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modificata nel corso del 2012, è stato travolto dalla pronuncia di incostituzionalità della Corte
Costituzionale (sentenza n.199/2012). Pertanto attualmente la materia è regolata dalla
normativa comunitaria. Non è stata invece incisa dalla pronuncia della Corte l’organizzazione
del servizi pubblici locali a rilevanza economica per ambiti territoriali (art. 3 bis del D.L. 138/11,
introdotto dal D.L. 1/12, convertito nella L. 27/12 più volte modificata nel 2012). Tale articolo
sancisce il principio che i servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica sono organizzati
sulla base di bacini o ambiti territoriali omogenei di dimensione non inferiori a quella provinciale
( tra i servizi a rete rientra anche quello dei rifiuti urbani).
L'art. 46 bis, d.l. n. 159/2007, conv. Nella L. n. 222/2007 e ss.mm.ii. ha rappresentato un punto
di svolta nell'evoluzione dell'assetto normativo del settore della distribuzione del gas,
aprendo la strada a successivi provvedimenti diretti: alla definizione di regole di gara uniformi;
all'introduzione di ambiti territoriali minimi di gara (ATEM meglio definiti con il D.M. 19.1.2011, e
il D.M. 18.10.2011) secondo bacini ottimali di utenza da individuarsi secondo criteri di efficienza
e riduzione dei costi, con il conseguente superamento della dimensione comunale delle gare.
Nel 2012 è stato approvato il D.L. 83/12, c.d. decreto crescita, che nell’articolo 37, che modifica
alcune disposizioni del D.Lgs n°164 del 23/05/00, s.m.i., in materia di affidamento in
concessione del servizio di distribuzione del gas naturale, si pone l'obiettivo di favorire la più
ampia partecipazione alle nuove gare d’ambito. In particolare: - il comma 1, lett. a) prevedendo
che alle gare sono ammesse, senza limitazioni territoriali, società per azioni o a responsabilità
limitata, anche a partecipazione pubblica, e società cooperative a responsabilità limitata, sulla
base di requisiti oggettivi, proporzionati e non discriminatori, con la sola esclusione delle
società, delle loro controllate, controllanti e controllate da una medesima controllante, che, in
Italia e in altri Paesi UE, o non UE, gestiscono di fatto, o per disposizioni di legge/atto
amministrativo o per contratto, servizi pubblici locali in virtù di affidamento diretto o di una
procedura non ad evidenza pubblica. Alle gare sono ammessi inoltre i gruppi europei di
interesse economico. La esclusione di cui al primo periodo non si applica alle società quotate in
mercati regolamentati e alle società da queste direttamente o indirettamente controllate ai sensi
dell'articolo 2359 c.c, nonché al socio selezionato ai sensi dell'art. 4, comma 12, del DL
13/08/11, n. 138, e alle società a partecipazione mista, pubblica e privata;
- Il comma 1, lett. b), prevede una ulteriore eccezione per la partecipazione alle gare per i
soggetti che hanno affidamenti o concessioni di distribuzione del gas , consentendo loro di
partecipare alle prime gare per ambiti territoriali, su tutto il territorio nazionale e senza
limitazioni, anche se gestiscono in Italia o all'estero servizi pubblici locali tramite affidamento
diretto o di procedura non ad evidenza pubblica.
- Il comma 2 di tale norma conferma e tutela gli ambiti per la distribuzione del gas
individuati ai sensi dell'articolo 46-bis del D.L 1/10/07, n. 159 da qualsiasi altra definizione di
ambiti territoriali minimi. Rimane salva la possibilità di accorpamento di ambiti.
- Il comma 3 esplicita che per le future gare d’ambito si devono applicare gli specifici
obblighi in materia di tutela dell'occupazione (D.M. 21 aprile 2011 del Ministro del Lavoro sulla
salvaguardia occupazionale). Tale tutela occupazione, per la sua obbligatorietà, quindi, non
può essere oggetto di valutazione dell’offerta.
I comuni gestiti da MMS rientrano tutti nell’ATEM Pesaro e Urbino ad eccezione del comune di
Tavullia. Questo ambito rientra nel gruppo di quelli tenuti agli adempimenti di gara nella prima
tornata di scadenza.
MMS Bilancio di sostenibilità 2012 23