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DIAGNOSTIC DU SECTEUR éNERGIE - Septembre 2012
107. La production d’agrocarburant permettrait de réduire notre dépendance énergétique vis-à-vis de l’extérieur en
matière de carburant. Elle contribuerait également à améliorer la balance de paiement du pays en diminuant la
sortie de devise pour l’achat de Produits Pétroliers. Au contraire, s’il y a surplus de production d’agrocarburant,
il pourrait être exporté et permettrait de faire rentrer des devises. L’utilisation d’agroéthanol en tant que
combustible ménager pour la cuisson permettrait de réduire la consommation de bois de chauffe.
108. Toutefois, la mise en place de balises environnementales et sociales, en matière de localisation des zones de
cultures, de choix des matières premières et de technique de production devront accompagner les investissements
dans cette filière afin d’éviter les problèmes d’insécurité alimentaire, de déboisement, de déséquilibres
écologiques liés à la ressource en eau notamment, de conflits sociaux entre les promoteurs et la population
rurale. Par ailleurs, le gain en matière de réduction de l’émission de gaz à effet de serre le long du cycle de vie de
production des agrocarburants dépend des pratiques de production et transformation.
Sur le plan juridique et institutionnel, il n’y a pas encore de cadre réglementaire propre aux
énergies renouvelables à Madagascar. L’Etat a pris des mesures incitatives en faveur des Energies
renouvelables
109. Le sous-secteur des Energies renouvelables reste handicapé par l’absence d’un cadre juridique et institutionnel
en faveur de sa promotion. On note toutefois que L’Etat a mis en place des mesures incitatives en faveur des
Energies renouvelables en décidant de détaxer les importations d’équipements Energies renouvelables.
Les besoins en agrocarburant concernent l’agrodiesel qui sera destiné à compléter le gasoil, le
fuel oil, le pétrole lampant, et l’agroéthanol qui se substituera en premier lieu au combustible
pour la cuisson.
110. La production d’agrodiesel n’arriverait sur le marché qu’en 2020 tandis qu’une partie de l’agroéthanol domestique
serait introduite sur le marché des combustibles ménagers dès 2015. En maintenant la proposition de la PAD, le
besoin en agroethanol atteindrait 26 693 m 3 en 2020 et 109 563 m 3 en 2050. Le besoin en agrodiesel destiné au
transport serait de 36 217 m 3 en 2020 et 212 359 m 3 en 2050. Le besoin en agrodiesel pour l’éclairage domestique
en substitution du pétrole lampant serait de 50 272 m 3 en 2020 et 022 024 m 3 en 2050.
112. Le fil conducteur de toute action devrait être l’exploitation des ressources naturelles énergétiques potentielles dont
dispose Madagascar pour produire durablement de l’Energie satisfaisant aussi bien, aux besoins énergétiques en
termes de qualité et de quantité, et accessible à tous à l’échelle du pays.
AS 1 –Mener une gestion cohérente du secteur Energie :
113. Il est essentiel de s’atteler à mettre en complémentarité, en harmonie et à établir une cohérence entre les sous-secteurs
pour pouvoir établir entre autres un schéma directeur de l’Energie et déployer les mesures pour créer un climat
favorable au développement des investissements dans l’exploitation des Energies renouvelables.
114. Il est important de mettre en place un dispositif permettant de compiler les données concernant le secteur énergie,
notamment les ressources énergétiques potentiel du pays y compris les terrains agricoles pour l’agriculture, les
essences à vocation énergétique, les ressources forestières et les ressources hydrauliques, les ressources solaires et
éoliennes.
115. En plus, il faut étendre cette démarche de gestion cohérente du secteur énergie avec les autres secteurs du
développement comme l’agriculture et l’industrie. Ceci permettra de gérer la demande, planifier la production et
identifier de nouvelles ressources potentiellement valorisables en énergie.
AS 1 1- Renforcement de la gouvernance du secteur
116. Les analyses institutionnelles et juridiques ont montré l’importance de mettre à jour certaines dispositions
réglementaires concernant notamment les sous-secteurs bois énergie et électricité, et de procéder à l’établissement
de la réglementation pour la filière agrocarburant. Compte tenu de l’importance des liens entre les différentes sources
d’énergie, des dispositifs institutionnels sont également proposés afin d’arriver à une gestion cohérente des différents
sous-secteurs de l’énergie.
117. A court terme,
• l’Etat doit procéder à la mise à jour des cadres légaux et réglementaires : la loi 98-032 du 20 janvier 1999 sur
l’Electricité et 89-312 sur le charbon de bois,
• , l’accessibilité des opérateurs privés aux informations doit être facilitée par l’Etat pour leur permettre de monter
des projets d’investissement (terrain et matière première pour l’Agrocarburant, sites potentiels avec toutes les
données techniques requises et plan d’extension pour l’Electricité),
• A court terme, il est également recommandé de réfléchir sur la mise en place d’une structure pour la promotion
des énergies renouvelables telle que cela se fait pour l’électrification rurale.
AS 1 2- Sécurisation et incitation des investissements privés
118. L’Etat donne une importante place au secteur privé en matière de production d’énergie. Mais, les analyses précédentes
ont montré l’importance en montant des investissements, en particulier pour les investissements dans l’exploitation
des sites hydroélectriques de grande taille. Les risques devront être bien évalués et leur partage entre l’Etat et les
opérateurs bien équilibrés. Mais avant tout, les investissements doivent être sécurisés.
Source : calcul AIDES
Evolution tendancielle de la demande en Agrocarburant selon le modèle de la PAD
RECOMMANDATIONS
111. Globalement, le mode d’approvisionnement en Energies actuel, place, à long terme, la sécurité énergétique de
Madagascar dans une situation non durable. En plus, Madagascar devra faire face au prix accru et variable des
combustibles fossiles, à l’épuisement de ses ressources (eau, forêt, sol) ainsi qu’aux multiples impacts sociaux et
environnementaux qui en découlent. L’île peut profiter de la tendance mondiale vers les Energies renouvelables
et l’efficacité énergétique. Avec les potentialités dont dispose le pays, à Madagascar l’Energie peut venir en
majorité d’Energies renouvelables locales.
AS 1 3- Mise en cohérence intra et inter secteur
A court terme,
119. Il est recommandé la mise à jour du schéma ou d’un plan d’aménagement du territoire qui intègre le secteur
énergétique aussi bien en termes de demande (extension des agglomérations, croissance démographique) que d’offre
(zones potentielles de production),
120. Pour l’agrocarburant, la cohérence des actions entre le ministère des hydrocarbures qui s’occupe de la partie aval
(transformation et marché), le ministère de l’agriculture qui s’occupe de la partie technique de production de matière
première, le ministère de l’aménagement du territoire qui s’occupe du foncier, est importante afin de gérer l’arrivée
des investisseurs,
121. Pour le bois énergie et l’agroéthanol combustible pour les ménages, la cohérence des actions entre le Ministère des
hydrocarbures, le Ministère de l’énergie, le Ministère de l’environnement et des forêts, le Ministère de l’agriculture
est importante afin de gérer l’introduction de l’agroéthanol comme un nouveau combustible alternatif au charbon de
bois, et afin de suivre l’impact de ce remplacement sur la forêt,
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