Dynamiques de déforestation dans le bassin du Congo

136 REDD+ : Vers un développement respectueux des forêts dans le bassin du Congo
En 2005, à la conférence de Montréal, la Papouasie-Nouvelle-Guinée et le Costa
Rica ont relancé le débat avec un mémoire conjoint sur la « déforestation évitée ».
Depuis lors, les Parties à la CCNUCC ont eu des discussions approfondies sur la
portée de la REDD+, et en 2009, à Copenhague, un consensus a été obtenu sur
le concept de la REDD+ (et a ensuite été confirmé au cours des conférences
suivantes des Parties de Cancún et Durban).
En 2007, les Parties à la CCNUCC ont d’abord adopté un concept où des
compensations sont offertes aux pays en développement pour ralentir la déforestation
et réduire ainsi les émissions de carbone dans l’atmosphère. L’idée de
mettre en place un mécanisme incitatif, connu sous le nom de « Mécanisme
REDD+ », pour réduire la tendance à la déforestation dans les pays en développement
a été discutée et s’est peu à peu concrétisée au cours des cinq dernières
années. Le concept d’un mécanisme incitatif, axé au départ sur la réduction des
émissions dues à la déforestation (RED), a été étendu et intègre à présent la
réduction de la dégradation des forêts ainsi que la promotion de la conservation,
la gestion durable des forêts et l’augmentation de la séquestration du carbone.
Il est désormais appelé REDD+ (réduction des émissions dues à la déforestation
et à la dégradation des forêts « plus »). La REDD+ sera vraisemblablement une
des caractéristiques marquantes du régime climatique de l’après 2012 (elle est
maintenant inscrite dans l’accord international adopté au cours de la CdP-16
tenue à Cancún en novembre 2010). Pour plus de détails sur les différents concepts,
veuillez-vous référer à l’encadré 3.1 ci-dessous.
La REDD+ est maintenant solidement acceptée par tous les pays et sera intégrée
dans le futur régime climatique. Le concept de REDD+, tel qu’actuellement
défini, comprend « la réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation
des forêts, ainsi que le rôle de la conservation, de la gestion durable des
forêts et du renforcement des stocks de carbone forestier ». Plus spécifiquement,
de nombreux pays espèrent que la suite des discussions de la CCNUCC puisse
aboutir à un mécanisme capable d’aider à financer l’objectif collectif et convenu
de « ralentir, stopper et inverser la perte de couvert et de carbone forestiers » à
l’aide de mesures incitatives fondées sur les résultats, récompensant des réductions
des émissions, mesurées, documentées et vérifiées, obtenues grâce à la protection
des forêts. Cette définition élargie des activités admissibles dans le
contexte des négociations de la CCNUCC a engendré de nouvelles possibilités
de protection des forêts dans le bassin du Congo.
Ceci dit, le concept de la REDD+ reste en constante évolution, et on est
encore loin de la mise en place d’un mécanisme accordant directement des paiements
contre des preuves de réduction des émissions. Des incertitudes non résolues
créent encore des problèmes pour les pays en développement, si bien que la
mise en pratique de la REDD+ dans le bassin du Congo n’est pas exempte de
incertitudes et de risques. C’est dans ce contexte que nous décrirons, ci-après,
plusieurs problèmes, opportunités et défis significatifs.
Une approche en trois phases a été adoptée pour le mécanisme REDD+. Lors
de la CdP-16 de Cancún, la CCNUCC a décidé que les activités REDD+ 1 entreprises
par les pays en développement devaient être mises en œuvre par phases.
Dynamiques de déforestation dans le bassin du Congo • http://dx.doi.org/10.1596/978-0-8213-9827-2