Un “Sistema” - Confindustria Trieste

di collaborazione fra strutture pubbliche e
aziende private. Questi criteri sono stati articolati
in sei misure:
> l’introduzione di un credito di imposta generalizzato
pari al 10% delle spese totali di
ricerca per un periodo di almeno dieci anni;
> la selezione di un massimo di dieci programmi
strategici per il Paese - ma da eseguire
su scala multinazionale o continentale
- finanziati con contributi pubblici variabili
tra il 35% e il 50%, in funzione della complessità
e dei rischi connessi ai programmi stessi;
> il miglioramento dell’efficienza del sistema
pubblico di ricerca;
> un credito di imposta pari al 50% delle commesse
di ricerca private a università e istituti
pubblici di ricerca;
> l’esenzione dagli oneri sociali per tutto il personale
delle start-up innovative per tre anni e
per otto anni per tutti gli addetti alla ricerca;
> l’abolizione dell’Irap per i ricercatori delle
imprese.
Per la Finanziaria del 2005, avevamo stimato
che il costo complessivo di queste misure
sarebbe stato pari a circa 1,5 miliardi di euro
(all’anno), cioè poco più dello 0,1% del Pil,
con un effetto di trascinamento sulla spesa privata
di circa il doppio che avrebbe schiodato la
spesa nazionale da quel misero 1,1% del Pil in
cui langue da anni, portandolo a circa l’1,3%.
Inoltre, il permanere di queste misure, con il
loro effetto di amplificazione nel tempo,
avrebbe potuto portare la ricerca italiana al 3%
del Pil, raggiungendo gli obiettivi di Lisbona,
non per il 2010, ma probabilmente nel 2012 o
nel 2013.
Di queste proposte sono state accolte l’abolizione
dell’Irap per i ricercatori delle imprese e
sono stati istituiti 12 programmi strategici, il
cui finanziamento è demandato al Fondo di
Rotazione per l’innovazione, che fornisce un
credito agevolato allo 0,5%. Tenendo conto dei
costi delle garanzie fideiussorie richieste per
accedere a questi finanziamenti e degli attuali
tassi di mercato, l’agevolazione effettiva si
riduce a non più del 15%. Tradotto in termini
assoluti, il trasferimento totale di risorse alle
imprese generato dal Fondo di Rotazione non
supera il modestissimo valore di 60 milioni di
euro all’anno.
Nella Finanziaria 2006-2008 non vi è traccia
delle nostre proposte: non si registra, infatti,
alcuna nuova allocazione sul Fondo per le
agevolazioni alla ricerca nelle aree non sottoutilizzate.
D’altro canto la norma sulla deducibilità
delle erogazioni liberali alle università
non risponde in alcun modo alla richiesta di
un’agevolazione aggiuntiva sulle commesse
private rispetto all’ordinaria deduzione dal
reddito delle spese sostenute per attività di
Ricerca e Innovazione, già prevista dal nostro
ordinamento. Positiva ma di scarso impatto
sulle imprese, l’introduzione della possibilità
di destinare il 5 per mille a progetti di ricerca.
Tutto l’intervento per il rilancio della ricerca e
dell’innovazione delle imprese è in realtà
demandato al Piano per l’Innovazione, la Crescita
e l’Occupazione, che il nostro Governo ha
presentato alla Commissione Europea per la
realizzazione degli obiettivi di Lisbona. Tuttavia,
neanche il Piano include gli interventi che
riteniamo essenziali, e soprattutto non dispone
di finanziamenti.
In questa situazione rischiamo di non poter
fare alcunché per proseguire verso gli obiettivi
posti a Lisbona: a livello europeo dobbiamo
impegnarci perché il VII programma quadro
possa basarsi su ingenti risorse finanziarie da
allocare su tematiche prioritarie, con strumenti
semplici che permettano un’ampia partecipazione
delle imprese, in particolare Piccole e
Medie. È fondamentale, dunque, che si riesca a
definire presto un programma nazionale di
rilancio dell’innovazione a 360°. La proposta di
Confindustria vuole essere una risposta concreta
e realizzabile con risorse relativamente
modeste a una situazione che danneggia sempre
più il nostro Paese. Non ci si può più accontentare
di misure di breve durata e di impatto
limitato: ricerca e innovazione, oggi, sono la
chiave del nostro futuro.
Pasquale Pistorio
Italia e Francia
a confronto
Ricerca è sviluppo
Confrontiamo le scelte di politica
industriale italiana con quanto si sta
realizzando in altri Paesi europei, come ad
esempio la Francia. A metà del mese di
novembre è stata avviata la nuova Agenzia
per l’Innovazione Industriale con una
dotazione di un miliardo di euro l’anno.
L’Agenzia, alla cui presidenza è stato
chiamato uno dei più importanti
imprenditori francesi, Jean Louis Beffa,
Presidente della Saint-Gobain, finanzierà
programmi strategici di ricerca con un
contributo a fondo perduto pari al 50%
dell’investimento nella fase più esplorativa.
A questa seguirà una fase di sviluppo
tecnologico che riceverà un supporto del
50% nella forma di credito agevolato, da
restituire solo in caso di successo del
progetto. Viene quindi offerta una
condivisione del rischio al progetto
dell’impresa. Tali strumenti non si
sostituiscono ma si aggiungono a quelli
già esistenti, in particolare al credito di
imposta per la ricerca e lo sviluppo
(pari al 5% della spesa e al 45% degli
incrementi) e agli incentivi diretti
nell’ambito dei numerosi programmi
settoriali. Parallelamente all’Agenzia è
stato lanciato un programma di sviluppo
di Poli tecnologici territoriali, che
assomigliano molto ai distretti tecnologici
lanciati in questi ultimi anni in Italia.
La differenza sostanziale sta nel diverso
livello di finanziamento nazionale
dei due progetti.
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