Dynamiques de déforestation dans le bassin du Congo

142 REDD+ : Vers un développement respectueux des forêts dans le bassin du Congo
Le financement de la REDD+ a déjà bénéficié aux pays du bassin du Congo.
Les six pays du bassin du Congo ont tous pris des engagements vis-à-vis de la
stratégie REDD+ et ont reçu, en retour, le soutien de bailleurs de fonds bilatéraux
et/ou de programmes multilatéraux par l’intermédiaire de la Banque mondiale,
de fonds des Nations Unies ou du Fonds forestier pour le bassin du Congo
(soutenu par la Norvège et le Royaume-Uni et géré par la Banque africaine de
développement). Les décaissements ont constitué un défi, mais les fonds sont
toujours engagés à travers ces canaux.
Le bassin du Congo doit toutefois encore relever des défis pour pouvoir
accéder pleinement aux possibilités de financement du mécanisme REDD+. Les
ressources financières dont bénéficient actuellement les pays du bassin du Congo
relèvent de la Phase 1 du mécanisme REDD+ portant sur le processus de préparation
(qui inclut le renforcement des capacités et la planification). La transition
vers les mécanismes de financement prévus pour la Phase 3 exigera que le bassin
du Congo surmonte une série de défis techniques et méthodologiques. La sujétion
aux résultats propre à la Phase 3 nécessite un minimum de capacités de mise
en œuvre des plans ainsi que de mesure et de suivi des stocks de carbone, pour
que les pays puissent être récompensés en fonction de leurs performances. Les
paiements seront effectués en fonction des résultats obtenus par rapport à un
niveau de référence (la situation de statu quo sans REDD+).
Un des problèmes méthodologiques les plus délicats pour les pays du bassin
du Congo est la définition des niveaux de référence. Un des éléments centraux
liés au financement fondé sur des résultats mesurés, documentés et vérifiés
(Phase 3) est le niveau de référence par rapport auquel ces performances sont
mesurées. Les modalités qui permettront aux pays de déterminer ces « niveaux
de référence des émissions » ou « niveaux de référence » sont en cours de discussion
à la CCNUCC 5 (Angelsen et coll., 2011a et 2011b). La manière dont ces
niveaux de référence seront définis influencera fortement le futur mécanisme
REDD+ et les avantages potentiels qu’en obtiendront les différents pays. Au-delà
des considérations techniques permettant de les définir, ces niveaux de référence
devraient très probablement être le fruit de négociations. Pour les pays à couverture
forestière élevée et faible taux de déforestation (profil CEFD) tels que ceux
du bassin du Congo, le recours à des données de référence historiques pourrait
ne pas refléter l’effort qu’un pays aura à faire pour combattre les risques futurs
que les forêts auront à affronter (Martinet et coll., 2009).
De nouvelles méthodes de détermination des niveaux de référence commencent
à apparaître. Dans le cadre du protocole de Kyoto, les pays développés sont
maintenant autorisés à établir des niveaux de référence sur la base des taux de
déforestation attendus pour l’avenir. En décembre 2008, lors de la CdP14 de
Poznań, les pays ont convenu que les niveaux de référence de la REDD+
devraient « prendre en compte les données historiques et les adapter en fonction
des circonstances nationales ». Cela semble indiquer que les pays, tels que ceux
du bassin du Congo, ayant des taux de déforestation faibles dans le passé, mais
potentiellement élevés dans l’avenir, pourraient tenir compte de ce facteur dans
la détermination du niveau de référence proposé. L’application d’un facteur
Dynamiques de déforestation dans le bassin du Congo • http://dx.doi.org/10.1596/978-0-8213-9827-2