Tav 01 - Relazione Illustrativa (Ott12) - Comune di San Prisco

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
COMUNE DI SAN PRISCO
PROV. DI CASERTA
PROPOSTA DEL
PIANO URBANISTICO COMUNALE
RELAZIONE
Progettista: arch. A. De Sano -
1

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
INDICE
A OBIETTIVI E CRITERI ADOTTATI DAL CONSIGLIO COMUNALE E POSTI ALLA BASE DELLA
ELABORAZIONE DEL PIANO
B ILLUSTRAZIONE DEGLI INDIRIZZI STRATEGICI DI SVILUPPO E DEGLI OBIETTIVI DI
PIANIFICAZIONE PERSEGUITI
C VERIFICA DELLA COMPATIBILITÀ DELLE PREVISIONI DEL PIANO CON LE
CONDIZIONI GEOMORFOLOGICHE DEL TERRITORIO
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pag. 4
pag. 16
pag. 21
D ANALISI DELLA STRATIFICAZIONE STORICA DEGLI INSEDIAMENTI pag. 24
E ANALISI DEL RISCHIO DI INCIDENTI RILEVANTI pag. 28
F ANALISI DEMOGRAFICA E SOCIOECONOMICA RETROSPETTIVA, RIFERITA AL TRASCORSO
DECENNIO, ED INDICAZIONE DELLE IPOTESI DI SVILUPPO ASSUNTE IN RIFERIMENTO AGLI
OBIETTIVI STRATEGICI
F.1 DEMOGRAFIA pag. 29
F.2 ECONOMIA
1. Agricoltura pag. 31
2. Attività non agricole pag. 32
2.1 L’industria pag. 33
2.2 Il commercio e l’artigianato di servizio alle famiglie pag. 33
2.3 Prospettive ed obiettivi di pianificazione pag. 33
G/H CRITERI PER LA STRUTTURAZIONE GENERALE DEGLI INSEDIAMENTI ESISTENTI E PREVISTI E
DIMENSIONAMENTO DEL PIANO IN RELAZIONE AI FABBISOGNI INSEDIATIVI
G/H.1 ZONE URBANISTICHE OMOGENEE ALLO STATO DI FATTO pag. 35
G/H.2 Patrimonio edilizio esistente: consistenza, stato di conservazione e di uso,
DIMENSIONAMENTO DI PIANO
pag. 39
G/H.3 DOTAZIONE DI ATTREZZATURE COLLETTIVE pag. 47
J/K DOTAZIONE DI ATTREZZATURE PUBBLICHE DEFINITE DAL P.U.C.
Attrezzature collettive: dimensionamento di progetto pag. 49
La zonizzazione del PUC pag. 53
2

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L DESCRIZIONE DEI CONTENUTI DEL PIANO MEDIANTE GLI INDICATORI DI
EFFICACIA
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pag. 55
INDICATORI DI EFFICACIA DELLA PIANIFICAZIONE URBANISTICA COMUNALE pag. 56
M RELAZIONE DI SINTESI DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE pag. 60
N ART. 23 LR 16/ 2004 COMMI 5, 6 E 7 pag. 63
P VERIFICA DELLA COMPATIBILITÀ DELLE PREVISIONI DEL PIANO CON GLI STRUMENTI DI
PIANIFICAZIONE TERRITORIALE GENERALI E SETTORIALI
P.1 INQUADRAMENTO NELLA PIANIFICAZIONE REGIONALE pag. 63
Quadro delle reti pag. 64
Quadro degli Ambienti Insediativi pag. 65
Quadro dei Sistemi Territoriali di Sviluppo pag. 66
Quadro dei Campi Territoriali Complessi pag. 68
Quadro della Cooperazione Interistituzionale pag. 69
P.2 INQUADRAMENTO NELLA PIANIFICAZIONE PROVINCIALE pag. 70
P.3 COERENZA DEL P.U.C. CON I PIANI STRATEGICI DEI SISTEMI TERRITORIALI
LOCALI
P.4 COERENZA DEL P.U.C. CON I PIANI URBANI DI SETTORE, REDATTI INSIEME AL
P.U.C. (PIANO URBANO DEL TRAFFICO/PIANO PARCHEGGI), E CON QUELLI
ESISTENTI ( SIAD)
P.5 COERENZA DEL P.U.C. CON I VINCOLI TERRITORIALI AMBIENTALI E STORICO-
CULTURALI ED INDIVIDUAZIONE DELLE “UNITÀ DI PAESAGGIO”
pag. 76
pag. 77
pag. 86
Compatibilità delle Destinazioni del PUC con l’area SIC pag. 92
CONCLUSIONI pag. 94
ELENCO ELABORATI PUC S. PRISCO pag. 97
3

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A - OBIETTIVI E CRITERI ADOTTATI DAL CONSIGLIO COMUNALE E POSTI ALLA BASE DELLA
ELABORAZIONE DEL PIANO
A.1 - OBIETTIVI STRATEGICI DI PIANIFICAZIONE COMUNALE
La redazione del P.U.C., nell’individuazione degli obiettivi strategici di pianificazione comunale
ha tenuto conto non solo delle finalità che la comunità locale ha considerato come speciali
obiettivi da perseguire per il miglioramento della sua condizione socioeconomica e di vita, ma
anche degli orientamenti e delle indicazioni fornite dalla pianificazione territoriale
sovracomunale, e inoltre più in generale, delle direttive comunitarie, nazionali e regionali in
materia di tutela ambientale.
Pertanto il quadro conoscitivo del territorio interessato dal Piano è stato sviluppato per acquisire
anche tutte le informazioni in merito alle attuali condizioni dell’ambiente, in merito ai vincoli e
in merito alle criticità ambientali potenziali o in atto.
Conseguentemente gli obiettivi strategici di pianificazione comunale sono in parte anche
obiettivi di risanamento ambientale e sono, per altra parte, obiettivi di natura sociale ed
economica considerati nella loro compatibilità con la tutela dei valori ambientali locali ed il
contributo che ogni realtà locale, anche piccola, può e deve dare al perseguimento dei più
generali obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello comunitario.
Gli obiettivi di sostenibilità ambientale comunitario sono stati allora selezionati nell’ottica della
loro corrispondenza con il piano locale, in modo da verificare la compatibilità delle azioni del
piano con i sistemi ambientali e territoriali interessati.
Tra gli obiettivi stabiliti a livello internazionale si sono selezionati:
1) la protezione del paesaggio, della rete naturalistico-biologico-ecologica, delle
preesistenze culturali inserite nel paesaggio naturale, fondative degli assetti insediativi
originari della realtà territoriale e testimonianze della ricchezza culturale del territorio
comunale.
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Tra gli obiettivi stabiliti a livello nazionale:
1) il riequilibrio territoriale;
2) il miglioramento della qualità dell’ambiente urbano.
Tra gli obiettivi stabiliti a livello regionale:
1) la promozione razionale e lo sviluppo ordinato del territorio urbano e, in particolare,
extraurbano, mediante il minimo consumo di suolo, onde attuare una efficace tutela dello
spazio agricolo produttivo;
2) il potenziamento dello sviluppo economico locale mediante attività che non comportino
spreco di risorse minerarie ed acquifere oltre i limiti di sostenibilità ambientale.
Le proposte del P.U.C. perseguono obiettivi strategici che sono stati selezionati sulla base di
esigenze strettamente locali, emerse dall’analisi della situazione di fatto del territorio comunale,
e riferite ad una possibile evoluzione positiva del ruolo urbanistico di San Prisco nell’immediato
contesto della Conurbazione Casertana e alle prospettive socioeconomiche della comunità
insediata.
Si è individuato il primo e più generale obiettivo strategico di pianificazione per la rivalutazione
della cittadina di San Prisco dalla sua attuale condizione di “ambito urbano costretto” tra i
Comuni di S. Maria C.V. e Caserta, privo anche di una sua autonoma qualificazione produttiva.
Per riqualificare San Prisco come cittadina dotata di una sua specifica qualificazione produttiva,
il P.U.C. ha scelto innanzitutto di valorizzare le preesistenze ambientali diffuse presenti nel
territorio posto al di là della Variante A.N.A.S.; e pertanto ripropone l’istituzione di una zona
Parco Urbano e di valorizzazione agrituristica sulla fascia di territorio posta sul Tifata, che in
epoca romana già fu sede di alcune ville ubicate in posizione dominante rispetto al sottostante
territorio agricolo accuratamente coltivato e, successivamente, ha visto nel tempo insediarsi
masserie collegate sempre all’attività del settore primario; tale fascia ricade all’interno del S.I.C.
(Sito di Interesse Comunitario) deliberato dalla Regione Campania.
Questo nonostante che all’interno dell’area S.I.C. vi sia un’ampia parte di territorio destinato ad
uso militare ed inoltre quasi tutta l’area risulti “percorsa dal fuoco”.
La previsione di un Piano Urbano che comprenda tutta l’area S.I.C. rappresenta senz’altro la
migliore utilizzazione che si possa fare dell’area.
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Per Parco Urbano è infatti nel nostro caso da intendersi un’area avente le caratteristiche e la
disciplina d’uso di cui all’art. 01 L.R. n° 17/2003, legge che istituisce un sistema di parchi urbani
di interesse regionale:
un insieme di aree con valore ambientale e paesistico, o di importanza strategica per il
riequilibrio ecologico delle aree urbanizzate inserite in contesti caratterizzati da elevato impatto
antropico.
Lo strumento urbanistico comunale, in forza della suddetta legge, individua le aree da includere
nel “parco urbano comunale d’interesse regionale”, ed in linea prioritaria, se presenti, tutte le
aree di proprietà pubblica, nonché le aree private verdi, agricole, archeologiche inserite in
contesti naturali, alberate, rurali, anche di incolto improduttivo, ed anche se percorse dal fuoco e
da rimboschire con specie autoctone.
Vengono a far parte eventualmente anche aree intercluse, (per le quali vanno previste determinati
accessi da realizzare mediante esproprio di fasce necessarie a realizzare le strade), e le aree
vincolate per la protezione ambientale, in maniera da ricostruire un intero habitat senza soluzioni
di continuità.
Al di fuori della formazione del P.U.C. all’istituzione dei parchi urbani si provvede con delibera
di Giunta Comunale, su proposta del Consiglio Comunale che ne individua la perimetrazione.
Se compreso nel P.U.C. fin dalla sua formazione, l’approvazione del Piano comprende
l’approvazione del Parco Urbano.
La gestione dei “parchi urbani” è affidata ai comuni competenti per territorio secondo linee
guida regionali.
Le attività di pianificazione ed il programma annuale di attività dei “parchi urbani” sono
sottoposti all’esame preventivo della Giunta Regionale, che può formulare osservazioni entro
sessanta giorni dalla ricezione.
La valorizzazione dell’area S.I.C. è comunque finalizzata ad innescare un flusso di turismo
culturale, all’interno del più ampio circuito di fruizione dei beni culturali della provincia
Casertana, ed in particolare delle vicine Capua e S. Maria C.V., che deve trovare in ulteriori
iniziative complementari il suo riscontro economico.
Ecco allora l’ulteriore proposta che le masserie più antiche, ancora esistenti e funzionali o
recuperabili, poste al di fuori della fascia di Parco Urbano, siano da riservarsi all’uso
agrituristico nel quale svago, enogastronomia, interessi culturali ed ambientali possano trovare
una equilibrata sintesi, costituendo gli elementi fondamentali di una prospettiva di
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
sviluppo socioeconomico locale strettamente legato al territorio e alla comunità insediata; a tal
fine è previsto che tutta l’area sia attuata e disciplinata da un unico piano attuativo al fine di
garantire omogeneità di azioni, investimenti ed interventi.
È ragionevole altresì prevedere che le sole attività agrituristiche non possano costituire né l’unica
né la prevalente fonte di sostentamento economico della comunità di San Prisco.
Di qui la necessità di confermare la perdurante attualità della previsioni di un’area per
insediamenti produttivi, già prevista dal precedente P.R.G. ed oggetto anche di un Piano P.I.P.,
nella zona di territorio sanprischese compresa tra l’autostrada ed il confine con il comune di S.
Maria C.V., a nord-ovest del centro abitato.
È sembrato però anche opportuno ridefinire le finalità e conseguentemente la fisionomia
dell’area produttiva prevista dal P.R.G.
L’area produttiva in oggetto fu dimensionata avendo a modello un tipo di produzione
prevalentemente “manifatturiera classica”, affidata ad un consistente numero di piccole e medie
imprese locali. Tale modello all’attualità appare superato da una evoluzione in atto dei settori e
dei modi di produzione che si va affermando nei paesi occidentali nel corso del riposizionamento
delle rispettive economie all’interno degli scenari produttivi determinati dalla globalizzazione.
Il futuro economico dei paesi occidentali è sempre meno associato alla produzione manifatturiera
di livello corrente, e sempre più collegato invece alle produzioni di beni sofisticati, e alla ricerca
tecnologica (materiali innovativi, informatica/telematica, utilizzazione delle nanotecnologie
applicate alla medicina e alla biologia, progettazione e produzione di sistemi di controllo nel
campo meteorologico, aerospaziale,…, etc.).
Un’area a destinazione artigianale nel Comune di San Prisco deve corrispondere a tali
prospettive: occorrono un numero minore di lotti, di dimensione più appropriata ad un certo tipo
di stabilimenti di ricerca e di produzione, con altresì standards anche insediativi e di corredi
urbanistici pertinenziali.
Va infine opportunamente richiamato che, secondo la moderna concezione economica, sono da
includersi nella categoria delle attività produttive anche quelle commerciali e direzionali di
servizio alle imprese.
Quindi, del tutto consapevolmente, il presente P.U.C. non identifica nell’attività edilizia di
costruzione di edifici residenziali la principale fonte di sviluppo economico locale: pertanto la
previsione di edilizia residenziale viene programmaticamente ricondotta alla necessità
commisurata ad una realistica previsione demografica.
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
La previsione demografica posta alla base del dimensionamento della presente proposta di
P.U.C., per quanto contenuta, pone comunque l’esigenza di reperire altre aree edificabili da
destinarsi alla residenza, che non possono essere più reperite nelle già dense zone “B”, “C1”,
“C2” e “C3” che cinturano la città consolidata.
Sulla base delle tre considerazioni suesposte, sembra del tutto opportuno prevedere allora una
riduzione dell’area destinata al P.I.P. dal precedente Piano Regolatore, per far posto ad un
macroisolato che vada a costituire l’armonico completamento del Comparto residenziale C1 Nord
del P.E.E.P.
La strada di piano che prima si veniva a trovare tra zona residenziale e zona artigianale allora
rientrerebbe esclusivamente nella zona residenziale; mentre l’accesso alla zona artigianale
dovrebbe essere assicurato da un tronco direttamente connesso all’asta di accesso alla Variante
A.N.A.S., con una evidente razionalizzazione anche del traffico, conseguente alla netta
separazione di quello civile da quello artigianale.
È immediato riscontrare la coerenza del suddetto obiettivo di piano anche con il più generale
obiettivo di promozione dello sviluppo urbano in forma ordinata e sostenibile, nonché con quello
della promozione di uno sviluppo economico mediante attività che comportino il minor uso di
risorse ed il minimo inquinamento ambientale.
Per risollevare il rango urbanistico della cittadina di San Prisco, la presente proposta di P.U.C.
introduce una terza azione, riguardante la predisposizione di aree adatte all’insediamento di
nuove funzioni di interesse e di importanza sovracomunale.
A tal fine una parte della fascia di territorio del P.I.P., precisamente quella compresa tra la
Variante A.N.A.S. e l’Autostrada A1, viene destinata essenzialmente da insediamenti
commerciali, che risulteranno molto favorevolmente connessi alla grande viabilità passante, in
direzione est-ovest (Variante) ed in direzione nord-sud (via Galatina) e quindi relazionati sia al
bacino di utenza della Conurbazione Casertana, sia a quello di paesi della Media Valle del
Volturno. Peraltro, in conformità della destinazione produttiva prevista dal precedente ed ancora
vigente P.R.G., già attualmente, un grande insediamento commerciale ha chiesto ed ottenuto il
relativo Permesso di Costruire. Principale punto di forza del progetto è la valorizzazione di
un’area altrimenti residuale, con la prospettiva di creare un consistente indotto di servizi nel
territorio di San Prisco.
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
È del tutto ovvio che, al momento, la gerarchia urbana che regola i rapporti tra i comuni della
Conurbazione gioca ancora a favore dei centri più grandi e storicamente più importanti: ma è
altresì chiaro che se i comuni più piccoli e meno titolati non si attivano per rivendicare un ruolo e
vedersi riconosciuto il diritto di ospitare una qualche funzione di importanza sovracomunale, essi
finiranno con lo scivolare sempre più in basso nella suddetta graduatoria.
La quarta tematica progettuale del P.U.C. è specificatamente finalizzata alla riqualificazione
urbana.
Ci si riferisce sia ai tessuti più o meno recenti dell’aggregato urbano, sia ad alcune porzioni di
territorio extraurbano, degradati da usi irrazionali delle risorse locali.
Pertanto un obiettivo del P.U.C. è il riammaglio viario e la definizione precisa del contorno di
alcuni isolati delle zone “B” e “C”, nonché l’eliminazione della carenza di dotazione di
attrezzature collettive e servizi pubblici nei vari quartieri. Viene ridefinito il perimetro del Centro
Storico e vengono riscritte le norme di attuazione delle previsioni di piano specificatamente
finalizzate al completamento del suo recupero, solo parzialmente avviato con il precedente
P.R.G.
Quanto alle aree degradate poste al di fuori del perimetro urbano, l’azione più importante del
presente P.U.C. è volta:
1) al recupero ambientale della cava esistente, non in esercizio;
2) alla chiusura di una centralina di betonaggio;
3) ad una precisa ridelineazione della zona riservata alle attività produttive compatibili con i
vicini tessuti residenziali, e l’immissione in questi di un minimo di attrezzature collettive.
In questa zona viene anche proposto un adeguamento della viabilità ed in particolare del
tronco di provinciale che consente di accedere a San Prisco da est, con scavalcamento
dell’Autostrada: questo tronco infatti, dopo la realizzazione della Variante A.N.A.S., oggi
è da considerarsi sottratto al traffico di attraversamento, e va considerato come viabilità
urbana. La prosecuzione verso gli impianti del Campo Pozzi e verso la zona subcollinare
nord occidentale può avvenire con una viabilità esterna che è realizzabile se viene
risistemato proprio il margine tra la zona di attività produttive ed il piccolo aggregato
residenziale locale.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
La individuazione degli obiettivi di pianificazione per il presente P.U.C. è avvenuta, a partire
dall’acquisizione dei principali elementi di conoscenza riportati nel Rapporto Ambientale, ed
attraverso una serie di fasi consultive e deliberative preliminari, tra le quali va richiamata la
Deliberazione di C.C. n.° 3 del 12/02/08, recante all’oggetto: , che approva la Relazione
Programmatica Preliminare (All. 1).
Si riporta nel seguente il testo del documento approvato che, anche se in un ordine diverso da
quello definitivo, detta gli indirizzi programmatici di pianificazione ai quali ci si è attenuti nella
redazione del P.U.C.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
IL SINDACO
PREMESSO:
- che ai sensi della L.R. 16/2004 i Comuni sono tenuti a dotarsi di una nuova
strumentazione urbanistica per la gestione del territorio denominata P.U.C.
(Piano Urbanistico Comunale);
- che il P.R.G. è stato adottato con delibera di C.C. in data n.° 80 del
12.04.1988 ed approvato con Decreto Provinciale n.° 602 del 25.09.1990;
- che ai sensi della Legge n.° 1187/19.11.68 art. 21 il termine, quinquennale, di
vigilanza dei vincoli del P.R.G., preordinati all’esproprio per le aree
destinate a standards urbanistici, è da ritenersi decaduto;
- che le zone di espansione (B e C) risultano essere per la quasi totalità sature;
- che il P.R.G. è stato redatto in conformità alla L.R. n.° 14/82;
- che la L.R. n.° 14/82 TIT. II, p. 1.3, prevede che gli strumenti urbanistici
generali (P.R.G.) vengano dimensionati su previsioni di sviluppo a dieci
anni;
PRESO ATTO:
- che il P.R.G., in riferimento al periodo di vigenza decennale, abbia ormai
esaurito la sua attività programmatoria anche in considerazione del fatto
che:
- la Variante Generale del P.R.G. anno 1987 del Comune di San Prisco fu
dimensionata per una previsione demografica di 11.140 abitanti alla
scadenza dell’anno 1997;
- e che la popolazione attuale di San Prisco è di oltre 11.500 abitanti iscritti
all’anagrafe comunale e, quindi, risulta già superiore a quella massima di
previsione del piano in vigore;
- che le Norme di Attuazione debbono trovare una esplicitazione più ampia;
- che il Regolamento Edilizio debba essere integrato ai sensi delle varie
normative emanate negli ultimi anni;
RITENUTO OPPORTUNO:
- che l’Amministrazione Comunale, in conformità alla L.R. n.° 16/04,
provveda a fornirsi di una nuova ed adeguata strumentazione urbanistica
generale, ovvero del Piano Urbanistico Comunale, che contempli le
trasformazioni urbanistiche avvenute negli ultimi dieci anni sul territorio
Comunale, e che sia d’impulso allo sviluppo dell’economia locale;
PROPONE
APPROVARE la narrativa che precede quale parte integrante e sostanziale del
presente atto;
APPROVARE la Relazione Programmatica (ALL. 1) finalizzata all’elaborazione
del P.U.C. conformemente agli indirizzi prescritti dalla L.R. 14/82 anche al fine
di poter meglio e razionalmente gestire il territorio comunale.
Progettista: arch. A. De Sano -
C00003
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Progettista: arch. A. De Sano -
“ALLEGATO 1”
P.U.C. DEL COMUNE DI SAN PRISCO
Relazione programmatica
L.R. 16/2004
OBIETTIVI PROGRAMMATICI DI PIANIFICAZIONE
PER IL PROSSIMO DECENNIO
Da quanto sinteticamente esposto, risultano attualmente
emergenti i seguenti obiettivi strategici da porre a base del
presente Piano Urbanistico Comunale:
a) tutela del residuo Centro Storico, come nucleo fondante
della realtà urbanistica di San Prisco ed emblema della sua
originaria identità civica e storico-culturale, intorno alla
quale si può ancora riconoscere e raccogliere la collettività.
Tutela delle preesistenze archeologiche, sia quelle ormai
famose (come le Carceri Vecchie ed il sacello di S. Matrona)
sia quelle ancora da valorizzare (le numerose testimonianze
sparse nella fascia territoriale pedecollinare).
b) Definitiva sistemazione urbanistica delle zone di
espansione e completamento realizzatesi nel corso degli
ultimi decenni ed in corso di realizzazione, mediante
interventi (laddove possibili, tenuto conto delle
preesistenze) volti alla razionalizzazione della viabilità
pubblica mediante la conferma, ove possibile, di tutte le
attrezzature collettive già previste dal P.R.G. e, dove
necessario in relazione all’evoluzione della distribuzione
dei pesi urbanistici verificatasi e/o prevedibile, mediante il
reperimento di ulteriori aree ed attrezzature minime di
quartiere.
c) Espansione delle aree residenziali, anche a completamento
dei nuovi insediamenti già parzialmente realizzati.
d) Valutazione delle caratteristiche e delle dimensioni delle
zone destinate ad insediamenti produttivi, creando,
peraltro, fasce di filtro tra zone produttive e residenza. Ciò
significa che il P.U.C. potrebbe tendere anche a dilatare il
perimetro dell’aggregato urbano ed a ridistribuire le
funzioni e le destinazioni all’interno di quel perimetro.
Tuttavia una dilatazione del perimetro urbanizzabile è
ostacolata oggettivamente a est e ad ovest dall’ormai
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
configgere degli aggregati urbani dei comuni circostanti, e a
nord dalla presenza di autostrada e Variante ANAS.
e) Destinazione di almeno una parte delle aree già riservate
alle attrezzature collettive dal precedente P.R.G. a funzioni,
sempre di pubblico interesse, ma di rango sovracomunale,
affinché anche San Prisco si venga a qualificare nell’ambito
della Conurbazione Casertana per una sua offerta di servizi
di interesse generale e di scala territoriale, riscattandosi
dalla sua condizione di marginalità e subalternità.
f) Valorizzazione della fascia territoriale subcollinare,
mediante il risanamento di un ambiente che già duri colpi
ha subito negli anni passati per la presenza di cave, e di
attività produttive disomogenee mortificanti delle
caratteristiche ambientali, nonché dell’insediamento di
impianti di pubblica utilità sovracomunale che sono stati
generosamente ospitati dal territorio di San Prisco, ma a
fronte dei quali nessuna misura compensativa sul piano
ambientale è stata offerta alla comunità sanprischese.
La suddetta valorizzazione deve comprendere anche la
conferma, ove ritenuto opportuno, del vincolo a parco
archeologico e del vincolo a parco ambientale già istituiti
dal precedente piano, nonché favorire l’insediamento di
iniziative agrituristiche che trovino nelle masserie storiche
ancora attive e/o riattivabili e nei territori circostanti i loro
punti focali.
Ciò per aprire anche a San Prisco lo scenario di una
possibile diversificazione ed arricchimento delle iniziative
produttive, con un’offerta turistica basata sulla
valorizzazione delle risorse locali: iniziative che non
risultano estrinseche ai caratteri ed alla storia del territorio
ed alla memoria collettiva della comunità locale, e dunque
risultano di inserimento assolutamente non traumatico nel
contesto in oggetto.
Progettista: arch. A. De Sano -
C00003
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Conclusivamente, e riordinando gli argomenti in ordine di priorità, gli obiettivi posti alla base
dell’elaborazione del presente Piano Urbanistico Comunale sono i seguenti:
1) Cessazione delle attività ed eliminazione degli impianti che comportano danni al
territorio ed inquinamento ambientale.
1.1) Recupero ambientale della ex-cava sita alle pendici della collina della “Croce
Santa” e chiusura della connessa centralina di betonaggio.
1.2) Recupero di aree extra - urbane, e reintroduzione delle stesse nella vitalità dei
processi economici, con funzioni e destinazioni che abbiano prospettiva di successo
e risultino compatibili con il contesto di ubicazione. Delocalizzazione delle attività
incompatibili con i tessuti abitativi, in aree idonee organizzate in Piani di
Insediamenti Produttivi di tipo artigianale.
1.3) Risanamento dei tessuti edificati degradati, mediante Piani di Recupero degli
immobili e dotazione di attrezzature collettive commisurate ai fabbisogni pregressi.
2) Salvaguardia delle aree agricole di maggior pregio produttivo, già interessate (o che per
la loro qualità agraria, ubicazione e dimensione possano essere interessate) dalle tipiche
colture pedemontana dei colli Tifatini, in particolare oliveti e vigneti, che rientrano nella
tradizione produttiva di San Prisco.
3) Promozione di un tipo di sviluppo economico a duplice modalità:
a) Sviluppo “autocentrato”, fondato sulla valorizzazione delle risorse locali agricole,
archeologiche, ambientali, da indirizzare a fini turistici;
b) Sviluppo agganciato ai processi esterni, comportante l’accoglimento nel territorio
comunale di San Prisco di strutture commerciali e direzionali corrispondenti a
bacini di utenza sovracomunale, da ubicare in aree favorevolmente posizionate
rispetto alla viabilità tangenziale ed autostradale.
4) Promozione dell’impiego nell’edilizia di tecnologie per la produzione dell’energia da
fonti rinnovabili o comunque non inquinanti, e varo di norme tecniche per l’edilizia volte
ad ottenere il contenimento delle dispersioni termiche dall’involucro degli edifici.
5) Calibrato ampliamento delle zone destinate all’edilizia residenziale, nella forma di
integrazione dei quartieri di edilizia economica e popolare in corso di completamento sia
del Comparto C1-Nord (Via Funara), sia del Comparto C1-Sud (Via Stellato), al fine di
soddisfare la domanda di case d’abitazione corrispondente alla prevedibile pressione
immigratoria.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Il dimensionamento delle volumetrie di edilizia residenziale deve rispettare il limite di
portata corrispondente alla “sostenibilità” territoriale ed alla dimensione e funzionalità
delle infrastrutture di rete nella condizione attuale ed in quella che programmaticamente
può essere conseguita nel periodo di validità del piano.
Progettista: arch. A. De Sano -
Fig. 1 – Inquadramento territoriale di S. Prisco
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
B – ILLUSTRAZIONE DEGLI INDIRIZZI STRATEGICI DI SVILUPPO E DEGLI OBIETTIVI DI
PIANIFICAZIONE PERSEGUITI
Gli obiettivi posti a base della pianificazione comunale (elencati nel paragrafo A) scaturiscono
da una presa di coscienza delle problematiche emergenti dall’analisi dello stato di fatto
presentata anche nel Rapporto Ambientale, nonché dalla discussione sulla scelta tra le varie
alternative di azioni promuovibili onde affrontare e risolvere le suddette problematiche ed
indirizzare il processo pianificatorio verso le prospettive più adatte alla realtà locale.
1) L’eliminazione delle principali cause di degrado ambientale ed il risanamento degli
effetti negativi che queste hanno prodotto è apparso il tema da affrontare
anticipatamente rispetto ad ogni altra questione riguardante il rilancio dello sviluppo:
L’argomento è oggetto degli obiettivi strategici sub 1)
- Recupero ambientale della area di cava e chiusura della connessa centralina
di betonaggio.
La cava, con accesso dalla provinciale Casagiove - San Prisco, dista circa
quattrocento metri dalle più periferiche zone abitative orientali, poste al di là
dell’autostrada; la centralina di betonaggio confina addirittura con queste.
Polveri e detriti derivanti dall’attività svolta nell’impianto di betonaggio già da
molto tempo ormai compromette la vivibilità delle funzioni abitative, risultando
incompatibili con lo svolgimento di altre attività produttive esercitate nelle aree
circostanti, oltre a rovinare la qualità del paesaggio e ad interferire
pericolosamente con il traffico che accede o esce dal centro abitato da est.
La chiusura della cava deve accompagnarsi alla prescritta
-
“ricomposizione ambientale” di cui alla L.R. n.° 54/85. Uno degli obiettivi del
P.U.C. è promuovere la sistemazione a gradoni anche con inserimento di impianti
fotovoltaici o di energia alternativa eco-compatibile.
Recupero di aree urbane dismesse - Delocalizzazioni di destinazioni incompatibili
Le rapide trasformazioni d’uso delle varie parti del territorio ed i conseguenti
sviluppi urbanistici oltre i confini dell’aggregato originario ha uno inglobato aree,
costruzioni ed impianti produttivi destinati un tempo a funzioni relegate in
periferia.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
A ciò si aggiunga che l’evoluzione degli scenari economicamente produttivi
hanno reso obsolete alcune attività o quantomeno le modalità, le tecnologie e gli
impianti funzionali al loro svolgimento.
Di qui la necessità di trovare, per una molteplicità di aree inutilizzate o male
utilizzate, una nuova corretta destinazione alternativa.
In tale obiettivo si fondono istanze di risanamento urbanistico e di risoluzione di
contraddizioni funzionali presenti nella trama dell’aggregato urbano con istanze di
rilancio dello sviluppo economico-produttivo.
- Risanamento e messa a norma dei tessuti edificati abitativi degradati.
L’analisi della città allo stato di fatto ha evidenziato l’invecchiamento ed il
deterioramento di alcune parti del patrimonio edilizio abitativo di più antica data
ed anche un suo certo grado di vulnerabilità in caso di sisma.
L’obiettivo perseguito è allora quello di stimolare prima ed assistere e coadiuvare
dopo, l’iniziativa dei privati proprietari volta al miglioramento igienico ed al
consolidamento strutturale di tale patrimonio edilizio.
L’amministrazione si assume parallelamente l’impegno di accrescere, con una
serie di interventi di acquisizione di aree ed immobili e con alcune opere
pubbliche, la dotazione di attrezzature collettive sufficienti a sanare quantomeno
la carenza pregressa. Per la quantità di aree standard non direttamente ubicabili
nelle zone “A” e “B” più sature, il P.U.C. prevede aree per attrezzature nelle zone
immediatamente circostanti.
2) La seconda tematica riguardante gli obiettivi di pianificazione concerne la salvaguardia
delle zone agricole di maggiore pregio.
Queste sono state individuate dalla Carta dell’Uso Agricolo del Suolo redatta
espressamente per le finalità del P.U.C. Si ritiene quindi che vadano vincolate all’uso
agricolo in particolare le aree montane e di pianura già interessate dalle colture di uliveti,
alle quali si alternano talora colture viticole.
L’obiettivo si ispira al principio di conservare i caratteri tipici del luogo in termini
paesaggistico-ambientali; ma si collega anche all’esigenza di rispettare equilibri naturali
di tipo idrogeologico che non vanno alterati con modificazioni indiscriminate delle
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
destinazioni territoriali tali da compromettere permeabilità dei suoli e vie di scolo delle
acque piovane provenienti dalle coste collinari più elevate.
Peraltro queste fasce agricole montane sono anche quelle nelle quali si rinvengono alcune
preesistenze archeologiche risalenti all’epoca romana, che possono concorrere a creare lo
scenario adatto ad un progetto integrato di valorizzazione agrituristica della quale si può
avvantaggiare la comunità dei sanprischesi.
Gran parte della suddetta area è ricompresa nel Parco Urbano-Archeologico proposto.
3) Promozione di uno sviluppo economico a duplice modalità
Si fa riferimento al concetto di duplice modalità, inquanto le analisi di fattibilità e di
redditività economico-produttiva di iniziative nei diversi rami di attività rilevano
chiaramente che uno sviluppo “autocentrato”, fondato sulla valorizzazione delle risorse
agrituristiche ed archeologiche locali, da indirizzare a fini turistici, mentre aiuta a
salvaguardare l’equilibrio ambientale, da solo non è in grado di sostenere le esigenze
produttive, occupazionali e reddituali di una comunità ormai abbastanza consistente come
quella di San Prisco.
È senz’altro vero che una parte dei “nuovi residenti” in San Prisco sono occupati in
attività le cui unità locali risultano ubicate nei comuni viciniori (anche Caserta e Napoli).
Vero è anche però che, volendo evitare a San Prisco il ruolo di “città-dormitorio”, va
promosso nella stessa l’insediamento anche di impianti per attività non direttamente
collegate alla identità locale ed allo sfruttamento e valorizzazione di risorse e produzioni
tipiche sanprischesi.
La cautela nell’accoglimento di queste attività estrinseche sta tutta nella scelta del tipo da
favorire e nella predisposizione delle opportune connessioni con la realtà esistente,
affinché le stesse non risultino oggetto di un trapianto artificioso con una realtà
incompatibile, destinato all’isolamento o al rigetto. Sulla base di tali considerazioni,
programmaticamente, si intende accogliere attività commerciali e direzionali di livello
superiore che, mentre si prospettano di sicuro successo in relazione alla posizione di San
Prisco allo snodo di fondamentali direttrici di traffico all’interno dell’impianto
complessivo della Conurbazione Casertana, promuovano il riscatto del nostro comune da
una condizione di oggettiva subalternità alla quale esso risulta relegato attualmente
rispetto ai comuni più importanti della conurbazione stessa. Attualmente un’importante
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
catena commerciale ha in fase di avvio la realizzazione di un centro commerciale
nell’area produttiva del P.R.G., conformemente al vigente Piano Commerciale.
4) Promozione dell’impiego di tecnologie per la produzione dell’energia da fonti
rinnovabili, e di tecnologie per il contenimento dei consumi energetici
L’obiettivo è quello di uniformare la nuova edificazione, pubblica e privata, agli
“Indirizzi in materia energetico-ambientale, ai sensi del 3° Comma, art. 28, L.R. n.°
16/04” di cui alla Delib. G.R. n.° 684 del 24/04/2007, ed alle “Disposizioni per
l’attuazione della L. n.° 10/91” di cui al D. Lgs. n.° 192/05 e s.m.i., oltre che alle
disposizioni in materia energetico-ambientale contenute nel D.P.R. n.° 380/2001 (Testo
Unico per l’Edilizia). Più in generale, inoltre, si intende concorrere anche al
raggiungimento di alcuni obiettivi di Protezione Ambientale, riducendoli ad un livello
adeguato al P.U.C. di San Prisco.
Si ritiene che le predette finalità possano essere conseguite mediante la redazione di un
nuovo Regolamento Urbanistico Edilizio Comunale conforme agli Indirizzi in materia
energetico-ambientale di cui alla Delib. G.R. n.° 659 del 18/04/07, allegato al P.U.C. in
formazione, parte integrante delle Norme Tecniche dello stesso, ed entrate in vigore con
la sua approvazione.
In relazione agli obiettivi generali di cui sopra, mediante le norme cogenti stabilite dal
R.U.E.C., parte integrante del P.U.C., vengono disciplinate le modalità tecniche da
rispettare nelle costruzioni pubbliche e private per il controllo del miglioramento delle
prestazioni energetiche dell’involucro edilizio.
a) Miglioramento dell’efficienza degli impianti termici.
b) Miglioramento dell’efficienza degli impianti elettrici.
c) Promozione dell’impiego di fonti energetiche rinnovabili.
d) Miglioramento del benessere ambientale e del confort estivo.
e) Miglioramento della qualità ambientale ed abitativa.
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
5) Sviluppo residenziale sostenibile
Le analisi confermano che il centro abitato del Comune di San Prisco è ancora soggetto
ad una non trascurabile pressione migratoria proveniente dai comuni della Conurbazione
Casertana, spiegabile come l’effetto di un concorso di circostanze favorevoli quali:
dimensione ancora umana e non eccessivamente estesa dell’aggregato urbano, comoda
ubicazione degli accessi rispetto alle principali vie di comunicazione, costi più contenuti
dei suoli e degli immobili rispetto ai comuni maggiori, offerta di una tipologia, una
dimensione ed una classe di case effettivamente corrispondente ai fabbisogni di ceti medi
e popolari.
Peraltro la portanza di carico abitativo del territorio comunale di San Prisco è in via di
esaurimento, tenuto conto dei vincoli imposti all’espansione urbanistica, dai caratteri e
dalle dimensioni del territorio e delle altre destinazioni privilegiate dalle scelte d’uso
dello spazio territoriale disponibile, fatte proprio nel corso della presente pianificazione.
La destinazione residenziale è limitata allora al completamento ed integrazione delle zone
“C” del precedente P.R.G., mediando tra la densità esistente delle zone B1/2 pari a circa
70 ab/ha e quella della zone C pari a 150 ab/ha (congruo compromesso tra l’esigenza di
non consumare eccessivo territorio e quella di non esasperare la contrapposizione con la
densità media della “città consolidata”).
Il completamento dei quartieri residenziali suddetti mediante “piani urbanistici attuativi”
convenzionati comporta, attraverso la riproposizione di un meccanismo già adottato e
collaudato nella fase precedente, la possibilità del Comune di dotarsi anche di ulteriori
spazi per attrezzature collettive e di opere di urbanizzazione primaria, che vengono
cedute all’A.C. dalle cooperative e dalle imprese che intervengono nella realizzazione
delle costruzioni residenziali, a scomputo degli oneri di urbanizzazione di cui alla L.
10/77.
La restante quota di edilizia residenziale necessaria al fabbisogno quantificato in
relazione alla previsione demografica sarà il prodotto del completamento delle zone “B”
più esterne.
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C – VERIFICA DELLA COMPATIBILITÀ DELLE PREVISIONI DEL PIANO CON LE CONDIZIONI
GEOMORFOLOGICHE DEL TERRITORIO
Gli studi e le prove effettuate per lo studio del territorio ai fini dell’approvazione del PUC
unitamente alle indagini disponibili eseguite sul territorio comunale portano a concludere
che il territorio del comune di S. Prisco può in generale essere utilizzato ai fini edilizi.
Va chiarito, in via prioritaria, che tutte le indicazioni concernenti le caratteristiche dei
terreni fornite nella presente relazione sono utilizzabili solo per la programmazione
urbanistica del territorio in quanto la variabilità dell’assetto geologico del sottosuolo
impone il ricorso ad indagini puntuali dirette così come previsto dal DM 11.03.88 e dalla
L.R. n. 9/83 e, pertanto, prima della realizzazione di un qualsiasi manufatto si dovrà
procedere ad accurate indagini geognostiche, geotecniche e geofisiche volte ad
evidenziare le alterazioni tra terreno e struttura.
Nella parte più antica del nucleo abitato è stata accertata la presenza di cavità ipogee per
l’estrazione del tufo. L’area interessata, individuata nella carta geomorfologica e della
stabilità, peraltro, storicamente è interessata da dissesti riconducibili a cavità.
La predetta situazione rende indispensabile la verifica delle attuali condizioni statiche
delle cavità ancora visitabili, l’accertamento sul tipo e modalità di riempimento delle
cavità nonché uno studio specifico volto alla ricerca di elementi morfologici riconducibili
a cavità interrate e/o mai rilevate o censite. In ogni caso prima degli interventi edilizi si
rendono necessarie apposite indagini volte alla ricerca di eventuali cavità presenti nel
sottosuolo.
In tutte le aree soggette ad interventi edilizi, inoltre, sarà necessario provvedere al
convogliamento razionale delle acque meteoriche nella rete fognaria bianca onde evitare
di aggravare la già precaria situazione delle acque sotterranee nonché evitare i rischi di
erosione dei terreni superficiali e del sottosuolo che in tutto il territorio di S. Prisco sono
facilmente erodibili.
Su questo terreno particolare attenzione dovrà essere prestata allo stato ed alle eventuali
perdite delle condotte fognarie e dei tubi dell’acquedotto presenti nel sottosuolo cittadino.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Gli sprofondamenti e i crolli, infatti, spesso si determinano esclusivamente a causa dei
fenomeni erosivi e, in presenza di gradienti idraulici notevoli, dei sifonamenti causati
dalle copiose infiltrazioni d’acqua.
Le infiltrazioni d’acqua, peraltro, sono abbastanza frequenti laddove le fogne sono
malandate per scarsa manutenzione o sono mal dimensionate e per questa ragione,
entrando in pressione anche per eventi piovosi non eccezionali, corrono il pericolo di
rotture.
Per quanto riguarda la vulnerabilità delle acque sotterranee si fa presente che la presenza
di numerosi pozzi idrici, non tutti costruiti a regola d’arte, rende la falda idrica
potenzialmente inquinabile; ciò impone la necessità di sistemazioni razionali per pozzi
esistenti nonché una corretta progettazione ed esecuzione dei pozzi nuovi, adatta a
prevenire la possibilità di inquinamento.
L’indagine sismica ha consentito la divisione del territorio comunale in tre aree:
1) Aree di versante carbonatico con copertura modesta (max 1 metro) e discontinua di
piroclastici sciolte rimaneggiare: Categorie di sottosuolo di riferimento “A”;
2) Aree pedemontane comprese tra i versanti carbonatici e la faglia bordiera in cui è
presente una coltre detritica costituita da elementi carbonatici a spigoli vivi e/o
leggermente arrotondati e da un’alternanza di livelli detritici etero metrici e sub
arrotondati a cui si alternano livelli di materiale piroclastico: Categorie di sottosuolo
di riferimento “B” e/o “C” e subordinatamente “E”;
3) Aree di piana di aggradazione prevalentemente piroclastica costituite essenzialmente
da terreni riconducibili al tufo grigio campano con a tetto, e separato da esso da un
modesto paleo suolo, livelli discontinui di terreni riconducibili alla facies distale del
tufo giallo napoletano: Categorie di sottosuolo di riferimento “C” e/o “B”.
Sulla carta della micro zonazione sismica, inoltre, a cavallo della linea di foglia bordiera
sepolta, è stata individuata una fascia di transizione tra le categorie B, C, E e quelle B, C
della piana in cui la pericolosità sismica dovrà essere definita puntualmente mediante
studi di maggiore dettaglio.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Si ricorda, infine, che sulla carta geomorfologica e della stabilità sono state evidenziate
soggette a vari gradi di instabilità e in particolare:
a) Aree instabili cornice morfostrutturale;
coperture e depositi detritici di asse drenante e da
trasporto torrentizio rimobilizzante;
piazzale e fronte di cava;
detrito ad elementi carbonatici a spigoli vivi o sub
arrotondati
b) Aree potenzialmente instabili impluvi;
spartiacque principali e secondari;
aree di conoide;
c) Aree mediamente instabili versanti strutturali regolarizzati;
faccette triangolari;
coni detritici
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
D – ANALISI DELLA STRATIFICAZIONE STORICA DEGLI INSEDIAMENTI
Le origini urbanistiche di San Prisco risalgono almeno al VI sec. a.C., epoca alla quale sono stati
datati i resti di un villaggio sannitico ubicato a nord – est della Capua Antica osco – sannitica.
Questo originario insediamento abitativo si venne a trovare “fuori le mura” della città regina del
Basso Volturno già tra il 480 e il 470 a. C. : con ogni probabilità esso fu abbandonato già intorno
al 400 a. C. dai suoi abitanti, che trovarono posto entro il perimetro del ridefinito spazio urbano,
diventando necropoli, prima ancora osco–sannitica e successivamente romana.
L’attuale Corso Trieste ricalca il tracciato della via che da Capua andava verso Benevento e
lungo il suo percorso sono stati rinvenuti appunto i resti di tombe sia di epoca sannitica sia di
epoca romana. L’estensione della necropoli doveva essere notevole, ed arrivare fino alla strada
diretta verso il santuario di Diana Tifatina, il cui basolato è stato recentemente scoperto in
prossimità della Masseria degli Spiriti, nel corso dei lavori per il raddoppio dell’autostrada;
lungo il tracciato di questa via sacra, infatti, sono stati rinvenuti altri resti di tombe romane
accostate a piccoli gruppi le une alle altre, simili a quelle ritrovate già in passato nel territorio
dell’attuale Comune di S. Maria C.V. e di S. Angelo in Formis.
Ancora, in territorio di San Prisco nel 1995 sono tornate alla luce consistenze murarie di tre
mausolei in “opus reticulatum” con camere funerarie le cui pareti sono articolate in nicchiette.
Risalendo verso il Monte Tifata, la presenza romana, già di epoca repubblicana, ma ancor più di
epoca imperiale, è testimoniata dal ritrovamento dei resti di impianti di ville agricole, di
acquedotti, di postazioni difensive e di altri monumenti funerari.
Nella “Tenuta Tifata” si sono rinvenuti i resti di un complesso abitativo di grandi dimensioni,
forse interamente chiuso in un recinto murario: doveva trattarsi di una delle ville rustiche patrizie
ubicate sulle pendici collinari del proprietario del fondo, ma anche tutte le pertinenze agricole
(depositi, cisterne, abitazioni degli addetti al lavoro dei campi, stalle, …, etc.) e le attrezzature
utili alle diverse attività produttive (fornaci per la produzione di mattoni, tegole, vasellame, …,
etc.).
Nei pressi della Masseria del Colonnello poteva esservi compreso il monumento funerario di
quella stessa famiglia patrizia; tale sembra essere, infatti, la costruzione a pianta quadrangolare
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
con camera funeraria, coperta a volta e con due nicchie nella parete di fondo che è stata ritrovata
in quel luogo.
Certamente, alla famiglia dei Vetii appartenne l’altro monumento sepolcrale ubicato a quota
più elevata a poca distanza dal primo, con le caratteristiche di tempietto parzialmente scavato
nella parete calcarea del rilievo collinare, l’edicola di fondo direttamente scolpita nella roccia
e la chiusura del vano mediante parete a frontone triangolare sorretto da due pilastrini recanti
fasci littori.
Questo dettaglio decorativo testimonia l’importanza dei Vetii che avevano diritto ad essere
scortati dai littori.
Lucius Vetius Felix dovette essere proprietario di tenute poste nelle vicinanze e rivestire , tra
l’altro, la carica di “Servi Augustalis”.
Anche in località Bersaglio sono stati rinvenuti i resti di una villa patrizia dotata addirittura di
ambienti termali.
Risalendo verso la vetta, in località Pianoro, si incontrano le strutture di un acquedotto romano in
“opus incertum” ed anche antiche cisterne.
Con queste veniva raccolta acqua piovana che poi, nei periodi di siccità, veniva portata a valle
nella città di Capua Antica, per approvvigionare la popolazione ivi concentrata in gran numero
(decine di migliaia di abitanti già nel III sec. a. C.).
Il territorio di San Prisco, in effetti, è parte integrante di quella fascia collinare tifatina che va da
S. Angelo in Formis fino a Caserta (Monte Virgo), affacciata in origine sull’acquitrinosa valle
del Clanio bonificata dagli antichi romani e ricca di santuari dedicati alle divinità dell’Olimpo
romano (Giove, Apollo, Ercole, oltre alla più antica Diana Tifatina).
A valle, lungo la Via Appia, e con accesso da questa, proprio in prossimità dell’ingresso da est in
Capua Antica, è presente, ancora abbastanza ben conservato, il mausoleo risalente al I sec. d.C.
denominato “Carceri Vecchie”, a pianta centrale, con copertura a calotta, che fu poi reimpiegato
in epoca tardo – imperiale come luogo di culto paleocristiano.
Con il declino della Capua Antica e la sua definitiva distruzione da parte delle orde di Hafun
nell’842 d.C., il territorio attualmente incluso nella giurisdizione amministrativa di San Prisco
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
perse la sua funzione di necropoli e conservò quella di area agricola gravitante intorno ad un
minuscolo centro abitato abbarbicato all’area dell’antica basilica paleocristiana contenente la
piccola cappella con il sacello di Santa Matrona, ancor oggi “patrona religiosa” della comunità
dei sanprischesi.
In tutto il periodo medioevale, San Prisco non ha avuto rilevanza autonoma, bensì ha seguito le
sorti dei tenimenti agricoli circostanti l’Antica Capua.
Quest’ultima, peraltro, si era ridotta a tre minuscoli centri abitati a breve distanza l’uno
dall’altro: uno costituito dal “castello Angioino”, l’altro raccolto intorno alla basilica
paleocristiana di S. Simmaco, ed il terzo gravitante su di una basilica germaniana (S. Pietro).
Nel disegno di riassetto insediativo-produttivo della Piana Casertana promosso dai Borboni,
invece San Prisco riacquista il ruolo di nodo territoriale, baricentro di attività e sede
amministrativamente autonoma di una piccola ma importante comunità, al pari di tutti gli altri
centri abitati dislocati lungo la Via Appia, da S. Maria C. V. al Palazzo Reale Casertano (Curti,
Portico, Recale, Casapulla, Casagiove, Marcianise).
In epoca risorgimentale il centro abitato di “Casale Priscus” era ancora ben distanziato da S.
Maria C. V. e sostanzialmente impostato sull’antica Via M. Monaco (il cui attuale
prolungamento verso sud-ovest, fino al Ponte di San Prisco” al confine con S. Maria C.V., porta
oggi il nome di Viale Trieste), Via Circumvallazione (cioè la provinciale da Piazza Varazzo fino
a Via Pontesano, con le sue varie traverse Via Volpicelli, Via Pezzella, Via Sbordone), Via
Parito, Via Verdi (il cui prolungamento è l’attuale Via Gianfrotta) e via Costantinopoli,
dall’incrocio con Via Verdi fino all’incrocio con Via M. Monaco.
Ed è nel triangolo Via verdi/Via Monaco/Via Costantinopoli che risultava compreso il nucleo
propriamente urbano, mentre gli isolati al contorno (fino all’attuale Via Pasquariello e Via
Cavacone) dovevano avere caratteri semirurali.
Tutti gli sviluppi successivi Tardo Ottocenteschi e della prima metà del Novecento completano
la configurazione della “città storica”, la cui estensione risulta ben rappresentata e riconoscibile
nella Tav. dell’IGM del 1957.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
In seguito, brandelli di tessuti hanno preso a svilupparsi in parte presso il nodo di viabilità
all’ingresso di S. Maria C.V. in località Ponte San Prisco, a partire da qualche casamento
(ville semiurbane) già presenti dalla fine dell’Ottocento (Via Trieste, Via Petraia, Via Appia fino
alla chiesa Madonna della Libera – Mausoleo delle Carceri Vecchie); in parte in posizione
intermedia tra Via Costantinopoli e Viale Trieste, dove si è consolidato un vero e proprio
ispessimento urbano (Via Trento, Via Gorizia, Via Forlì, Via Pietro Nenni). Tutta la fascia a
cavallo dell’alveo Marotta (oggi Via Stellato) restava agricola.
Le edificazioni più vicine a S. Maria C.V. hanno trovato ragione anche nello sviluppo di attività
commerciali all’ingrosso, favorite dalla terziarizzazione di S. Maria C.V. e dalla sua capacità di
finanziare iniziative imprenditoriali in questo come in altri settori.
La frammentaria impostazione urbanistica post – risorgimentale e Novecentesca però, non
guidata da un’efficace pianificazione e non inquadrata in un preordinato disegno urbano, è
all’origine del formarsi, dagli anni cinquanta in poi, di macroisolati densamente edificati che
hanno riempito i vuoti tra i tessuti originari. Il perimetro di tali edificazioni ha, in un primo
tempo, seguito l’antico tracciato viario e i limiti delle proprietà; per cui ancor oggi si penetra in
questi tessuti percorrendo talora dei vicoli a fondo cieco o delle stradine che non si
corrispondono agli incroci.
Con le lottizzazioni che negli anni sessanta/settanta si sono aggiunte esternamente, ampliando
l’aggregato urbano, sono state realizzate alcune strade un po’ più larghe e dritte per accordo tra i
proprietari frontisti. Si è rinnovata la tipologia edilizia e costruttiva passando dalle costruzioni a
corte realizzate in muratura portante, alle case a blocco ed alle case a schiera, con ossatura
portante in cemento armato, e con la dotazione di servizi abitativi più conformi alle moderne
esigenze dell’abitare in zona urbana.
Ma queste “parti nuove” di San Prisco non si presentano con un’accettabile qualità urbana,
essendosi limitate a soddisfare soltanto la crescente domanda di abitazioni, senza creare però
nuovi spazi pubblici ed attrezzature collettive per lo svolgimento della vita sociale.
Le cortine latistanti le strade risultano al tempo stesso alquanto anonime e disordinate nella
serialità delle configurazioni dei prospetti dei diversi fabbricati, privi di un comune
denominatore formale;e le stesse strade, in tanti casi, si riducono ad una semplice “distanza” tra i
fabbricati che si fronteggiano.
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Con il P.R.G./87 si è fatto lo sforzo progettuale di proporre due complessi abitativi strutturati
finalmente in forma di quartieri compiuti (P.E.E.P. comparto Nord e P.E.E.P. comparto Sud),
dotati di un disegno organico ed integrati almeno allo standard per attrezzature collettive e
pubblici servizi previsti dal D.M. 1444/68.
Ora con il presente P.U.C. va fatto un ulteriore sforzo volto a ricreare un’identità urbana perduta
nei decenni precedenti, affinché San Prisco ricrei una struttura urbanistica degna del suo status di
“Città”.
E – ANALISI DEL RISCHIO DI INCIDENTI RILEVANTI
In riferimento al D.M. del 9 maggio 2001, attualmente, sul territorio di San Prisco non vi sono
insediamenti industriali che rientrino in tale casistica.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
F – ANALISI DEMOGRAFICA E SOCIOECONOMICA RETROSPETTIVA, RIFERITA AL TRASCORSO
DECENNIO, ED INDICAZIONE DELLE IPOTESI DI SVILUPPO ASSUNTE IN RIFERIMENTO
AGLI OBIETTIVI STRATEGICI
F.1 - DEMOGRAFIA (DATI COMUNALI)
- Popolazione: andamento negli anni 1997 ÷ 2009
ANNO NATI MORTI
SALDO
NATURALE
Immigrati Emigrati
Progettista: arch. A. De Sano -
Saldo
Sociale
Incremento Popolaz.
al 31/12
N.°
Famiglie
1997 124 46 + 78 395 236 + 159 + 237 9.584 2.965
1998 118 72 + 46 376 296 + 080 + 126 9.710 3.036
1999 137 65 + 72 395 315 + 080 + 152 9.862 3.096
2000 125 64 + 61 374 365 + 009 + 070 9.932 3.240
2001 124 59 + 65 293 272 + 021 + 086 10.018 3.206
2002 147 56 + 91 388 238 + 150 + 241 10.298 3.304
2003 128 63 + 65 377 296 + 081 + 146 10.444 3.381
2004 179 63 + 116 677 309 + 368 + 484 10.928 3.547
2005 155 61 + 94 724 278 + 446 + 540 11.468 3.764
2006 169 67 + 102 517 340 + 177 + 279 11.747 3.881
2007 158 84 + 74 469 458 + 011 + 085 11.832 3.949
2008 143 75 + 68 482 355 + 127 + 195 12.027 4.045
2009 149 67 + 82 470 446 + 024 + 106 12.133 4.082
2010 127 69 + 58 396 395 + 001 + 059 12.192 4.102
Considerando gli incrementi di popolazione tra inizio e fine anno per ogni anno dal 1999
(incluso) al 2010 (incluso), e rapportandoli alla popolazione all’inizio dell’anno si ottengono i
seguenti tassi di crescita annuale.
ANNO 1999: 1,565 % ANNO 2000: 0,709 % ANNO 2001: 0,866 %
ANNO 2002: 2,396 % ANNO 2003: 1,418 % ANNO 2004: 4,634 %
ANNO 2005: 4,941 % ANNO 2006: 2,433 % ANNO 2007: 0,723 %
ANNO 2008: 1,648 % ANNO 2009: 0,881 % ANNO 2010: 0,486 %
Tasso medio nei 12 anni considerati: 1,90 %.
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
- Previsione della crescita di popolazione nei prossimi 10 anni, con l’ipotesi del permanere
dello stesso tasso medio di crescita del periodo pregresso (metodo esponenziale).
P (10) = P0 (1+r) n = 12.192 [ * ] (1,019) 10 = 14.720 ab. (al 31/12/2020)
[ * ] P0 viene fatto coincidere con il valore corrispondente alla fine dell’anno 2010.
- Previsione della crescita di popolazione nei prossimi 10 anni, con l’ipotesi del permanere
dello stesso andamento statistico del periodo pregresso (metodo della regressione lineare).
Si considerano variabili (Y) le popolazioni registrate alla fine degli anni dal 1999 (incluso) al
2010 (incluso) e variabili (X) i numeri d’ordine progressivi (1,2,3, …, 12) corrispondenti agli
anni suddetti: risulta che l’anno 0 è il 31/12/1998 ≡ 01/01/1999 ≡ X0.
La retta interpolante (dei minimi quadrati) è di equazione: y = a + bx
con a = (∑y * ∑x 2 ) – (∑x*∑xy) e b = n∑xy – (∑x *∑y)
n∑x 2 – (∑x) 2 n∑x 2 – (∑x) 2
Y1 = 9.862 Y2 = 9.932 Y3 = 10.057 Y4 = 10.298 Y5 = 10.444 Y6 = 10.928
Y7 = 11.468 Y8 = 11.747 Y9 = 11.832 Y10 = 12.027 Y11 = 12.133 Y12 = 12.192
X1 = anno 1999; X2 = anno 2000; X3 = anno 2001; X4 = anno 2002;
X5 = anno 2003; X6 = anno 2004; X7 = anno 2005; X8 = anno 2006;
X9 = anno 2007; X10 = anno 2008; X11 = anno 2009; X12 = anno 2010.
Risulta l’equazione: Y(popolazione) = 9.445,66 + 250,423 X (anno considerato).
Con i numeri progressivi assunti, la “proiezione” alla fine dell’anno 2020 (termine decennio di
validità della previsione del piano) risulta coincidere con
Y → f (x21)
e cioè: P (fine anno 2020) = Y = 9.445,66 + 250,423 * 22 = 14.952 ab. ≈ 15.000 ab.
[incremento di 2.808ab. ≈ 2.810 ab.]
Si può concludere che, al permanere delle condizioni attuali, la popolazione di San Prisco,
al 31/12/2020, risulterebbe approssimarsi a circa 15.000 ab., comportando un incremento
rispetto alla popolazione attualmente insediata di circa 2.800 ab.
Progettista: arch. A. De Sano -
30

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
F.2 - ECONOMIA
1) Agricoltura
La condizione attuale e le prospettive del comparto agricolo sono dettagliatamente descritte
ed analizzate nella Carta dell’Uso Agricolo del Suolo, elaborata per incarico
dall’Amministrazione Comunale dal dott. agronomo Mariano Di Rienzo.
Si richiamano i dati più significativi:
- Superficie Agricola Utilizzata (dalle Aziende) = Ha 439,01
- Superficie Agricola (inclusa nel territorio di San Prisco) = Ha 215,06
- Num. di Aziende in totale = n.° 203
Classificazione Aziende per Dimensione
Fino a
0,99 Ha
1,00 ÷ 1,99
Ha
2,00 ÷ 4,99
Ha
5,00 ÷ 9,99
Ha
10,00 ÷
19,99 Ha
20,00 ÷
49,99 Ha
> 50,00 Ha TOTALE
n.° HA n.° HA n.° HA n.° HA n.° HA n.° HA n.° HA n.° HA
130 67,06 35 52,50 29 103 6 48 1 16 0 0 2 152 203 439,01
CONDUZIONE DIRETTA
E PREVALENTE
MANODOPERA FAMILIARE
Classificazione Aziende per Forma di Conduzione
CON SALARIATI E/O
COMPARTECIPANTI
Progettista: arch. A. De Sano -
COLONIA, MEZZADRIA,
…, ETC.
TOTALE
n.° HA n.° HA n.° HA n.° HA
202 438,35 1 0,66 0 0 203 439,01
Classificazione Aziende per Colture Praticate
CEREALI
COLTIVAZ.
ORTIVE
FORAGGERE
AVVICENDATE
VITE
AGRUMI E
FRUTTIFERI
OLIVO
n.° Sup. n.° Sup. n.° Sup. n.° Sup. n.° Sup. n.° Sup.
87 8,77 37 6,57 16 33,33 114 21,30 76 17,22 177 127,91
La viticoltura e la produzione di agrumi e frutta è destinata quasi esclusivamente
all’autoconsumo. La produzione olivicola invece è destinata prevalentemente al mercato
sia nella forma di consumo da tavola che nella forma di materia prima per la estrazione di un
buon olio alimentare.
31

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
- Andamento tendenziale del comparto e prospettive
Le analisi svolte dimostrano che ormai l’agricoltura ha una modesta rilevanza per l’economia
di San Prisco: il Prodotto Lordo Vendibile dell’intero comparto supera € 1.700.000 /anno,
suddiviso tra un paio di centinaia di aziende. Tra l’anno 1960 e l’anno 2000 si è registrata
una contrazione della Superficie Agricola Utilizzata da 817,18 Ha a 439,01 Ha (pari al
46,27%) ed una diminuzione del numero delle aziende da n.° 270 a n.° 203 (pari al 24,81%):
attualmente prevalgono aziende di dimensione piccola e piccolissima, a conduzione
familiare, con modesto impiego di salariati part-time. Tra l’altro, l’area delle aziende è
ubicata in buona parte fuori dal territorio comunale di San Prisco, mentre nell’ambito di
questo restano coltivati soltanto 215,06 Ha (la metà della superficie aziendale coltivata delle
aziende di San Prisco) di cui: 42,0 Ha risultano a foraggere e cereali; 6,57 Ha ad orti; 17,0
Ha circa ad agrumeti e frutteti; 21,3 Ha a vite e 128 Ha, circa, ad olivo; la produzione
olivicola concorre attualmente alla formazione del PLV nella misura di oltre il 44% ed
occupa il 63% della superficie agricola comunale; in relazione alle caratteristiche climatiche,
pedologiche ed agrarie del territorio comunale risulta l’unica a possedere notevoli prospettive
di successo anche in futuro.
2) Attività non agricole
La condizione occupazionale attualmente non è del tutto soddisfacente. Dati riferiti al
quinquennio precedente confermano una certa arretratezza dello sviluppo.
Risulta infatti:
- num. individui occupati, in totale, in tutte le attività extragricole: n.° 1466
-
-
percentuale degli individui occupati rispetto alla popolazione: 14,64%
Numero Industrie: 114
(artigianali) 43 Numero occupati: 352 Perc. sul Tot. forza lavoro: 24,01%
Numero Imprese Servizi: 285 Numero occupati: 396 Perc. sul Tot. forza lavoro: 27,01%
P. Ammin. e Uffici Ammin.: 22 Numero occupati: 413 Perc. sul Tot. forza lavoro: 28,17%
Altro: 125 Numero occupati: 305 Perc. sul Tot. forza lavoro: 20,80%
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
2.1) L’industria
Non tutti gli occupati delle industrie hanno lavoro in unità aziendali locali ubicate nel
territorio comunale: una parte infatti lavora per ditte con sede operativa nei comuni
vicini. Le industrie locali sono del tipo e livello artigianale, prevalgono l’artigianato di
servizio e le imprese di costruzioni edilizie; è presente qualche rara fabbrica
manifatturiera.
Le imprese artigianali e le imprese edili, peraltro, nel comune di San Prisco, fanno capo
ad autorizzazioni all’esercizio rilasciate dall’Ufficio Commercio.
2.2) Il Commercio e l’artigianato di servizio alle famiglie
I dati aggiornati forniti dall’Ufficio Commercio si riferiscono sia alle attività artigianali di
tipo “servizi alle persone ed alle famiglie”, sia alle attività propriamente commerciali ed
ai pubblici esercizi. Dall’elenco delle Licenze rilasciate non si può risalire al numero
degli addetti che, presumibilmente è maggiore del numero dei titolari; pertanto si può con
certezza fornire solo il dato numerico delle licenze stesse, distinte in “licenze per attività”
commerciali e licenze per pubblici esercizi (si escludono le attività artigianali già
considerate tra le industrie) risulta:
- numero pubblici esercizi = n.° 31
- num. attività commerciali = n.° 103
dall’analisi dei tabulati risultano in generale attività di dimensione modesta che raramente
impegnano superfici inferiori ai 100 ÷ 150 mq.
2.3) Prospettive ed obiettivi di pianificazione
San Prisco, che non vanta una tradizione industriale manifatturiera, difficilmente può
aspirare ad avviarla proprio nell’attuale congiuntura economica generale italiana,
obiettivamente in controtendenza, ed in ogni caso non per iniziativa di operatori ed
investitori locali.
Buone invece sono le prospettive a breve ed a media scadenza di un sostenuto sviluppo
nel ramo dell’attività di servizi, come dimostra l’interesse di operatori all’insediamento di
Progettista: arch. A. De Sano -
33

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
nuove attività di questo tipo nel territorio di San Prisco, a condizione che l’A.C. assicuri
l’esistenza dei presupposti di disciplina urbanistica.
Strettamente connessa alla produzione di servizi è l’attività propriamente commerciale,
nell’ambito della quale già in passato la comunità locale ha raggiunto qualche risultato
economico di rilievo.
Va a questo punto favorito l’insediamento di nuove imprese commerciali, affinché la
concorrenza stimoli il rinnovamento anche delle realtà già esistenti, che saranno indotte a
trovare forme di cooperazione e cogestione di servizi comuni, tali da rendere
complessivamente più efficiente il loro “sistema”.
Progettista: arch. A. De Sano -
34

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
G/H – CRITERI PER LA STRUTTURAZIONE GENERALE DEGLI INSEDIAMENTI ESISTENTI E
PREVISTI E DIMENSIONAMENTO DEL PIANO IN RELAZIONE AI FABBISOGNI
INSEDIATIVI
G/H.1 - ZONE URBANISTICHE OMOGENEE ALLO STATO DI FATTO
Lo sviluppo dell’aggregato urbano di San Prisco è ubicato quasi totalmente nella porzione del
territorio comunale compresa tra la Via Appia ed il rilevato dell’autostrada, la quale peraltro
costituisce un limite invalicabile all’espansione verso nord e verso nord – est; infatti, le
modestissime consistenze urbanistiche al di là di questa, formatesi ai lati della strada
provinciale S. Giovanni mediante la quale si accede a San Prisco da est, tagliata fuori da ogni
rapporto organico e funzionale con il vero e proprio centro abitato, hanno un carattere
semirurale con qualche presenza artigianale, e non un vero e proprio carattere urbano.
L’espansione urbanistica verificatasi tutt’intorno al Centro Storico in tempi recenti ha
progredito fino ai confini comunali e ha, quindi, portato alla fusione dell’aggregato urbano di
San Prisco ad ovest con i quartieri più esterni di S. Maria C.V., e ad est con quelli di
Casapulla, dando luogo ad una conurbazione senza soluzione di continuità.
Nel territorio comunale di San Prisco, pertanto, non resta altro spazio urbanizzabile al di qua
dell’autostrada, se non quello della campagna ubicata a nord – ovest, alle località Santella e
Stanzone, peraltro oggi divise dal tracciato della Variante ANAS che scavalca l’autostrada
all’estremo nord dell’abitato e si riconnette, mediante uno svincolo a più livelli ed un’asta di
collegamento nord – sud, alla viabilità locale secondo una direttrice mediana.
Il suddetto spazio, peraltro, è già stato oggetto di una previsione di P.I.P. che il P.R.G. dell’87
fece propria confermandola come zona “D” nel quadro complessivo della pianificazione
territoriale comunale.
L’intera estensione dell’aggregato urbano residenziale (zone “A”, “B”, “C”) attualmente ha
già un’estensione di circa 135 ha, nel quale la popolazione residente pari a circa 12.000
abitanti, risulta insediata ad una densità di circa 90 ab/ha. (fig. 2 PRG vigente)
Progettista: arch. A. De Sano -
35

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Progettista: arch. A. De Sano -
Fig. 2: Comune di San Prisco. PRG vigente
36

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
E ciò deriva da una consistente edificazione volumetrica procapite media, che oscilla tra i 170
e i 180 mc/abitante insediato.
Nelle estese zone “B”, poiché le altezze dei fabbricati non risultano notevoli, bensì si oscilla
tra i due e i quattro piani anche per costruzioni più recenti,la suddetta notevole volumetria
risulta conseguita con una densa copertura superficiale, che rende gli isolati molto “occupati”
e compatti.
Prevale nettamente lo spazio “privato” su quello “pubblico” o comunque di uso collettivo e la
stessa estensione della rete della pubblica viabilità ha uno scarso sviluppo superficiale, oltre a
risultare impostata secondo una trama non regolare che rende alquanto difficile la
circolazione, anche per ovvie derivazioni storico - urbanistiche.
Ciò rende incompatibile la coesistenza degli spazi di sosta lungo le strade con la circolazione
stessa: alla sosta occorre riservare spazi propri, fuori delle strade, se si vuole migliorare la
circolazione nella zona “A” e nelle zone più compatte di tipo “B”.
Il precedente P.R.G. distingueva le zone “B1”, più antiche e totalmente edificate, dalle zone
“B2”, più recenti ed anche dotate di spazi liberi da costruzioni.
Nelle zone “B” più esterne e nelle zone “C” del precedente P.R.G. è stato avviato un uso più
razionale del suolo, in quanto sono state previste e realizzate strade più larghe, mentre le
cubature si sono concentrate sui fondi edificabili ridimensionati: ciò ha comportato una
densità edilizia fondiaria meno dispersiva. Peraltro, nelle zone “C” P.E.E.P. risulta
notevolmente ridimensionata anche la dotazione volumetrica procapite di edilizia residenziale
che scende a 100 mc/abitante.
Inoltre, nelle suddette zone “C” si è totalmente evitata la commistione di piccole attività
produttive artigianali ed agricole che invece, talora, è ancora presente nei tessuti delle zone
“B”.
Com’è stato accennato, al di là della barriera autostradale sono presenti solo alcuni brandelli
di edilizia abitativa, che vanno considerati come zone “B”, ed alcune preesistenze artigianali,
che vanno riconfermate in una circoscritta zona “D” (come da P.P. vigente), all’interno della
Progettista: arch. A. De Sano -
37

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
quale occorre comunque provvedere ad una riorganizzazione degli impianti e alla dotazione di
un minimo di attrezzature standard.
All’estremo confine est è presente una cava in disuso che interessa l’intero fronte di un
versante collinare dei Tifatini, ed il cui piazzale a valle è occupato parzialmente da impianti
meccanici e silos connessi con la ex attività estrattiva.
Il resto del territorio a nord dell’autostrada è agricolo (zona omogenea “E”), la zona
sub-pianeggiante è una fascia frastagliata della larghezza media compresa tra i 750 m e i 1250
m; dopodichè comincia la vera e propria zona collinare soggetta alla tutela del vincolo
idrogeologico.
A meno di 500 m dall’autostrada, però, comincia una fascia speciale compresa tra la prima
campagna ed il vincolo idrogeologico: questa fascia è ricca di presenze agrituristiche,
testimonianze di un favorevole uso dell’ambiente; essa, pertanto, pur essendo classificabile
ancora come zona territoriale omogenea “E”, richiede nel presente P.U.C. una specifica
normativa urbanistica, come già fu fatto dal P.R.G./87.
La zonizzazione del PRG può essere letta nel quadro riassuntivo seguente:
Zone Estensione (≈ ha)
A 7,00
B1
B2
Progettista: arch. A. De Sano -
22,00
52,00
C1 (PEEP) 13,70
C2
C3
C4
4,05
10,00
3,50
D 50,50
Sp
25,00
E (*) 520,00
Viabilità 36,00
Note:
(*) tutta l’area a Nord dell’Autostrada
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
G/H.2 - PATRIMONIO EDILIZIO ESISTENTE: CONSISTENZA, STATO DI CONSERVAZIONE E DI
USO, DIMENSIONAMENTO DEL PIANO
Il patrimonio edilizio a destinazione residenziale nell’anno 1987 (anno di adozione del
precedente P.R.G.) riportava la seguente consistenza:
Zone “A”, “B1”, “B2” e “C”
Stanze adibite esclusivamente ad abitazione = n.° 5172
Rispetto ad una popolazione residente di n.° 8.455 abitanti.
Pertanto, per ricondurre l’indice di affollamento abitanti/vani almeno ad 1/1 risultava la
necessità di soddisfare una carenza pregressa di circa
n.° 3.300 vani (8.455 – 5.172 = 3.283). [tab. 4 del P.R.G.]
Il Piano Regolatore fu dimensionato con riferimento ad un incremento della popolazione che,
proiettando al futuro il trend demografico degli anni precedenti, sarebbe passata da 8.500
circa a 11.140 abitanti: pertanto, si evidenziava la necessità di predisporre aree edificabili per
altri 2.600 vani. In totale la previsione di nuovi vani, dunque, ammontava a n.° 5.900.
- Evoluzione recente dello stato di consistenza del patrimonio edilizio abitativo
In merito al patrimonio edilizio abitativo del Comune di San Prisco il Censimento 2001,
riportato dal P.T.C.P. tab. 8.19, forniva i seguenti risultati:
- N° totale abitazioni: n° 3.352
(Di cui occupate: 3133; grado di utilizzazione del patrimonio edilizio: 93,9%; in proprietà:
61,6%; in affitto: 24,4%; in altro titolo: 14,0%)
- N° totale stanze di abitazione: n° 12.919
(superficie di abitazioni occupate: mq 296.743; standard mq/ ab: 29,6; n° ab/ stanze: 0,78;
superficie media abitazioni: 94,7 mq; n° medio di stanze/ abitazione: 4,1; superficie media
della stanza: mq 23,00)
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Il patrimonio edilizio suddetto risultava distribuito per data di costruzione e/o ricostruzione
nel modo seguente:
- Abitazioni risalenti a prima del 1945 n° 706 (21,06%)
- “ costruite tra il 1946 e il 1971 n° 935 (27,89%)
- “ costruite tra il 1972 e il 1991 n° 1.155 (34,46%)
- “ costruite dopo il 1991 n° 556 (16,59%)
Progettista: arch. A. De Sano -
totale n° 3.352 (100%)
- Stanze risalenti a prima del 1945 n° 2.410 (18,66%)
- “ costruite tra il 1946 e il 1971 n° 3.466 (26,83%)
- “ costruite tra il 1972 e il 1991 n° 4.700 (36,37%)
- “ costruite dopo il 1991 n° 2.343 (18,14%)
totale n° 12.919 (100%)
Tale consistenza edilizia del 2001, come da indagini effettuate per zone omogenee, risulta
così distribuita:
Stanze abitabili
(adibite esclusivamente ad
abitazione)
Stanze abitabili
(da recuperare)
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 TOT
350 860 4.650 560 450 1.250 160 8.280
220 650 880 1.750
TOT. Vani abitabili 10.030
Stanze promiscuamente
adibite ad abitazione
(non recuperabili, da
destinare ad altro uso)
500 1.450 940
2.890
TOT 1.070 2.960 6.470 560 450 1.250 160 12.920
Va osservato che, in termini di stanze, il patrimonio edilizio più vetusto è quello costruito
antecedentemente al 1945 e quantificabile appunto in circa 2.890 stanze (≈ 20%),
prevalentemente incluse in fabbricati del centro storico e delle zone B1 e B2.
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Evidentemente l’originaria parte di case e stanze non più efficienti e/o promiscuamente
adibite ad abitazioni, già individuate nel corso delle analisi dello stato di fatto propedeutiche
alla elaborazione del PRG dell’87, sono continuate a permanere ed ad accrescersi negli anni
successivi, ancorché lo strumento urbanistico ne prevedesse la dismissione o il recupero ad
altro uso; ciò a fronte della in attuazione del Piano di Recupero del centro storico, e
soprattutto per inesistenza del relativo mercato immobiliare.
Intanto il raffronto tra il numero di vani censiti al 2001 ed il n° di abitanti già alla stessa data
stabilmente residenti in San Prisco (pari all’incirca a 10.018 abitanti) comportava
conseguentemente l’indice di affollamento risultante pari a 0,78, come sopra riportato
(10.018/12.900).
Ma per quanto detto si tratta di un dato che fa astrazione dal reale stato di conservazione e di
adeguatezza statico-igienica del patrimonio edilizio considerato.
Deducendo invece la quota di vani impropri e vetusti non recuperabili, da quantificarsi con i
criteri sopra indicati in circa 2.890 vani, risulta il dato più attendibile del sostanziale pareggio
che caratterizzava nell’anno 2001 il rapporto tra carico demografico e capacità ricettiva
abitativa efficiente ed utile (10.030 vani e 10.018 abitanti).
Dalla fine dell’anno 2001 ad oggi la situazione si è così evoluta:
- Popolazione al 31/ 12/ 2010 = n° 12.192 abitanti
(Incremento rispetto al 31/ 12/ 2001: n° 2.177)
Dai dati delle Concessioni e Permessi di Costruire rilasciati dal Comune risulta:
- N° totale di nuove stanze realizzate dal 31/ 12/ 2001 al 31/ 12/ 2010: n° 3.300 circa
Dal punto di vista contabile pertanto risulta al 31/ 12/ 2010 un patrimonio edilizio abitativo
composto di n° 12.920 + 3.300 = n° 16.220 stanze. Deducendo però la quota di edilizia
impropria, vetusta, fatiscente da eliminare, pari a circa 2.890 vani, si ha:
- N° totale di stanze efficienti utili al 31/ 12/ 2009 = n° 13.330
- Popolazione al 31/ 12/ 2010 = n° 12.192 abitanti
- Indice di affollamento abitanti/ vano = 0,915
Progettista: arch. A. De Sano -
41

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Lo stock di nuove case realizzate nel periodo 2001/ 2010 è da mettere in precisa correlazione
con l’immigrazione verificatesi nello stesso periodo in San Prisco, riguardante popolazione
proveniente non solo dai comuni circostanti, ma anche dal Napoletano (non a caso il PRG
aveva predisposto i Piani di Zona per l’Edilizia Economica e Popolare); immigrazione che ha
fatto registrare i tassi di crescita maggiori negli anni 2002 – 2003 – 2004 – 2005 – 2006.
Infatti le nuove case sono totalmente occupate.
Conseguentemente da tale corrispondenza si può dedurre in maniera abbastanza precisa il
tendenziale indice di affollamento con il quale di fatto viene a realizzarsi l’equilibrio tra
residenti ed abitazioni, in una situazione non condizionata dalla cogenza del bisogno o da
scarsità di abitazioni.
Risulta allora che ad un incremento di popolazione negli ultimi dieci anni (sostanzialmente
immigrata) pari a circa 2.221 unità è corrisposto un incremento di nuovi vani pari a circa
3.300: l’indice di affollamento risulta allora pari a 0,67 ab./ stanza.
Il dato trova una immediata spiegazione se si considera come significativa e realistica tanto
la corrispondenza abitante/ vano, quanto quella famiglia/ abitazione.
Infatti, è inoppugnabile che anche nella nostra provincia la composizione familiare si assesta
al di sotto dei tre componenti/ famiglia, ed attualmente è pari a 2,83 ed inesorabilmente tende
progressivamente al valore medio nazionale di 2,44.
E’ altrettanto oggettivo riscontrare che la dimensione dell’abitazione ormai si attesta sui 95
mq di sup. utile netta, e non al di sotto di un numero di stanze almeno pari a 4÷ 4,5/ alloggio.
E pertanto convertendo il rapporto famiglia/ abitazione nel rapporto abitanti/ vano si ottiene:
2,83 : 4,5 = 0,63 quasi uguale al valore riscontrato.
Si ritiene peraltro che tale indice non possa essere assunto come “indice obiettivo”, tenuto
conto sia delle condizioni particolari in cui si è verificato, sia della naturale evoluzione che
esso spontaneamente subirà nel tempo (attualmente molte coppie “giovani” occupano una
casa di dimensione standard per una famiglia completa, e senza dubbio all’accrescersi della
famiglia con almeno un altro probabile componente, l’indice di affollamento si
normalizzerà), sia della necessità comunque di rientrare nella “media” casertana che, come
riportata dal PTCP, è pari a 0,75 ab/ vano (tab. 8.18).
In allegato si riporta un indagine sullo stato di conservazione del patrimonio edilizio esistente
all’attualità.
Progettista: arch. A. De Sano -
42

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Il criterio di dimensionamento della previsione di edilizia abitativa adottato dal
presente P.U.C. risulta perfettamente coerente con gli “Indirizzi Strategici per il
Dimensionamento dei Carichi Insediativi” allegati al Piano Territoriale Regionale della
Campania, il quale stabilisce che:
“… i Piani Territoriali di Coordinamento Provinciali devono definire una
adeguata metodologia di dimensionamento dei Piani Urbanistici
Comunali. Essi devono contenere i presupposti per il superamento dei
limiti operativi al dimensionamento dei P.U.C., disciplinando il
passaggio dal metodo di calcolo del fabbisogno residenziale basato sul
rapporto vano/abitante, verso un metodo basato sul rapporto
alloggio/nucleo familiare.”
Il parametro famiglia/alloggio, sempre secondo l’indirizzo regionale, deve essere composto
con riferimento alla consistenza delle stanze e dei componenti la famiglia.
Va cioè fissato il rapporto tra n.° componenti/famiglia e n.° stanze/abitazione, deducendolo
in fase di analisi preliminare al dimensionamento, onde verificare la “tendenza” e fondare
conseguentemente una realistica previsione.
Ne consegue un nuovo modo di concepire lo “indice di affollamento”: esso risulterà ottimale
se ad ogni nucleo familiare corrisponderà una unità abitativa. Determinata la “alea” della
consistenza della stanza, dovrà determinarsi la tipologia residenziale; in connessione dovrà
determinarsi la “alea” dell’affollamento abitativo, rapportando la effettiva consistenza
familiare media alla effettiva consistenza media dell’alloggio, cioè correlando morfologia
sociale a morfologia abitativa.
Quanto alle densità abitativa e densità territoriale, gli Indirizzi regionali prevedono che le
“alee” possano determinarsi differenziando le concentrazioni assecondando i modelli di
sviluppo corrispondenti alle indicazioni della politica del P.T.R., mantenendo il minimo in
ragione dei 100/150 abitanti/ettaro, trasformato in abitazioni/ettaro.
L’incentivo alla trasformazione delle concentrazioni deve avvenire per gli “ambienti
insediativi” oggetto della riqualificazione, fissando esclusivamente i rapporti tra le densità e
gli standards, ma non i limiti superiori delle densità.
Progettista: arch. A. De Sano -
43

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Pertanto, conclusivamente, nel proporziona mento del fabbisogno futuro si assumeranno i
seguenti presupposti di base:
a) Attuale sostanziale equilibrio tra fabbisogno abitativo e patrimonio edilizio esistente
b) Previsione di incremento del patrimonio abitativo esclusivamente dimensionato sul
fabbisogno insorgente in armonia con la previsione demografica
c) Indice di affollamento per la nuova edilizia residenziale pari a una famiglia media di
3 componenti/un alloggio medio di 4 vani, pari a 0,75 ab/ vano.
La popolazione insediata al termine di validità del Piano è pari a circa: 15.000 ab.
L’incremento di popolazione previsto dal presente piano a partire dalla data del 31/ 12/ 2010
è pari a: 2.800 abitanti (cfr. paragrafo F1, previsione demografica).
All’indice di affollamento pari a 0,75 ab/ vano occorre predisporre aree edificabili ad uso
residenziale con capacità ricettiva abitativa di
2.800/ 0,75 = 3.730 nuovi vani
Per soddisfare il suddetto fabbisogno di nuova edilizia residenziale è necessario ampliare
l’urbanizzazione con nuove zone C, in conformità delle scelte localizzative di cui alla ipotesi
programmatica, non essendo sufficiente la capienza delle sole zone B.
La capienza delle zone B, ovvero le aree residue, sono state determinate tenendo conto dei
seguenti fattori:
- Frazionamento delle proprietà immobiliare;
- Volumetrie realizzate;
- Limiti che derivano da vincoli e parametri di Piano (distanze tra i fabbricati, dai confini,
delle strade, h, ecc.)
Ciò è stato fatto adottando lo standard edilizio 100 mc lordi/ vani; pertanto risulta:
- Aree edificabili residue nelle zone B1 e B2: mq 52.500 circa
Alla densità fondiaria di progetto pari a 1,7 mc/ mq risultano insediabili costruzioni per
un volume complessivo di mc 89.200 pari a vani 892
- Aree edificabili residue nelle zone B3 (ex C3): mq 22.100 circa
Alla densità fondiaria di progetto (analoga a quello del precedente PRG) pari ad 1,9 mc/
mq risultano insediabili costruzioni per un volume di mc 41.990 circa pari a vani 420
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
- In totale nelle zone B risultano realizzabili n° 1.312 vani
Aree edificabili nelle zone C
Le zone C di nuova costruzione risultano così articolate e dimensionate:
- C1.1 = mq 50.500
- C2.1 = mq 108.700
Tot. C = mq 159.200
Alla densità edilizia territoriale di 1,5 mc/ mq risultano insediabili nuove costruzioni per un
volume totale di:
mc 238.800 circa, pari a vani 2.388 (standard edilizio 100 mc lordi/ vano)
Conclusivamente si ha:
- Vani di progetto in zone B = 1.312
- Vani di progetto in zone C = 2.388
- Totale vani di progetto = 3.700 (in armonia con la previsione).
Una quota di vani pari ad oltre il 40% dell’espansione complessiva nel prossimo decennio
(1.460 vani), dovrà essere destinata ad interventi di edilizia residenziale pubblica
(edilizia convenzionata, sovvenzionata, agevolata) ai sensi della L.167/ 1962 e s.m.i. da attuarsi sia
con iniziativa pubblica che privata; detti interventi andranno localizzati nelle zone di tipo
C1.1 e C2.1;
l’A.C. provvederà alla localizzazione o temporalizzazione degli interventi sulla base delle
esigenze di programmazione; l’area da utilizzare prioritariamente sarà la zona C1.1.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
- VERIFICA DENSITÀ TERRITORIALE
In riferimento al punto 1.5 Tit. III della LR 14/82 circa la densità territoriale (ab/ ha) da
assumere nel proporzionamento degli strumenti urbanistici generali (100/150 ab/ha) ed al
P.T.R. che in riferimento alla “Densità abitativa e densità territoriale” detta indirizzi, per una
metodologia da riferirsi al rapporto abitazioni per ettaro, si è verificato quello previsto dalla
L.R. n.°14/82 in quanto il PTCP ancora non ottempera a quanto previsto dal P.T.R.
Verifica dt LR 14/82
Dt = 2.800 abitanti/ 23,38 ha ≈ 120 ab/ ha
La densità territoriale di 120 ab/ ha, risulta ampiamente compatibile con la densità attuale di
circa 90 ab/ ha; riportare la densità di progetto a valori più alti stravolgerebbe la struttura del
paesaggio urbano risultante.
Ipotesi: in riferimento a quanto indicato dal P.T.R. ed in analogia a quanto previsto dalla LR
14/82, la verifica della densità “abitazioni/ ha” potrebbe essere verificata con il rapporto “50
abitazioni/ ha”; ovvero il parametro previsto dalla LR 14/82 in “150 ab/ ha”, dando per acclarato
che a “una famiglia media di 3 componenti corrisponde un alloggio di 4 vani”, di conseguenza a
150 ab corrisponderebbero 50 abitazioni (150 abitanti/ 3 componenti per abitazioni); pertanto si
può ipotizzare una densità del PTR in 50 abit./ ha.
Verifica:
- Vani di previsione: 3.700
- Abitazioni “ : 3.700/ 3 = 1.233
- Aree edificabili (B + C) = ha 23,38
- Dt = abitazioni/ ha = 1.233/ 23,38 = 52,74 ≥ 50
anche con questa ipotesi il dimensionamento risulterebbe verificato.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
G/H.3 - DOTAZIONE DI ATTREZZATURE COLLETTIVE
L’analisi dello stato di fatto allegata al P.R.G./87 già riscontrava carenze pregresse nella
dotazione di attrezzature collettive a servizio dei cittadini.
All’epoca, con riferimento alla popolazione residente pari a 8.540 abitanti, la suddetta
dotazione risultava così articolata:
Verde pubblico attrezzato mq 46.400 5,43 mq/ab < 9,00 mq/ab
Attrezzature scolastiche mq 14.800 1,73 mq/ab < 4,50 mq/ab
Parcheggi pubblici mq 1.500 0,17 mq/ab < 2,50 mq/ab
Attrezzature di interesse
comune
Progettista: arch. A. De Sano -
mq 9.800 1,14 mq/ab < 2,00 mq/ab
TOT. ATTREZZATURE mq 72.500 8,5 mq/ab < 18,00 mq/ab
Per sanare le suddette carenze occorreva reperire circa 81.220 mq;
tenuto poi conto dell’incremento demografico previsto pari a 2.600 abitanti, occorrevano aree
pubbliche integrative di estensione pari ad altri 46.800 mq;
ammontare complessivo delle aree da vincolare ad attrezzature collettive per un totale di mq
128.020.
Il P.R.G. reperì allo scopo aree per circa 145.000 mq .
All’attualità va riscontrato che lo standard di dotazione effettiva è ancora carente.
Ne consegue che la dotazione attuale di attrezzature collettive, tra quelle esistenti e quelle in
corso di completamento, è pari a circa 94.400 mq; ma a fronte della popolazione attualmente
già residente in San Prisco (12.145 ab. a giugno 2010)
lo standard resta ancora a circa 7,7 mq/ab.
Se in una certa misura le attrezzature sportive esistenti risultano quasi sufficienti per le
esigenze della popolazione attualmente insediate, si avverte nelle zone di frangia tra la zona
omogenea “B” e la zona omogenea “C”, dove pure vi sono spazi da utilizzare allo scopo,
l’assenza di verde pubblico attrezzato a giardino pubblico di quartiere.
Particolarmente avvertita è ancora la carenza di attrezzature scolastiche: in particolare
occorrerebbe almeno un altro istituto di scuola media, da ubicarsi nel settore ovest
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
dell’aggregato urbano, considerato che l’unica scuola media attualmente esistente è quella
ubicata all’estremo est. Il quadro complessivo delle attrezzature collettive attualmente
esistenti nel territorio comunale di San Prisco rispetto al D.M. 1444/68 è il seguente:
VERDE PUBBLICO ATTREZZATO
Totale verde pubblico attrezzato mq 55.280
Standard attuale rispetto alla popolazione attuale di 12.192 ab.
(31.12.2010)
Progettista: arch. A. De Sano -
mq/ab 4,53
Carenza pregressa mq 54.475
ATTREZZATURE SCOLASTICHE
Totale Attrezzature scolastiche mq 32.270
Standard attuale rispetto alla popolazione attuale di 12.192 ab. mq/ab 2,64
Carenza pregressa mq 22.607
PARCHEGGI PUBBLICI
Totale Parcheggi Pubblici mq 3.460
Standard attuale rispetto alla popolazione attuale di 12.192 ab. mq/ab 0,286
Carenza pregressa mq 27.027
ATTREZZATURE DI INTERESSE COMUNE (escluse chiese)
Totale Attrezzature Interesse Comune mq 3.355
Standard attuale rispetto alla popolazione attuale di 12.192 ab. mq/ab 0,275
Carenza pregressa mq 21.036
TOTALE AREE PER ATTREZZATURE COLLETTIVE ESISTENTI
= a) + b) + c) + d) = (55.280 + 32.270 + 3.460 + 3.335)mq = 94.365 mq.
- Standard attuale rispetto alla popolazione di 12.195 ab = mq/ ab 7,74 < 18 mq/ ab
- Carenza pregressa = (54.475 + 22.607 + 27.027 + 21.036) mq = 125.145 mq.
Tale carenza va anche connaturata alla notevole incidenza del costo di esproprio delle aree, alla
sempre crescente difficoltà di accedere a mutui per la realizzazione di OO.PP., ed alla generale
ristrettezza di spesa da parte della P.A.
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
J/K – DOTAZIONE DI ATTREZZATURE PUBBLICHE DEFINITE DAL P.U.C.
La compattezza della zona “A” e, in buona parte, delle stesse zone “B” più sature, ostacola
una distribuzione uniforme delle attrezzature su tutto il territorio comunale; è evidente che la
maggior parte degli spazi reperibili risultano ubicati nelle parti più esterne delle zone “B” e
nelle zone “C” (del precedente P.R.G. e del nuovo P.U.C.).
Per compensare la carenza di attrezzature ubicabili nelle zone più congestionate si è però
aumentata la dotazione nelle zone meno congestionate, rinunciando alla possibilità, pur
prevista dal citato decreto, a computare l’estensione delle aree vincolate alle pubbliche
attrezzature ubicate nelle zone “A” e “B” in misura doppia di quella reale: pertanto, all’intera
comunità residente nel centro abitato di San Prisco, nel complesso, viene assicurato più del
minimo standard “ordinario” di 18 mq/ab. In generale sono stati confermati, come
localizzazione, quasi tutti i vincoli di pubblica destinazione già istituiti dal precedente P.R.G.
(per le aree più ampie si è ritenuto, per motivi di riassetto urbano e sociale, divincolarne
all’incirca la metà, per non gravare sempre sugli stessi fondi), oltre ad aggiungerne di nuovi
commisurati all’incremento demografico previsto. Per la reiterazione dei vincoli scaduti “ope
legis” per mancato avvio della procedura di esproprio e/o mancata approvazione di piani
particolareggiati esecutivi, si è prevista l’introduzione della norma che prevede anche
l’intervento del privato; tale previsione non comporta né la decadenza del vincolo, né
l’impossibilità di reintrodurre il vincolo senza previsione di indennizzo.
- ATTREZZATURE COLLETTIVE. Dimensionamento di Progetto
Ai fini del proporziona mento delle “aree per attrezzature collettive” il presente PUC
provvede innanzitutto a soddisfare la carenza pregressa commisurata alla entità della
popolazione già presente attualmente nel territorio comunale di San Prisco al 31/ 12/ 2010 e
pari a 12.192 abitanti.
Si richiama che allo standard di 18 mq/ ab, stabilito dal D.I. 02/ 04/ 68 n° 1444,
occorrerebbero già alla popolazione attualmente insediata “aree per attrezzature collettive”
complessivamente estese mq 219.510; mentre allo stato di fatto ne risultano soltanto mq
94.365, ciò comportando una carenza pregressa di mq 125.145.
Progettista: arch. A. De Sano -
49

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Pertanto il PUC ha provveduto ad individuare innanzitutto le aree necessarie a colmare la
carenza suddetta.
Nei riguardi del “fabbisogno insorgente”, tenuto conto dei criteri di dimensionamento del
complesso delle nuove costruzioni edilizie sia nelle zone B di completamento che nelle nuove
zone “C”, in base al quale ad ogni famiglia viene fatto corrispondere un alloggio
assumendo dunque l’indice di affollamento di 0,75 ab/ vano, il formale rispetto del disposto di
cui al citato D.I. 1444/68 viene calcolato assumendo il parametro di 18 mq standard/ 100 mc
(ciò garantisce uno st. più ampio);
Pertanto con riferimento alle diverse quantità edilizie realizzabili nelle varie zone si è
ottenuto:
- Zone B1 e B2 = Df 1,7 mc/ mq = vani realizz. n° 892 = attrezz. coll. = mq 16.056
- Zona B3 = Df 1,9 mc/mq = vani realizz. n° 420 = attrezz. coll. = mq 7.560
- Zone C1.1 e C1.2 = Df 1,5 mc/ mq = vani realizz. n° 2.388 = attrezz. coll. = mq 42.984
- Totale zone nuova edificazione = vani realizz. n° 3.700 = attrezz. coll. = mq 66.600
La dotazione minima di Attrezzature Collettive da assicurare al 2020 per i 15.000 ab. risulta
così definita:
- Fabbisogno pregresso = mq 125.145
- Fabbisogno insorgente = mq 66.600
- Totale fabbisogno minimo = mq 191.745
- Aree esistenti = mq 94.365
- Totale standard minimo = mq 286.110
Il PUC ha individuato un totale delle aree per attrezzature collettive di misura superiore al
minimo, è pari a 326.630 mq., portando lo standard a mq/ ab 21,77.
I più elevati standard, superiori ai minimi di cui al D.I. 1444/68, sono stati previsti per
funzioni quali “Parcheggio Pubblico” ed “Attrezzature di Interesse Comune”, di cui la città di
San Prisco la particolarmente bisogno, tenuto conto dell’evoluzione del suo rango che,
almeno in parte, vede un incrementarsi le attività direzionali.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
RIPARTIZIONE DEGLI STANDARD INDIVIDUATI
Il riparto tra le varie destinazioni risulta dal sottostante quadro riassuntivo, che riguarda
complessivamente sia le attrezzature esistenti che quelle individuate nella zonizzazione riferite
alla previsione di 15.000 ab.
a) AREE DI VERDE PUBBLICO ATTREZZATO
(a sport, gioco bimbi e ragazzi, giardini pubblici, etc…)
(di cui mq 21.708 nelle zone C1.1 e C2.1)
b) AREE PER ATTREZZATURE SCOLASTICHE
(da asili a scuole dell’obbligo)
(di cui mq 10.854 nelle zone C1.1 e C2.1)
c) AREE DI PARCHEGGI PUBBLICI
(di cui mq 5.306 nelle zone C1.1 e C2.1)
d) AREE PER ATTREZZATURE DI INTERESSE COMUNE
(di cui mq 4.024 nelle zone C1.1 e C2.1)
TOTALE AREE PER ATTREZZATURE COLLETTIVE DI PIANO
(esistenti ed individuate)
Progettista: arch. A. De Sano -
mq 154.670
Standard mq/ ab
10,31 > 9,00
mq 72.500
standard mq/ ab
4,833 > 4,50
mq 54.160
standard mq/ ab
3,61 > 2,50
mq 45.300
standard mq/ ab
3,02 > 2,00
mq 326.630
standard mq/ ab
21,77 > 18,00
CHIESA mq 5.000
51

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Riassumendo, i dati progettuali del P.U.C. sono:
- Popolazione al 31.12.2010: n° 12.192 ab.
- Popolazione al 31.12.2020: n° 15.000 ab.
Incremento n° 2.800 ab.
- Stanze totali al 2001: n° 12.919
- Stanze abitabili al 2001: n° 10.030
- Stanze abitabili realizzate dal 2001 al 2009: n° 3.210
- Stanze tot. utilizzabili al 31.12.2009: n° 13.240
- Indice di affollamento progettuale: 0,75
- Stanze da realizzare: 2.800/0,75 ≈ 3.700
- Aree edificabili nelle zone B1, B2, B3: mq 74.600
- Stanze insediabili “ “ “ “ “ : n° 1.312
- Aree edificabili di tipo C: mq 159.200
- Stanze insediabili in zona C: n° 2.388
- Densità abitativa: 120 ab/Ha (con riferimento ai nuovi tessuti edificati)
- Aree standard esistenti: mq 94.365
- Fabbisogno pregresso: mq 125.145
- Fabbisogno insorgente: mq 66.600 (con riferimento a 3.700 nuovi vani)
Minimo standard da considerare: mq 286.110
Standard Tot. effettivo = mq 326.630/ ab. 15.000 = 21,77 mq/ ab.
Progettista: arch. A. De Sano -
52

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
LA ZONIZZAZIONE DEL PUC
Il PUC individua le seguenti Z.T.O.:
- Zona “A”: Centro storico include la parte edificata del territorio comunale caratterizzato
da edifici realizzati fino all’inizio di questo secolo, comprendendo, a volte, anche
fabbricati di recente costruzione, qualora questi rientrano nello stesso contesto
urbanistico; essa è stata perimetrata secondo i criteri e gli indirizzi dettati dalla LR 26/
2002.
la zona “A” è sottoposta a Piano di Recupero;
- Zone “B1”: Comprende quelle parti edificate del territorio comunale che, considerata
l’alta densità edilizia esistente sono da considerarsi quasi “sature”.
- Zone “B2”: Comprende quelle parti edificate del territorio comunale che in conformità ai
parametri del D. M. 1444/68, possono essere classificate come zone di tipo “B”;
trattasi di zone già servite dalle reti di urbanizzazione.
- Zone “B3”: Comprende le ex zone C3 del PRG, ormai quasi completamente edificate ed
urbanizzate.
- Zone “C1”: Zone di Edilizia Convenzionata che riperimetrano il P.di Z. in fase di
completamento.
- Zone “C2”: Comprende le Zone C2 del vigente PRG attuate con PP. di LL. e quasi
completamente edificate.
- Zone “C1.1” e “C2.1”: Comprende quelle parti del territorio comunale poste
perimetralmente al centro urbano esistente, funzionali ad un organico e razionale
sviluppo dell’abitato; esse concorrono a soddisfare anche la richiesta di edilizia per il
Piano di Zona fino al 40% del volume necessario, secondo la programmazione
dell’A.C. con priorità per la zona C1.1. Rappresentano la nuova espansione residenziale
e/o convenzionata del PUC e occupano gran parte dell’ex zona produttiva del P.R.G.
- Zone “ST”: Comprende quelle parti del territorio comunale destinate ad aree per
attrezzature collettive, ai sensi dell’art. 3 del D. M. 1444/ 68 a servizio delle zone
territoriali omogenee; esse potranno essere realizzate anche dal proprietario, previa
convenzione con il Comune. Comprendono le attrezzature di quartiere necessarie al
fabbisogno del centro abitato. Nelle zone ST è stato previsto anche lo standard per
attrezzature religiose (L.R. n° 09/90).
Progettista: arch. A. De Sano -
53

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Zona “Dp”: Zona destinata ad insediamenti produttivi a carattere artigianale e
commerciale;
- Zone “E”: Sulla base della Carta dell’uso agricolo, delle esigenze di tutela del paesaggio
agricolo e dei vincoli esistenti, nonché per favorire lo sviluppo dell’agriturismo, sono
state individuate tre zone agricole;
• E1 di tutela, con la previsione di Parco Urbano;
• E2 di valorizzazione agrituristica;
• E3 agricola ordinaria produttiva.
Considerazioni e suggerimenti operativi per la realizzazione delle previsioni
L’A.C. di San Prisco pertanto, nel promuovere e guidare l’attuazione delle previsioni
urbanistiche del P.U.C., non privilegerà l’impiego di piani particolareggiati esecutivi di iniziativa
pubblica, bensì solleciterà e favorirà l’elaborazione ed attuazione di Piani Urbanistici Attuativi
(P.U.A.) di iniziativa privata (sostanzialmente piani di lottizzazione) per i quali la vigente
legislazione prevede l’accollo agli operatori sia dell’esecuzione e cessione delle pertinenti opere
di urbanizzazione primaria con le relative aree di sedime, sia quota parte degli oneri di
urbanizzazione secondaria, commisurata alla entità ed alla tipologia degli insediamenti.
Le norme del presente P.U.C. prescrivono che i proprietari del comparto edificatorio cedono al
Comune la proprietà delle aree destinate alle attrezzature collettive. Successivamente la Pubblica
Amministrazione provvederà a far redigere i relativi progetti di opere pubbliche ed a mandarne
in appalto la relativa esecuzione.
Non è escluso però che determinate tipologie di opere pubbliche, segnatamente parcheggi,
attrezzature sportive e alcuni tipi di attrezzature di interesse comune, possono provvedervi
direttamente operatori privati, in cambio della gestione delle stesse per un determinato numero di
anni, e secondo modalità convenzionate con criterio perequativo dell’interesse pubblico con
quello privato. Quando possibile i suddetti criteri e modalità vanno estesi oltre le zone “C” e
“D”, anche ad interventi ricadenti nelle zone “A” e “B” che riguardino una pluralità di edifici da
restaurare, consolidare, adeguare sotto il profilo igienico o antisismico, o da demolire e
ricostruire (piani di recupero, programmi integrati) e che comprendano anche l’adeguamento
della dotazione urbanistica primaria e secondaria.
Progettista: arch. A. De Sano -
54

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
L – DESCRIZIONE DEI CONTENUTI DEL PIANO MEDIANTE GLI INDICATORI DI EFFICACIA
Le Norme Tecniche e Direttive, di cui alla Delib. G.R. n.° 834/11.05.2007, riguardanti gli
elaborati da allegare agli strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica, come previsto
dagli artt. 6 e 30 della L.R. n.° 16/22.12.2004 “Norme sul governo del territorio”, stabiliscono
che la pianificazione, con particolare riferimento allo sviluppo socioeconomico, alla sostenibilità,
alla partecipazione, di cui alla disposizione del Titolo I° della medesima L.R. 16/2004, deve
essere descritta mediante un complesso di “indicatori di efficacia”.
Questi sono stati desunti proprio dalla normativa CE 42/2001 “V.A.S.”, nonché dal progetto
I.C.E. “Indicatori Comuni Europei” e dall’Agenda 21 locale del Comune di Pavia.
La descrizione della pianificazione mediante i suddetti “indicatori”, quindi, s’intreccia, ed in una
certa misura s’identifica, proprio con la Valutazione Ambientale Strategica dei contenuti del
piano.
Anche in questo caso infatti i valori degli “indicatori di efficacia” sono rapportati ai valori-limite
previsti dalla normativa nazionale e regionale, ovvero a valori di riferimento riportati in
letteratura; la congruità dei valori va argomentata con riferimento alla complessiva strategia di
piano, e per ognuno degli indicatori il risultato atteso va esplicitato negli atti di pianificazione, al
fine di consentire il monitoraggio degli effetti del piano nel periodo successivo alla sua entrata in
vigore.
Si fornisce nel seguito il quadro degli indicatori pertinenti al caso in oggetto, con riferimento a
varie aree tematiche (popolazione e territorio, tutela e protezione ambientale, sviluppo
sostenibile, acqua, aria, mobilità, rifiuti) e dei relativi livelli, all’attualità ed attesi.
Nel quadro si ritrovano dati già esposti in altra forma nell’ambito della Valutazione Ambientale
Strategica dei contenuti del piano.
Progettista: arch. A. De Sano -
55

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
INDICATORI DI EFFICACIA DELLA PIANIFICAZIONE URBANISTICA COMUNALE
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
URBANO
Qualità urbana
URBANO
Verde Pubblico
Interventi di riqualificazione urbanistica
Progettista: arch. A. De Sano -
N. interventi di
riqualificazione/n.
interventi totali del
PUC
Comune
Affollamento abitativo N. stanze/residente Comune
Dotazione verde urbano
Dotazione parcheggi
Mq. Verde urbano/N.
abitanti
Mq. Parcheggi/N.
abitanti
Comune
Comune
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
SOCIO ECONOMICO
Numero di residenti N. abitanti ISTAT, Comune
Demografia Densità abitativa N. abitanti/kmq ISTAT, Comune
SOCIO ECONOMICO
Occupazione
Numero di imprese nel settore
terziario/commerciale
Tasso di occupazione totale
N. unità locali settore
di attività economica,
%
N. occupati/N. forze
lavoro %
Camera
Commercio,
Comune
ISTAT, Comune
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
ENERGIA
Consumi energetici
Consumi di fonti energetiche per settore Quantità per tipologia Comune/Società
erogatrice
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
PAESAGGIO
Patrimonio culturale,
architettonico, archeologico
PAESAGGIO
Vulnerabilità del territorio
Protezione, conservazione e recupero dei
valori storico, culturali: Beni Architettonici
Interventi di recupero del centro storico
Interventi di recupero di edilizia rurale
Protezione, conservazione e recupero dei
valori storico, culturali: Beni Archeologici
Rischio idrogeologico
Interventi di mitigazione
Rischio sismico
Interventi di mitigazione
Progettista: arch. A. De Sano -
mc. vani
recuperati/mc. totali
vani centro storico
n. edifici rurali
recuperati/N. edifici
rurali censiti
Comune
Comune
mq Comune
N. interventi sottoposti
a svincolo/N. interventi
totali proposti
N. interventi sottoposti
a svincolo/N. interventi
totali proposti
Comune
Comune
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
ARIA
Qualità dell’aria
Qualità dell’aria ambiente particolato: (PM10) µg/m3
Qualità dell’aria ambiente: biossido di azoto
(NO2)
Qualità dell'aria ambiente:
benzene (C6H6)
µg/m3
µg/m3
ARPAC,
Regione
ARPAC,
Regione
ARPAC,
Regione
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
ACQUA
Acque superficiali
ACQUA
Acque sotterranee
ACQUA
Approvvigionamento idrico
ACQUA
Acque reflue
Qualità acque superficiali
(LIM-IBE- SECA-SACA)
Classe di qualità
Qualità acque sotterranee Classe di qualità
Consumo di acqua per abitante
Conformità del sistema di fognatura delle
acque reflue urbane
Copertura servizio fognatura
Mc/ab
% popolazione servita
dalla rete fognaria
ARPAC,
Regione
ARPAC,
Regione
Comuni, Gestori
acqua
Comuni, Gestori
acqua
57

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
SUOLO E SOTTOSUOLO
Uso del territorio
SUOLO E SOTTOSUOLO
Siti inquinati
Uso del suolo
Grado di urbanizzazione
Progettista: arch. A. De Sano -
% territorio per
classificazione
Siti contaminati (potenzialmente inquinati) numero
Siti Bonificati
Superficie
urbanizzata/Superficie
comunale
Mq. Siti bonificati/Mq.
Si siti potenzialmente
contaminati
Comune
Comune
Regione,
ARPAC
Regione,
ARPAC
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
AGENTI FISICI
Inquinamento
elettromagnetico
AGENTI FISICI
Inquinamento Acustico
Sviluppo chilometrico delle linee elettriche
suddivise per tensione
Presenza impianti RTV e SRB
Sorgenti di inquinamento acustico
controllate e percentuale di queste in cui si
è riscontrato il superamento dei limiti
Stato di attuazione del Piano di
Zonizzazione Acustica
km ENEL
N. superamenti dei
limiti normativi
n. superamenti
limiti/anno
ARPAC
ARPAC
%, ha Comune
Popolazione esposta al rumore % Comune
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
BIODIVERSITA’
Aree Protette
BIODIVERSITA’
Fruibilità aree protette
Km. Percorsi
naturalistici riqualificati
Variazione superficie Ha superficie
Livello di minaccia di specie vegetali/animali
n. specie censite/n.
specie presenti nelle
Liste Rosse
Comune/Comuni
tà montana
Comune/Comuni
tà montana
Comune/Comuni
tà montana
58

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
TEMA AMBIENTALE INDICATORE UNITA' DI MISURA FONTE DATO
RIFIUTI
Produzione di rifiuti
RIFIUTI
Gestione dei rifiuti
Quantità rifiuti solidi urbani prodotta Kg/ab anno
Quantità rifiuti speciali prodotta
Quantità di rifiuti urbani raccolta in modo
differenziato
Impianti di gestione rifiuti (tipologia, capacità,
abitanti serviti)
Progettista: arch. A. De Sano -
Kg. rifiuti speciali
prodotti/abitante
t/anno
Numero, capacità
totale
Consorzi di
Bacino, Comune,
Osservatorio sui
rifiuti
Consorzi di
Bacino, Comune,
Osservatorio sui
rifiuti
ARPAC, ,
Comune
Regione,
ARPAC, Comune
59

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
M – RELAZIONE DI SINTESI DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE E ILLUSTRAZIONE DEL MODO
IN CUI LE CONSIDERAZIONI AMBIENTALI SONO STATE INTEGRATE NEL PIANO
Per il Rapporto Ambientale si è fatto riferimento ai dati di base elaborati per la formazione del
nuovo Piano Urbanistico Comunale e alle specifiche analisi condotte sull’intero territorio
comunale.
Per quanto concerne la localizzazione delle diverse zone previste dal PUC, si è tenuto conto delle
esigenze socio-economiche, delle vocazioni del territorio comunale (aree vincolate, prevenzione
del rischio sismico ed idrogeologico, …) e dei criteri di sostenibilità ambientale.
In particolare, per le azioni che hanno richiesto una valutazione di possibili alternative
localizzative (recupero centro storico, completamento del tessuto edificato, zona PIP a carattere
artigianale, riconversione aree dismesse in attrezzature, …) si è valutata da un lato la possibilità
di confermare il vecchio PRG e da un altro di trasformarlo attraverso interventi mirati a criteri di
sostenibilità, e anche e soprattutto alla luce del sopraggiunto regime vincolistico (SIC, vincolo
idrogeologico, …) e delle normative di settore.
L’alternativa possibile si è prefigurata nella proposta preliminare del PUC in oggetto.
La valutazione è stata comunque effettuata alla fine di un processo razionale e partecipativo,
facendo un preciso bilancio globale costi/benefici, che ha messo in conto sia gli impatti
ambientali sia le ricadute positive sulla comunità insediata e sull’assetto del territorio; in
particolare trattandosi di una proposta di PUC, si potranno, anche sulla base delle consultazioni
effettuate e da effettuarsi con le organizzazioni portatrici di interessi collettivi, e le relative
osservazioni/pareri, impostare e valutare altre possibili alternative in sede di redazione del PUC
definitivo.
Le considerazioni sullo stato dell’ambiente e sulle sue necessarie e/o possibili trasformazioni
risultano comunque strettamente integrate al PUC, costituendo, a fianco agli obiettivi socio
economici di sviluppo, le motivazioni di fondo dalle quali ha preso le mosse la pianificazione.
In questa sede però vanno quantomeno richiamati gli aspetti che seguono.
Complessivamente lo stato dell’ambiente è risultato non compromesso da fenomeni degenerativi
gravi e/o da forme di inquinamento preoccupanti.
Progettista: arch. A. De Sano -
60

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Ciò non toglie però che nella redazione del presente PUC non ci si sia dovuti preoccupare di
affrontare e risolvere alcune problematiche ambientali che si sono venute a creare in un passato
più o meno recente e che condizionano all’attualità un assetto ed uno sviluppo ordinato del
territorio, in armonia con i fondamentali principi della tutela ambientale e della salvaguardia
della salute della popolazione insediata.
Si richiama innanzitutto la presenza di una cava con annessa centralina di betonaggio ancora
attiva, a breve distanza dai tessuti urbanistici abitativi e produttivi orientali della cittadina.
La scelta del PUC, a prescindere dalle disposizioni del PRAE, e comunque in coerenza con le
stesse, è stata quella di proporne la definitiva eliminazione e di individuare nella
“ricomposizione ambientale” l’unica forma di attività di trasformazione della relativa area.
Obiettivo fondamentale del PUC è quello di tutelare e valorizzare le risorse agricole di tutto il
territorio ubicato a nord della Variante ANAS.
Pertanto non solo la presenza della cava, di per sé, risulta del tutto incongrua, ma anche una
qualsiasi utilizzazione diversa da quella agricola della sua attuale area sarebbe stata non adatta
alla specifica finalità.
Si sono, fina dal primo momento, attentamente individuate e considerate anche altre criticità
ambientali.
In particolare sono stati censiti alcuni siti di scarico incontrollato di rifiuti da considerarsi
potenzialmente inquinati, e conseguentemente previsti intervanti di bonifica preliminari a
consentire le destinazioni d’uso previste.
Dalle attività di campionamento e di controllo svolte dall’ARPAC sulla matrice suolo o sulla
matrice acqua non è risultato alcun superamento del limite normativo, il presente PUC non può
far altro che demandare all’A.C. un’assidua vigilanza affinché sul suo territorio non si
verifichino più forme di abusivo abbandono di rifiuti, ed incendi degli stessi dai quali possa
derivare forme d’inquinamento.
Sono state circoscritte plani metricamente inoltre le aree interessate da fenomeni franosi.
A tutela delle acque di falda sono state istituite fasce di rispetto da serbatoi, pozzi e acquedotti.
Progettista: arch. A. De Sano -
61

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Non sono risultate sul territorio in oggetto altre industrie inquinanti a rischio d’incidente
rilevante.
E comunque fin dalla sua impostazione il PUC ha proposto per San Prisco una idea di sviluppo
non fondata prevalentemente su attività industriali, bensì, coerentemente alla tradizione e alle
vocazioni locali, sull’agricoltura e sui servizi.
Si richiama inoltre che il comune del territorio di San Prisco alle pendici del Tifata rientra in
un’area dichiarata Sito d’Importanza Comunitaria.
La classificazione urbanistica più appropriata per quest’area è parsa essere quella di Parco
Urbano di interesse regionale, onde favorire al contempo la tutela e la valorizzazione a fini
turistici. La relativa normativa d’intervento è rigorosamente improntata alla tutela dell’habitat
naturale in conformità delle relative disposizioni regionali (cfr. NTA art…).
Anche al di fuori dell’Area S.I.C. il presente P.U.C. si uniforma al complesso regime vincolistico
(aree boschive, vincolo idrogeologico, aree archeologiche, usi civici).
Nel formulare la disciplina dell’uso del suolo si è sempre tenuto conto degli obiettivi di
protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario, e degli stati membri.
L’obiettivo centrale sul quale è imperniato il P.U.C. è quello dello “sviluppo sostenibile”, e
conseguentemente: minimo consumo di suolo in termini di urbanizzazioni , minimo impiego di
risorse energetiche non rinnovabili, promozione dell’impiego delle risorse rinnovabili e delle
tecnologie volte al risparmio energetico nell’edilizia, riequilibrio territoriale ed urbanistico,
miglioramento delle qualità dell’ambiente urbano.
Ed infatti:
l’espansione del perimetro urbano è stata limitata a quelle parti di territorio, ubicate tutte al di
qua della barriera autostradale, strettamente necessarie a realizzare riammagli e completamenti
urbani commisurati ad una rigorosa ipotesi demografica; l’area al di là della barriera autostradale
è stata riservata all’agricoltura e ad uno sviluppo turistico integrato e compatibile con l’uso
agricolo e rispettoso dell’ambiente naturale e storico-archeologico;
tutti gli ambiti urbani sono stati dotati di una adeguata previsione di attrezzature collettive; il
rinnovo del patrimonio edilizio esistente è stato disciplinato da articoli di N.T.A. e del R.U.E.C.
Progettista: arch. A. De Sano -
62

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
che favoriscono l’impiego di tecnologie volte sia al consolidamento statico che all’adeguamento
igienico – funzionale - impiantistico, con particolare riguardo per quelle finalizzate al
conseguimento dei risparmi energetici.
Per ulteriore approfondimento si rinvia alla “Sintesi non Tecnica”.
N – ART. 23 LR 16/2004 COMMI 5, 6 E 7
Nel territorio Comunale non vi sono stati rilevanti interventi di insediamenti abusivi che
necessitano di appositi P.U.A. o di comparti specifici;
pertanto il P.U.C. non prevede appositi interventi di recupero urbanistico.
P – VERIFICA DELLA COMPATIBILITÀ DELLE PREVISIONI DEL PIANO CON GLI STRUMENTI DI
PIANIFICAZIONE TERRITORIALE GENERALI E SETTORIALI
P.1 - INQUADRAMENTO NELLA PIANIFICAZIONE REGIONALE
La proposta di Piano Urbanistico Comunale di San Prisco non può prescindere dalle indicazioni
e dagli orientamenti dettati dal Piano Territoriale Regionale, che costituiscono i criteri generali
da rispettare nella redazione degli strumenti di pianificazione sott’ordinati (Piani Provinciali e, a
loro volta, Piani Comunali).
Si richiama che il Piano Territoriale Regionale della Campania definisce il quadro generale di
riferimento territoriale per la tutela dell’integrità fisica e dell’identità culturale del territorio,
connesse con la rete ecologica regionale, formando criteri ed indirizzi anche di tutela del
paesaggio e dell’ambiente.
Il Piano Territoriale Regionale inoltre fornisce gli indirizzi per lo “sviluppo sostenibile” e per la
valutazione di carichi insediativi ammissibili nelle varie parti del territorio, nel rispetto anche
delle vocazioni agrosilvopastorali, dove presenti.
Nel Piano Territoriale Regionale sono definiti gli elementi costitutivi dell’armatura territoriale
alla grande scala, con riferimento alle grandi linee di comunicazione viaria, ferroviaria e
marittima, nonché ai nodi d’interscambio modale per merci e persone, alle strutture aeroportuali
e portuali, agli impianti ed alle reti principali per l’energia e le telecomunicazioni.
Progettista: arch. A. De Sano -
63

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Sempre nel Piano Territoriale Regionale si ritrovano i criteri per la individuazione, da attuare in
sede di pianificazione provinciale, degli ambiti territoriali entro i quali i Comuni di minori
dimensioni possono espletare l’attività di pianificazione urbanistica in forma associata; gli
indirizzi per la distribuzione territoriale degli insediamenti produttivi e commerciali; gli indirizzi
e le indicazioni strategiche per la pianificazione di aree interessate da intensa trasformazione o
da elevato livello di rischio, i criteri per la individuazione e al successiva bonifica dei siti
inquinati, gli indirizzi e le strategie per la salvaguardia e valorizzazione delle risorse culturali e
paesaggistiche connesse allo sviluppo turistico e all’insediamento ricettivo.
Il P.T.R. articola i suoi contenuti con riferimento ai seguenti n.° 5 Quadri Territoriali di
Riferimento:
1) Quadro delle Reti;
2) Quadro degli Ambienti Insediativi;
3) Quadro dei Sistemi Territoriali di Sviluppo;
4) Quadro dei Campi Territoriali Complessi;
5) Quadro delle modalità per la cooperazione istituzionale tra i comuni minori.
- Quadro delle Reti
Con riferimento al Quadro delle Reti, il P.T.R. fornisce indicazioni e prescrizioni in merito a:
• Rete ecologica - pianificazione paesistica;
• Rete del Rischio Ambientale;
• Rete delle Interconnessioni - Pianificazione Regionale dei Trasporti.
La Rete “Ecologica” ha individuato nella successione delle colline tifatine una fascia di
interesse storico ambientale di primaria importanza, quanto al rapporto tra ambiente naturale
ed insediamenti umani. Nell’ambito del progetto comunitario Natura 2000 la suddetta fascia è
stata classificata Sito di Importanza Comunitaria (S.I.C.). Per quanto concerne la verifica di
coerenza del P.U.C. di San Prisco alla suddetta classificazione, si rimanda al paragrafo
“Vincoli Ambientali e Storico Culturali” della presente relazione.
Quanto alla Rete del “Rischio Ambientale”, è prescritto che le Autorità degli Enti Locali
sviluppino, per ciascun territorio di competenza, e per ciascun ambente insediativo, l’analisi
Progettista: arch. A. De Sano -
64

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
approfondita dei rischi ambientali, da concludersi con la quantificazione del “livello di rischio
complessivo” proveniente da tutte le sorgenti presenti o coinvolgenti una certa area, al fine di
operare una pianificazione consapevole, mirata a definire adeguate politiche preventive di
mitigazione del rischio, e corrette destinazioni d’uso del territorio di competenza.
È quanto ha fatto l’A.C. di San Prisco quando ha dato incarico di eseguire tutte le indagini
(geologiche, di uso del suolo agricolo, di individuazione di fonti inquinanti di vario tipo, …,
etc.) onde reperire i dati oggettivi relativi allo stato dell’ambiente e ad eventuali rischi di
degrado per cause naturali o artificiali, e quindi valutare la congruità, l’opportunità e la
sostenibilità di determinati usi del suolo da disciplinare con il P.U.C.
La Rete delle “Interconnessioni-Trasporti” di importanza regionale all’attuale studio di
elaborazione non contempla alcuna previsione che coinvolge direttamente il territorio
comunale di San Prisco. Non va trascurato però che attualmente è in corso lo studio di
fattibilità della “metropolitana leggera” della Conurbazione Casertana che, in parte
affiancandosi alla linea FF.SS. ed in parte distanziandosi da questa, dovrebbe potenziare
l’offerta di trasporto pubblico nel tratto Capua, S. Tammaro, S. Maria C.V., San Prisco,
Casapulla, Casagiove, Caserta, Maddaloni e dovrebbe da un lato prolungarsi fino a
Grazzanise (sede del nuovo aeroporto intercontinentale) e dall’altro alla metropolitana
regionale fino a Napoli ed ai comuni vesuviani. Il collegamento metropolitano a valle tra i
comuni della conurbazione casertana aggiungendosi alla già realizzata Variante ANAS
passante a monte, sicuramente alleggerirebbe ulteriormente dal traffico automobilistico il
corrispondente tratto della Via Appia, rendendo molto più concreta una sua definitiva
sistemazione come “avenue” urbana, spina dorsale degli insediamenti residenziali e
commerciali allineati lungo la storica direttrice.
- Quadro degli Ambienti Insediativi
Con riferimento al Quadro degli Ambienti Insediativi si richiama che il territorio Comunale di
San Prisco è incluso nell’Ambiente Insediativo n.° 1 – Piana Campana.
Il P.T.R. derive le sue indicazioni strategiche a partire dall’analisi dello stato di fatto.
L’ambiente insediativo in oggetto risulta sottoposto ad una “pressione d’uso” troppo forte: si
lamentano infatti danni gravi alle risorse idriche, fluviali, sotterranee e costiere per
inquinamento e cementificazione, presenza di attività estrattive talora devastanti,
inquinamento dei terreni agricoli per depositi illegali ed abusivi di rifiuti, ma anche per l’uso
Progettista: arch. A. De Sano -
65

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
prolungato di fitofarmaci nell’agricoltura, e più in generale di un “consumo di suolo” per il
dilatarsi di centri abitati in via di fusione in uniformi conurbazioni, e per la presenza di
infrastrutture di grande estensione ed impatto, come l’interporto Maddaloni-Marcianise,.., etc.
A ciò si aggiunga la pericolosità di alcune tipologie di insediamenti industriali, per i quali già
nel 1990 le province di Napoli e di Caserta furono dichiarate “aree ad elevato rischio di crisi
ambientale” ai sensi della L. 349/89.
Per i territori più vicini a Napoli va inoltre considerato incombente il rischio vulcanico
(Vesuvio e Campi Flegrei) e comunque l’intera Piana Campana è variamente interessata dal
rischio sismico.
Il lineamento strategico di fondo della Pianificazione Regionale si fonda per il futuro della
Piana Campana sulla promozione di un nuovo modello di sviluppo imperniato
sull’alleggerimento della “pressione d’uso” e sull’equilibrato rapporto tra benessere
ambientale e benessere economico.
Da oggi in poi, ogni nuova grande opera da realizzarsi dovrà essere valutata in termini attenti
di “sostenibilità ambientale” in quanto il territorio di che trattasi si presenta già delicato ed in
parte compromesso.
Va perseguita la tutela dei territori agricoli di alto valore economico, paesaggistico ed
ecologico, favorendo modelli di sviluppo compatibili con l’ambiente, e che nell’ambiente
vedano una risorsa di valorizzazione, come quelli riconducibili al sistema agroindustriale ed
allo sviluppo dell’agriturismo.
Particolarmente interessante e pertinente proprio alla situazione ed alle problematiche del
nostro comune, è la prospettiva di trasformare nel tempo l’informe conurbazione casertana in
una “città policentrica”, i cui “quartieri” siano proprio le cittadine che la compongono,
ciascuna recuperata nella sua identità e titolare di un ruolo, affinché non risulti la
contrapposizione tra cittadine di rango elevato (Caserta, Capua, S. Maria C.V., …, etc.) e
cittadine periferiche (come San Prisco, Curti, Casapulla, San Tammaro, …, etc.).
- Quadro dei Sistemi Territoriali di Sviluppo
Con riferimento al Quadro dei Sistemi Territoriali di Sviluppo, va richiamato che il
territorio comunale di San Prisco viene compreso dal P.T.R. nel Sistema D4 – Urbano
“Caserta-Antica Capua”, assieme a tutti i comuni della Conurbazione Casertana allargata fino
Progettista: arch. A. De Sano -
66

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
ad Arienzo ad est, fino a Capua ad ovest, fino a Castelmorrone a nord e fino a Marcianise,
San Marco Evangelista e San Nicola la Strada a sud.
Secondo il P.T.R. pertanto il territorio comunale di San Prisco, pur possedendo ancora aree
agricole, non risulta più nei sistemi territoriali di sviluppo a dominante naturalistica o rurale.
Per il settore D4 gli indirizzi strategici prioritari dettati dal P.T.R. sono innanzitutto:
- il recupero delle aree dismesse;
- l’eliminazione delle attività estrattive;
- la riqualificazione e messa a norma dei tessuti urbanistici,
- lo sviluppo di attività produttive industriali non inquinanti.
Di seguito vengono riportati i piani ed i programmi di cui il comune di San Prisco è parte
integrante.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
- Quadro dei Campi Territoriali Complessi
Il territorio comunale di San Prisco trova collocazione anche nel quarto Quadro Territoriale di
Riferimento, quello dei Campi Territoriali Complessi.
Si richiama che i Campi Territoriali Complessi sono ambiti prioritari d’intervento interessati
dalla convergenza ed intersezione di processi d’infrastrutturazione funzionale ed ambientale
così intensi da rendere necessario il governo delle loro ricadute sul territorio regionale, anche
in termini di accordo tra i vari livelli di pianificazione territoriale.
I Campi Territoriali Complessi rappresentano cioè aree oggetto di forti trasformazioni che
richiedono interventi infrastrutturali e politiche di protezione del territorio per le quali la
Regione stessa si riserva, in alcuni ambiti specifici, un’attività diretta di pianificazione, sia
pure in una pratica di concertazione interistituzionale.
Particolarmente interessata a questa forma di pianificazione risulterebbe proprio l’Area
Urbana Casertana, della quale a pieno titolo è parte integrante il territorio comunale di San
Prisco.
È presumibile che gli ambiti d’intervento regionale diretto siano quelli delle infrastrutture,
della bonifica dei siti inquinati, e dell’ubicazione di alcuni poli di interesse strategico, per
altro non ancora precisamente identificati.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Sistema Territoriale Locale -- SISTEMA URBANO
D4 - Sistema Urbano Caserta e Antica Capua –
- Quadro della Cooperazione Interistituzionale
Il quinto Quadro Territoriale di Riferimento definisce i criteri per l’individuazione, in sede di
pianificazione provinciale, degli ambiti territoriali entro i quali i comuni di minori dimensioni
possono espletare l’attività di pianificazione urbanistica in forma associata.
Il P.T.R., per il momento solo a livello programmatico, ravvisa l’opportunità di concorrere
all’accelerazione dei processi di “Unione dei Comuni” attraverso l’istituzione di Agenzie
locali di sviluppo territoriale, quali attori preferenziali dell’attuazione e gestione della
programmazione economica, integrata, negoziata e strategica, con l’obiettivo di attribuire
coerenza unitaria ai differenti strumenti di programmazione locali quali i Patti Territoriali, i
Progettista: arch. A. De Sano -
69

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Contratti d’Area, i Progetti Integrati, nonché gli strumenti di pianificazione regionali e
provinciali.
Le Agenzie locali di sviluppo, in concreto, dovrebbero:
- favorire le dinamiche di crescita del territorio;
- promuovere i partenariati economico-sociali su base locale,
- sostenere l’incremento dell’occupazione;
- svolgere compiti di assistenza tecnica e progettuale nella definizione delle politiche di
sviluppo.
A tali Agenzie si potrà affidare sia la promozione - progettazione - gestione di programmi
urbani complessi, sia l’attivazione degli strumenti finanziari per l’acquisizione ed il recupero
di aree industriali e/o produttive dismesse e da bonificare, anche mediante l’attribuzione di
competenze ai Consorzi ASI.
Alle suddette Agenzie possono partecipare anche i privati, ma nell’organo amministrativo e
nella composizione del capitale Regioni e Provincie devono costituire la maggioranza.
P.2 - INQUADRAMENTO NELLA PIANIFICAZIONE PROVINCIALE
Al momento non è stato ancora approvato il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di
Caserta, e pertanto si può fare riferimento soltanto al relativo Progetto Preliminare risalente
all’anno 2009, che sostanzialmente traccia già le principali linee di pianificazione provinciale in
coerenza con gli indirizzi del Piano Territoriale Regionale.
Progettista: arch. A. De Sano -
70

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Le proposte del PTCP Caserta
Dettaglio PTCP Caserta
Progettista: arch. A. De Sano -
71

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Le analisi del P.T.C.P. approfondiscono e precisano le tematiche dello strumento regionale ed
evidenziano ulteriormente la necessità di operare innanzitutto il riequilibrio tra le zone
densamente popolate e sfruttate delle due conurbazioni ubicate a ridosso dell’Area Metropolitana
Napoletana e le zone interne, alquanto spopolate e sottosviluppate, dell’Alto e Medio Casertano.
La Conurbazione Casertana viene individuata come uno dei sette “sistemi territoriali locali” e
circoscritta ai territori dei seguenti comuni:
Arienzo, Capodrise, Capua, Casagiove, Casapulla, Caserta, Castel Morrone,
Cervino, Curti, Macerata Campania, Maddaloni, Marcianise, Portico, Recale,
San Felice a Cancello, San Marco Evangelista, San Nicola la Strada, San
Prisco, San Tammaro, S. Maria a Vico, S. Maria C.V.
La Conurbazione Casertana con i suoi 22 Comuni, ospita circa il 41% dell’intera popolazione
provinciale; la Conurbazione Aversana, con altri 19 Comuni, somma un altro 30% di
popolazione; e nell’insieme, dunque, totalizzano quasi il 71% dell’intera popolazione
provinciale. La densità di popolazione, nella prima è di circa 1.565 ab./Kmq mentre, nella
seconda, è pari a 1.897 ab./Kmq.
In entrambe, il saldo naturale e migratorio è decisamente positivo; in particolare quanto al
secondo esso risulta determinato sia per effetto della forte attrazione esercitata sull’entroterra
provinciale, sia per effetto dell’immigrazione dal napoletano.
In alcuni punti è soprattutto la Conurbazione Aversana a risultare supercongestionata con punte
di 6.000 ab./kmq (ad Aversa città).
Per quanto d’interesse alla presente relazione, si richiama che il Comune di San Prisco è tra
quelli a più elevato sviluppo nell’ambito della Conurbazione Casertana, e segnatamente nel
decennio 1991-2001.
L’attrazione della Conurbazione Casertana sul medio ed alto casertano, si spiega con la
massiccia concentrazione del commercio all’ingrosso ed al dettaglio; viceversa il massimo
sviluppo del settore delle costruzioni riguarda ditte con sede o comunque originarie
dell’Aversano.
L’apparato industriale provinciale è prevalentemente concentrato tra Capua, Caserta ed Aversa.
Progettista: arch. A. De Sano -
72

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Peraltro la stessa agricoltura si presenta più dinamica e tecnologicamente meglio strutturata nel
Basso Volturno ed a cavallo dei Regi Lagni.
E però proprio i territori di agricoltura più avanzata sopportano ormai da decenni una
significativa pressione demografica ed un accentuato tasso di urbanizzazione che determina
esasperata competizione sull’uso dei suoli tra attività agricole ed altre destinazioni urbanistiche.
Attualmente, dell’intero territorio provinciale, pari a 260.000 Ha circa, solo il 58% resta
superficie agraria (di cui solo il 40,7% è superficie agricola effettivamente utilizzata).
Trattasi di un’agricoltura dedita prevalentemente al seminativo, condotta da aziende mediopiccole
di tipo familiare (con largo impiego di part-time stagionale), che peraltro hanno
punteggiato fittamente il territorio di case rurali, deruralizzando di fatto la campagna. Al
confronto con i territori provinciali di Benevento, Avellino e Salerno, la Superficie agricola
totale nella provincia Casertana, e soprattutto nelle zone del Basso Volturno e a cavallo dei Regi
Lagni, risulta mediamente di gran lunga inferiore in rapporto all’intera estensione territoriale.
Nell’area del Basso Volturno risulta ancora fortemente presente un’attività di aziende bufaline
che hanno dato materia prima ad un numeroso gruppo di caseifici: si tratta di una filiera
specializzata molto importante; viceversa nell’area propriamente casertana, tra le due
conurbazioni, nessuna altra attività agricola sembra presentare apprezzabili indici di
specializzazione.
L’Analisi Multidimensionale dei sistemi complessi (con la valutazione dei molteplici variabili e
numerose unità statistiche) ha individuato quattro macrogruppi di comuni.
San Prisco appartiene al 4° gruppo (46 Comuni) caratterizzato dai seguenti aspetti:
popolazione più giovane della media; migrazione interna sostenuta; densità demografica alta;
istruzione media (non particolarmente accentuata quella universitaria); forte ricerca di
occupazione soprattutto da parte dei giovani.
Nei comuni di questo gruppo risultano settori economici prevalenti quello delle costruzioni
civili, il commercio e l’industria manifatturiera, l’energia ed i servizi alle imprese, l’istruzione;
poco importante, in termini di prodotto lordo vendibile e di reddito, e meno ancora per
l’occupazione, il settore agricolo.
Progettista: arch. A. De Sano -
73

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Elevati invece i consumi pro-capite e notevole il numero delle autovetture circolanti.
Si tratta, quindi, di un gruppo tendenzialmente squilibrato quanto a rapporto tra risorse e
popolazione, tra produzione e consumi.
Progettista: arch. A. De Sano -
- - - - -
Sul piano delle proposte il P.T.C.P. formula indirizzi e raccomandazioni.
Importante è il richiamo, che vale per i piani urbanistici comunali, alla preventiva considerazione
delle “invarianti strutturali”, articolate nelle seguenti categorie:
- tutela della identità fisica del territorio:
protezione idrogeologica, protezione ambientale, tutela dei parchi, riserve, aree
naturali protette, siti di interesse comunitario, del paesaggio marino, fluviale,
lacustre, montano e del paesaggio agricolo.
- tutela della identità storico-culturale del territorio:
individuazione, conservazione e valorizzazione di beni archeologici ed
architettonici; perimetrazione e recupero dei centri storici; valorizzazione e/o
costruzione di musei ed altri stabilimenti d’arte.
- tutela della identità sociale e produttiva del territorio:
valorizzazione delle tradizioni e del folklore; recupero e consolidamento della
tradizione produttiva; attenzione all’accoglimento ed all’integrazione delle sedi
universitarie, nella circolarità delle funzioni urbane, promozione di centri di
ricerca e di cultura.
Studi di pianificazione socioeconomica devono servire a scegliere i migliori e più efficaci
provvedimenti di politica sociale, produttiva e territoriale.
Tra le azioni si sottolinea l’importanza della costituzione di Centri di Servizio per l’agricoltura e
la trasformazione dei prodotti agricoli e di Centri di Servizio per l’Industria e l’Artigianato.
Si richiama che, per il raggiungimento di determinati obiettivi, che sono oggettivamente fuori
dalla portata dei singoli comuni, occorre la sinergia delle istituzioni provinciali e regionali.
74

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
A tal proposito si cita il Protocollo-quadro Regione Campania-Provincia di Caserta del
16/01/2001 in merito a: risorse naturali, risorse culturali, sviluppo locale, realizzazioni di nodi ed
infrastrutture di rete.
Ciò che invece è nella competenza diretta delle Amministrazioni Comunali, e va perseguito
mediante il P.U.C., risulta essere:
- la riqualificazione e “messa a norma” delle città;
- il controllo della produzione dei rifiuti ed il loro corretto smaltimento;
- l’individuazione delle criticità presenti nel territorio di ogni comune, da quelle
idrogeologiche a quelle derivanti dalla presenza di attività industriali a rischio di
incidenti rilevanti, ed il relativo aggiornamento della disciplina dell’uso del suolo più
opportuna, con la finalità della tutela della pubblica incolumità e della salute dei
cittadini residenti.
Il P.T.C.P. non ha provveduto a definire quantitativamente la redistribuzione dei pesi
demografici tra i comuni della provincia, né ha fornito criteri cogenti in base ai quali ciascun
comune debba dimensionare il proprio P.U.C.
In linea di massima, al momento, ciascuna Amministrazione Comunale deve individuare da sé i
propri limiti di portata, con esclusivo riferimento ai criteri generali del minimo consumo di suolo
e di rispetto dei vincoli idrogeologici e storico ambientali, in coerenza con la propria dimensione
e con ipotesi di sviluppo demografico dedotte con metodi scientifici a partire da ragionevoli
prospettive riferite ad un contenuto arco temporale di validità del piano (dieci anni).
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
P.3 - COERENZA DEL P.U.C. CON I PIANI STRATEGICI DEI SISTEMI TERRITORIALI LOCALI
Grande rilievo acquistano nel quadro dei programmi di sviluppo locale i Progetti Integrati
Territoriali le cui idee-forza vanno assunte come “invarianti progettuali”, venendo ad essi
riconosciuti valenze strategiche consolidate.
Per quanto limitatamente ai nostri scopi, vanno considerati sia il Progetto Integrato
“Reggia di Caserta (grande attrattore)”, sia il P.I. “Antica Capua”, rispetto ai quali il presente
P.U.C. di San Prisco verifica la propria compatibilità.
Il Progetto Integrato “Reggia di Caserta” ovviamente è incentrato sulla valorizzazione di questo
eccezionale monumento; ma i più ambiziosi obiettivi possono essere conseguiti solo
coinvolgendo anche i comuni della conurbazione circostante.
Infatti è essenziale puntare al miglioramento della qualità ambientale di un intero territorio, se si
vuole creare lo scenario entro il quale il “grande attrattore” possa esplicare interamente le sue
potenzialità anche in termini di incremento di un turismo evoluto.
Il passaggio da un turismo incentrato solo sulla fruizione di qualche esemplare monumento alla
fruizione di un intero territorio è, infatti, l’idea-forza del progetto.
Ancor più strettamente riferito al Comune di San Prisco è il Progetto Integrato “Capua Antica”
che coinvolge i Comuni di Curti, S. Maria C.V. e San Prisco, sulla Via Appia ed i Comuni di
Calvi Risorta e Teano, sull’antica Via Latina.
Il P.I.T. tende alla costituzione di un grande ed affascinante itinerario di visita
archeologico - paesistica, che abbracci le ricchezze archeologiche presenti nei comuni sopra
elencati, nella prospettiva della lettura dell’area come un “unicum”, cioè il contesto ambientale
nel quale creare un “ecomuseo”. Gli interventi da realizzarsi non sono esclusivamente di tutele
dei beni ma, attraverso anche il recupero e la riqualificazione dei tessuti urbanistici di un intero
territorio, di ricostituzione in qualche modo della “città antica”, perché diventi fulcro del
progetto integrato e da essi si dirami una innovativa strategia di sviluppo che sappia stimolare
l’iniziativa imprenditoriale, potenziare l’offerta turistica, promuovere e sostenere la costituzione
di una filiera produttiva fondata sull’identità storico-culturale-ambientale locale.
La “messa a sistema” dei monumenti infatti, attraverso la infrastrutturazione di un itinerario,
mira a creare le condizioni favorevoli all’innesco di processi di sviluppo socioeconomico locale
nel settore della ricettività, dell’artigianato, del turismo e dei servizi al turismo, nonché del
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
restauro, creando le condizioni per l’attrazione di capitali privati nel ciclo del recupero, della
valorizzazione e gestione dei beni culturali, promuovendo con forza la finanza del progetto.
Il presente P.U.C., con l’istituzione della fascia di “Parco Urbano-Archeologico e
Valorizzazione Agrituristica” ubicata a nord del Centro Abitato, alle pendici dei Colli Tifatini,
corrispondente proprio al corridoio territoriale in cui ancor oggi si rinvengono le testimonianze
degli insediamenti preromani e romani originari di San Prisco, per quanto rientra nella sua
competenza territoriale, fornisce un essenziale contributo al raggiungimento dei predetti obiettivi
strategici di pianificazione provinciale, regionale e di “pianificazione partecipata locale”, quale
quella del P.I.T. “Capua Antica”.
In questa zona, infatti, il P.U.C. prevede che alla tutela dei reperti archeologici, alla sistemazione
delle aree immediatamente circostanti, ed alla formazione di percorsi pedonali di accesso agli
stessi, provenendo dalle strade carrabili e dai parcheggi da ubicarsi fuori dall’ “area protetta”, si
affianchi una controllata attività di iniziative agrituristiche facenti capo anche alle masserie
storiche preesistenti, eventualmente ristrutturabili ed ampliabili entro precisi limiti.
P.4 - COERENZA DEL P.U.C. CON I PIANI URBANI DI SETTORE, REDATTI INSIEME AL P.U.C.
(PIANO URBANO DEL TRAFFICO/PIANO PARCHEGGI), E CON QUELLI ESISTENTI (SIAD)
L’analisi della viabilità ha individuato quattro fondamentali classi di strade che interessano il
territorio comunale di San Prisco.
1) Strade di grande comunicazione e tangenziali esterne alla Conurbazione
Casertana.
1.1) l’autostrada A1 Napoli-Roma, i cui svincoli più vicini al centro abitato di San
Prisco sono ubicati l’uno ad est (Caserta Nord, Casapulla a 4 Km di distanza), l’altro ad
ovest (S. Maria C.V., a meno di 1 Km);
1.2) la Variante Anas Maddaloni-Capua, il cui tracciato distribuisce il traffico
tangenziale agli accessi settentrionali dei comuni serviti, incluso l’accesso diretto
al centro abitato del Comune di San Prisco.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
2) Strade di comunicazione intercomunale interne all’ambito della Conurbazione.
2.1) la Via Appia, da Caserta a Capua, che passa a meridione del centro abitato di San
Prisco, con andamento ovest-sud-ovest/est-nord-est fino a S. Maria C.V. e poi,
praticamente ad est-ovest, dentro il centro abitato di S. Maria C.V.;
2.2) la strada di scorrimento tra i due confini comunali, che prende avvio dalla via
Appia proprio all’ingresso di S. Maria C.V., e con andamento prima tortuoso e
poi più regolare collega la via Appia alla via Galatina, uscente da S. Maria C.V. in
direzione nord, verso i comuni del medio Volturno.
Questa strada prende prima il nome di viale Europa, nel tratto a confine con San
Prisco e poi si disgiunge in un ramo che prosegue verso nord, tra i due confini
comunali, ed in un ramo ortogonale che costituisce il viale Giovanni Paolo I°,
interamente in S. Maria C.V., passante tra popolosi quartieri di edilizia
residenziale estesi fino a via Galatina.
Il Comune di San Prisco affaccia solo per un tratto di poche centinaia di metri
sulla via Appia, e viceversa per un tratto molto più lungo sul suddetto raccordo tra
la via Appia e la via Galatina, a confine tra i due Comuni.
2.3) La provinciale interna proveniente da Casapulla, che accede da est al centro
abitato di San Prisco, ed al suo interno procede in direzione ortogonale in
direzione sud, come strada urbana che segna il confine tra San Prisco e Casapulla
e distribuisce il traffico alle due rispettive viabilità urbane.
3) Distributori principali urbani.
3.1) La provinciale a confine con Casapulla, di fatto, è una strada urbana sulla quale si
confrontano i due aggregati;
3.2) via Gianfrotta taglia tutta San Prisco da est ad ovest, in direzione S. Maria C.V., in
prosieguo della provinciale da Casapulla, subito dopo il suo scavalcamento
dell’Autostrada Napoli - Roma;
3.3) la diagonale di Via Trieste - via Monaco - via Rimembranza, che costituisce l’asse
portante del primitivo insediamento di San Prisco e congiunge la via Appia dalla
località Ponte di San Prisco, alla provinciale da Casapulla nel punto del suo
sovrappasso all’Autostrada.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Altre strade di più recente realizzazione svolgono ormai una funzione di
distributori principali:
3.4) via Agostino Stellato, la cui piattaforma è la copertura dell’Alveo Marotta, in
direzione est-ovest, asse portante degli sviluppi urbanistici recenti ubicati nel
settore meridionale del territorio di San Prisco;
3.5) viale dello Sport, che si origina quasi nel baricentro geometrico dell’attuale centro
abitato e con andamento verso nord sorregge i nuovi sviluppi urbanistici
settentrionali;
3.6) via Funara, strada fino a poco tempo fa del tutto secondaria, tangenziale di un
quartiere di edilizia economica e popolare ancora in via di realizzazione, nella
quale però si è venuta ad innestare l’asta di accesso allo svincolo della Variante
ANAS, e pertanto oggi è chiamata a svolgere una fondamentale funzione di
distribuzione del traffico tra San Prisco e S. Maria C.V.
4) Strade di importanza locale.
Tutte le altre strade urbane ed extraurbane, anche se di larghezza, densità di
traffico variabile e con funzione di collegamento tra destinazioni diverse.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Primo obiettivo del Piano Urbano del Traffico è quello di assicurare il collegamento tra le
principali direttrici di traffico riannodandole nei punti di convergenza.
Si osserva immediatamente che all’ingresso/uscita dello svincolo della Variante occorre
distribuire il traffico sia da/verso S. Maria C.V., sia da/verso la via Galatina, sia da/verso il
Centro Storico di San Prisco, sia da/verso la via Appia.
È essenziale allora la funzione di via Funara, di cui viene previsto l’allargamento proprio a
partire dal suddetto punto e deviata verso la tangenziale intercomunale che prolunga viale
Europa; in tal modo si crea un canale preferenziale verso S. Maria Nord e verso la via Galatina.
L’accesso/uscita verso S. Maria Centro risulta più complicata data la non corrispondenza delle
due viabilità comunali; e pertanto la questione è stata risolta proponendo una strada a senso
unico in ingresso a San Prisco, a sud dell’incrocio con viale Giovanni Paolo I°, ed una strada a
senso unico in uscita da San Prisco, a nord dello stesso.
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
A via Pio XII°, in asse con l’asta di accesso allo svincolo ANAS, viene data la funzione di
accesso privilegiato al centro abitato di San Prisco; in prosieguo viene individuata una
successione di strade (via delle Magnolie, via Palermo, della quale ultima si propone l’eliminazione del
dislivello che ostacola attualmente il flusso veicolare verso sud, dopo l’incrocio con via Torino) che, sempre in
direzione nord-sud, canalizzano il traffico diretto verso la via Appia.
Viceversa la stretta strada, primo tratto di via S. Maria delle Grazie, che ricongiunge via Carceri
Vecchie, dopo l’incrocio con viale Trieste, all’inizio di via Torino, viene proposta a senso unico
inverso a quello di via Palermo, in funzione dello smaltimento del traffico che via Carceri
Vecchie canalizza a partire dall’incrocio con la via Appia e diretto verso l’accesso alla Variante
ANAS. Anche nel tratto successivo, si propone che il traffico proveniente dalla Variante ANAS
e diretto verso l’Appia, risulti separato da quello che fa il tragitto inverso (vedi prosieguo di via
Madonna delle Grazie e primo tratto di via Funara a partire dall’incrocio con via Gianfrotta e viale dello Sport,
piazzetta Padre Pio). Sempre per lo stesso motivo, tutta via Carceri Vecchie viene proposta a senso
unico dall’incrocio con la via Appia fino all’incrocio con viale Trieste.
Sostanzialmente si realizza in tal modo che nel collegamento tra la via Appia e la Variante
ANAS, il cui flusso taglia in due il centro abitato di San Prisco, il percorso di andata e quello di
ritorno avvengano su linee parallele.
In direzione est-ovest un contributo importantissimo nella distribuzione del traffico viene dato
dalla nuova strada via A. Stellato, di larghezza sufficiente.
Nei quadranti centrosettentrionali la stretta ed irregolare viabilità del Centro Storico induce a
canalizzare il traffico a senso unico a salire su corso M. Monaco (secondo e più antico tratto di viale
Trieste), e a senso unico scendere su via Verdi (in asse con via Gianfrotta).
Per via Costantinopoli viene proposto il senso unico dall’incrocio con via Verdi all’incrocio con
via Monaco: il complesso degli isolati del Centro Storico racchiusi nel suddetto triangolo
stradale è, pertanto, lambito da un traffico a “rotatoria” in senso antiorario.
Il nodo di convergenza della provinciale sud-nord (confine orientale del territorio comunale di San
Prisco), che collega la via Appia con la provinciale proveniente da Casapulla, risulta appesantito
anche dal traffico dell’intero quartiere gravitante su via Dante. In questo punto non resta
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
nient’altro da fare che disciplinare a senso unico la “rotatoria” via Rimembranza - via Dante - via
Garibaldi.
Sul confine opposto del territorio comunale, la problematica concernente il collegamento della
via Appia con viale Europa, che attualmente avviene secondo un andamento tortuoso e attraverso
strettoie, in futuro potrà esser definitivamente risolto solo con un radicale intervento sulla
viabilità coordinato con l’A.C. di S. Maria C.V., secondo lo schema proposto nel ns. grafico
allegato (Planimetria del Piano Urbano del Traffico).
Il secondo obiettivo perseguito è quello della fluidificazione del traffico che interessa una
viabilità locale, di interquartiere e di quartiere, alquanto complicata e non propriamente
razionale. Innanzitutto si scontano le difficoltà opposte della compattezza del Centro Storico
originario; ma anche le difficoltà dovuta alla mancata corrispondenza di settori distinti della
trama della viabilità sviluppatisi al di fuori di una logica unitaria anche negli anni del
dopoguerra.
Dove possibile, si è lasciato il doppio senso; in molti casi, però, mediante un sistema coordinato
di sensi unici e di rotatorie intorno agli isolati, si è riuscito a canalizzare il traffico lungo percorsi
che, pur essendo più lunghi, risultano meno ostacolati da strettoie ed incroci irregolari.
Progettista: arch. A. De Sano -
- - - - -
Nell’affrontare la problematica dei parcheggi, strettamente correlata a quella della circolazione,
si è tenuto conto dell’ubicazione delle principali funzioni nell’ambito dei tessuti urbanizzati,
delle densità abitative, dei corrispondenti volumi di traffico, nonché della disponibilità in
determinati punti di spazi idonei alla creazione di adeguate aree di sosta.
Le funzioni a più forte richiamo di traffico motorizzato, come le attrezzature sportive e le
attrezzature collettive di interesse comune di nuova istituzione sono state dotate di parcheggi
commisurati alla probabile quantità di utenza afferente.
Alcune difficoltà si scontano nel servire adeguatamente le scuole più interne al Centro Storico.
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Dovunque è stato possibile, sono state diffuse piccole aree di sosta accoppiate a nuclei di verde
minimo di quartiere, anche nell’ambito della trama di viabilità più intricata, onde favorire i
percorsi pedonali nei raggi di percorrenza dei 400 ÷ 500 mt.
Nella grande area ancora libera affacciata su via Gianfrotta e lambita da via Funara, si è
predisposto un grande parcheggio di mq. 2.500, a servizio del traffico uscente dalla Variante
ANAS: la sua posizione baricentrica è strategica inquanto consente la sosta dell’auto ed il
prosieguo a piedi nel Centro Storico a gran parte della utenza forestiera.
Il Piano Parcheggi inglobato nel presente P.U.C. prevede una dotazione complessiva di aree di
sosta pari a mq. 55.450, con uno standard di circa 3,7 mq./ab., superiore a quello minimo di cui
al D.I. n.° 1444 del 02/04/1968.
Progettista: arch. A. De Sano -
- - - - -
Nella tavola che rappresenta il Piano Traffico/Parcheggi, sono indicate con apposita simbologia
le fasce latistanti le strade in cui possono essere installati nuovi impianti di chioschi, stazioni di
servizio e stazioni di rifornimento.
Si sottolinea che, per motivi di incompatibilità ambientale, nella zona territoriale omogenea “A”
(Centro Storico) non è consentita l’installazione di nuovi impianti, né il potenziamento di quelli
esistenti. In prospettiva vi è la delocalizzazione dei suddetti impianti prevalentemente nelle
strade incluse nelle zone “D”.
- Strumento d’Intervento dell’Apparato Distributivo
Il S.I.A.D. elaborato nel corso dell’anno 2006 dal professionista incaricato dall’A.C. di San
Prisco, e consegnato a novembre dello stesso anno, fa riferimento ovviamente ancora al
P.R.G. vigente, e non a quello attualmente in formazione.
Ciò nonostante esso fornisce analisi e prospettive di sviluppo del settore commercio di
estrema utilità anche ai fini di una rinnovata disciplina dell’uso del suolo.
82

Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Il presente Piano Urbanistico Comunale ingloba ed armonizza le previsioni del S.I.A.D.
all’interno del suo impianto generale, curando le necessarie correlazioni non solo alle
destinazioni dei suoli, ma anche alle disposizioni del Piano Traffico e Parcheggi.
La rete distributiva al dettaglio del Comune di San Prisco rilevata al 2006 si compone di n.°
162 punti vendita, di cui:
n.° 51 alimentari; n.° 92 extralimentari; n.° 19 misti; n.° 34 esercizi pubblici di
somministrazione di alimenti e bevande.
Dei n.° 162 punti vendita suddetti solo n.° 4 sono classificabili come “medie strutture”, con
superficie di vendita compresa tra i 250 ed i 1.500 mq.; tutti gli altri sono “esercizio di
vicinato”; è presente una “grande struttura di vendita”.
Le attività esistenti si sono prevalentemente andate ubicando nel tempo, spontaneamente,
lungo la direttrice di viale Trieste - via M. Monaco: trattasi di esercizi mediopiccoli del settore
“non alimentare” e qualche esercizio del settore “alimentare”.
Altre direttrici lungo le quali si sono recentemente insediati prevalentemente pubblici esercizi
di somministrazione di alimenti e bevande (bar, ristoranti, pizzerie) e qualche “alimentare”,
sono quelle di via Gianfrotta e di via Agostino Stellato.
Si rileva comunque una non omogenea distribuzione anche degli esercizi di vicinato
nell’ambito del tessuto urbano residenziale; restano infatti alquanto carenti di punti vendita le
zone urbane settentrionali ed orientali.
Le medie strutture già esistenti risultano ben servite dalla viabilità, ma alquanto sfornite di
commisurate aree di parcheggio.
L’orientamento progettuale del S.I.A.D. punta al riequilibrio e all’ammodernamento della rete
distributiva ed alla valorizzazione delle aree periferiche.
Dalla rilevazione della rete commerciale esistente emerge, infatti, la netta preponderanza di
numero degli esercizi commerciali di piccole dimensioni, e la carenza di medie e grandi
strutture di vendita.
Si sottolinea che la caratteristica propria degli esercizi di vicinato è quella di rispondere alla
domanda proveniente dal bacino di utenza immediatamente circostante, con una offerta di
categorie merceologiche varia ma pur sempre limitata ai beni essenziali, mentre per le
esigenze speciali l’utenza si vede costretta a spostarsi all’esterno del territorio di San Prisco.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Gli esercizi di vicinato, inquanto dotati di limitata superficie di vendita, scontano altresì
limitazioni anche alla possibilità di immagazzinaggio ed esposizione della merce. D’altra
parte gli esercizi di vicinato sono l’unica forma di commercio insediabile nelle zone centrali e
più congestionate dell’abitato, per il loro minore impatto urbanistico e la loro diffusione
capillare.
Diversamente però la concentrazione dei punti vendita in strutture comuni di maggiori
dimensioni e le medie e grandi strutture di vendita fanno ormai parte della prassi consolidata
delle realtà urbanistico - commerciali più evolute e determinano la coincidenza dei luoghi
adibiti alla funzione commerciale con dei veri e propri poli di aggregazione sociale, con raggi
di influenza talora anche molto estesi.
Il S.I.A.D. propone allora innanzitutto il potenziamento della “media distribuzione” in zone
circoscritte del territorio comunale, localizzate all’esterno ed ai margini delle zone
maggiormente coperte dall’urbanizzazione e caratterizzate da una trama della viabilità più
stretta ed irregolare: ciò non dovrebbe né configgere con la morfologia urbana, né comportare
la penalizzazione della piccola distribuzione già insediata nel Centro Storico e nelle zone “B”
consolidate e sature, la quale conserverebbe la propria utenza di vicinato, mentre riceverebbe
comunque beneficio dall’auspicata vivacità economica portata proprio dalle medie strutture
circostanti.
Le attività minute già insediate lungo l’asse di Viale Trieste/Via M. Monaco dovrebbero però
essere oggetto di una riqualificazione, da attuarsi magari anche mediante la costituzione di un
“centro commerciale naturale” risultante dall’aggregazione degli esercizi in un organismo di
gestione consortile dei servizi comuni.
Quanto alla “grande distribuzione”, il cui bacino d’utenza è di dimensione sovracomunale,
essa viene ritenuta “compatibile” con l’assetto del territorio soltanto nelle aree più esterne già
destinate dal precedente P.R.G. ad impianti produttivi (Zone D-PIP).
L’insediamento di qualche “grande struttura di vendita” viene visto favorevolmente nell’ottica
di ridurre quella “evasione” dell’utenza sanprischese verso centri commerciali esterni al
territorio comunale, nonché di promozione di uno sviluppo economico locale foriero di un
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
ampliamento anche dell’offerta occupazionale, di cui attualmente la comunità residente
avverte particolare bisogno.
Il dimensionamento complessivo dell’apparato distributivo è stato fatto in conformità del D.
Lvo n.° 144/31.03.1998 e della L.R. n.° 1/07.01.2000.
La L.R. n.° 1 ha suddiviso il territorio della Regione Campania in n.° 14 aree funzionali
sovracomunali omogenee configurabili come un unico bacino d’utenza, con l’elencazione dei
Comuni appartenenti a ciascuna delle stesse, suddivisi in 5 classi dimensionali economiche.
Il Comune di San Prisco è incluso nell’area n.° 5 - Area Casertana - come comune di classe
3 a , con popolazione compresa tra i 10.001 ed i 30.000 abitanti; in base a tale classificazione è
possibile nel Comune oggetto prevedere “medie strutture di vendita” M1 (250÷1500 mq di
sup. vendita) ed M2 (1500÷2500 mq) e “grandi strutture di vendita” di tipo G1A/M, G1E,
G2CQ, G2C1 e GACP.
L’apertura di esercizi di vicinato, com’è noto, ormai è stata del tutto liberalizzata, ed è
subordinata soltanto al rispetto delle Norme Tecniche del S.I.A.D. e del Regolamento Comunale
di polizia e di disciplina per l’esercizio del commercio.
Le previsioni del S.I.A.D. sono da intendersi come i “massimi di compatibilità”: di fatto la
riduzione della zona D – produttiva a nord-ovest del centro abitato- a vantaggio del
completamento del quartiere di edilizia residenziale di via Funara, rende tali previsioni anche
alquanto esuberanti.
In ogni caso le ubicazioni del S.I.A.D. sono compatibili con la zonizzazione omogenea del
presente PUC.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
P.5 - COERENZA DEL P.U.C. CON I VINCOLI TERRITORIALI AMBIENTALI E STORICO-
CULTURALI ED INDIVIDUAZIONE DELLE “UNITÀ DI PAESAGGIO”
Tavola dei vincoli
Nella Tav. dei Vincoli sono riportati i “vincoli” di legge riguardanti il territorio comunale di
San Prisco.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Il Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico – Rischio di Frana per il bacino dei fiumi Liri-
Garigliano e Volturno ha valore di piano territoriale di settore ed è lo strumento conoscitivo,
normativo, tecnico-operativo mediante il quale sono pianificate e programmate le azioni e le
norme d’uso del territorio relative all’assetto idrogeologico del bacino idrografico.
Nel Piano, redatto ai sensi del comma 6 ter, art. 17 della L. 18 maggio 1989, n. 183 come
modificato dall’art.12 della Legge 493/93, sono individuate sulla base di elementi quali
l’intensità, la probabilità di accadimento dell’evento, il danno e la vulnerabilità, le aree a rischio
idrogeologico, le norme di attuazione e le aree da sottoporre a misure di salvaguardia e le relative
misure.
Piano Stralcio per l’assetto Idrogeologico, RISCHIO FRANE (Autorità di Bacino fiumi Liri Garigliano e Volturno)
Esaminando gli stralci delle tavole degli studi relativi al rischio frane, al rischio idraulico e aree
inondabili elaborate dall’Autorità di Bacino Liri-Garigliano e Volturno emerge che territorio del
Comune di San Prisco ricade in un’area classificata a vincolo idrogeologico e che le aree
individuate sono state così suddivise:
- Aree a rischio idrogeologico molto elevato (R4)
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
nelle quali per il livello di rischio presente, sono possibili la perdita di vite umane, e lesioni gravi
alle persone, danni gravi agli edifici, alle infrastrutture ed al patrimonio ambientale, la
distruzione di attività socio economiche;
- Aree di alta attenzione (A4)
potenzialmente interessate da fenomeni di innesco, transito ed invasione di frana a massima
intensità attesa alta ma non urbanizzate;
- Aree di attenzione potenzialmente alta (Apa)
non urbanizzate e nelle quali il livello di attenzione, potenzialmente alto, può essere definito solo
a seguito di indagini e studi a scala di maggior dettaglio;
- Aree di possibile ampliamento (C1) dei fenomeni franosi cartografati all’interno, ovvero di
fenomeni di primo distacco.
Pericolosità Frane e Pericolosità Idraulica. ( Fonte: Difesa Suolo. Regione Campania)
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Il Comune di San Prisco non rientra nell’elenco dei Comuni per il quale il PSAI resta adottato
con relative misure di salvaguardia (ex art. 17 comma 6 bis L. 183/89 e smi), in quanto le
osservazioni da essi prodotti in sede di conferenza programmatica necessitano di
approfondimenti e integrazioni, di studi e indagini, mentre rientra nell’elenco dei comuni per i
quali il piano stralcio per l’assetto idrogeologico – rischio frana (PSAIRF), viene approvato ai
sensi dell’art4, comma 1 lettera c) della L.183/89.
Il vincolo idrogeologico segue sostanzialmente l’andamento di base della collina Tifata tra le
quote 100÷120 mt s.l.m., ma con due insenature profonde, l’una in corrispondenza del Campo
Pozzi (impianti di captazione delle acque di falda profonda che vengono ad alimentare un ramo
dell’Acquedotto Occidentale della Campania) posto a quota 140 mt s.l.m., l’altra in
corrispondenza della Masseria del Colonnello, posta a quota 120 mt. s.l.m. e la relativa area
pertinenziale retrostante che risale fino a quota 180 mt. s.l.m. circa.
Con chiara evidenza il limite del vincolo idrogeologico perimetra esattamente l’area montuosa
nella quale, per motivi di equilibrio idrogeologico, sono vietate tutte le attività costruttive, e sono
peraltro fortemente limitate tutte le altre forme di attività comportanti modifica dello stato
naturale dei luoghi.
Più generico ed approssimativo risulta viceversa il limite dell’”area boschiva” perimetrata ai
sensi della L 431/85; esso peraltro ha un andamento simile, anche se meno articolato, del limite
idrogeologico.
Peraltro va richiamato che il termine “boschivo” (vedi anche Uso Agricolo) non va inteso in
senso letterale, in quanto le pendici meridionali del Tifata sono quasi totalmente privi di
vegetazione e dotate di uno scarso strato di humus, dal quale a tratti affiora il sottostante
scheletro di roccia calcarea.
Quasi parallelo è anche il vincolo militare che riguarda il poligono di tiro.
Un po’ più largo il limite dell’area S.I.C. (Sito di Importanza Comunitaria) che va a comprendere
nella fascia interessata anche brandelli alquanto insignificanti della piana pedemontana.
In effetti quella rappresentata nella planimetria del territorio comunale di San Prisco è solo una
parte di un molto più vasto ambito territoriale che comprende tutta la catena dei Colli Tifatini, da
Maddaloni ad est, a S. Angelo in Formis ad ovest, che include emergenze notevolissime come il
Parco della Reggia di Caserta, l’Oasi del WWF casertano, le colline boscose estese a nord fino a
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
Castel Morrone, lo stesso bosco di S. Vito a S. Angelo, e che si ricongiunge con l’ambiente
fluviale del Medio Volturno.
Il Tifata in sé, per quanto suggestivo rilievo che concorre a delimitare la Piana Casertana, è quasi
del tutto spoglio di vegetazione e non si configura come habitat specifico di qualche specie
animale, ma semplicemente rientra nel suddetto corridoio ecologico.
Come già detto nella relazione sullo stato ambientale, il suddetto corridoio ha anche un rilevante
interesse storico-archeologico, in quanto costituì fin dalle origini luogo elettivo di insediamenti
ai margini dell’acquitrinosa Valle del Clanio, successivamente bonificata prima dai Romani ed
infine dai Borboni.
Il percorso di S. Angelo in Formis a Casa Hirta (borgo della Caserta Vecchia longobardonormanna)
era punteggiato di santuari consacrati alle divinità preromane e romane; in epoca
imperiale ospitò ville patrizie; in epoca borbonica costituì un itinerario di collegamento tra la
Reggia di Caserta e le aeree golenali del Volturno a nord di Capua frequentato dal sovrano e
dalla sua corte.
Le risorse ancora presenti in questa fascia andranno individuate e catalogate, per arrivare alla
definizione della Zona Protetta, e alla progettazione di un Piano di Gestione delle suddette
risorse (naturalistiche, storico-culturali), anche nel territorio ricadente nell’ambito dell’A. C. di
San Prisco, con la responsabilità di un preciso Ente Gestore.
Al momento il limite dell’area S.I.C., come individuata in sede regionale, è chiaramente affetta
da un’approssimazione per eccesso, inquanto include anche brandelli di territorio pianeggiante
estranei all’interesse ecologico – ambientale - culturale.
Cautelativamente però il presente P.U.C. assume tale limite come quello al di là del quale tutte le
eventuali operazioni di trasformazioni urbanistiche ammesse devono comunque, prima di essere
assentite dall’A.C., essere precedute da una accurata analisi pre - progettuale convenientemente
estesa al contesto, volta ad individuare le speciali risorse locali da preservare. La valorizzazione
del patrimonio ambientale - culturale rientra tra i principali obiettivi strategici di pianificazione
del presente P.U.C. che, all’uopo, ha istituito la zona territoriale omogenea di Valorizzazione
Turistica del patrimonio ambientale ed archeologico.
- - - - -
Gli studi effettuati per la redazione della Carta dell’Uso del Suolo ai fini agricoli hanno rilevato
l’esistenza di colture pregiate particolarmente significative della storia economico-insediativa di
San Prisco, che è del tutto opportuno mettere in relazione alle preesistenze storico-archeologiche
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
di maggior rilievo, in maniera da avere un quadro di assieme delle risorse agrosilvopastorali e
storico-culturali sulle quali far leva per l’avvio di una ipotesi di “sviluppo sostenibile”
autocentrato, in alternativa al modello ed alla prassi perseguita nel trentennio precedente.
La relativa tavola rappresenta la tipologia e la esatta ubicazione di tali risorse, il cui valore, in
relazione al suddetto obiettivo strategico, assurge al carattere di “vincolo” alla progettazione
urbanistica del P.U.C.
La tutela che il P.U.C. assicura all’area agricola coltivata ad uliveti ed alle preesistenze storicoarcheologiche
accertate e circoscritte attesta di per sé la coerenza dello strumento urbanistico ai
suddetti vincoli.
- - - - -
Il presente P.U.C. si preoccupa altresì di non turbare con scelte incongrue gli scenari
paesaggistici preesistenti, bensì di confermarli e consolidarli.
Nella Tav. n.° 9 vengono perimetrate le aree attualmente già urbanizzate, costituite sia dal Centro
Abitato, sia da piccoli insediamenti staccati da questo, ma appartenenti alle pertinenze urbane
inserite nel contesto ambientale naturale e/o antropizzato.
Si evidenzia così un’articolazione insediativa che si estende anche alle aree pianeggianti e
subpianeggianti coltivate.
Il manufatto dell’Autostrada, quello della Variante A.N.A.S. ed il complesso del “Campo Pozzi”
hanno aggiunto ulteriori decisivi elementi di antropizzazione all’area esterna al centro abitato
estesa fino ai piedi della successione collinare tifatina.
Talché si individuano sostanzialmente due “unità di paesaggio” sostanzialmente distinte:
- il “paesaggio della piana Casertana”, antropizzata anche a nord della “conurbazione
casertana”;
- il “paesaggio delle colline Tifatine”, rimasto quasi esclusivamente naturale.
L’area estesa fino al rilevato dell’Autostrada mostra chiaramente la vocazione al completamento
dello scenario urbano, risultando ormai definitivamente superata, anche dal punto di vista fisico,
rispetto alla pianura agricola pedemontana.
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Compatibilità delle Destinazioni del P.U.C. con l’area “S.I.C.”
Onde valutare la coerenza del P.U.C. di San Prisco con l’esigenza di tutelare l’area definita
“Sito di Importanza Comunitaria” è opportuno riconsiderarne sinteticamente la fisionomia e la
precipua caratterizzazione, nonché le condizioni materiali che attualmente la riguardano.
Il limite meridionale dell’area è identificato nella Comunale Vignarella - Marcone, ed in parte
della comunale Cupa della Gaudina; esso include il Campo Pozzi (impianto di prelievo di acque
potabili sotterranee che contribuiscono ad alimentare l’Acquedotto Occidentale Campano), mentre esclude
l’area della cava “Statuto” di estrazione di inerti calcarei.
In effetti, dunque, il sito è incentrato localmente sulla vetta della Croce Santa, appartenente ai
rilievi collinari Tifatini e si estende fino ai piedi dei suddetti rilievi.
La parte del sito riguardante il territorio comunale di San Prisco è solo una piccola porzione
dell’intera fascia comprendente i Tifatini da S. Angelo in Formis a Caserta Vecchia e da qui fino
a Maddaloni, e quindi comprende anche l’area della “Oasi WWF” di Caserta.
I rilievi in sé costituiscono un’emergenza paesaggistica: segnano il limite locale della Piana dei
Regi Lagni.
Attualmente però nella zona compresa tra Casagiove - Casapulla e San Prisco, tali rilievi non
sono dotati di una vegetazione boschiva fitta, ma solo di sporadici brandelli di boschi cedui,
vegetazione mediterranea e quanto resta di pinete che forse un tempo hanno costeggiato il
“corridoio” immediatamente a valle, percorso da greggi (pecore e capre), e via breve di
collegamento a monte dei piccoli e piccolissimi centri abitati.
È in questa fascia infatti che fin dai tempi più antichi si insediarono le popolazioni che hanno
dato vita alla storia locale, ed è in questa fascia che furono ubicati, come già richiamato nei
“cenni storici”, i templi dell’Olimpo preromane e romano.
Certamente un tempo questo è stato corridoio migratorio di specie avicole, ed è stato popolato da
specie faunistiche tipicamente locali (tassi, volti, faine, …, etc.).
Attualmente però questa fascia non è più interessata né da transumanza, né da migrazioni, né dal
permanere della fauna originaria, che si è rintanata nelle zone boschive più a nord, e più ad est
(bosco di San Vito).
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Nel territorio comunale di San Prisco, troviamo aree agricole coltivate a seminativo e seminativo
arborato (uliveti), coltivazioni che sono rimaste intorno alle masserie storiche, e che
recentemente hanno ricevuto nuovo impulso.
Più a monte una vasta area intorno alla vetta è assoggettata a vincoli militari (ad ovest) ed a
vincolo di usi civici (ad est, con estensione a meridione fino al “Campo Pozzi”).
All’estremità occidentale buona parte del residuo patrimonio boschivo è stato distrutto da
numerosi incendi sviluppatisi con una certa frequenza in questi ultimi due decenni, a seguito dei
quali è stata redatta, e conservata agli atti del Comune di San Prisco, la “mappa catastale delle
aree percorse dal fuoco”, aree che pertanto risultano vincolate alla immodificabilità a termini di
legge.
Il presente P.U.C. pertanto, dovendo recepire ope-legis i vincoli, di fatto disciplina
autonomamente soltanto la fascia compresa tra questi e la comunale Vignarella, cioè solo parte
dell’area S.I.C. “Sito Importanza Comunitaria” suddetto.
Orbene a cavallo della citata comunale, la disciplina d’uso del suolo istituita dal P.U.C. ammette
soltanto attività agricole ed iniziative agrituristiche compatibili con i caratteri naturalistici dei
luoghi, nella massima tutela dei reperti archeologici affioranti in questa zona; la facoltà di
trasformare ed integrare è accuratamente normata nei dettagli ed è riservata alle sole aree in cui
preesista una sistemazione artificiale dei luoghi; mentre non sono consentite altre espansioni a
danno delle aree naturali e coltivate. Sono escluse infine anche opere infrastrutturali e di nuova
viabilità foriere di uno stravolgimento dello stato dei luoghi, e ciò a prescindere dai vincoli
idrogeologici che riguardano le zone più elevate e già interne al vincolo militare ed all’area
riservata agli usi civici.
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- CONCLUSIONI
La proposta di P.U.C. presentata si pone sostanzialmente in continuità con il P.R.G. precedente,
seppure con delle diversità che conseguono all’aggiornamento degli obiettivi programmatici
originari.
PROPOSTA DI P.U.C. - Dati generali della proposta di PUC
Zone omogenee Denominazione Estensione (≈ ha)
A Centro storico 7,00
B1 Zona residenziale 22,00
B2 + ex C4 Zona residenziale di completamento 58,00
B3 (ex C3 del PRG) Zona residenziale di completamento 10,60
C1 * (PEEP) Residenziale PEEP del PRG 13,70
C2 Residenziale del PRG 4,05
C1.1 Residenziale del PUC 5,05
C2.1 Residenziale del PUC 11,00
D Produttiva del PRG 25,00
D Produttiva del PUC 8,70
St Spazi DM 1444/ 68 32,66
E1(SIC) Agricola di tutela con previsione di
Parco Urbano
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350,00
E2 Agricola/ agrituristica 50,00
E3 Agricola ordinaria 120,00
Ex cava Recupero ambientale 11,50
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Come già visto precedentemente la finalità principale che si vuole perseguire con il Piano in
esame è di dare vita ad una pianificazione compiuta individuando modelli insediativi capaci di
proporre nuova qualità all’urbanizzato ed al rapporto con le preesistenze e con le attuali modalità
d’uso.
In particolare, la centralità strategica di San Prisco nel sistema territoriale di appartenenza va
inquadrata e codificata in un disegno più ampio: San Prisco è parte integrante dell’area vasta
casertana nella quale sono presenti condizioni prossime alla saturazione localizzativa e dove
occorrono interventi di trasformazione atti a conseguire il riequilibrio insediativo e produttivo, il
recupero delle risorse culturali e ambientali, il rafforzamento della produzione di servizi, la
costruzione dell’identità dei luoghi urbani.
Il PUC in questo senso sottende logiche di sviluppo orientate a trasformare il territorio comunale
da area periferica ad una vera e propria “Città Media” con azioni di rilancio delle attività per la
produzione di beni e servizi legati principalmente alla risorsa ambientale ed un’offerta
residenziale di qualità sviluppata su un aumento della dotazione di servizi e attrezzature e sul
dimensionamento del fabbisogno reale, correlato alla stima della popolazione nel prossimo
decennio, ed al recupero di vani dal patrimonio edilizio esistente.
Per quanto concerne la localizzazione delle diverse zone previste dal PUC, si è tenuto conto delle
esigenze socio – economiche, delle vocazioni del territorio (aree vincolate, prevenzione del
rischio sismico ed idrogeologico, …) delle potenzialità territoriali relazionate allo svincolo
autostradale di S. Maria C. V./ S. Angelo in Formis e dei criteri di sostenibilità ambientale.
In particolare, per le azioni che hanno richiesto una valutazione di possibili alternative
localizzative (recupero centro storico, completamento del tessuto edificato, ricollocazione zona
PIP, valorizzazione agrituristica, parco urbano, …) si è valutata da un lato la possibilità di
confermare il vecchio PRG e da un altro di trasformarlo attraverso interventi mirati a criteri di
sostenibilità, e anche e soprattutto alla luce del sopraggiunto regime vincolistico (SIC, zone
percorse dal fuoco, …) e delle normative di settore.
Progettista: arch. A. De Sano -
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Relazione del P.U.C. del Comune di San Prisco
L’alternativa possibile si è prefigurata nella proposta del PUC in oggetto.
La redazione è stata comunque effettuata alla fine di un processo razionale e partecipativo,
facendo un bilancio globale costi/benefici, che ha messo in conto sia gli impatti ambientali sia le
ricadute positive sulla comunità insediata e sull’assetto del territorio; in particolare trattandosi di
una proposta di PUC, si potrà, anche sulla base delle consultazioni da effettuarsi con le
organizzazioni portatrici di interessi collettivi e le relative osservazioni/pareri, nonché a seguito
delle osservazioni che perverranno anche da parte dei cittadini, valutare altre possibili alternative
in sede di redazione del PUC definitivo.
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Elenco Elaborati PUC S. Prisco (L.R. 16/2004)
Tav. 01 Relazione Illustrativa
Elaborati di ANALISI Scala
Tav. 02 Inquadramento generale 1/ 25000
Tav. 03 Stralcio P.T.R. ‐ ‐ ‐
Tav. 04 Reti e infrastrutture esistenti ed in via di realizzazione 1/ 5000
Tav. 05 Risorse naturali, paesaggistico-ambientali, agro-silvo-pastorali e storico-culturali 1/ 5000
Tav. 06 Vincoli 1/ 5000
Tav. 06.1 Vincoli (Autorità di Bacino) 1/ 10000
Tav. 07
Unità di Paesaggio; Perimetrazione e classificazione dei territori urbanizzati e dei
dintorni di pertinenza ambientale con perimetrazione del centro storico (L.R.
26/2002)
Elaborati di PROGETTO
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1/ 5000
*Tav. 08 Quadro d’insieme 1/ 5000
*Tav. 09 Zone omogenee e standard urbanistici 1/ 2000
Tav. 10 Mobilità ed infrastrutture 1/ 2000
*Tav. 11 Norme Tecniche di Attuazione ‐ ‐ ‐
ALLEGATI
Tavv. VAS (Rapporto Ambientale/ Sintesi non Tecnica/ Valutazione d’Incidenza)
*Tav. R.U.E.C.
Tav. Piano Traffico e Parcheggi
Tavv. Piano di Zonizzazione Acustica
Tavv. Uso Agricolo
Tavv. Indagini Geologiche
Tav. Carta delle Risorse Archeologiche OTTOBRE 2012
NOTA: * Tavole adeguate a seguito delle Osservazioni accolte e del parere degli Enti
Sovraordinati
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