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DIAGNOSTIC DU SECTEUR éNERGIE - Septembre 2012
Face à l’évolution de la demande future, une réflexion s’impose sur les expériences et le
contexte de ces 30 dernières années en vue de tirer des leçons pour répondre durablement à la
satisfaction des besoins en énergie électrique futurs.
75. Madagascar dispose d’un potentiel hydroélectrique considérable. De très nombreux sites pour la production
d’énergie électrique ont été identifiés et ces sites qui sont très diversifiés par leur taille (depuis la microhydraulique
aux sites de plusieurs centaines de MW) sont répartis sur l’île.
76. Selon la note de la Banque Mondiale sur le secteur Electricité, il existe un consensus entre les acteurs du secteur
sur le fait que le développement à moindre coût du secteur doit reposer en priorité sur le développement de la
production hydroélectrique.
77. Or le pays n’exploite actuellement que 127 MW sur les 7 800 MW des ressources hydroélectriques théoriquement
disponibles.
L’importance du facteur temps
78. Les unités de production d’énergie électrique doivent logiquement être installées avant que n’arrive la demande.
Mais la non effectivité de la demande future peut alors compromettre la rentabilité de ces investissements
déjà réalisés. En effet, un plan d’installation d’unités de production, de transport et de distribution d’énergie
électrique est censé anticiper une demande future.
Contraintes temps sur le plan technique
• Les cycles d’investissements en hydroélectricité sont longs. Chaque projet exige des études techniques
préalables et spécifiques à chaque site (études de faisabilité financières, environnementales,
hydrologiques, géologiques,…) assez longues.
• Il est important de souligner aussi que la prise de décision d’investir, la durée de réalisation des travaux
des ouvrages et le moment de mise en service mettent un certain temps (à l’exception des sites de très
petite taille).
Contraintes temps sur le plan financier
• Les investissements en hydroélectricité sont lourds car ils exigent une mobilisation financière assez
conséquente.
• Le remboursement de la dette lié aux investissements s’effectue sur le long terme et est aggravé par les
pertes de changes à cause des dévaluations successives de notre monnaie.
L’importance de la politique économique du pays dans la viabilité des investissements dans le
sous-secteur électricité
79. Le sous-secteur Electricité établit régulièrement un plan relatif à l’augmentation du parc de production, de
distribution en fonction de la demande. Un plan appelé PEMC reflète l’orientation donnée à l’exploitation des
sites hydroélectriques à Madagascar.
80. L’absence d’une politique de développement claire et bien définie dans les autres secteurs (les Ministères
en charge de l’Aménagement du Territoire, en charge de la Décentralisation, en charge de l’Economie et de
l’Industrie, de l’Eau, de l’Environnement et des Forêts, de l’Agriculture) handicape l’établissement de plan de
développement de l’électricité. En effet, le secteur énergie est censé soutenir les efforts de développement des
autres secteurs comme l’urbanisme, l’industrie, le tourisme, l’agriculture. La connaissance des projets dans ces
secteurs permet à la JIRAMA, à ADER et ORE de mieux orienter leur plan.
81. Par exemple, lors du démarrage des activités de l’Economic Development Board of Madagascar (EDBM) qui a
pour rôle de promouvoir les investissements à Madagascar, la JIRAMA avait un représentant qui est resté en
contact avec cette institution pour prendre connaissance des opportunités et suivre l’évolution de ces projets
d’investissement afin de les intégrer dans son plan.
L’importance du contexte économique du pays dans la viabilité des investissements
82. La dégradation de l’économie en général marquée par des années d’instabilité de la monnaie nationale, la faiblesse
du pouvoir d’achat des ménages constituent pour les investisseurs potentiels pour les sites hydroélectriques
ainsi que leurs bailleurs, un risque non négligeable étant donné le montant des investissements, la durée des
travaux. Pour le cas de la JIRAMA, les dévaluations de la monnaie nationale (FMG, MGA) qui se sont succédé
depuis 1986, ont amplifié la difficulté financière de la JIRAMA car le remboursement de sa dette s’effectue en
devise.
De bonnes initiatives entamées dans les années 1980 pour valoriser les potentiels
hydroélectriques
83. La centrale hydroélectrique Andekaleka a été installée durant les années 80 et disposait d’une puissance de
58 MW en prévision de la mise en place de plusieurs usines : papeterie, aciérie. Malheureusement, ces unités
industrielles n’ont pas vu le jour et la centrale hydroélectrique d’Andekaleka a été en surcapacité pendant
plusieurs années.
84. Ceci a compromis la rentabilité de la centrale et la situation financière de la JIRAMA avec le remboursement
de la dette. Cette situation marque le début de la difficulté financière de la JIRAMA qui exploite cette centrale,
qui malgré tout a été obligé de rembourser la dette et les frais financiers alors que la recette escomptée n’était
pas au rendez-vous.
Mais aussi des rendez-vous manqués avec de gros clients
85. Malheureusement, certaines occasions ont été ratées comme le cas de QMM et Ambatovy qui auraient pu devenir
de gros clients de la JIRAMA. Le rendez-vous manqué de la centrale d’Andekaleka avec les unités industrielles
promises à cette époque est encore resté dans les mémoires. Le site hydroélectrique de Volobe Amont d’une
puissance de 90MW aurait bien pu servir la société Ambatovy qui a une demande en puissance de 70MW.
86. Ceci démontre le niveau de risque que le sous-secteur Electricité prend lorsqu’il effectue de gros investissement
tel qu’une centrale hydroélectrique de grande capacité sur la base d’une prévision de développement des autres
secteurs économiques qu’il est censé supporter ou accompagner. L’expérience malheureuse de la JIRAMA avec la
centrale hydroélectrique Andekaleka en est une illustration et a marqué le début de ses problèmes financiers.
La réforme apportée par la Loi 98-032 du 22 janvier 1999 a surtout le mérite de jeter la base pour
un développement du sous-secteur. En effet, les dispositifs et les mécanismes devant permettre
le développement du sous secteur et de permettre au secteur privé d’investir et de sécuriser
leur investissement sont mis en place : organisme de régulation, agence de développement de
l’électrification rurale, le Fonds National de l’Electricité, le mécanisme d’ajustement de tarif 5 , la
procédure d’octroi des contrats. Mais leur mise en œuvre est fastidieuse
87. La marge de manœuvre de la société JIRAMA à travailler en tant qu’opérateur comme tel est faible par rapport
à son obligation de remplir sa mission de service public. Sa position, en étant propriété de l’Etat, la met dans
une position délicate à chaque prise de décision nécessaire pour sa survie mais également pouvant avoir une
portée politique et sociale:
• Les révisions tarifaires ont été irrégulières et leurs applications ont été différées, suivi d’une fixation d’un
taux inférieur à ce qui aurait dû l’être. Depuis la mise en application de la réforme, 5 hausses de tarif ont
été enregistrées et se sont passées entre 2005 et 2008
• La situation financière de la société JIRAMA a été fragilisée par l’augmentation des impayés de
l’Administration Publique.
88. Plusieurs plans ont été établis comme le cas de la JIRAMA avec EDF en 2000, de l’ORE et HQU en 2005 afin
de prévoir la demande future. Mais ces plans prévoyant l’exploitation des sites hydroélectriques n’ont pas pu se
concrétiser faute de financement dû au niveau de risque à prendre :
• la JIRAMA et l’Etat n’avaient pas le fonds nécessaire,
• les bailleurs de fonds ont interrompu leur financement à cause des événements politiques, ou suite à des
décisions des autorités politiques qui ne respectent pas leurs conditionnalités (gestion privé de la JIRAMA
non poursuivie),
5 Ajustement tarifaire : mécanisme autorisé par la réglementation permettant aux opérateurs d’ajuster automatiquement leur
tarif en cas de variation des paramètres économiques : prix du gasoil, taux de change, taux d’inflation
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