2 Le local dans le - Politiques territoriales et développement durable

Nous nous centrerons ici sur deux pôles qui sont amenés par les principes du
développement durable, et susceptibles de proposer un élargissement des débats
et au delà des politiques de gestion du fleuve :
- l’entrée en scène d’un nouvel acteur de l’aménagement, les associations de
protection de la nature ; mais cette entrée s’avère indissociable de l’implication
croissante d’organismes territoriaux comme les EPTB (et du retrait de l’Etat aux
conséquences ambiguës) ;
- le rôle des sociétés locales, et en particulier de l’habiter dans des processus
jusque là dominés par l'intégration des usages consommateurs d’eau.
1 Les associations de protection de la nature, nouveaux
acteurs de la gestion du fleuve ? ou aiguillon pour
l’action des collectivités locales ?
Semblant à part, méritant de s’interroger sur leur statut « d’acteur de la
gouvernance », émergent depuis environ 20 ans les associations écologistes et les
ONG de protection de l’environnement, appuyées par l’Union européenne. On
verra qu'elles agissent sur le terrain toujours avec ou pour les collectivités
territoriales 15 . Est-ce alors un quatrième ordre des « parlements de l’eau » ? ou
s'agit-il d'une transformation de l’action des collectivités territoriales en matière de
politique environnementale ?
Nous essaierons de répondre à ces questions en examinant tout d'abord comment
leur reconnaissance s'est faite, comment elles ont acquis leur légitimité comme
acteurs des politiques publiques de gestion de l'eau (la Loire sert dans ce domaine
de modèle, c'est donc surtout de son histoire que l'on partira) ; puis comment euxmêmes
se représentent cette évolution ; enfin, nous examinerons l'influence et les
15 dans la tradition analysée déjà par Rosanvallon. 2004, Le modèle politique français. La société civile
contre le jacobinisme de 1789 à nos jours, Seuil, et appliquée au domaine environnemental, des
« associations administratives » béquilles de l’Etat dans le domaine social.
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