gabriele paolini, un municipio e la sua gente - SEPHIROT

La riforma amministrativa del 1865
Sugli anni immediatamente successivi all’Unità – quelli compresi fra il 1861 e il 1866 – si
ha un vuoto di documentazione, dovuto alla mancanza in archivio del registro dei verbali delle
magistrature comunitative 143 .
A livello generale, in questo stesso arco di tempo, furono introdotte rilevanti novità dalla legge
del 20 marzo 1865 sull’unificazione amministrativa dello Stato 144 . Il Regno d’Italia veniva
suddiviso in Province, Circondari, Mandamenti e Comuni: le prime e gli ultimi organi a carattere
rappresentativo ed elettivo, gli altri istituti di tipo intermedio e funzionale (in particolare il mandamento
era una semplice circoscrizione necessaria per l’elezione dei consiglieri provinciali).
Guardistallo faceva parte della Provincia di Pisa, Circondario di Volterra, Mandamento del Fitto
di Cecina.
Ogni provincia era retta dal prefetto, nominato dal governo e rappresentante del potere esecutivo,
chiamato a vigilare sull’andamento di tutte le amministrazioni pubbliche e a prendere
in caso d’urgenza i provvedimenti indispensabili; posto alle dipendenze del Ministero dell’Interno,
soprintendeva all’ordine pubblico e disponeva delle forze di polizia (all’epoca, oltre ai Reali
Carabinieri, Guardia Nazionale e Guardia di Polizia), oltre ad avere la possibilità di chiedere in
casi straordinari l’intervento dell’esercito. Il sottoprefetto reggeva i circondari (naturalmente alle
dipendenze del prefetto) e doveva vigilare sulle deliberazioni, potendo sospenderle con decreto
motivato in casi particolari; inoltre esaminava i bilanci preventivi dei municipi.
Molte le novità previste dalla normativa per i Comuni, a cominciare dalla nomenclatura, di
carattere moderno e ormai familiare anche per noi. Infatti il Consiglio Generale diviene Consiglio
Comunale, i Priori lasciano il posto agli Assessori, l’Adunanza Magistrale alla Giunta Comunale,
il Gonfaloniere al Sindaco. In quelli al di sotto dei 3.000 abitanti (come Guardistallo) venivano
eletti 15 consiglieri dai cittadini maschi che avevano compiuto i 21 anni di età, godevano dei
diritti politici e pagavano annualmente nel Comune almeno 10 lire di contribuzione diretta.
Si trattava di un censo assai alto, che limitava non poco il diritto al voto, attestato sul 10%
della popolazione complessiva (dato in linea con altre realtà). Era previsto e ampiamente diffuso
il voto multiplo, poichè l’elettore poteva esprimere il suo suffragio in tutti quei comuni ove avesse
pagato imposte dirette: in questo modo veniva senz’altro favorita la possidenza fondiaria. I consiglieri
eleggevano a maggioranza la Giunta, mentre il sindaco veniva nominato direttamente dal
governo regio (su indicazione del prefetto, in quanto conoscitore della realtà in loco) e restava in
carica tre anni, salvo conferma.
Le prime elezioni secondo le norme della nuova legislazione si tennero nel giugno 1865,
143 Mancano pure, fino ai primi del Novecento, le filze contenenti il carteggio ricevuto.
144 Raccolta Ufficiale delle Leggi e dei Decreti del Regno d’Italia, vol. 11, Stamperia Reale, Torino, 1865, pp.420 ss. Regio Decreto n.2248
del 20 marzo 1865.
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