Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointityöryhmän raportti

36Suomen sähkönhankinnasta noin 60 prosenttia katetaan kotimaisilla polttoaineillatai ydinvoimalla. Kun tuonnin osuus on ollut noin 12 prosenttia, jää tuontipolttoaineille(kivihiili, maakaasu, öljyt) keskimäärin noin 28 prosentin osuus.Sähköntuotannolta Suomessa tai tuonnilta Suomeen ei peritä veroja eikä myöskäänhuoltovarmuusmaksua. Sähkön kulutukselle on asetettu vero (kaksi luokkaa: teollisuusja muut) ja huoltovarmuusmaksu 0,013 snt/ kWh. Kivihiilellä tai muulla tuontipolttoaineellalauhdesähköä tuottavan laitoksen on pidettävä 3 kuukauden kulutustavastaavat velvoitevarastot, josta aiheutuu kuluja. Velvoitevarastossa olevaan polttoaineeseensitoutuu pääomaa ja lisäkuluja aiheuttaa mahdollinen polttoaineen hävikkivarastoinnissa. Myös kaukolämmön yhteistuotannossa tuontipolttoaineilla tuottavienlaitosten on pidettävä velvoitevarastoja. Tuontisähköllä ei vastaavaa velvoitetta ole.Sähkömarkkinoilla tuotannon muuttuvat rajakustannukset määrittävät markkinatarjoustenhintatason ja voimalaitosten käyntijärjestyksen. Käyntijärjestyksessäovat ensimmäisinä eli halvimpina vesi- ja ydinvoimalaitokset sekä teollisuudenyhteistuotantolaitokset. Järjestyksessä seuraavana on kaukolämmön yhteistuotantoja sen jälkeen tulee lauhdesähkö. Lauhdesähkö tuotetaan kivihiilellä, turpeella,maakaasulla ja öljyllä. Rajakustannuksiin vaikuttaa myös päästöoikeudenhinta. Velvoitevarastoinnista aiheutuva kustannus on merkittävämmässä asemassalauhdesähkötuotannossa kuin yhteistuotantovoimalaitosten sähköntuotannossa.Kun halutaan selvittää, onko tuontisähkölle mahdollista asettaa velvoitevarastointiavastaavia velvoitteita, on tarkasteltava tuontia toisaalta EU-markkinoiden sisällä ja toisaaltaVenäjältä. Viron kaapelilla on poikkeuslupa EU:n sähkösisämarkkinoilta siirtymäajaksi.Vuonna 2013 kaapelin on määrä olla täysin markkinoiden käytettävissä.Seuraavassa tarkastellaan sähköntuontia kansainvälisen lainsäädännön ja sopimustenvalossa. Tehoreservijärjestelmän rahoituksesta osa kerätään kotimaiselta tuotannoltaja osa ETA-alueen ulkopuoliselta tuonnilta eli Venäjältä ja myös Virosta, koskajärjestelmä on määräaikainen ja määräajan aikana Viron markkinoita ei ole vastavuoroisestiavattu pohjoismaiselle kilpailulle. Tuonnilta Ruotsista ja Norjasta ei voikerätä maksua tehoreservijärjestelmän rahoittamiseksi. Ruotsilla ja Norjalla on kuitenkinvastaavat omat toimitusvarmuutta varmistavat järjestelmänsä.6.2 Kansainväliset sopimuksetYhteisölainsäädäntöEuroopan yhteisöjen tuomioistuin on muun muassa tapauksissa Costa v. Enel 6/64ja Almelo C-393/92 katsonut sähkön olevan tavara ja tämän perusteella sähkön