 2019
Dispone la publicación del proyecto de norma mediante el cual
se establece un nuevo factor de cálculo del derecho de pesca
por tonelada extraída del recurso merluza.
Resolución Ministerial N° 044-2019-PRODUCE del 14 de febrero
de 2019
Dispone la publicación de proyecto de Decreto Supremo que
establece un nuevo factor de cálculo del derecho de pesca
correspondiente al concepto de extracción del recurso hidrobiológico
anchoveta para CHD.
En algún momento se tuvo la intención de incrementar en algo,
los derechos de pesca que pagan la anchoveta para CHD,
la merluza y la anguila; pero pese a la pre publicación del proyecto
de norma, quedaron en el aire y no se ha tomado ninguna
decisión hasta la fecha.
PESCA ARTESANAL
La problemática de la pesca artesanal es amplia y variada;
pero tampoco constituye parte de una agenda detallada, orgánica
y de largo plazo.
En este contexto, la administración de los DPAs constituye un
problema que pretendió ser resuelto mediante normas que,
además de haber sido objetadas por algunos gremios artesanales,
no forman parte de una solución integral a las necesidades
de la pesca artesanal. En ese sentido se pre publicaron los
siguientes proyectos:
11/10/2019 R.M. N° 421-2019-PRODUCE , que dispone la
publicación en el portal del Ministerio del proyecto de Resolución
Ministerial que aprueba los Lineamientos para el proceso
de selección de la organización social de pescadores artesanales
que se encargue de la gestión administrativa de una infraestructura
pesquera artesanal no transferida
11/10/2019 R.M. N° 422-2019-PRODUCE , que dispone la
publicación en el portal del Ministerio del proyecto de Resolución
Ministerial que aprueba el modelo de Convenio de Gestión
Administrativa de las Infraestructuras Pesqueras Artesanales
entre el Ministerio de la Producción o Gobierno Regional el
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero y la Organización Social
de Pescadores Artesanales
11/10/2019 R.M. N° 423-2019-PRODUCE , que dispone la
publicación del proyecto de Resolución Ministerial que Aprueba
el Manual de Administración de Infraestructuras Pesqueras
Artesanales en el Portal Institucional del Ministerio
Revista Pesca Suplemento enero 2021 38

12/10/2019 R.M. N° 424-2019-PRODUCE , que dispone la
publicación de proyecto de Resolución Ministerial que aprueba
el Reglamento de Supervisión de la Gestión Administrativa de
las Infraestructuras Pesqueras Artesanales - IPAS en el Portal
Institucional del Ministerio
12/10/2019 R.M. N° 426-2019-PRODUCE, que dispone la publicación
de proyecto de Resolución Ministerial que aprueba el
Reglamento que establece los criterios para la determinación
de tarifas aplicables a los servicios que se brindan en las infraestructuras
pesqueras artesanales en el Portal Institucional del
Ministerio
Otro elemento importante de la problemática es la formalización
del sector. Hasta la fecha solo se han hecho programas
para otorgar permiso de pesca a los armadores y a eso le han
denominado formalización lo cual no es exacto porque no los
convierte en sujetos tributarios ni tampoco en empleadores
que brinde acceso a la salud y seguridad social a sus tripulantes
pescadores que tienen el derecho y la necesidad, lo cual
resolvería las demandas de los pescadores por acceder a estos
servicios.
La formalización en la pesca requiere entender primero, que
no es lo mismo el armador pesquero que el tripulante o pescador
embarcado. El primero es el dueño de la embarcación, o
sea el empresario y responsable de que esté en perfectas condiciones
para navegar, con todos los equipos, avituallamiento
y demás material necesario para su correcto funcionamiento.
El armador y el patrón pueden ser la misma persona, pero no
necesariamente. El primero puede contratar a un patrón, que
a su vez contrata o embarca a sus tripulantes, que son pescadores
embarcados. El barco o embarcación es una unidad de
negocio, por lo tanto se tipifica como una empresa. El tripulante
es, finalmente el empleado con que cada embarcación realiza
la labor de pesca, la cual genera ingresos y requiere de capital
de trabajo, pero es muy diferente del pescador o tripulante.
Entendidas las diferencias entre armadores, patrones y tripulantes
y, conocida la problemática que tiene más de una década
sin poder resolverse, cabe distinguir, en cuanto al término
formalización, las diferencias entre tener un permiso de pesca
y ser “formal”.
Luego, de acuerdo a las diferencias entre embarcación artesanal
y de menor escala, proceder a regularlas debidamente de
acuerdo a las competencias de los gobiernos regionales y del
ministerio.
El armador tendría que contratar debidamente a los pescadores,
ponerlos en planilla y declarar mensualmente a través del
PDT. Este solo hecho les daría automáticamente derecho a
ESSALUD y a pensión, sea ONP o AFP, resolviendo así esta
constante y justa reclamación de los pescadores. Simultáneamente
se generaría una base de datos de pescadores embarcados
que hasta ahora no existe.
Hasta ahora los reclamos por seguridad social se pretenden
solucionar con improvisaciones u ofreciendo las alternativas de
salud que existen en el mercado a través del MINSA o ESSA-
LUD a fin de que puedan acceder a estas prestaciones. Pero
nada en cuanto a pensiones.
La verdad es que no ha funcionado.
¿A dónde ira Palacio de Gobierno en materia pesquera? Es de
allí de donde deberían salir las directivas para un trabajo integrado
entre los sectores responsables que conduzcan a definir
una agenda sectorial que nos brinde una visión de futuro con
una pesquería ordenada, inclusiva y sostenible. Nada de esto
será posible, en tanto no haya una voluntad política clara por
ordenar la actividad pesquera dentro de un marco establecido
por una política con visión de largo plazo. Si no se despoja de
politiquería a la administración de la pesca peruana, seguiremos
hablando de los mismos problemas gobierno tras gobierno.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 39

Revista Pesca Suplemento enero 2021 40

La presentación de las planchas presidenciales
ha traído la sensación de una brisa marina
fresca a la contaminada y tóxica política
peruana. Candidatos jóvenes, llenos de ideales,
con ganas de trabajar por la gente, crean
un ambiente perfecto para traer nuevas ilusiones
al país.
La juventud trae un espíritu de servicio nuevo,
en un escenario de viejos políticos tradicionales
cuya principal característica es el
cálculo frío y mercantil, así como la ambición
del poder para satisfacer intereses y agendas
personales a través del enquistamiento de
satrapías en el sector púbico.
Ello trae consigo la esperanza y la posibilidad
de una innovación en la pesquería peruana,
que marque un rumbo en beneficio de las
mayorías y de aquellos que se dedican a la
pesca de consumo humano directo. La mejor
opción es apostar por lo nuevo y desechar lo
viejo en el manejo de la cosa pública.
En las últimas décadas, la atención del Estado
para la pesquería ha estado en función de
la industria y en menor proporción del pescador
artesanal.
No se ha tenido en cuenta a la gente, al ciudadano,
que es el consumidor final y además
propietario de los recursos pesqueros. Es momento
de dirigir la atención hacia el ciudadano
común y corriente, que no está involucrado
directamente en la pesca. Es el enfoque
con el cual el ciudadano NO pesquero, o
sea la mayoría de la ciudadanía, debe juzgar
las ofertas electorales que están por aparecer.
Los recursos naturales no son un bien
exclusivo de los pesqueros y pescadores. Nos
pertenecen a todos.
Comer pescado se está volviendo una exclusividad
de los menos que pueden pagarlo
mientras que la desnutrición infantil y el
hambre de los más, no está siendo aliviada
con pescado.
Es de esperar que se priorice las necesidades
y derechos de las mayorías. El objetivo final
que la gente requiere y necesita, es acceder
a pescado barato de buena calidad.
Se debe hacer de la pesquería peruana una
actividad más inclusiva y más justa.
Merecemos una gestión de la pesca con
visión de país y compromiso con el ciudadano.
La pesca para toda la gente
Los peces del Perú, primero para los peruanos
Revista Pesca Suplemento enero 2021 41

Marcos Kisner Bueno
LA PESQUERIA EN TIEMPO DE
ELECCIONES
Cada cinco años los peruanos asistimos a la posibilidad
de renovar Presidente de la República y Congreso.
Elegimos, bien sea por emotividad o por simpatías personales;
pero creo que muy pocos lo hacen en función al
análisis de la oferta electoral que se plasma en un plan
de gobierno. Y esto se debe básicamente a que estamos
perdiendo, si es que no lo hemos perdido ya, el hábito
de leer y la capacidad de interpretar lo que se escribe.
Estamos en la era del título, del mensaje corto, de la
ayuda memoria, del resumen, de la manipulación de
nuestras mentes por los medios y de la pérdida de identidad
y capacidad de análisis.
Claro que también es cierto que los planes de gobierno
no necesariamente se cumplen. La mayoría de las veces
no dejan de ser declaraciones líricas, carentes de realismo
y endulzadas con ofertas para engatusar a la gente o
hacerles creer que existe a posibilidad de acceder a un
mundo ideal, que por lo general nadie tiene la menor
idea de cómo construir. Quizá por eso no interesa leer
los planes de los candidatos. ¿Para qué si nos mienten
siempre?
Lo bueno es que la indiferencia y la flojera de leer no
son enfermedades incurables. Todo depende de la voluntad
personal para salir del facilismo y del letargo en el
cual la internet y las redes sociales nos han hundido. Tenemos
que reaccionar porque somos los responsables de
elegir a quienes nos deben gobernar debidamente.
El problema es que no existe norma alguna en el país
que obligue a un candidato a la presidencia de la República
a cumplir lo que promete durante la campaña electoral
ni a ejecutar lo que ofrece como Plan de Gobierno.
Tampoco para sus Ministros. La figura personal del candidato
presidencial no es suficiente garantía para anticipar
lo que se vendrá en materia de administración y regulación
de la pesquería.
Los planes y programas así como las ofertas hechas en
tiempo de elecciones, son solamente eso: ofertas.
El sector requiere de políticas de largo plazo que estén
en manos de funcionarios competentes, comprometidos
con una idea y con experiencia en el sector.
El voto pesquero debería orientarse hacia quien ofrezca
la mejor idea en materia de ordenamiento y reforma del
sector con el mejor equipo humano posible.
Los planes de gobierno y las políticas nacionales tienen
una base legal y un formato establecido por la Autoridad
Electoral en el primer caso y por el CEPLAN en el segundo.
Estas metodologías pueden ser muy técnicas y estar basadas
en la mejor concepción académica del arte de la
gobernabilidad y la gerencia política; pero adolecen de
un defecto que las hace poco viables, electoralmente
hablando: están diseñadas para ser entendidas por personas
diestras en ese lenguaje y que comprendan cosas
que el común de los ciudadanos no conocen ni tienen
por qué conocer. Son, o pueden ser, buenos documentos
técnicos, pero por un lado nadie garantiza que se ejecuten
una vez el partido ganador asuma el poder y por
otro, no está garantizado que alguien los lea. Por lo general
son documentos extensos que a nadie le importa,
en especial si se trata de pesca.
En este contexto, el plan de gobierno debería ser de diseño
propio, político y dirigido al ciudadano, en especial
a aquél que no sabe de pesca y/o no le interesa. Porque
en el fondo sí le afecta y porque es ese ciudadano el que
vota y designa al ganador. No votan solamente los pesqueros.
Hay muchas ideas, muchas necesidades y muchos problemas
en el sector. ¿Se pueden abarcar todos en un
solo período de gobierno? Lo más probables es que no.
Se necesita entonces elegir algunos problemas para poder
elegir cuáles de ellos deben ser materia de atención
de acuerdo a la ideología del partido que los diseña.
¿Pero quiénes son los responsables de elaborarlo y quiénes
ejecutar el plan si es que ganan?
Deben ser expertos en el tema, que comulguen con las
ideas del partido y del candidato para que luego asuman
los cargos que les permitan ejecutarlo. Es la mejor receta
para hacer algo serio realmente. Deben conformar un
equipo técnico con ideas comunes y capacidad de trabajo
en equipo.
Pero generalmente no ocurre así. Puede ocurrir que personas
honestas y con convicción diseñan el plan; pero
que termine en manos de otras personas que no creyendo
en el mismo, ni entendiéndolo, asumen los cargos por
decisiones políticas de conveniencia, no necesariamente
para el sector.
También puede ocurrir que asumiendo el poder quienes
diseñaron el plan, se encuentren con un aparato burocrático
y legal que les dificulta hacer lo que deba hacerse.
En todo caso, es Palacio de Gobierno quien tiene que
crear las condiciones para que se facilite la ejecución de
lo ofrecido en la campaña electoral.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 42

RELACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS INSCRITOS PARA LAS ELECCIONES 2021
# EXPEDIENTE ORGANIZACIÓN POLÍTICA
1 EG.2021004299 PARTIDO MORADO
2 EG.2021004660 PARTIDO FRENTE DE LA ESPERANZA 2021
3 EG.2021004402 PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU
4 EG.2021004292 ACCION POPULAR
5 EG.2021004649 RENACIMIENTO UNIDO NACIONAL
6 EG.2021004307 JUNTOS POR EL PERU
7 EG.2021003994 FUERZA POPULAR
8 EG.2021004287 DEMOCRACIA DIRECTA
9 EG.2021004738 PARTIDO NACIONALISTA PERUANO
10 EG.2021004618 AVANZA PAIS - PARTIDO DE INTEGRACION SOCIAL
11 EG.2021004666 PODEMOS PERU
12 EG.2021004475 ALIANZA PARA EL PROGRESO
13 EG.2021004567 VICTORIA NACIONAL
14 EG.2021004472 EL FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD
15 EG.2021004747 PARTIDO POLITICO NACIONAL PERU LIBRE
16 EG.2021004745 PARTIDO APRISTA PERUANO
17 EG.2021004457 PERU PATRIA SEGURA
18 EG.2021004321 RENOVACION POPULAR
19 EG.2021004622 UNION POR EL PERU
20 EG.2021004756 PARTIDO POPULAR CRISTIANO - PPC
Fuente
https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/ListaDeCandidatos/index
Fecha: 29/12/2020
Revista Pesca Suplemento enero 2021 43

Revista Pesca Suplemento enero 2021 44

En las siguientes páginas se transcribe literalmente lo que se ha encontrado en todos los
planes de gobierno de los partidos en contienda, referidos a la pesca y acuicultura.
Los textos y su colocación en los párrafos correspondientes son copiados exactamente tal
cual se encuentran en los textos originales.
Debe mencionarse que la dispersión en la presentación de las ideas obedece, seguramente
al formato impuesto por el Jurado Nacional de Elecciones, el mismo que no necesariamente
ha sido respetado por todas las organizaciones políticas y tampoco es un diseño
muy feliz que digamos para ser debidamente entendido.
Resultado complicado leer documentos tan extensos y faltos de objetividad y síntesis; pero
es lo que hay.
La Revista Pesca ha hecho el esfuerzo de extraer toda referencia a pesca y acuicultura para
el análisis de sus lectores.
ACCION POPULAR
No menciona ni hace referencia puntual a la pesca y acuicultura
ALIANZA PARA EL PROGRESO
Desarrollo Agropecuario y Pesquero
Se unifican los viceministerios de promoción agraria del actual Ministerio de Agricultura y el de Pesca y Acuicultura de
Produce. Ambos tendrán direcciones de políticas sectoriales y programas de promoción.
Viceministerios:
• Promoción agropecuaria
• Promoción de pesca y acuicultura
Industria, Comercio y Turismo
Se fusionan los actuales Ministerios de Producción (dejando de lado pesca y acuicultura, así como los organismos relacionados
con la pesca artesanal) y de Comercio Exterior y Turismo.
Viceministerios:
• Comercio interno
• Industria
• Comercio exterior y turismo - Promperú
Propone eliminar el drawback, lo que afectaría a las empresas pesqueras exportadoras de CHD.
No hay mayor referencia puntual a la pesca y acuicultura.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 45

APRA
Pesquería
Problema Objetivo Indicador Metas al 2026
Baja
Apoyar la Línea de Cofide a Línea de crédito
productividad de modernización de la través de micro de 100 millones
la pesca pesca artesanal financieras.
de soles al 2022.
artesanal. mediante Fondo de
Reactivación
Pesquera (motores,
aparejos, tecnología
en general).
Baja cantidad de áreas de concesión
marítima y lacustre.
Política agresiva
de apoyo a la
acuicultura.
Ampliación de la
oferta de áreas de
concesión de mar
(y lagunas) para
actividades
productivas.
Algas, erizos,
truchas, paiche y
otras especies.
Km2 de concesión
marítima y lacustre
en favor de la
producción
acuícola.
Al 2026 50% más
de Km2 de
concesión marítima
y lacustre en favor
de la producción
acuícola.
Inexistencia de un
sistema de
inteligencia
comercial
para promover
exportaciones de
pesca para
consumo humano
directo.
Soporte de
inteligencia de
mercado para
promover
exportaciones de
pesca para
consumo humano
directo a nuevos
mercados como
África Occidental
(377 millones de
habitantes) en
PRODUCE.
Incremento de
exportaciones de
pescado para
consumo humano
directo.
Al 2026 mercado de
exportaciones de
pesca para consumo
humano directo se
encuentra
consolidada.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 46

AVANZA PAIS
El resumen de su plan no menciona a la pesca y la acuicultura.
DEMOCRACIA DIRECTA
El resumen de su plan no menciona a la pesca y la acuicultura.
FRENTE AMPLIO
No hay mayor referencia puntual a la pesca y acuicultura, salvo la mención a los recursos marinos que se aprecia en el
siguiente cuadro:
No hay mayor referencia puntual a la pesca y acuicultura.
FRENTE ESPERANZA
FUERZA POPULAR
1.3.2. Pesca y acuicultura
La industria pesquera realiza distintas contribuciones al país, siendo la anchoveta la principal responsable de dichos
ingresos. La rentabilidad del sector muchas veces depende de diversos factores; a inicios de la década anterior la pesca
representaba el 2% del PBI nacional, esta cifra se ha visto reducida en los últimos años por lo que resulta preponderante
establecer cambios para recuperar el potencial perdido.
En este escenario, la pesca industrial, se compone de empresas integradas que son las más grandes y tienen plantas
de harina de pescado y embarcaciones. Este sector quema la anchoveta solo para hacer harina. Siendo la anchoveta
es una fuente de proteínas que puede solucionar el problema de la anemia y desnutrición.
En cuanto al consumo humano indirecto, tenemos a las grandes empresas que pescan jurel, caballa y pota (con licencia)
y hacen conservas o congelados, usualmente para exportación. Las plantas conserverías compran el jurel, la caballa
y anchoveta a pescadores artesanales y los residuos los queman en pequeñas plantas de harina autorizadas por
PRODUCE.
Sin embargo, el tema de más trascendencia y de mayor potencial para la economía peruana es la acuicultura, que requiere
una mayor atención del Estado.
En ese orden de ideas, proponemos lo siguiente:
Revista Pesca Suplemento enero 2021 47

a. Asegurar la producción de los recursos pesqueros, desarrollándolos con el apoyo de investigación científica, nuevas
tecnologías a implementar y un correcto análisis de los ecosistemas y cambios climáticos que se suscitan en nuestro
territorio.
b. Asegurar beneficios sociales para los pescadores artesanales y brindarles mecanismos o herramientas para que
puedan crecer de manera sostenible. Fomentaremos la reivindicación del pescador artesanal que son los que abastecen
los mercados mayoristas y el boom gastronómico.
c. Potenciar la acuicultura, que puede ser en el mar como conchas de abanico (potencial lenguado y pulpo) o en tierra
(llamada continental y como son Langostinos, Truchas, Paiche, Tilapia, Gamitana, Boquichico).
d. Promover financiamientos de embarcaciones modernas para los pescadores por medio del Fondo de Desarrollo Pesquero
(FONDEPES); y la modernización de los desembarcaderos artesanales con cámaras de frío.
e. Fomentar una política de gobierno articulada con los programas sociales y el sector privado para promover el consumo
directo de pescado por parte de la población.
f. Establecer un régimen promocional que permita implementar una estrategia de cadenas productivas con los productos
que podrían competir en el mundo, como por ejemplo para el atún y la acuicultura; así como medidas para fortalecer
la actividad conservera.
JUNTOS POR EL PERU
Problemas identificados
El Estado no promueve iniciativas empresariales orientadas a la transformación industrial de productos alimenticios nacionales
para el desarrollo nutricional y la seguridad alimentaria, así como a reducir drásticamente la anemia y hambre en el
país. En cifras previas a la pandemia era 43.5% de niños con anemia infantil y 3.1 millones (9.7%) de peruanos que sufren
hambre.
El Perú aporta el 10% de la pesca mundial: el 87% es anchoveta y el 98% se convierte en harina de pescado para consumo
animal, que principalmente se exporta, quedando una cantidad insignificante para la alimentación de los peruanos;
de esta manera se altera la cadena trófica, en desmedro de otras especies, actividades y la pesca artesanal. Los derechos
de pesca son tan solo el 0.48% del valor FOB por TM de harina de pescado.
Desatención del sector artesanal pesquero por parte del Estado. Los recursos pesqueros no han sido bien utilizados, hay
un registro de trazabilidad deficiente. No hay una política pesquera clara. Falta investigación sobre la fauna marina. La
mayoría de las investigaciones actuales se centran en recursos pesqueros industriales. Por lo que hay una deficiente protección
y vacío de conocimiento sobre el comportamiento, el desarrollo y otros aspectos biológicos de especies no industriales.
Objetivos estratégicos
Incentivar una industria alimentaria orientada a la producción de alimentos nutritivos y saludables e incentivar una industria
local de alimentos con alto valor nutricional, costo adecuado.
Promover el desarrollo de actividades pesqueras sostenibles, diversificadas y para el consumo humano de la población,
accesible en precio, calidad y cantidad.
Impulsar la creación de áreas marinas protegidas nacionales y subnacionales.
Facilitar los procesos de formalización de las embarcaciones pesqueras artesanales.
Aplicar el principio precautorio con recursos pesqueros carente de data y de información científica.
Independizar el IMARPE de PRODUCE, pues no se orienta a la conservación.
Regular y asegurar un avistamiento de ballenas amigable con las especies.
Tener un plan de acción para mitigar los efectos del vertido de fertilizantes en los ríos y en el mar.
Garantizar la seguridad de los pescadores artesanales en el mar.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 48

Controlar y regular fuertemente artes de pesca no convencionales, pues extrae especies marinas con bajas densidades
poblacionales.
Financiar el plan de las redes abandonadas, el principal plástico en el océano.
Crear centros de rescate de animales marinos en las zonas costeras para ayudar a los animales que cada año quedan
varados.
Generar la primera moratoria Nacional por 10 años a la minería submarina en Latinoamérica por el impacto ambiental
que esta tiene.
Incrementar la protección de especies trans zonales y migratorias.
Empoderamiento de las comunidades pesqueras locales para el desarrollo de una gobernanza participativa en el manejo
de sus actividades pesqueras o acuícolas, impulsando su autoorganización.
Incluir la fauna marina en las estrategias de conservación.
Promover la acuicultura sostenible nacional promoviendo la investigación de métodos de cultivo en especies acuáticas de
forrajeo.
Metas al 2026
Política de estado para incentivar empresas de producción de alimentos nutritivos y saludables.
Política para incentivar la pequeña industria de alimentos enriquecidos con alto valor agregado.
Creación de Fondos para el financiamiento de proyectos alimentarios: ITP, INDDA, etc.
Sistema de innovación de productos alimentarios a nivel regional integrando Universidades, Centros Tecnológicos creado.
Política para revisar los Derechos de Pesca, para todos los recursos hidrobiológicos, garantizando un justiprecio por el uso
de un recurso que pertenece a todos los peruanos.
Revisión de los derechos de pesca en una mesa de diálogo con los interesados para establecer concertadamente un valor
para cada punto de la cuota pesquera y un adecuado valor de los Derechos de pesca.
Se pone en marcha un centro de rescate de fauna marina.
Se logra tener el 10% del mar bajo una categoría de ANPs.
Tener la primera moratoria nacional en Latinoamérica a la minería submarina
Crear el plan nacional de desechos de redes y captura de redes abandonadas
Impulsar una Política Nacional Pesquera que garantice una distribución eficiente y sostenible de nuestras especies marinas
Continuar con el proceso de formalización de todos los pescadores artesanales.
Presentar una política de turismo costero con una regulación sostenible y efectiva de todas sus actividades
Presentar un plan para recuperar la calidad de agua de los ríos del Perú.
Implementar el plan de reforma al DICAPI, que garantice un eficiente cuidado de nuestro mar.
Implementar una trazabilidad pesquera eficiente.
PARTIDO MORADO
2.4. Fomento de la actividad pesquera tradicional e industrial con sostenibilidad de la biomasa marina.
En el Partido Morado la pesca y la acuicultura deben ser uno de los motores para el desarrollo, no solo como fuente de
empleo e ingresos de manera sostenible, por sus ventajas naturales, sino también por su contribución a la seguridad
Revista Pesca Suplemento enero 2021 49

alimentaria y la salud (dentro de la estrategia de hambre cero), considerando que la acuicultura se mantendrá como
uno de los sectores de mayor crecimiento en comparación con la pesca para consumo humano; en ese sentido, buscamos
el aprovechamiento de recursos hidrobiológicos con la mayor rentabilidad económica y social, de manera sostenible.
Para ello, estamos enfocados en potenciar el talento humano para el aprovechamiento sostenible, óptimo y con mayor
valor de recursos hidrobiológicos, como fuente de ingresos, empleo y alimentación; crear y promover condiciones propicias
para el desarrollo de la acuicultura, la extracción pesquera, y del procesamiento y comercialización de productos
de origen hidrobiológico; y en promover el consumo humano de productos de origen hidrobiológico, y la integración
económica entre las actividades pesqueras y acuícolas y otras actividades económicas. Nuestra propuesta en pesca
estará centrada en las siguientes priorizaciones:
• Se impulsará la innovación y generación de valor agregado en la actividad pesquera y acuícola a través del financiamiento
de proyectos empresariales.
• Se impulsará la investigación aplicada a pesca y acuicultura para la sostenibilidad de la biomasa existente.
• Se continuará con la adecuación a normas sanitarias de desembarcaderos pesqueros artesanales y centros acuícolas.
• Se fiscalizará la implementación de normas sanitarias en la extracción, transformación, expendio y consumo de productos
hidrobiológicos a nivel nacional.
• Se impulsará la formalización de embarcaciones pesqueras.
• Se impulsará y fomentará el consumo de productos hidrobiológicos en el marco de la estrategia Hambre Cero, con la
diversificación de la dieta alimentaria a nivel nacional y fortalecimiento de cadenas de valor.
• Se impulsará la capacitación y certificación de competencias laborales en pesca artesanal a los pescadores y sus familias
para mejora de sus ingresos familiares.
• Se impulsará el apoyo al financiamiento de la acuicultura y pesca artesanal a través de microcréditos para capital de
trabajo e inversión en equipamiento.
Problemas identificados
2. Diversificación productiva
Objetivos estratégicos
Fomento de la actividad pesquera tradicional e industrial con sostenibilidad de la biomasa marina.
Promoción de la oferta de puestos de trabajo formales y sostenibles articulada con gremios e instituciones.
Indicadores
Número de millas de mar peruano vigilado contra depredación industrial de la biomasa.
Tasa de empleo informal anual
Reducción a cifras menores de 50% de la PEA al 2026.
Metas al 2026
Reducción a cifras menores de 50% de la PEA al 2026.
100% de mar vigilado por satélite y Marina de guerra al 2026.
Revista Pesca Suplemento enero 2021 50

PARTIDO NACIONALISTA
Problemas identificados
15. La pesca es una actividad muy importante del país desde la perspectiva económica y desde la seguridad alimentaria,
que requiere ser apoyada en diversos aspectos, desde la pesca industrial a la artesanal
Objetivos estratégicos
• Fortalecimiento del sector pesca como una actividad estratégica para el Perú apuntando a su industrialización y generación
de los hubs en los principales puertos y los encadenamientos productivos en la pesca de gran escala y artesanal.
PERU LIBRE
No hay referencia puntual alguna a la pesca y acuicultura
PERU PATRIA SEGURA
No hay referencia puntual alguna a la pesca y acuicultura
De forma complementaria, proponemos:
PODEMOS
Potenciar los programas “A Comer Pescado y De la Chacra a la Mesa”, para implementarlos en 500 distritos a nivel nacional,
de forma semanal
Atún del Perú: Impulsaremos el desarrollo de la industria atunera en el país. Actualmente, el Perú ocupa el puesto 45 en
el ranking mundial de producción atunera debido al alto costo del combustible y falta de una flota atunera. Potencial: 200
millones de dólares de exportación y creación de por lo menos 70 mil nuevos empleos.
MINAGRI se convierte en Ministerio de Alimentación, Agricultura y Pesca, y desaparece PRODUCE
PARTIDO POPULAR CRISTIANO
No hay referencia puntual alguna a la pesca y acuicultura
Problemas identificados
Déficit de pescado para la mesa popular
Deficiente protección de los recursos marinos
Objetivos estratégicos
RENOVACION POPULAR
Alentaremos la creación de cadenas de frío que pongan al alcance de la mesa popular las proteínas del pescado como
forma de mejorar la dieta alimentaria, generando un impacto positivo en la lucha por reducir la anemia y desnutrición.
Promoveremos la pesca sostenible y responsable con los recursos marinos, mitigando el impacto de los residuos sólidos y
líquidos propios de esta actividad industrial.
Promoveremos la acuicultura de especies marinas, fluviales y lacustres.
Indicadores
Costos elevados de consumo alimento marino.
Contaminación y acidificación en el océano que provoca un efecto desfavorable sobre el ecosistema y la biodiversidad
marina.
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Metas al 2026
Incrementaremos el consumo de pescado, fomentando el proyecto para dar facilidades a los pescadores para que llegue
a las mesas populares, tipo del mar a la olla.
Impulsaremos la promoción de la pesca sostenible e implementación de PYMEs de acuicultura en forma transversal, entre
la costa y la selva.
Desarrollaremos políticas que estén encauzadas con las Metas del Objetivo 14 de la Agenda 2030.
RUNA
Acuicultura y piscicultura no cuenta con incentivos que potencien las iniciativas de piscigranjas y acuícola que proporcione
valor agregado.
No se aprovecha el gran potencial de los recursos marinos que posee el país,
Los buques factoría y de gran escala depredan nuestros recursos marinos
La pesca en el Perú
El mar peruano es una bendición, las corrientes del Niño y Humboldt y el cruce de estas generan una riqueza espectacular
donde gracias a esta biodiversidad, crecen más de mil especies de peces y mariscos, siendo una industria sostenible.
Si bien es de una gran riqueza, no quiere decir que no debemos protegerla para mantener su sostenibilidad, por ello debemos
de cuidarla principalmente de buques factoría extranjeros que vienen a depredar nuestro mar.
Retira a los buques factoría fuera de las 200 millas peruanas y tendrán control para la captura de peces
SOMOS PERU
Otorgaremos un rol central al Ministerio de la Producción para implementar una política industrial en sectores como la
metalmecánica, auxiliar minera; y el impulso de productos agroindustriales como: cacao, banano orgánico, café, maracuyá,
la acuícola: lenguado, paiche, corvina, cuero y calzado, moda de vestir, entre otras.
Política 5: Creación de la Superintendencia de Fiscalización Pesquera Acuícola, que permitirá darle autonomía al subsector
pesquero.
Propuesta 1: Proyecto de norma para creación de Superintendencia elaborada / Sistema de proceso sancionador en línea
implementado / Sistema interconectado de todos los operadores transversales en los procedimientos pesqueros, esto es
SANIPES, IMARPE, DICAPI, Gores, otros.
Propuesta 2: Consolidación del proceso de fiscalización a cargo de la Superintendencia, con un enfoque basado en la digitalización
y efectividad de sus procesos.
Metas:
- La meta al 2026 será que la Superintendencia de Fiscalización Pesquera Acuícola se encuentre operativa.
No hay referencia puntual alguna a la pesca y acuicultura
UNION POR EL PERU
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VICTORIA NACIONAL
GEORGE FORSYTH
RESUMEN DE OBJETIVOS
1. Aseguraremos la sostenibilidad de nuestros recursos pesqueros profundizando y ampliando el abanico de especies
objeto de investigación científica.
2. Optimizaremos el ordenamiento del sector para generar eficiencia y alta contribución del sector a la seguridad alimentaria.
3. Organizaremos competitivamente la cadena productiva de consumo humano directo diversificando y añadiendo valor
agregado a las capturas, contribuyendo a la seguridad alimentaria con creciente consumo de especies abundantes,
especialmente en zonas de extrema pobreza.
4. Acuicultura y maricultura en crecimiento
PROBLEMA IDENTIFICADO
Los recursos pesqueros para consumo humano directo (en especial los capturados por flota artesanal y de menor escala)
están en riesgo de sobreexplotación. Ello por falta de investigación e información sobre su biología y dinámica poblacional,
que permita elaborar reglamentos de ordenamiento adecuados.
OBJETIVO
Aseguraremos la sostenibilidad de nuestros recursos pesqueros profundizando y ampliando el abanico de especies objeto
de investigación científica.
INDICADORES
1. Informes biológicos elaborados por el IMARPE.
2. Informe de investigación de recursos pesqueros en aguas adyacentes al dominio marítimo y dentro del mismo.
3. Nuevo ROF del IMARPE.
4. Plan de medidas para mitigar los impactos del cambio climático, desastres naturales y Fenómeno el Niño.
METAS AL 2026
1. Quince (15) principales recursos pesqueros artesanales investigados, con informes científicos.
2. IMARPE en operación y reestructurado con un nuevo Consejo Directivo.
3. Población dedicada a la pesca entrenada para reducir daños causados por desastres naturales.
PROBLEMA IDENTIFICADO
La regulación de los recursos pesqueros sin una visión holística (biológica, sanitaria, ecosistémica, social, económica y
jurídica) es fuente de toma de decisiones administrativas confusas e ineficientes. Ello contribuye a la proliferación de pesquerías
no sostenibles y a una baja contribución del sector a la seguridad alimentaria.
OBJETIVO
Optimizaremos el ordenamiento del sector para generar eficiencia y alta contribución del sector a la seguridad alimentaria.
INDICADORES
1. Proyecto de nueva Ley de Pesca y Acuicultura.
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2. Proyecto de ley de creación de la Superintendencia Nacional de Fiscalización de las actividades Pesqueras y Acuícolas.
3. DS que aprueba el Reglamento de Ordenamiento de principales especies objetivo de la pesca artesanal.
DS que da por concluido el proceso de transferencia de competencias a los GOREs concluido, desligando al Ministerio de
la Producción de las funciones transferidas.
5. Proyecto de ley que crea el Instituto Tecnológico Pesquero.
6. DS que actualiza la definición de embarcación artesanal y de menor escala.
7. RRMM actualizando la tasa de los derechos de pesca de todas las especies afectas.
8. DS que aprueba las Políticas Nacionales de Pesca y de Acuicultura.
METAS AL 2026
1. Nueva Ley General de Pesca y Acuicultura promulgada y reglamentada en 2021.
2. Superintendencia Nacional de Fiscalización de las actividades Pesqueras y Acuícolas en funcionamiento en 2022.
3. Reglamento de Ordenamiento de 15 principales especies objetivo de la pesca artesanal en ejecución.
4. GOREs en pleno ejercicio de sus funciones y competencias en materia pesquera y acuícola.
5. Instituto Tecnológico Pesquero en plena operatividad.
6. Todas las especies afectas con nueva tasa de derechos de pesca.
PROBLEMA IDENTIFICADO
El producto final de la cadena de valor de consumo humano directo no ofrece las debidas garantías de calidad e inocuidad
y carece de valor agregado, lo que limita el acceso de los productos hidrobiológicos al mercado, especialmente en
zonas de extrema pobreza.
OBJETIVO
Organizaremos competitivamente la cadena productiva de consumo humano directo diversificando y añadiendo valor
agregado a las capturas, contribuyendo a la seguridad alimentaria con creciente consumo de especies abundantes, especialmente
en zonas de extrema pobreza.
INDICADORES
1. “Programa de Transferencia de Paquetes Tecnológicos de Producción de Recursos Pesqueros con Valor Agregado”.
2. “Plan Nacional de Promoción del Consumo de Productos Hidrobiológicos Abundantes”.
3. “Programa de Creación del Hábito de Consumo y Asistencia Alimentaria” dirigido a las poblaciones vulnerables en 3
zonas del país.
4. Plan de Trabajo y cronograma para la certificación de los DPAs.
5. Plan de formalización integral de los armadores artesanales y de menor escala.
6. Plan Nacional de Capacitación para el fortalecimiento de la actividad pesquera de consumo humano directo y su cadena
productiva en operación.
7. Nuevo modelo de gestión para los DPAs.
8. DS que actualiza la norma sanitaria con referencia a las normas técnicas peruanas.
9. Plan de certificación de competencias para los tripulantes de las embarcaciones pesqueras.
METAS AL 2026
1. Disponer de un Plan Nacional de Capacitación para todos los operadores de la cadena productiva.
2. Desarrollo de al menos 10 nuevos productos elaborados en base a recursos hidrobiológicos.
3. El 50% de los DPAs habilitados sanitariamente.
4. 10% de aumento anual del consumo de especies abundantes en el mercado doméstico.
5. Ejecución de un Programa de creación del hábito de consumo de productos hidrobiológicos.
6. Todos los armadores de menor escala y artesanales formalizados con permiso de pesca y RUC conformados en micro
empresas.
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7. Todos los tripulantes de embarcaciones de menor escala y artesanal con libreta de embarque y en planilla del armador.
8. Normas técnicas peruanas con carácter vinculante para la pesca y la acuicultura.
9. Todos los tripulantes industriales, artesanales y de menor escala con competencias certificadas.
PROBLEMA IDENTIFICADO
La actividad acuícola crece a un ritmo lento.
OBJETIVO
Acuicultura y maricultura en crecimiento
INDICADORES
1. Normas de promoción y estímulo a la inversión y desarrollo acuícola modernizadas y adecuadas en consenso con el
sector privado.
2. Plan de desarrollo de servicios de formación, capacitación y asistencia técnica para la producción y comercialización
acuícola.
METAS AL 2026
1. La actividad acuícola con índices importantes de crecimiento, tanto para el mercado interno, como para el mercado
externo.
2. Programas de capacitación y asistencia técnica en operación en 5 áreas geográficas.
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